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Licitações e

Licitações e
Contratos Administrativos
Contratos Administrativos
Emerson César da Silva Gomes
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO
Sumário
Sumário

Conceitos Preliminares

Competência Legislativa Municipal

Principais falhas e irregularidades

Contratação Direta
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares


Licitação:
Licitação: Procedimento administrativo
prévio à contratação por meio do qual a
administração seleciona a proposta mais
vantajosa, proporcionando igualdade de
condições aos licitantes que atendam as
exigências constantes no instrumento
convocatório.

Art. 3! ""#! da Constituição $ederal

D# P#%&'(. Direito Administrativo! )ão Paulo! Atlas.
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Princ-pios:
Princ-pios:
.. #sonomia
/. 0anta1osidade
3. #mpessoalidade
2. Pu3licidade
4. 0inculação ao %dital

Art. 3! ""#! da Constituição $ederal

Art. 35! Lei n5 6.777893
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
7. :ulgamento (31etivo
. 'a;oa3ilidade
6. (utros princ-pios
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Modalidades:
Modalidades:

Convite

&omada de Preços

Concorrência

Concurso

Leilão

Art. //! Lei n5 6.777893

Art. .5! Lei n< .=.4/=8/==/
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Pregão

Consulta >

Art. 42 e 44! Lei n< 9.2/89 >
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Pregão:
Pregão:

?ens e )erviços Comuns

#nversão entre a ha3ilitação e o 1ulgamento

%tapa competitiva

*egociação c8 licitante de menor preço

*ão h@ limite de valor

Lei n< .=.4/=8/==/ A Lei do Pregão
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
&ipos de licitação:
&ipos de licitação:

Menor preço

Melhor tBcnica

&Bcnica e Preço

Maior lance ou oferta CleilãoD

Menor tarifa CconcessEes8permissEesD

Art. 24 e 27! Lei n5 6.777893
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Legislação aplic@vel:
Legislação aplic@vel:

Lei n5 6.777893 F Lei Geral

Lei n5 6.96894 F ConcessEes e PermissEes

Lei n5 .=.4/=8/==/ F Pregão

L'$ Carts. .7! .! 2/D

Lei n5 ...=98/==2 F PPPs

Lei n5 ....=8/==4 F ConsHrcios PI3licos
II. Competência Legislativa Municipal
II. Competência Legislativa Municipal

Art. //! ""0##! C$ Calterada pela %C .9896D

Art. 3=! # e ##! C$
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Competência Legislativa $ederal:
Competência Legislativa $ederal:
Jnormas gerais de licitação e contratação! em
todas as modalidades ...K

Competência Legislativa Municipal:
Competência Legislativa Municipal:
Jassuntos de interesse localK
Jsuplementar a legislação federal e estadualK
II. Competência Legislativa Municipal
II. Competência Legislativa Municipal
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Mas o Lue são normas geraisM
Mas o Lue são normas geraisM
“...! toda disposição da "ei n# $.%%%&'( que se mostre
indispens)vel para implementar os princ*pios
constitucionais reitores da +dministração P,-lica e
os -)sicos arrolados em seu art. (# ...!.
C:essB &orres Pereira :IniorD

P%'%#'A :'.! :essB! Coment@rios N Lei das LicitaçEes e
ContrataçEes da Administração PI3lica! 'enovar! ':.
II. Competência Legislativa Municipal
II. Competência Legislativa Municipal

Mas o Lue são normas geraisM
Mas o Lue são normas geraisM
– Princ-pios da Licitação Cart. 35D
– DefiniçEes Cart. 75D
– Pra;os e 0e-culos de Pu3licidade > Cart. /.D
– Modalidades de licitação Cart. //D
– OipHteses de dispensa e inePigi3ilidade Carts. /28/4D
– Alteração dos Contratos Cart. 74D
– OipHteses de 'escisão Contratual Cart. 6D
– )ançEes Administrativas Carts. 67 e 6D
– Controle pelos &Cs e pelo Controle #nterno Cart. ..3D
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

P%'%#'A :Q*#('! :essB &orres! o3ra citada.
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

$racionamento de despesa

Ausência de parcelamento do o31eto

Convite c8 menos de 3 propostas v@lidas

Ausência de dotação orçament@ria

Definição inadeLuada do o31eto

Pagamento antecipado

)u3contratação irregular

Pro1eto 3@sico inePistente ou deficiente.

Contratação direta indevida
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

$racionamento de despesa:
$racionamento de despesa:
Parcelamento da contratação! com vistas N adoção
de uma modalidade licitatHria inferior! ou com
vistas N contratação direta por peLueno valor.
)(LR+S(:

Plane1amento anual das compras

)istema de 'egistro de Preços Cart. .4D
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Ausência de parcelamento do o31eto:
Ausência de parcelamento do o31eto:
T o3rigatHria a admissão! nas licitaçEes! cu1o o31eto
for de nature;a divis-vel! a ad1udicação por item e
não pelo preço glo3al! com vistas a proporcionar a
ampla participação dos licitantes Lue! em3ora não
dispondo de capacidade para a ePecução!
fornecimento ou aLuisição da totalidade do o31eto!
possam contudo! fa;êFlo com referencia a itens ou
unidades autUnomas! devendo as ePigências de
ha3ilitação adeLuaremFse a essa divisi3ilidade.
0ide: Art. .4! inciso #0! da Lei n5 6.777893
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Ad1udicação por item P por preço glo3al:
Ad1udicação por item P por preço glo3al:
%MP'%)A
A
%MP'%)A
?
%MP'%)A
C
L%#&%
.=
./ .3
PS( .=
=6
./
CA'*% /= /=
.=
A''(V .=
=6
.=
P. Glo3al 4= 26 24

Preço Glo3al: 24

Por item: 37
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Convite com menos de 3 propostas v@lidas:
Convite com menos de 3 propostas v@lidas:
Ad1udicação de licitação na modalidade convite com
menos de 3 propostas v@lidas.
)(LR+S(:

Pu3licação do convite

'epetição do convite: convidar outros fornecedores
Dispositivo legal:

Art. //! W5! da Lei n5 6.777893:
LimitaçEes do mercado e
Manifesto desinteresse dos convidados.
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Pagamento antecipado:
Pagamento antecipado:

pagamento antes da liLuidação da despesa
Dispositivo legal:

Art. 7/ e 73! da Lei n5 2.3/=872
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Definição inadeLuada do o31eto: Definição inadeLuada do o31eto:

A adeLuada definição do o31eto a ser licitado B
o3rigatHria! inclusive Luanto a Luantitativos! não
sendo permitida apenas a inclusão de um limite
m@Pimo dos serviços a serem contratos! sem Lue
ha1a previsão do Lue se pretende reali;ar! ante a
vedação do W25 do art. 5 da Lei n5 6.777893.

Art. 75! #"! da Lei n5 6.777893 A Pro1eto ?@sico

Art. .2! Lei n5 6.777893 A Compras

Decisão n5 79897 F Plen@rio
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta

'egra geral: Licitação

Contratação Direta: %Pceção
#*&%'P'%&A+S( '%)&'#&#0A
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
%spBcies:

Dispensa de licitação Cart. /2D

#nePigi3ilidade de licitação Cart. /4D

Licitação dispensada Cart. .D
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta

PreocupaçEes do Administrador PI3lico: PreocupaçEes do Administrador PI3lico:
– 'esponsa3ilidade Penal Cart. 69! Lei n5 6.777893D
– 'esponsa3ilidade Civil Cart. /4! W/5! Lei n5 6.777893D
– Multa Cart. 46! inciso #! Lei n5 6.22389/D
– #mpro3idade Administrativa Cart. .=! Lei 6.2/989/D :
“/000 1 2rustrar a licitude de processo licitatório ou dispens)1lo
indevidamente.
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /7! da Lei n5 6.777893

Art. .! W/5 e W25! Lei n5 6.777893

Art. /2! ### a ""#0! Lei n5 6.777893

$ormalidades:
$ormalidades:
– :R)&#$#CA&#0A DA C(*&'A&A+S( D#'%&A
– 'A&#$#CA+S( DA AR&('#DAD% )RP%'#('
– PR?L#CA+S( *A #MP'%*)A ($#C#AL
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

$ormali;ação de processo:
$ormali;ação de processo:
– CA'AC&%'#VA+S( DA )#&RA+S( %M%'G%*C#AL
– 'AVS( DA %)C(LOA D( $('*%C%D('8C(*&'A&A*&%
– :R)&#$#CA&#0A D% P'%+(
– AP'(0A+S( D() P'(:%&() D% P%)XR#)A

Art. /7! par@grafo Inico! da Lei n5 6.777893
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta

Decisão n5 9448/==/ F Plen@rio:
J)er@ sempre o3servada a necessidade de formali;ação de
procedimento! mesmo nos casos de dispensa ou
inePigi3ilidade de licitação C...DK

Decisão n5 248/==/ F Plen@rio:
J*as contrataçEes por inePigi3ilidade! deve constar nos
processos a ra;ão da escolha do fornecedor ou ePecutante!
em cumprimento ao disposto no art. /7! par@grafo Inico!
inciso ##! da Lei de licitaçEes! atentando para o fato de Lue a
simples declaração de Lue h@ invia3ilidade de competição!
sem indicar as ra;Ees desta situação! B insuficiente para
amparar as contrataçEesK.
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! incisos # e ##! da Lei n5 6.777893

AcHrdão n5 78/=== F /a. CYmara

Dispensa por peLueno valor:
Dispensa por peLueno valor:
AcHrdão n5 98/=== F Plen@rio: JAdote o plane1amento de
suas compras! evitando o desnecess@rio fracionamento na
aLuisição de produtos da mesma nature;a e possi3ilitando
a utili;ação da correta modalidade de licitação! nos termos
do art. .4! W5! #nciso ##! da Lei n5 6.777893K
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso #0! da Lei n5 6.777893

Contratação por %mergência C'eLuisitosD:
Contratação por %mergência C'eLuisitosD:
– )ituação de emergência ou calamidade pI3lica não pode ser
originada! total ou parcialmente! da falta de plane1amento! da
des-dia administrativa ou da m@ gestão dos recursos
dispon-veis.
– Rrgência no atendimento N situação
– Contratação como meio efetivo para afastar o risco
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso #0! da Lei n5 6.777893

Contratação por %mergência C'eLuisitosD:
Contratação por %mergência C'eLuisitosD:
AcHrdão n5 /78/==. F .a. CYmara: JT necess@rio consultar
o maior nImero poss-vel de interessados em contrataçEes
de car@ter emergencial! em atenção aos princ-pios da
impessoalidade e moralidade administrativa! Lue devem
reger as atividades do administrador pI3licoK.
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso 0##! da Lei n5 6.777893

Preços )uperiores ao Mercado:
Preços )uperiores ao Mercado:
J0## A Luando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente
superiores aos praticados no mercado
nacional! ou forem incompat-veis com os
fiPados pelos Hrgãos competentes C...DK
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso 0##! da Lei n5 6.777893

Decisão n5 ..98.999 F Plen@rio

Preços )uperiores ao Mercado:
Preços )uperiores ao Mercado:

..Desclassificação das propostas facultando aos
interessados a apresentação de novas ofertas de
preço.
/.Proceder N contratação direta! desde Lue o valor
não se1a superior ao do registro de preços ou da
estimativa.
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso "! da Lei n5 6.777893

Decisão n5 3238.99 F Plen@rio

*ecessidades de instalação8locali;ação:
*ecessidades de instalação8locali;ação:

J"F para a compra ou locação de imHvel
destinado ao atendimento das finalidades
prec-puas da administração! cu1as necessidades
de instalação e locali;ação condicionem a sua
escolha! desde Lue o preço se1a compat-vel com
o valor de mercado! segundo avaliação prBviaK
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso "! da Lei n5 6.777893

Decisão n5 3238.99 F Plen@rio

*ecessidades de instalação8locali;ação:
*ecessidades de instalação8locali;ação:

JC...D )e a necessidade de instalação e locali;ação
não o3rigar o administrador se fiPar
invariavelmente num determinado imHvel! a
aLuisição ou locação deve ser precedida de
regular procedimento licitatHrioK.
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
IV. Considerações sore a Contrataç!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /4! inciso ##! da Lei n5 6.777893

Decisão n5 /22894 A Plen@rio e Decisão n5 9=89 A Plen@rio

*otHria especiali;ação F Advogados:
*otHria especiali;ação F Advogados:
J )erviços tBcnicos profissionais! tais como os de
advocacia! somente podem ser contratados sem
licitação se o forem com profissionais de notHria
especiali;ação e! mesmo assim! na hipHtese de
se tratar de serviços de nature;a singularK.
#$I%&'()*%S FI&(IS+
#$I%&'()*%S FI&(IS+
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

&CR. LicitaçEes Z Contratos A (rientaçEes ?@sicas! ?)?! /==3.
P()&R'A C(*)%'0AD('A
$#*AL#DAD% DA #*)&#&R#+S(
&'%#*AM%*&( D% )%'0#D('%)
Licitações e
Licitações e
Contratos Administrativos
Contratos Administrativos
Emerson César da Silva Gomes
e-mail: emersonsg@tcu.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO
AV. PRESTES MAIA, 733 - 21° ANDAR, LUZ, SÃO PAULO/SP - TEL (11) 322-232!