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MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO



Secretaria de Infraestructura
Gerencia de Servicios Pblicos
ENTIDAD
PLANEACION,
POLITICAS,
ASISTENCIA
TECNICA,
CAPACITACION
VIGILANCIA Y
CONTROL (SUI) -
TARIFAS-CDCS
MINISTERIO DE AMBIENTE
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CIUDAD Y TERRITORIO
COMISION DE
REGULACION DE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BASICO - CRA
SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS - SSP
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NIVEL NACIONAL
CNC Art.365-370
LEY 142 DE 1994
FUNCIONES
REGULACION
(TARIFAS)
DIRECCION
CALLE 28 # 13A-15 PISO 17
TELEFONO 3821318
BOGOTA
CARRERA 18 # 84-35
TELEFONO 6913014
BOGOTA
CARRERA 7 # 71-52 TORRE B
OFICINAS 1401-1402
TELEFONO: 3254820
BOGOTA
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
ASISTENCIA
TECNICA,
CAPACITACION,
APOYO
ORGANIZACIONES
REGIONALES
FINANCIACION OBRAS,
OTORGAMIENTO DE
SUBSIDIOS A ESTRATOS
1, 2 Y 3, ORGANIZACIN
ESP.
ENTIDAD FUNCIONES
RESPONSABLE
GOBERNACION
DEPARTAMENTAL
ALCALDIA
MUNICIPAL
LEY 142 DE 1994
Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
LEY 286 DE 1996
Por el cual se modifica
parcialmente la
Ley 142 y 143 de 1994
LEY 632 DE 2000
Por el cual se modifica
Parcialmente la
Ley 142 ,143 de 1994,
223 de 1995 y 286 de
1986
LEY 689 DE 2001
Por la cual se modifica
parcialmente la
Ley 142 de 1994
-Lmites en materia de factores de
Contribucin, tarifas y subsidios
(Plazos).
-Ampliacin plazos proceso de
Transformacin.
-Ampliacin plazos viabilidad
Empresarial.
-Definicin servicio pblico de
aseo.
-Subsidio y contribuciones para
los servicios de A.A.A. (Lmites)
-Esquema de prestacin del
servicio pblico domiciliario
de aseo. (Metodologa).
-Rgimen de actos y contratos de
las empresas.
-Contratos especiales para la
gestin de los servicios pblicos.
-Del control de gestin y
resultados.
-Liquidacin de las empresas de
servicio pblico.
-Regulacin,control y vigilancia del
Estado en los SPD.
- De la SSPD.
- SUI.
-Estratificacin socio-econmica.
-Recursos de los usuarios.
-El contrato de los SPD.
-Defensa de los usuarios.
LEY 373 DE 1997
Programa uso eficiente y ahorro del agua
LEY 142 DE 1994
Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
Decreto 1429 de 1995
C.D.C.S
Decreto 605 de 1996
Prestacin del servicio
Pblico domiciliario
de aseo
Decreto 565 de 1996
F.S.R.I
Decreto 2668 de 1999
Se reglamenta los art.
11 inciso 11.1, 11.6
y 146 de la Ley 142-94
Decreto 1987 de 2000
Reglamenta el artculo
11 de la Ley 142-94
Decreto 229 de 2002
Modifica parcialmente
El Decreto 302 de 2000

Decreto 358 de 2002
Reglamenta el inciso 3
Numeral 6. 4 de la Ley
142-94

Decreto 556 de 2000
Toma de posesin de las
ESPD
Decreto 421 de 2000
Reglamenta el numeral 4
del artculo 15 de la Ley
142-94
Decreto 302 de 2000
Prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios
de A.A
LEY 142 DE 1994
Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
En concordancia con las Leyes:
Ley 388 de 1994
Plan de Ordenamiento
Territorial
Ley 489 de1998
Organizacin y
funcionamiento
de las entidades del
Orden nacional
Ley 505 de 1999
Se fijan trminos y
Competencias para la
Realizacin, adopcin y
Ampliacin de la
estratificacin
Ley 510 de 1999
Estatuto orgnico
del sistema financiero
Ley 675 de 2001
Propiedad Horizontal
Ley 715 del 2001
Ley deTransferencias
Ley 1176 de 2007
Ley 732 de 2002
Plazos de la
Estratificacin
Socio-econmica
Ley 136 de1994
Modernizacin, Organizacin
Y Funcionamiento de los
municipios
LEY 142 DE 1994
Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
En concordancia con los Decretos:
Decreto 302 de 2000
Reglamento de los
SPD
Decreto 1575 de 2007 y
Resolucin 2115 de 2007
Normas de
Calidad del agua
Potable
Decreto 796 de 1999
Permisos o licencias de
ocupacin y utilizacin
del espacio pblico
Decreto 1359 de 1998
Instituciones de
Economa solidaria
que prestan SPD
en forma especializada
Decreto 958 de 2001
Comisin Intersectorial
de SPD
Decreto 849 de 2002
Reglamenta Art. 78 de la
Ley 715/2001

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
QU SON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS?
Artculo 17 Ley 142/94:
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR
ACCIONES CUYO OBJ ETO ES LA PRESTACON DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS. (SEGN SU COMPOSICION ACCIONARIA,
ESTAS SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS.)
PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:
a) Celebracin contrato de constitucin de la sociedad (nombre, domicilio, tipo
de sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios,
funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidacin, nombres,
representantes legales, etc. ).
b) Registro de escritura en la Cmara de Comercio correspondiente.
c) Informar a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico - CRA y a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -
SSPD (debe hacerse antes que la sociedad comience a desarrollar sus
actividades).
d) Cuando se trate de empresas que incorporen capital pblico es necesario
contar con la aprobacin del Concejo, Asamblea o del Congreso, segn se
trate de ESP municipales, departamentales o nacionales.
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
QUINES PUEDEN PRESTAR LOS SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Las Empresas de Servicios Pblicos (Por acciones - Cdigo
de Comercio).
Las personas naturales o jurdicas que produzcan bienes o
servicios propios de las Empresas de Servicios Pblicos
domiciliarios, como complemento de su actividad para s
mismo o para una clientela.
Las organizaciones autorizadas para la prestacin de los
servicios en las zonas rurales o municipios menores.
Las entidades descentralizadas que se adecuen al artculo
17 de la Ley 142 de 1994.

Nota: Esta ltima alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no
se acogieron a esta posibilidad en el plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios pblicos. Por lo
tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Pblicos en Empresa Industrial y Comercial del Estado.
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
CUNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN ASUMIR
DIRECTAMENTE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Artculo 6 Ley 142/94:
Cuando habiendo hecho invitacin pblica a empresas
prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros
municipios, del departamento al que pertenece, de la Nacin
o de otras entidades pblicas o privadas invitadas a
organizar la empresa prestadora
Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a
prestar el servicio, estudios aprobados por la SSPD
demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado
por el municipio son ms convenientes para los usuarios.
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
CMO LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
PUEDEN ASUMIR LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Definicin tipo de organizacin comunitaria (Ej. Junta
Administradora, Asociacin de Usuarios).
Elaboracin estatutos.
Asamblea General Constitutiva:
- Aprobacin estatutos.
- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.
Registro ante la Cmara de Comercio (obtencin certificado
de Existencia y Representacin Legal).
Registro ente la CRA y SSPD.
Registro ante la DIAN.
NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER
Empresa de Servicios
Pblicos - ESP
Municipios (Adm.
Central)
Productores marginales
independientes o para
uso particular
Organizaciones
autorizadas conforme a
la Ley 142/94- Decreto
421 de 2000
Entidades autorizadas
durante los perodos de
transicin
Empresa Industrial y Comercial
Sociedad por acciones
Entidad territorial
Persona natural
Persona Jurdica
Personas jurdicas sin nimo de
lucro
Establecimientos pblicos
Oficial
Estatal
Pblica o privada
Privadas
Entidad estatal
Oficial, privada o mixta
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS
CONCESIN INTEGRAL O PLENA
ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR
CONCESIN A EMPRESA DE ECONOMA MIXTA
BOT (Build, Operate & Transfer)
ESQUEMA DE ARRIENDO
ESQUEMA DE GESTION
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA
GESTIN Y OPERACIN DE LOS SERVICIOS
Determinacin de la viabilidad empresarial. (Resolucin
151/2001 CRA).

Implementar la transformacin de la naturaleza jurdica.
(Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.

Determinacin de los costos econmicos del servicio.
(Art.87.1 Ley 142/94, Resolucin 151/2001 CRA).

Separacin de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18 Ley
142/94)

Creacin de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159 Ley
142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS Y DE LOS MUNICIPIOS
Organizar el sistema de control interno. (Arts. 45 a 49),
Ley 87 de 1993
Implantar un sistema uniforme de informacin y
contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.
Desarrollar el Catastro de Suscriptores.

Desarrollar programas de macromedicin y
micromedicin. Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000
SSPD

Disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios
(Resolucin 151/2001 - CRA)
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS

Implantar la Estratificacin socio-econmica de los
usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley
689/2001, Art. 16, Ley 732).
Contratar Auditora Externa para evaluar el cumplimiento de
las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD;
Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la
cual exonera a municipios menores y zonas rurales a
contratar auditorias externas).
Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligacin de las E.T.)
Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua.
(Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS

Reducir el ndice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30%
Resolucin 151/2001 - CRA.

Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se estn
cobrando cargos por conexin. Resolucin 151/2001 CRA.

Celebracin del Contrato de Condiciones Uniformes de los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios.
(Art. 128 a 133 Ley 142/94), Resolucin 151/2001 CRA.

OTROS COMPROMISOS:
Cumplimiento de las Normas de Calidad del Agua (Minsalud -
Decreto 1575/07).

Sujecin al Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre
17/2000)
LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS