El viaje real del conocimiento

no consiste en buscar nuevas tierras,

sino en buscar con nuevos ojos

Marcel Proust

Aproximacin al Diagnstico de la
Vulnerabilidad Socio-Penal para
el Desarrollo Institucional-Comunitario
Sustentable:
Acceso a Derechos Humanos bsicos,
naturaleza de la exclusin y
su relacin con el delito y la violencia

Abril 2008
Ponencia ILANUD-Ministerio de Justicia
La Plata
Experiencias en que se basa el modelo
de la Clnica de la Vulnerabilidad para el Desarrollo Comunitario Sustentable

Funcionamiento
Institucional en el
marco operativo de
los DD. HH.

Desinstitucio-
nalizacin.

Trabajo comunal
Universitario

Restitucin de
derechos en
Comunidades
Vulnerables

Encuentros
Intercomunitarios
de Diagnstico y
Planificacin (A29)

Dispositivos de de
abordaje e
Intervencin en
comunidades
vulnerables
Capacitacin en
servicio de
operadores
comunitarios e
institucionales

Reforma de los Sistemas Penitenciarios de adultos e Institutos de
Menores en Costa Rica (1976-1984), y Uruguay (1985-1992)
ILANUD-UNICEF

Reforma del Sistemas de Institutos de Menores en Ro Grande do Sul -
Brasil (1985-1998) ILANUD - UNICEF

Intervenciones para la organizacin comunitaria en villas y
asentamientos (1985-1995): Pcias de Chaco, Corrientes, Misiones,
Mendoza, San Juan, La Pampa, UNICEF.

Intervenciones para la organizacinde dispositivos comunitarios y
formacin de operadores en villas y asentamientos:
- (1985-1995): Pcias de Chaco, Corrientes, Misiones, Mendoza, San Juan,
La Pampa, UNICEF
-(1995-2004): Pcias de Ro Negro y Chubut, y Buenos Aires (Mar del Plata,
La Plata, Gran la Plata, Berisso y Ensenada. UNLP.
- (2001-2002) Avellaneda, Morn,Pcia de Buenos Aires. Prog. Nacional de
Comunidades Vulnerables. Min. de Justicia y DDHH. Argentina.-

Capacitacin Polical en aboerdajes comunitarios (1999) Nicaragua
Radda Brnen, (1989) Pcia. Entre Ros, (1991) Chaco, la Pampa, (1997)
Argentina-

Prog. De Prevencin Social del Delito. (2004) Ministerio de Seguridad.
Pcia de Buenos Aires, Argentina.

Encuentros Red A-29 Nacional, Mar del Plata, Saliquel, Esquel (2002-
2003) Argentina.



Fundamentos Metodologa Producto Experiencia / Pas / Ao / Organizacin.
Operativa
Operacin
Comunitaria
e
Institucional


Capacitacin
vincular por
grupalidad
operativa


Investigaci
n Accin
participativa




Doctrina de
la
Proteccin
Integral
Convencin
Internacional
de los
Derechos del
Nio.

Lineamiento
spara la
Prevencin
del Delito,
Justicia Penal
y
Derechos
Humanos de
Naciones
Unidas
Seguridad
Humana de
los habitantes
Desarrollo
Humano



Objetivo del Diagnstico y la
Clasificacin: Seguridad
Humana
Derecho de los habitantes a vivir
en un espacio seguro basado
en el respeto de los derechos
humanos
VULNERABILIDAD & RESPONSABILIDAD

Nadie es peligroso si
antes no fue vulnerable

La vulnerabilidad sociopenal es el grado de
fragilidad psicosocial que las personas sufren
derivada del incumplimiento de sus derechos
humanos bsicos garantizados por la
Constitucin Nacional a todos los habitantes y
que los expone a ser captados por el sistema
penal.
Seguridad Humana en la
Institucin Penitenciaria

La Seguridad Humana es condicin necesaria y
capacitadora para el Desarrollo Humano
cuando se proporciona desde el marco de la
organizacin institucional comunitaria,
sustentndose sta en la participacin y el
derecho al disenso.

En conjunto, Seguridad Humana y Desarrollo
Humano son productores de libertad, respecto
del miedo y la miseria, en sus distintas formas.
Los principios fundamentales de la
Seguridad Humana y el Desarrollo Humano
son enfrentar dos miedos esenciales:

a) a ser atacado en sus derechos a la vida y
en su propiedad y a sus otros derechos
consagrados en general.

b) a la miseria, o sea, a la imposibilidad de
organizar una estrategia de supervivencia digna,
dentro de una calidad de vida aceptable.
La intervencin pertinente de las
instituciones de privacin de
libertad se debe basar en:
La doctrina de los Derechos Humanos, como principio filosfico
el realismo marginal latinoamericano, que reconoce la selectividad de
la poblacin sujeta a control social, determinante de su situacin de
vulnerabilidad
la factibilidad de atender dichas problemticas a travs de programas
especficos y factibles
el nfasis en los vnculos interpersonales
la interdisciplina, por reconocer la multicausalidad del fenmeno de
transgresin a la ley
la salud laboral, en tanto atiende el deterioro de los agentes de control social
Clnica de la Vulnerabilidad
En la privacin de libertad, la atencin
interdisciplinaria es instrumento fundamental de
restitucin de derechos,
recurriendo a estrategias de intervencin a
partir del consenso y la reduccin de violencia ,
que protejan del deterioro institucional que
potencia el riesgo de reiterar el conflicto con la
ley (reincidencia)
desde una estrategia de contencin institucional,
familiar y comunitaria que debe construir redes
vinculares y grupales en privacin de libertad para
facilitar la inclusin
Indicadores de Clasificacin para el
Agrupamiento Vincular
Situacin Jurdico-
historia criminolgica
Tipo de acto
delincuencial
Tipo psicopatolgico
de relacionamiento
Grupo de crianza o
familia-historia
Grupo de pares o
referencia-historia
Recorrido educativo
formal e informal-historia
Capacitacin Laboral-
historia y aptitudes
Sociograma institucional
de compatibilidad vincular


Sntesis Vulnerabilidad-Peligrosidad
Indicaciones-Recomendaciones-Ubicacin
La vulnerabilidad designa un enfriamiento del vnculo social
que precede a su ruptura
En nuestras crceles el concreto observable cuando se
produce la ruptura es el aumento del nmero de
*refugiados* y la victimizacin de los primarios
Robert Castel: 3 zonas
Zona de vulnerabilidad
Zona de integracin Zona de exclusin
Psicosocial
Socio dinmico
Institucional y Comunitario
Sistema de creencias y valores culturales
Mestizaje Marginal Originario
(MMO)
Culturas originarias

Colonizacin espaola

Migraciones de principios del siglo XX
Identidad: Mestizaje Marginal Originario
AMERICA
EUROPA
ASIA MENOR

AFRICA
ESPANA-
PORTUGAL
Reclutamiento
forzoso
Aborgenes
Secuestro
y Trfico
Humano
Expulsados por
Revolucin
Industrial
CULTURAS CIRCULARES Y COMUNITARIAS
Familia = grupo de crianza?
Configuracin vincular

Grupo de pares

Estrategia
de Supervivencia
Configuracin
Vincular Dominante
Sociedad Rural
(autoabastecimiento +
produccin exportacin)
Familia Extendida con
Asistencia de Crianza y
Produccin
Sociedad Industrial
(consumismo y produccin a
cualquier costo)
Familia Nuclear con
Asistencia de Crianza
Reducida
Sociedad
Tecnocientfica
(hiperconsumo,
automatizacin,
tecnificacin, robotizacin,
etc.)
Familia integrada al
Sistema de
Ordenamiento Social
Familia Marginal y/o
Excluida
Vulnerabilidad psico social
La vulnerabilidad psico-social es el grado de
fragilidad psquica que la persona tiene
por haber sido desatendida
en sus necesidades psico-sociales bsicas:
seguridad afectiva, econmica, proteccin,
educacin, tiempo de dedicacin;
como as tambin,
comida, agua potable, trabajo y salud.
Es un indicador fundamental
para el diagnstico y la clasificacin

El operador socio-penal
Debe priorizar la generacin de consensos,
procurando la conformacin de grupos de bajo
nivel de conflicto en los que se respeten los
derechos a la palabra, a la escucha y al disenso
de todos los actores institucionales.
Su abordaje requiere de la formulacin de
programas sustentados en lo grupal de
convivencia y lo vincular de pertenencia
Las tcnicas de abordaje deben encararse de modo
prctico-terico, conceptualizando tras la
experiencia concreta y sostenida

Deben ser capaces de generar espacios de participacin
y palabra y de tolerar el disenso surgido en los mismos,
dentro de los lmites marcados por las normativas.
( principio de la intervencin mnima)
El operador no se instituye en el regulador de los
intercambios, ms all de las consignas del trabajo en
grupo.


Dependencia
Tiempos de intervencin
Cogestin
Autogestin
Reduccin de la violencia y el delito
Unidades de
Internacin Peniten-
ciaria, de jvenes
Infractores y
Neuropsiquitricas
Desinstitucionalizacin y reinte-
gracin comunitaria en sistemas
con privacin de libertad en
adultos y nios en conflicto con la
ley para la convivencia
democrtica
Previenen la
captacin por los
sistemas de control
social punitivo
Dispositivos de proteccin y
restitucin de derechos
mediante el abordaje e
intervencin sistemtica en
Comunidades Vulnerables

PAISES
Costa Rica
Uruguay
Brasil
Argentina

Organismos
internacionales
ILANUD
UNICEF
PNUD


Elaboracion
y desarrollo
de un
PROYECTO
DE VIDA
AUTONOMO
Condiciones de
posibilidad:
Acceso garantizado a
Derechos Humanos
Condiciones de
sustentabilidad
Amparo:
- Vivienda
- Salud-Alimentacin
- Vestimenta
- Proteccin jurdica
- Seguridad fsica
- Contencin emocional
Desarrollo personal:
-Expresin artstica
-Recreacin -
Deportes
Educacin:
-Escolarizacin -
Capacitacin integral para la
produccin y el trabajo
autogestionario.
-Convivencia (Cap. Vincular)
-Solidaridad (Trabajo
comunitario)

Participacin integral:
-Grupo de Pares
-Grupo familiar y/o de crianza
-Grupos Comunitarios
Desarrollo comunitario:
-Recuperacin de la memoria
e identidad grupal y
comunitaria
-Promocin y asistencia para
la organizacin autonoma.
-Intercambio y cooperacin
mutua con otros sectores
sociales a travs de la
extensin universitaria
Integracin con la
comunidad y con el
grupo familiar y/o de
crianza de origen
-Asistencia focalizada.
GRUPALIDAD
ABORDAJE
INTEGRAL
INTERDISCIP.
RESENSIBILI-
ZACION
CULTURA
COMUNITARIA
DIMENSION GENERACIONAL DE LA INCLUSION SOCIAL
RESTITUCION DE DERECHOS A LOS HABITANTES PROMOCION DE CIUDADANIA INTEGRAL
Planillas de recursos
LOCALIZACIN:
RECURSOS
VINCULARES INSTITUCIONALES
SUPERVIVENCIA
Servicios bsicos
Prevencin
SALUD
Servicio
Cobertura
EDUCACIN
Formal
Informal
PROTECCIN
(seguridad)
Contencin
Seguridad
TRABAJ O
Formal
Informal
RECREACION
Espacios verdes
Entretenimiento y deportes
GRUPALIDAD
EN HETEROGENEIDAD
DISEO DE PROGRAMAS DE APLICACIN FACTIBLE
A travs de medidas socioeducativas para una inclusin
activa y responsable en su participacin en la comunidad
y en circunstancias de privacin de libertad
Adecuaciones de la tarea tcnico-profesional a normativas de la ONU

Capacitacin Vincular para la convivencia democrtica

Capacitacin en oficios y aprendizaje para desarrollo de
emprendimientos autogestivos.

Asistencia educativa, de salud integral, y jurdica
para la Reintegracin Comunitaria

Elaboracin de la memoria e identidad institucional y comunitaria.
ABORDAJE INTEGRAL
Interdisciplinario
Interinstitucional
Intercomunitario
RESPONSABILIZACION
PERSONALIZACION
Prevencin violencia escolar.
Activa/Pasiva.
Centros Educativos
Recreativo-Complementario
Atencin victimas
Atencin Egresos
Sistema Alternativo a la
Privacin de libertad
Sistema de privacin de libertad:
a) jvenes en conflicto con la ley penal
b) Penitenciario
Recuperacin de
Espacios Recreativos
y/o Culturales
Capacitacin Laboral
Microemprendimientos./Cooperativas
Trabajo-Comunitario Solidario
Saneamiento ambiental
Espacios verdes
Agua potable
Tratamiento de Residuos
Letrinas o cloacas
Servicios pblicos
FAMILIA
Prevencion de la Violencia y el Delito
Variables para medir el impacto de
los programas de intervencin

Reincidencia (reiteracin de conductas vulnerabilizantes)
Abandono sin razn tcnica explicable en el sistema de convivencia
abierta, derivaciones, libertad asistida o atencin ambulatoria
Grado de Integracin grupal, familia/grupo de crianza e inclusin
comunitaria
Fracaso de la Escolarizacin (enseanza aprendizaje)
Ausencia de hbitos y recursos tendientes a la autonoma y a la
autogestin
Nivel de violencia (agresividad: salud-lesiones)
Dificultades desde la contencin institucional: factores distorsivos
contrarios al supremo inters del nio (presiones corporativas,
corrupcin, gastos inadecuados, impunidad y arbitrariedad, deterioro
de la salud laboral, etc.)
MODALIDADES VINCULARES- TIPOS DE FAMILIA


TIPOS
DE
FAMILIA

IDENTIDAD

ESTABILIDAD

ROLES Y NORMAS

MENSAJES

individuacion

interaccion

Organiz. del
grupo fliar.

Sentimiento
de
continuidad

materno

paterno

filial

carga
emocion
al

grado de
abstrac-
cin

Aglutina
da


Intentos
accesio-
nales




Estereotipia
gestual


Centrpeta


Indiscrimina
cin
Indiferencia
cin

Excluye
nte
Exagera
cin de
normas


Devalua
do


Dependientes


Intensa

Bajo /
nulo
Len-
guaje
corporal
Uniforma
da


Intentos
agresivos
controlados




Estereotipad
o


Vertical

Diferencia-
cin progre-
siva hasta
la
emancipa-
cin


Infraes-
tructura


Absoluto
Exagera
cin de
normas


Obediencia
Dependencia


Contro-
lada

Buena
verbaliz
acin
Inteli-
gible
Aislada


Exceso
Interiorizacion
es del grupo



Escasa
Aislamiento
relacional


Sin
identidad
grupal


Permanenc
ia interior
cristalizada


Roles difusos
Sin normas familiares


Ausen-
cia

Relativo
grado de
abstrac-
cin

Integrada


Equilibrio
entre
uniformada y
aglutinada




Discursiva
Con afecto
Excesivamen
te controlado


Flexible
Con
posibilidad
de cambios


Estable
No
estereotipa
da


Equilibrio de roles
Discusin abierta de normas


Instru-
menta-
ble

Concre-
tos y
absolu-
tos
Horizon-
tal


Precoz




Igualitaria
Indiferenciad
a


Inestructurac
in
generacional


Frgil, sin
referentes

Intercambiables
Normas por consenso inestable o
coyuntural


Desequi
-librio

Relativo
(cambia
nte)
Ensam-
blada

Defensiva por
inespecfica
(sin
referentes
claros)

Dualidad,
proximidad,
ajenidad


Compleja
Conflictiva


Relativa y
parcial


De adecuacin
funcional por
consanguinidad


Inestable


Conte-
nida

Alto
(forzado
por
racionali
zacin)




Indicadores de Acceso a Derechos Humanos
Capacidad de contencin Comunitaria
A VIVIR
EN
COMUNI
DAD
Espacios Comunitarios (sociales, culturales,
etc.)
Infraestructura y espacios pblicos gratuita
RECREA
CIN
Emprendimiento Familiar
Autnomo (ingreso estable)
Relacin de dependencia
TRA
BAJO
(insercin-
social)
Vestimenta y Autocuidado
Servicios de atencin a la vctima
Vivienda (propiedad Individual, colectiva
o estable)
Proteccin jurdica y seguridad (polica)
Cultura Originaria (Art. 30 convencin)
Capacitacin Laboral
Sistema Educativo Formal Obligatorio
EDUCA
CION
Programas de prevencin primaria
Obras Sociales, salud pblica y medicina
prepaga (cobertura)
Alimentacin balanceada v control de
salubridad
SALUD
Prevencin de epidemias y enfermedades
infecto contagiosas
Servicios sanitarios de urgencia
Servicios Bsicos de infraestructura social
(agua, gas., etc.)
VIDA
confesional Laico Nac.
Sin Acceso Indicador
PLANES
ASIST.
RECURSOS INSTITUCIONALES
NIVEL DE ACCESO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Parcial
Garantido
MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONAL Laico Confesional
PROTEC
CION
(seguri
dad)
Autogestin y Respeto a la Memoria
Unidad de tratamiento (TS + PSI)
(Grupal e individual)
Apoyo Mdico (Salud Penitenciaria)
Asistencia Legal
Unidad educativa
(escolarizacin y produccin)
Unidad de supervisin
Coordinacin del programa
Esquema de Abordaje y Tratamiento
Organizacin de la gestin y
soporte administrativo y logstico
Prevencin del conflicto Social
Toda poltica criminal debe ser poltica social
PROGRAMA DE
PREVENCIN
(Unidad de
Capacitacin de
Demanda y Atencin
de Urgencias)
ASISTENCIA
SOCIAL
(Unidades Barriales de
Contencin)
PROGRAMAS
SOCIOEDUCATI
VOS
(Formacin
Ciudadana)
SALUD EDUCACIN
Prevencin de
Conflictos: Comunidad,
Plazas, Clubes, Centros
Barriales, Unid.
Sanitarias, etc.
Preescolaridad
enseanza
primaria,
secundaria,
capacitacin
tcnica, etc.
AMPARO PROTECCIN
PRINCIPIOS BASICOS
(Naciones Unidas)
1) Prevencin antes que institucionalizacin. 2) Atencin Primaria como eje de Intervencin. 3) Intervencin Mnima.

ESTRATEGIA
1) Contencin Comunitaria de Conflictos
2) Estado como regulador de conflictos, con intervencin en situaciones lmite.
3) Profesionalizacin de los trabajadores del Area Control Social:
4) A) Sistema de Minoridad; B) Sistema Penitenciario; C) Agencias de Seguridad Polica.
Institucionalizacin
o No, medidas
socioeducativas,
libertades asistida o
vigilada
JUZGADOS JUZGADOS Funcionarios para
hacer cumplir la
Ley: Civil o Penal
HOSPITALES
Corta Permanencia
COMISARIAS
ALCALDIAS
HOSPICIOS
CLINICAS
PSIQUIATRICAS Y
GERITRICOS
INSTITUTO
DE MENORES
CARCELES
Larga Permanencia
Agencias de
Seguridad: Policia
Asistentes de Menores
Servicio Penitenciario
PARTICIPACIN
derecho a la palabra, a disentir
y a ser escuchado
DEMOCRATICA
Formacin de
Operadores
Trabajo Comunal
Universitario
Investigacin Accin-
Participativa
CAPACITACIN
VINCULAR
GRUPALIDAD
Medidas Socio-
Educativas


Una cultura
comunitaria
en los jvenes

Memoria e
Identidad de los
grupos y
comunidades


Para reconstruir y
generar los vnculos
grupales y
comunitarios

Estrategias de
Supervivencia
para el desarrollo
sustentable de las
comunidades
Abordaje Integral
Interdisciplinario
C O M U N I D A D E S S U S T E N T A B L E S
REVALORIZACION
EXPERIENCIA SOCIAL
Abordaje e intervencin para la Cogestin
RESENSIBILIZACIN
OPERACIN COMUNITARIA E INSTITUCIONAL
Desarrollo Comunitario Sustentable
IMPUNIDAD

EXCLUSIN
CORRESPON
SABILIDAD

INCLUSIN
Control
Social
Punitivo
Represivo
Clientelismo
Asistencialism
o
Managment
Social
Red Cooperativa
Comunitaria e
Institucional
Organizacin
Comunitaria
PARTICIPACIN
derecho a la palabra, a disentir
y a ser escuchado
DEMOCRATICA
Dependencia COGESTION AUTOGESTIN
OPERACIN COMUNITARIA
E INSTITUCIONAL
Control
Social
Democrtico
Participativo
COMUNIDADES
SUSTENTABLES
DESARROLLO COMUNITARIO SUSTENTABLE
PARA LA SEGURIDAD HUMANA DE LOS HABITANTES
Seguridad
Humana
Desarrollo
Humano
Sustentable
Derechos
Humanos
Seguridad
Humana de los
Habitantes
Desarrollo
Comunitario
Sustentable
Derecho a
Vivir en
Comunidad
CONTROL SOCIAL
DEMOCRATICO
PARTICIPATIVO
GRUPALIDAD
Y REDES
VINCULARES
COMUNIDADES
TERRITORIALES
SIN EXCLUSION
SISTEMA DE
GOBIERNO
CONDICIONES DE
REALIZACION
NORMAS DE
REGULACION Y
PROTECCION
PROTECCION Y
RESTITUCION
DE
COMUNIDAD
PARTICIPACION
ORGANIZADA
COGESTION Y
AUTOGESTION
UNIDADES
ECOPRODUCTIVAS
CONSOLIDA-
CION DE UN
ESTADO SUB-
CONTINENTAL










INTEGRACION
REGIONAL DE
NACIONES Y
PUEBLOS
Modelo Operativo: CLINICA DE LA VULNERABILIDAD PSICOSOCIAL
Metodologa: OPERACIN COMUNITARIA E INSTITUCIONAL
DERECHO =
NECESIDADES
SENTIDAS
IDENTIDAD
MEMORIA E
HISTORIA
DERECHO AL
DISENSO, A LA
PALABRA Y A
LA ESCUCHA
ESTADOS
GARANTE DE L
DESARROLLO Y
LA SEGURIDAD
HUMANOS


COMUNIDADES
SUSTENTABLES
Enfoque
ONU
Adecuacin al
punto de vista
Latinoamericano
Dispositivo
Fundamentos
Lineas de
Accin
Contexto y
Marco
Doctrinario
Altos niveles de impunidad,
condiciones sociales y
familiares, personalidad
(comportamiento
hiperactivo/ impulsividad),
condiciones de vida,
situacin escolar
(desercin, violencia
escolar), presiones del
grupo de pertenencia,
mayores oportunidades de
empleo,
oportunidades para el
disfrute del tiempo libre,
fortalecimiento de los
grupos de crianza y
mejoramiento de la
contencin familiar,
insercin escolar,
reduccin de la desercin
escolar
Identificar los factores de
riesgo que impulsan al
delito:
Identificar los factores productivos
(aquellos que pueden hacer desistir a
un potencial ofensor de convertirse en
tal):
Acercamiento al
Sistema de
Justicia
Vincular Comunitario
Sensibilizacin