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A dos aos de iniciar el

Programa de Mejoramiento
Barrial en el Distrito Federal
Edna Elena Vega
Noviembre 2008
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Antecedentes
A nivel de Amrica Latina
La iniciativa del programa de Mejoramiento barrial
surge ante el reconocimiento de las condiciones de
pobreza que se enfrentan en asentamientos
irregulares caractersticos en Amrica Latina, ante
el fenmeno denominado la urbanizacin de la
pobreza
El nmero de pobres urbanos se ha casi triplicado
en tres dcadas, de 44,2 millones en 1970 a 125,8
millones en 1997. Segn estimaciones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), un 30% de la
poblacin urbana latinoamericana vive en
condiciones de pobreza y un 10% es indigente.
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La informalidad urbana en las ciudades
latinoamericanas*
En Brasil, la situacin de informalidad asume magnitudes
importantes en las ciudades ms grandes y en las regiones
metropolitanas. En Rio de Janeiro y Belo Horizonte, la poblacin
que habita en favelas representa entre el 22% y el 25%; en So
Paulo, Salvador y Fortaleza, esta proporcin vara entre 21% y
22%. Estas cifras no incluyen los residentes de loteos informales
de la periferia de estas reas metropolitanas (Mello Bueno, 1999).
En So Paulo se estim que cerca de 2,4 millones de personas
vivan en 2.600 loteos irregulares en 1990 (Mello Bueno, 1999).
En Bogot, los loteos clandestinos datan de los aos cincuenta.
En los aos setenta el 54% de la poblacin habitaba en este tipo
de asentamientos, mientras que para los aos noventa esa cifra
haba ascendido al 59% (Clichevsky, 1991; Mello Bueno, 1999).
*BID. Ciudades Para Todos. La experiencia reciente en Programas de Mejoramientos de
Barrios (2002)
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En Caracas, la proporcin de personas que vive en
asentamientos informales ha pasando del 20% a principios
de los aos sesenta, al 50% en los aos setenta, cifra que
se mantiene hasta principios de los noventa (Clichevsky,
1998a).
En la Ciudad de Mxico se calcula que 40% de los hogares
de la ciudad est ubicado en reas informales o loteos
ilegales (Clichevsky, 1999).
En Per, durante el perodo 1981-1993 el ritmo de
crecimiento de las viviendas improvisadas super once
veces el ritmo promedio de crecimiento del total del parque
habitacional. En Lima, el nmero de pueblos jvenes
aument de 432 en 1979 a 691 en 1985. La proporcin de
personas que viva en los distintos tipos de ilegalidad pas
del 15% a finales de los aos cincuenta al 35% en los aos
noventa. Las estimaciones para 1999 indican que ms del
40% y hasta el 50% de los residentes de la ciudad se
ubicaba en hbitats informales (Riofro, 1999; Mello Bueno,
1999).
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Despus de aos de ignorar la existencia de
asentamientos informales o de intentar
erradicarlos, los gobiernos de la Regin estn
adoptando un nuevo enfoque que radica en
incorporar dichos asentamientos a las ciudades
formales para resolver in situ las deficiencias
ambientales, sociales y de infraestructura. El BID
ha apoyado este enfoque mediante la promocin
de Programas de Mejoramiento de Barrios
como un medio eficiente de complementar los
programas de vivienda pblica, las estrategias de
reduccin de pobreza y las polticas de desarrollo
urbano a nivel local.
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Estos programas financian paquetes
integrados que incluyen servicios de
saneamiento bsico, calles, parques, recreacin
y otro tipo de infraestructura, al tiempo que
proveen los servicios sociales de mayor servicios
regulares a estas reas y mejorar
considerablemente es proveer las condiciones de
vida de sus residentes. Esta metodologa de
intervenciones integradas ha probado ser un
importante instrumento de poltica social que ha
demanda orientados a los grupos ms
vulnerables. Su objetivo producido un impacto
directo en la reduccin de pobreza.


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El BID, siguiendo su poltica de apoyo a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a
los objetivos de la Conferencia sobre el
Hbitat Ciudades sin barrios de tugurios
de las Naciones Unidas, se ha
comprometido a apoyar y diseminar este
enfoque de mejoramiento de barrios
mediante el financiamiento de proyectos y
cooperaciones tcnicas a los gobiernos de
la Regin dentro del marco de viviendas e
iniciativas de polticas sociales integradas.
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COMPONENTES DE LOS PROGRAMAS
Chile Colombia Argentina Brasil Brasil Brasil Bolivia Brasil
PMB MVE PROMEBA PROAP PBV HBB SMB PROAP II
(1990-95) (1995) (1996) (1995) (1996) (1998) (1998) (2000)
INFRAESTRUCTURA
Agua potable
Soluciones de alcantarillado
Drenaje pluvial
Sistema vial
Alumbrado pblico
Energa elctrica
SERVICIOS URBANOS
Recoleccin de basura
SOLUCIONES DE VIVIENDA
Mdulos o casetas sanitarias
Mejoramiento de viviendas
Reasentamiento
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO SOCIAL
Locales y servicios comunitarios
Plazas pblicas, canchas deportivas
Guarderas infantiles
Servicios para grupos vulnerables (*)
Puestos de salud
Generacin de trabajo e ingresos
MEDIO AMBIENTE
Arborizacin y forestacin
Recuperacin y mitigacin ambiental
REGULARIZACION DE PROPIEDADES
Ordenamiento uso del suelo
Regularizacin/titulacin
DESARROLLO COMUNITARIO
Educacin sanitaria y ambiental
En el Distrito Federal
Que uno de los objetivos bsicos del Desarrollo Social que promueve el
Gobierno del Distrito Federal es el cumplimiento cabal de los derechos
sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Que con el propsito de fortalecer la democracia participativa en el
Distrito Federal, el Gobierno de la Ciudad de Mxico, en consulta con las
organizaciones civiles, sociales y comunitarias, elabor este programa cuyo
objetivo es facilitar a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse
de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
pblicas.
Que es derecho inalienable de toda la poblacin residente en el Distrito
Federal, el goce y disfrute de los espacios pblicos, y que es del mayor
inters para los fines que persigue la Secretara de Desarrollo Social, el
fortalecimiento, rescate, preservacin y mejoramiento de las condiciones
fsicas y materiales que presentan estos espacios; ya que de esta manera se
rescata y desarrolla la identidad cultural de las y los capitalinos.
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Lineamientos y mecanismos
OBJETIVOS
GENERAL
Desarrollar un proceso integral, sostenido y participativo de
mejoramiento de los espacios pblicos de los pueblos, barrios y colonias de
la Ciudad de Mxico, particularmente de aquellos que tengan altos grados
de conflictividad social y/o degradacin urbana o estn clasificados como de
media, alta y muy alta marginacin.
PARTICULARES
Promover la participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y
evaluacin de la poltica social del Distrito Federal, en el mbito de
desarrollo urbano, la construccin de infraestructura social y la recuperacin
de los espacios pblicos.
Impulsar el ejercicio del derecho a la ciudad por parte de todos los
residentes de la Ciudad de Mxico. Mejorar las condiciones de vida y las
oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de
mayor rezago social y degradacin urbana.

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TOTAL PROYECTOS PROYECTOS APROBADOS
APROBADOS DELEGACION
PROYECTOS
REGISTRADOS
PROYECTOS %
NUEVOS PRESUPUESTO CONTINUIDAD PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
TOTAL
POBLACIN
TOTAL
BENEFICIADA
ALVARO OBREGON 18 7 6.9% 5 6,000,000 2 4,000,000 10,000,000 61,630
AZCAPOTZALCO 7 1 1.0% 1 1,000,000 0

-
1,000,000 4,557
BENITO JAUREZ 5 3 2.9% 2 3,000,000 1 1,000,000 4,000,000 25,747
COYOACAN 40 21 20.6% 15 16,950,000 6 4,150,000 21,100,000 191,107
CUAUHTEMOC 16 4 3.9% 4 4,700,000 0

-
4,700,000 5,805
CUAJIMALPA 3 1 1.0% 1 1,200,000 0

-
1,200,000 64,007
GUSTAVO A.MADERO 8 1 1.0% 0

-
1 2,500,000 2,500,000 11,269
IZTACALCO 9 5 4.9% 3 4,000,000 2 2,250,000 6,250,000 51,454
IZTAPALAPA 96 29 28.4% 22 22,700,000 7 12,300,000 35,000,000 364,138
MIGUEL HIDALGO 3 0 0.0% 0

-
0

-

-
0
MILPA ALTA 7 3 2.9% 2 4,000,000 1 2,000,000 6,000,000 33,801
MAGDALENA
CONTRERAS
4 1 1.0% 1 1,000,000 0

-
1,000,000 9,530
TLALPAN 20 10 9.8% 4 6,000,000 6 6,550,000 12,550,000 44,635
TLAHUAC 8 5 4.9% 2 4,000,000 3 3,900,000 7,900,000 66,706
VENUSTIANO
CARRANZA
7 6 5.9% 4 5,500,000 2 2,800,000 8,300,000 77,518
XOCHIMILCO 16 5 4.9% 5 8,500,000 0

-
8,500,000 49,437
TOTAL 267 102 100.0% 71 88,550,000 31 41,450,000 130,000,000 1,061,401
Las cifras 2008
Tipo de proyectos
Espacio pblico: plazas y jardines,
deportivos, espacios abiertos


Imagen urbana

Equipamiento comunitario:
centros de salud, bibliotecas, atencin a adultos mayores,
centros comunitarios

PCMB
Limitaciones:

En lo tcnico (calidad, presupuestos
sobrepuestos)
En lo social (menor participacin en las
asambleas con respecto 2007)
En lo normativo (usos del suelo,
caractersticas topogrficas, en las
unidades habitacionales)

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Retos
Incremento progresivo de los recursos sin que la
masasificacin demerite la calidad de los procesos
Diversificar el tipo de proyectos,
Anticiparse a los tiempos (Planeacin como proceso)
Capacitacin tcnica,
Mayor participacin social,
Integralidad
Proyectos a mediano y largo plazos (visin del conjunto)
Garantizar la sosteniblidad de los proyectos (operacin y
mantenimiento)
Proyectos articuladores, evitar acciones aisladas
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Sumar:
Programas integrales
A otras instituciones que apoyen en la
operacin (centros de salud por ejemplo)

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