GUA METODOLGICA PARA LA

ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS

TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
APROBADA CON RESOLUCIN
MINISTERIAL N 135-2013-MINAM
RM N 135-2013-MINAM: GUA
METODOLGICA PARA LA
ELABORACIN DE LOS
INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL O.T.
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO
(Antes del RM N 135-2013-MINAM)
ZEE

Proceso dinmico y flexible para
la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y
culturales.

Una vez aprobada, la ZEE se
convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.

POT
Instrumentos de planificacin y
gestin
del desarrollo sostenible de pas
para promover
y regular los procesos de
organizacin sostenible
del territorio a nivel nacional,
regional y local,
articulados a los planes
ambientales, de desarrollo
econmico, social y otros, los que
deben ser
actualizados peridicamente.
Estos planes son
compatibles y complementarios
entre si y constituyen
componentes fundamentales de
la planificacin del desarrollo
sostenible


(DS 087-2004-PCM
Reglamento ZEE)
(RM 026-2010-MINAM.
Lineamientos polit. O.T.)
ZEE
Proceso dinmico y flexible
para la identificacin de
diferentes alternativas de
uso sostenible de un
territorio determinado,
basado en la evaluacin de
sus potencialidades y
limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Una vez aprobada, la ZEE
se convierte en un
instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus
recursos naturales.

EE
Instrumentos tcnicos de
carcter
estratgico, que
enfatizan el anlisis de
las dinmicas,
relaciones y
funcionalidad que se
evidencian en el territorio
bajo estudio y su
articulacin con otros
territorios.
Responden
a la necesidad de
conocer la relacin de
las sociedades con
su medio natural,
evolucin, situacin
actual y proyeccin,
permitiendo articular la
gestin y ocupacin del
territorio en concordancia
con sus caractersticas
naturales, necesidades
y desarrollo econmico.


DIT
Integra y analiza la
informacin generada en la
ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento
de las condiciones y
caractersticas ambientales
y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de
crecimiento econmico de
un determinado mbito
geogrfico, y de sus
implicancias en los
ecosistemas.
El DIT aporta informacin
sobre las variables clave
que determinan la ocupa-
cin del territorio, susten-
tadas en las caractersti-cas
biofsicas, sociales,
econmicas, culturales,
funcionales, instituciona-les
y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto
de condiciones favorables y
desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn
de insumo para la
elaboracin del POT.
POT
Instrumentos de
planificacin y gestin
del desarrollo sostenible
de pas para promover
y regular los procesos de
organizacin sostenible
del territorio a nivel
nacional, regional y local,
articulados a los planes
ambientales, de desarrollo
econmico, social y otros,
los que deben ser
actualizados
peridicamente. Estos
planes son
compatibles y
complementarios entre si y
constituyen componentes
fundamentales de
la planificacin del
desarrollo sostenible


(DS 087-2004-PCM
Reglamento ZEE)
(RM 026-2010-MINAM.
Lineamientos polit. O.T.)
R M N 1 3 5 2 0 1 3 M I N A M G u a I n s t r u m en t o s T c n i c o s O. T.
AHORA
Esquema conceptual de los estudios
especializados segn la RM N 135-2013-
MINAM.
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica regional.
Aparentemente el ms sencillo, pues tiene slo dos
pautas...
... pero luego hay ms pautas anidadas...
... con items para los cuales no
existe informacin...
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica regional.
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica regional.
E.E.1 : Estudio de
dinmica econmica
regional.
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica regional.
E.E.1 : Estudio de dinmica
econmica regional.
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica
regional.
E.E.1 : Estudio de dinmica econmica regional.
Ese fue slo el primer estudio
especializado, faltara hacer un
desagregado similar para todos los
dems.
Comentarios de orden
tcnico a la Gua
Metodolgica para la
Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
I. El Ordenamiento territorial
Dice: El ordenamiento territorial tiene como instrumentos sustentatorios a la
ZEE, los Estudios Especializados DIT y el POT, el cual a su vez se
sustenta en el diagnstico Integrado del territorio - DIT
El D.S. N 087-2004-PCM, del 23-12-2004; en el Artculo 3, inciso d) del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), establece que
como uno de los objetivos de la ZEE es: Proveer el sustento tcnico
para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en el mbito nacional, regional y local;
La Directiva sobre Metodologa para la ZEE, aprobada por Decreto del
Consejo Directivo N 010 -2006-CONAM/CD, del 28/04/2006; en su
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES; tem 1.1 Marco
Conceptual, establece que la ZEE es un instrumento que genera
informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los
recursos naturales y es base para la formulacin de polticas y
planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y
planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).
ESTO SIGNIFICA QUE: La ZEE es la base para el ordenamiento territorial y tiene
normativa especfica. Los Estudios Especializados son insumos para el
Diagnstico Integrado del Territorio, instrumento que constituye instrumento bsico
para iniciar el proceso de formulacin del POT.
b) Objetivo:
Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada
de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado y
su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos
sociales, econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
Si los estudios especializados complementan los resultados de la ZEE
y estn orientados a caracterizar, analizar y evaluar, determinados
aspectos del territorio, estos se constituyen en insumo para elaborar
el DIT; POR LO TANTO, no deben llegar a un detalle de
RECOMENDACIONES o de PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS;
puesto que esto ser parte de las polticas y estrategias definidas
en el Plan de Ordenamiento Territorial.
2.2. Estudios especializados.
c.3.- Estudios de Evaluacin del riesgo y
vulnerabilidad al CC.
Pauta 4: ltimo prrafo; el peligro no se valora, como se
expresa en este prrafo; LO QUE SE PUEDE
CUANTIFICAR Y VALORAR ES EL RIESGO.
Por que trabajar los sub modelos de peligros potenciales
(zonas donde se manifiestan fenmenos fsicos) y
vulnerabilidad (Social, considerando que los vulnerables
son las personas y nos las infraestructura y medios de
vida), si ya se han trabajado en el proceso de formulacin
de la ZEE.
SI ES POSIBLE elaborar un mapa de peligros en base a
estos dos sub modelos construidos.
Pauta 5: El grado de exposicin no es un factor de
vulnerabilidad. Si teorizamos sobre los factores de
vulnerabilidad que plantea el Dr. Omar Daro Cardona,
estos son Grado de Exposicin, Vulnerabilidad Social y
Baja Resiliencia. Posteriormente se determin que
exposicin no es un factor de vulnerabilidad (leer al Dr.
Alan Lavell).
O Pauta 6: Un escenario de riesgo, es una zona donde existe la
probabilidad de que se manifieste un peligro y ocasione daos
y prdidas. Hacer una valoracin del riesgo en estos
escenarios es un trabajo bastante complejo, que demanda la
participacin de equipos multidisciplinarios y no se disponen
de metodologas validadas. SI SE PUEDE HACER UNA
estimacin de daos y prdidas.
O para que nos servira un mapa de riesgo si ya tenemos
mapas de peligro donde se supone se generara un escenario
de riesgo?. Esto en el entendido de que un FENMENO
FSICO se convierte en PELIGRO cuando al manifestarse
interacta con unidades sociales vulnerables.
O Pauta 7: Es parte de las polticas y estrategias a considerar
en el POT y de los instrumentos para su implementacin.
O Si se quiere incorporar la variable cambio climtico, ser
necesario tener escenarios climticos para todas las
regiones y a la escala en la cual se ha trabajado la ZEE.

c.4.- Estudios de servicios ecosistmicos.
Pauta 3: Todo lo que se indica en esta pauta es parte de la formulacin del
POT y de su instrumentacin.
c.5.- Estudios de anlisis de los cambios de la
cobertura .y uso de la tierra
Pauta 6: Esta delimitacin es parte de la ZEE y se supone que es parte de
la memoria descriptiva de cada zona de tratamiento especial.
Pauta 7: lo indicado en esta pauta es parte de las polticas y estrategias
del POT y de sus instrumentos de aplicacin.
c.6.- Estudios de anlisis de la capacidad
institucional
Pauta 4: lo indicado en esta pauta es parte de las polticas y estrategias
del POT y de sus instrumentos de aplicacin.
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE..
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en
las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio
Esto significa que INFORMACIN DE LAS VARIABLES BSICAS Y
DE LOS SUB MODELOS DE LA ZEE ms los EE; constituyen la
informacin para ELABORAR EL DIT y desde este diagnstico se
identifican las VARIABLES CLAVE para iniciar el proceso de
prospectiva territorial que permitir definir las polticas y estrategias
que conforman el POT.
SI ESTO ES AS, justifica entonces que los EE, no deben llegar a un
detalle de RECOMENDACIONES O DE PLANTEAMIENTO DE
PROPUESTA, como se establece en las pautas que brinda esta
directiva.
2.3. Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
El DIT, mas que integrar y analizar informacin; constituye el
escenario actual del territorio y contribuye a explicar las
estructuras territoriales y sus dinmicas; a partir de un anlisis
situacional, de cara a una sntesis de problemas y opciones de
desarrollo territorial.
Previo a la aprobacin de los instrumentos tcnicos, el MINAM
deber emitir opinin favorable..
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM.
V. PROCEDIMIENTO PARA LA VALIDACIN DE
LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
ZEE:
Una vez elaborado el instrumento, se enva a la DGOT..
Paso 7: DGOT revisa, emite informe de recomendaciones. Vuelve a
la instancia de gobierno que trabaja el instrumento.
Paso 8: Instancia de gobierno correspondiente, incorpora
recomendaciones y devuelve a DGOT.
Paso 9: DGOT revisa propuesta final del instrumento. Si la
informacin esta completa, MINAM opina favorablemente; si no est
completa, devuelve el documento con nuevo informe de
recomendaciones. AS SE REPETIR EN TANTO NO SE
COMPLETEN LAS OBSERVACIONES.
Si la DGOT-MINAM brinda opinin favorable es estudio se aprueba
con ordenanza.
Esto se repite para todos los instrumentos
tcnicos.
1. Si iniciado el proceso de elaboracin de los instrumentos
tcnicos, la DGOT asigna un equipo tcnico que brindar
asistencia tcnica, ESTA PARTICIPACIN DEL ENTE
RECTOR en la formulacin de estos instrumentos NO
BASTA para ir alcanzando las recomendaciones
pertinentes y EVITAR TRMITES BUROCRTICOS DE
IDA Y VUELTA.
2. Qu SIGNIFICA INFORMACIN COMPLETA.. QUE
SE SIGA AL PIE DE LA LETRA LAS PAUTAS DE ESTA
GUA O QUE EXISTA UNA APROXIMACIN A LO QUE
ESTABLECE LA GUA? Qu criterios se tienen
previstos para esta revisin?
3. ESTO PODRA CONVERTIRSE EN UN IDA Y VUELTA
DE NUNCA ACABAR; si consideramos que de lo que
mas se adolece en el pas es de informacin.
ALGUNAS OPINIONES E INTERROGANTES SOBRE EL
PUNTO V.
1. Qu PLAZOS SE TIENEN PARA QUE LA DGOT
EMITA OPININ?. Es indeterminado, depende del
tiempo del que disponen sus equipos tcnicos;
depende de coyunturas. SE PUEDE HACER USO DE
LA LEY DE SILENCIO ADMINISTRATIVO!
2. Se necesita aprobar cada estudio especializado con
ordenanza (es decir mediante ley regional o
municipal)?. Si estos son solo estudios para estructurar
un diagnstico deberan aprobarse en la Comisin
Tcnica Regional/local de ZEE-OT.
O Para que un instrumento normativo del nivel de
ordenanza para aprobar un estudio diagnstico. No
ser que estamos burocratizando demasiado un
proceso de planificacin territorial y convirtindolo en
un festival de ordenanzas.

Interrogantes y Soluciones sobre los PIP
de Ordenamiento Territorial
y la Gua Metodolgica para el OT
En el Banco de Proyectos SNIP existen 159 proyectos
relacionados con el Ordenamiento Territorial, de los cuales
28 se encuentran en la situacin de evaluacin, 21 en
formulacin, 103 viables, y 7 no viables.

La gran interrogante es 1) De dnde se va a conseguir
financiamiento para realizar los estudios especializados y el
Diagnostico Integrado del Territorio que se establecen para
el Ordenamiento Territorial, segn en la Gua Metodolgica
para la elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial aprobada
con Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM, publicada el
da mircoles 8 de mayo de 2013 en el diario El Peruano?

En qu situacin se encuentran los Proyectos de Inversin
que se encuentran en ejecucin? Cul es el costo de los
estudios especializados y los plazos de los mismos?

Con la aprobacin de la mencionada gua metodolgica, se
est desnaturalizando a nuestro PIP, ya que los plazos que
manejan las Unidades Ejecutoras estn condicionadas a los
plazos de una entidad ajena a la ejecutora, ya que el MINAM
tiene que emitir opinin favorable, respecto a los cuales
entramos en plazos indeterminados.
Existen 2 opciones:
Solicitar una 2
da

Verificacion al PIP
En esta
Verificacion,
Agregar los EE y
el DIT, con los
montos y plazos
dados por el
MINAM
Lo aprueba la OPI
de la Region
Cajamarca, y se
registra en el MEF
Se tiene el
Proyecto Verificado
y listo para su
ejecucion
Opcin 1: Seguir con el
Proyecto
VENTAJAS LIMITACIONES
1. La 2
da
Segunda
Verificacin de
Viabilidad, es
aprobada por la OPI,
por lo tanto hay ahorro
de tiempo, para la
verificacin del
Proyecto, ya que no va
al MEF pero requiere
del sustento legal y de
la consulta al MINAM
sobre los costos y
tiempos de los EE.


1. No sabemos ni los
montos ni plazo que
nos acarrearan cada
uno de los EE y DIT, ni
tampoco cuando
estaramos habilitados
para formular el POT,
para ponerlo en la 2
de

verificacin.
2. Si hay restricciones en
la cuestin de plazos y
tiempo, no debemos
de exceder a los 6
meses segn el
expediente actual.
3. Posibles problemas al
liquidar el PIP.
4. No hay garanta de
acceder a
financiamiento por
plazos adicionales.














Opcin 2: Convertir al Ordenamiento
Territorial en una Actividad
Como no sabemos el costo, ni
el tiempo en que se van ha
realiizar los EE, DIT y el
Ordenamiento Territorial
Y no depende directamente del GRC ,
ya el MINAM tiene que dar la opinion
Favorable
La misma que
no establece
plazos de tiempo
Por eso mismo deberia
convertirse en una actividad
(como Demarcacion
Territorial, ya que no esta
definido la duracion ni el costo
de los EE, DIT y OT) y ya no
seria un proyecto
BENEFICIOS LIMITACIONES
1. La liquidacin del PIP
no seria condicin
para acceder a
recursos en RO.
2. Como el PIP es
desnaturalizado, por la
Gua Metodolgica.
3. No hay restricciones
en la cuestin de
plazos de tiempo


1. No se tiene certeza de
poder acceder a la
fuente RO en el
Presupuesto 2014.
2. La ampliacion del
plazo al 2014 se cruza
con la coyuntura
preelectoral y el
proceso de
transferencia, hay gran
riesgo de que no se
termine el DIT, mucho
menos el POT.
O El da mircoles 08 de mayo en el Diario Oficial
El Peruano, se public la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, que aprueba la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, con la cual se pretende
emitir un instrumento tcnico, que gue y oriente
la formulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial a nivel nacional, regional y local. Sobre
su contenido debo manifestar que si bien se ha
emitido con una norma Ministerial de alcance
nacional, sta presenta imprecisiones de fondo y
forma las que desarrollamos en este ensayo.

O En primer lugar, se debi emitir la Poltica y Ley de Ordenamiento Territorial y
luego la formulacin de una Gua Metodolgica que indique expresamente,
que mediante ste instrumento normativo, se darn las pautas
metodolgicas, para la elaboracin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial. Slo as, esta Gua tendra el
sustento y soporte tcnico legal correspondiente. Por esta razn, a pesar
de ser actualmente el MINAM, el ente rector, es una Conditio sine qua non
condicin sin la cual no,
1
que la institucin promotora debera unir
esfuerzos con entidades pblicas, privadas y sociedad civil, para la emisin
de una Poltica y Ley de Ordenamiento Territorial, despus de la cual, se
emitirn otros instrumentos normativos procedimentales vlidos y eficaces,
como es el caso de la Guas. En dicho sentido, tal cual como se ha
presentado hasta ahora, en el escenario normativo en materia de
Ordenamiento Territorial, una Gua no podra condicionar a una futura Ley de
Ordenamiento Territorial, cuya emisin y responsabilidad recaen sobre el
Congreso y la Presidencia de la Repblica.



1. Condicin o ingrediente necesario y esencial de carcter ms bien
obligatorio para que algo sea posible y funcione correctamente.
O De igual modo, en lo relacionado a los rganos
competentes en materia de Ordenamiento
Territorial, slo se indica como ente rector al
MINAM; sin embargo, en el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE),
aprobado con DECRETO SUPREMO N 087-
2004-PCM, se establecen adems del MINAM,
otros rganos competentes de nivel regional y
local para aprobar el Ordenamiento Territorial,
como son, los Consejos Regionales y Concejos
Municipales Provinciales.

O Tambin, se debe resaltar que los alcances y contenido de una
Gua Metodolgica slo se limita a dar pautas y criterios
orientativos, para la realizacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, ponderaciones que por su naturaleza se aplicarn de
un modo flexible y proporcionado, adecuando sus previsiones a
cada proyecto y realidad concreta, aspecto que no se indica; por
el contrario, se est creando con una norma procedimental,
como son, la realizacin de Estudios Especializados y el
Diagnstico Integral Territorial, condicionando la aprobacin de
ste y dems instrumentos tcnicos, al visto bueno del MINAM,
trastocndose el espritu de esta norma procedimental, haca
una norma sustantiva. Adems, desmerece los esfuerzos
realizados por gobiernos regionales y locales como es el caso
del departamento de Cajamarca, que desde el ao 2011, cuenta
con una Gua aprobada por Ordenanza Regional (con rango de
Ley), la cual se emiti de acuerdo a sus funciones y
competencias, establecidas en el artculo 53 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, la misma que fue elaborada sobre la
base de su macro ZEE y adecuada a su realidad. La Gua
Metodolgica, no precisa cul es la situacin legal de dicha
norma regional dentro del ordenamiento jurdico nacional.
Finalmente, respecto a este punto, es importante indicar, que a
la fecha en el pas, no existen procesos de Planes de
Ordenamiento Territorial a nivel regional o locales culminados, ni
menos en ejecucin, que respalden tcnicamente esta Gua
Metodolgica aprobada por el MINAM.
O Del mismo modo, sta Gua al no ser vlida, oportuna, ni eficaz, ante la falta
de la aprobacin de una Poltica y Ley de Ordenamiento Territorial, por la
omisin y responsabilidad compartida desde hace aos entre el Congreso y
Presidencia de la Repblica, generara que los Gobiernos Regionales y
Locales no puedan ejercer sus competencias adecuadamente,
especialmente la de promover el Desarrollo Local, indicado expresamente
en el artculo 6.a de la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783), que tiene como objetivo a nivel ambiental, el, Ordenamiento
Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo, ... Igualmente, en el artculo 53.a de la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley N 27867), seala que estos
tienen como funcin ambiental, .. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales, ... Asimismo, en el artculo 53.f de la
misma ley, precisa como funcin de los Gobiernos Regionales,
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio Regional Por lo expuesto, la omisin de
regulacin normativa del Ordenamiento Territorial, est impidiendo el
ejercicio de estas competencias de los gobiernos regionales y locales y est
ocasionando el incumplimiento de normas materialmente de rango
constitucional, por ser parte del bloque de constitucionalidad.


O Tambin, la formulacin y elaboracin de la
mencionada Gua Metodolgica, no ha
tomado en consideracin a los Gobiernos
Regionales y Locales, cuya experiencia y
aportes hubieran hecho posible la formulacin
de una Gua Democrtica, Inclusiva y
Participativa, por lo que seria importante
plantearnos en un futuro, a corto y mediano
plazo, Quin asume la responsabilidad
en caso de un fracaso de la aplicacin de
la Gua por los vacios tcnico - legales?,
Para cundo se pronostica que en el
Per, se cuente con el primer
ordenamiento territorial, bajo la aplicacin
de esta metodologa?...

O En consecuencia, sealaremos que el procedimiento
administrativo que ha seguido el MINAM, afecta
seriamente el proceso de descentralizacin, que tras
muchos aos de esfuerzos, se viene consolidando en el
Per.
O De igual forma, es importante preguntarnos.. Qu
tratamiento tendr el proceso ZEE y OT en el
departamento de Cajamarca, si mediante Resolucin
Viceministerial N 005-2011-VMDERN-MINAM,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 8 de
noviembre del ao 2011, se declara viable el proceso
de Macro Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE
del Departamento de Cajamarca, a efectos de iniciar
su Plan de Ordenamiento Territorial? , ya que con
dicha norma y con la conformidad del MINAM, a travs
de sendos documentos administrativos remitidos al
Despacho de Presidencia Regional, se da por saneado
la macro ZEE de Cajamarca, a efectos de iniciar su POT.

O Por otro lado, un vacio grande que no establece la
Gua y con serias consecuencias, encaja en la
interrogante, Cmo quedan los proyectos de
inversin pblica que se encuentran viables y
en ejecucin? , dado que al establecerse en la
Gua los estudios especializados, estos van a
irrogar mayores gastos al erario nacional, as como,
los plazos de ejecucin tendrn que modificarse y
extenderse, lo que vuelve inciertos los periodos de
culminacin, por cuanto su ejecucin y
conformidad, est supeditado a la voluntad poltica
de ms de una gestin gubernamental del Gobierno
Regional o Local que ejecutan sus procesos de
ordenamiento territorial, sino tambin, a los
tiempos, recursos econmicos y equipos tcnicos
que disponga el personal de la Direccin General
de Ordenamiento Territorial del MINAM para que
emita opinin favorable.

O Otra inconsistencia de la Gua es la contravencin al
artculo 24, infine del Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE), aprobado con DECRETO
SUPREMO N 087-2004-PCM que prescribe, la
actualizacin de la ZEE se realizar como producto
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales, identificacin
de nuevos recursos naturales, entre otros, por lo
que no se encuentra sentido a la realizacin de estudios
especializados, si estos ya forman parte de la ZEE y en
el caso de tener que realizar estudios complementarios,
se ha regulado la figura jurdica de la actualizacin, por
lo que la figura de estudios especializados deviene en
carente de sustento y utilidad para la formulacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial.

O Finalmente, en este orden de ideas, tambin
es necesario preguntarnos, Cmo
quedan las Comisiones Tcnicas
Regionales y locales que acompaan los
procesos de ZEE-OT en los diferentes
niveles de gobierno, si este es el espacio
que tienen las entidades publicas,
privadas y sociedad civil, para participar
en el gestin del territorio? Sabido est,
que estas comisiones han acompaado los
procesos de ZEE a nivel nacional.

CONCLUSIONES:
1. Sin procesos de planificacin y gestin del uso y
ocupacin territorial, no puede haber proteccin efectiva
del derecho a vivir en un medio ambiente adecuado y
equilibrado. Por lo tanto, la falta de regulacin normativa
sobre el Ordenamiento Territorial, est bloqueando el
ejercicio material y la vigencia del derecho constitucional
a vivir en un medio ambiente adecuado y equilibrado,
contenido en el artculo 2.22 de la Constitucin. Esta
omisin afecta las dos posiciones fundamentales de esta
potestad: a) el derecho a gozar de ese medio ambiente
y; b) el derecho a que ese medio ambiente se preserve.
Este ultimo derecho, como seala el Tribunal
Constitucional, entraa obligaciones ineludibles
para los poderes pblicos de mantener los bienes
ambientales, en las condiciones adecuadas para su
disfrute

2. En la forma en que se encuentra elaborada la Gua
Metodolgica, no se ajusta a un trabajo consensuado,
participativo e inclusivo, con los rganos competentes a
nivel nacional, regional y local, por lo que debera
reformularse, con una agenda democratizadora,
recogiendo aportes de los rganos competentes
responsables de elaborar y ejecutar el ordenamiento
territorial.

3. Asimismo, antes de abocarnos a emitir una Gua
Metodolgica para la elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios, para El
Ordenamiento Territorial, sin un adecuado sustento
tcnico legal y tcnico, tal como se ha demostrado en
ste documento, deberamos unir esfuerzos para la
emisin de una Poltica y Ley de Ordenamiento Territorial
y, de esta manera, sistematizar y ordenar el marco legal
sobre Ordenamiento Territorial y su aporte para el
Desarrollo Sostenible del pas.

4. Finalmente, antes de realizar actividades
econmicas, debe haberse definido y
precisado en el mbito regional o municipal
provincial, previo estudios y proceso de
concertacin, la asignacin de uso de suelos
mediante Planes de Ordenamiento Territorial,
tal como se seala en el artculo 20 de la Ley
General del Ambiente (Ley N 28611), la
planificacin y el ordenamiento territorial
tienen por finalidad completar la
planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible

5. Por ende, esta Gua no contribuye con el
ordenamiento territorial dentro del proceso de
descentralizacin; ms bien, est dilatando,
extendiendo y poniendo trabas a la
culminacin del Ordenamiento Territorial,
desplazando e inclusive impidiendo, la
autonoma de los Gobiernos Regionales y
Locales, desnaturalizando su carcter
dinmico y flexible.
6. Como reflexin final es necesario indicar que para la
formulacin de los Proyectos de Ley de Ordenamiento
Territorial y otros en curso, propuestos ante el
Congreso de la Repblica, se vienen solicitando
aportes y se estn utilizando como mecanismos para
recogerlos talleres, seminarios y se establecen
plataformas de debate y dialogo. Si se sabe que
jurdicamente una ley regula cuestiones de carcter
general; con mucha ms razn, si se trata de una gua
tcnica especializada que va a operativizar un proceso
para la formulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial a nivel nacional, regional y local, esta debi
socializarse y hacerse en forma participativa e
inclusiva, teniendo en cuenta las similitudes y
diferencias de los espacios territoriales y las
experiencias de los gobiernos regionales y locales que
tienen avances en los procesos de Ordenamiento
Territorial.