Bsqueda y Rescate

En el Per

Gestin de Riesgos en Desastres
La Respuesta en Desastres
Atencin de heridos, bsqueda y rescate en estructuras colapsadas,
evacuacin areo-mdica, instalacin de albergues, distribucin de
alimentos, proteccin a los nios y mujeres gestantes, tratamiento
de cadveres, instalacin de puestos de avanzada y coordinacin,
atencin de la salud mental, entre otros
Bsqueda y Rescate Estructuras
Colapsadas:
Apuntalamientos, movimiento
de estructuras u objetos
pesados, acciones bajo y
sobre nivel, creacin
de accesos que permitan
llegar a a las victimas.
Marcado de las edificaciones,
reuniones de coordinacin en
el terreno, aplicacin de
procedimientos y protocolos
normalizados.
Evaluacin de Daos: Empadronamiento
Los evaluadores
de campo
recopilaron
datos, in situ
Otras agencias
hicieron
esfuerzos para
contar con
informacin de
primera fuente
LIMPIEZA Y REMOCIN DE ESCOMBROS
COORDINACIONES CON CMARA PERUANA DE LA
CONSTRUCCIN CAPECO - PARA APOYO CON MAQUINARIA
PESADA
MAQUINARIA PESADA DEL EJRCITO
CONSTRUYEN PER - EMPLEO TEMPORAL
BANMAT EN PISCO
Instalacin de Albergues
ALBERGUES INSTALADOS EN
COORDINACIN Y APOYO DE
ENTIDADES COOPERANTES,
ONGS, INSTITUCIONES
PARTICULARES LOCALES Y
NACIONALES.
MIMDES-PRONAA PROPORCIONA
ALIMENTACIN A TODOS LOS
ALBERGUES
N PROVINCIA
ALBERGUES
INSTALADOS
FAMILIAS
ALBERGADAS
PERSONAS
ALBERGADAS
1 PISCO 16 1,415 5,949
2 CHINCHA 6 331 1,655
3 ICA 1 25 70
4 CAETE 11 229 1,145
34 2,000 8,819 TOTAL
Agua y Saneamiento
La aplicacin de
planes alternos
para el suministro
y distribucin de
agua potable,
permiti la
atencin a la
poblacin
damnificada
TRASLADO DE HERIDOS A CENTROS HOSPITALARIOS

Logstica: transporte y clasificacin de la
ayuda humanitaria

APOYO EN LA REMOCIN DE ESCOMBROS Y
HABILITACIN DE VAS DE TRNSITO
ACTIVIDADES FFAA EN
APOYO AL INDECI
Escenario complejo:
La coordinacin es una imperiosa
necesidad para evitar la duplicidad
esfuerzos
El liderazgo institucional, basado
en capacidades tcnicas, recursos
y de aplicacin inmediata, permiten
alcanzar las metas previstas
Mecanismos de coordinacin sobre el terreno
La poblacin organizada
asume un rol de autogestin
La dbil participacin de
instituciones que intervienen,
desconociendo los planes
previstos para desastres

Preparacin de
organismos y gran
capacidad de
adaptacin a
situaciones
cambiantes
Mecanismo de Coordinacin

Habilitacin de
ambientes para
reuniones sobre
el terreno, con
autoridades
locales y
organismos de
cooperacin
Vivimos expuestos a
peligros por fenmenos
de origen natural e
inducidos
El Per est expuesto a los
efectos de diversos
fenmenos de origen
natural, cmo sismos,
cambios climticos, que
generan, aluviones
(huaycos), sequas,
inundaciones,
deslizamientos cambios
ecolgicos en el mar, as
como, inducidos por la
accin del hombre, que
afectan la estabilidad social
y econmica del lugar en
qu vivimos.
Introduccin
Cul es nuestra realidad?
15
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Identificar y conocer los
peligros
Peligro?, Qu es?.
Es la probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural e inducido por el hombre,
potencialmente daino, para un perodo
especfico y una localidad o zona
conocidas.
Algunos de los peligros originados por
fenmenos naturales son: Inundaciones,
deslizamientos de tierra, huaycos, sismos,
vientos fuertes, sequas, heladas: entre los
peligros por fenmenos inducidos tenemos:
incendios, explosiones, contaminacin
(aire, agua y tierra), incendios forestales,
guerras.
Apreciacin y Anlisis Situacional
En el lugar en que vivimos A qu peligros
estamos expuestos?
16
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Identificar los peligros que
pueden ocurrir en la
comunidad
Para tener una idea aproximada, debemos:
1 Conocer las caractersticas de la zona
en cuanto a tipo de suelo, lluvias,
existencia de ros, industrias y otras.
2 Conocer la historia de peligros que han
causado emergencias y desastres
anteriormente, daos y medidas
adoptadas en esas ocasiones.
3 Con el apoyo de la ciencia y tecnologa,
conocer las causas que originan los
peligros, consecuencias y medidas para
prevenirlos o mitigar sus efectos.
Apreciacin y Anlisis Situacional
En el lugar en que vivimos A qu peligros
estamos expuestos?
DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestin
del Riesgo
de
Desastres
Estimacin
del Riesgo
Reduccin
del Riesgo
Respuesta
Reconstruccin
UN ENFOQUE DE PROCESOS INTERDISCIPLINARIO
DESARROLLO SOSTENIBLE
Identificacin de Peligros
Clculo de Riesgos
Recuperacin Social
Reactivacin Econmica
Reconstruccin infraestructura Fsica
Asistencia
Rehabilitacin
Prevencin
Reduccin de Vulnerabilidades
Preparacin
SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE
RIESGOS EN DESASTRES
PROCESOS DIRECTIVOS
PROCESOS DE APOYO
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
Identificacin de peligros - Clculo de riesgos
REDUCCIN DE RIESGOS
Prevencin- Reduccin de vulnerabilidad
Preparacin
RESPUESTA
Asistencia Rehabilitacin
RECONSTRUCCIN
Recuperacin social Reactivacin econmica
Reconstruccin
de infraestructura fsica
Gestin Financiera
Elaboracin y
formulacin de
presupuesto
Asignacin de
recursos
Gestin de la
Informacin
Difundir
Comunicar
Gestin Humana
Sensibilizar
Educar
Capacitar
Gestin Logstica
Recursos tcnicos
y operativos
Infraestructura
fsica
Medios de
abastecimiento
Direccin y
Coordinacin
Desarrollo de
institucionalidad y
normas
Planificacin
Estratgica
Polticas de gestin del
riesgo
Planificacin
Organizacin del
sistema
Seguimiento,
Evaluacin
Control
Indicadores de gestin
Evaluacin de la gestin
Control, monitoreo y
seguimiento
Necesidades de
sostener la
dinmica de
proteccin de la
vida, patrimonio y
medio ambiente
ante situaciones
de riesgo .
Dinmica de
proteccin de
la vida ,
contribuyendo
al desarrollo
sostenible
Mapa de Procesos
SINADECI
Evento
adverso
INICIO
Asistir a la
poblacin
Rehabilitar
servicios e
infraestructura
bsica
Emergencia atendida:
Poblacin damnificada y
afectada asistida y servicios
bsicos rehabilitados
FIN
Objetivo del Proceso:
Garantizar una adecuada y
oportuna atencin de
afectados y damnificados por
emergencias y/o desastres,
as como la rehabilitacin de
servicios bsicos.
Proceso: Respuesta
NOTAS:
Rehabilitar: recuperar
temporalmente los servicios y
condiciones que permitan la
continuidad de las actividades
afectadas por el desastre
Servicios bsicos:
Agua
Saneamiento
Energa
Combustible
Transportes y
Telecomunicaciones
Salud
Educacin
Seguridad
Evento
adverso
INICIO
Rehabilitar
servicios e
infraestructura
bsica
Emergencia atendida:
Poblacin damnificada y
afectada asistida y servicios
bsicos rehabilitados
FIN
Objetivo del Subproceso
Asistir a la poblacin:
Asistir oportunamente a la
poblacin en emergencia,
afectada y/o damnificada por
los efectos de un fenmeno
natural y/o inducido.
Proceso: Respuesta
Asistir a la
poblacin
Subproceso: Asistir a la poblacin
Sub Proceso: Asistir a la poblacin
Proceso: Respuesta
Proceso Respuesta
Sub Proceso: Rehabilitar
Intervencin inicial Primera Respuesta Respuesta
Bsqueda y rescate
Extincin de incendios
Atencin pre hospitalaria
(incluye triaje)
Manejo de cadveres
Seguridad


Evaluar daos
Prestar Asistencia humanitaria
Instalar Albergues
Reubicar temporalmente
Prestar Asistencia de salud (fsica y
mental)
Distribucin de bienes
Participacin de poblacin organizada
(brigadistas) en apoyo a la respuesta
Monitorear el evento (peligros
concatenados)
Autoayuda
Poblacin afectada genera
informacin/data inicial
Subproceso: Asistir a la poblacin
Asistir a la
poblacin
Evento
adverso
INICIO
Emergencia atendida:
Poblacin damnificada y
afectada asistida y servicios
bsicos rehabilitados
FIN
Objetivo del Subproceso
Rehabilitar:
Recuperar temporalmente los
servicios y condiciones que
permitan la continuidad de las
actividades afectadas por el
desastre.
Proceso: Respuesta
Subproceso: Rehabilitar
Rehabilitar
servicios e
infraestructura
bsica
Sub Proceso: Rehabilitar
Proceso: Respuesta
Proceso Respuesta
Servicios Bsicos y
Saneamiento
Infraestructura y Medios de
Produccin
Restitucin temporal de infraestructura y
medios de produccin:
Vialidad (incluye limpieza de vas para
restituir flujos).
Rehabilitacin de establecimientos
educativos.
Planeamiento de acciones posteriores
de corto y mediano plazo.
Empleo temporal.
Restitucin temporal del servicio de:
Agua
Saneamiento ambiental (incluye
remocin de escombros).
Energa elctrica.
Servicio de salud.
Subproceso: Rehabilitar
Versin preliminar sujeta a revisin: DIC 08
Planeamiento

En el planeamiento debe considerarse que las
autoridades y poblacin deben estar enteradas de
qu reas son vulnerables a los diferentes
peligros, as como el grado de vulnerabilidad y
estimacin del riesgo.
Para el desarrollo del planeamiento de un Plan de
Operaciones de Emergencia, debe considerarse,
entre otros:
Mapas de peligros,
Mapas de vulnerabilidad,
Formulacin de Planes especficos para cada uno
de los peligros identificados.

CARACTERSTICAS DE UN PLAN DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA
Bsico.- Debe considerar la
primera respuesta de
emergencia para cada una
de las hiptesis planteada.

Flexible.- Debe permitir la
rpida transferencia de
recursos que demande la
atencin de emergencia.

Consistente.-Recoge la
informacin relevante de
manera resumida.
Lgico.-
Conocido.-El personal de
cada organismo
involucrado es el primero
en conocer el contenido del
Plan de Operaciones de
Emergencia.
Actualizable.-
Coordinado.-Permite que el
personal involucrado
conozca las
responsabilidades y
funciones que le compete
en el Plan.
HIPOTESIS
Representa un elemento fundamental en el proceso de
formulacin de un Plan de Operaciones de Emergencia.
La hiptesis de desastre orientar el proceso y permitir
llegar a conclusiones concretas del proyecto de formulacin
del Plan de Operaciones de Emergencia.
La hiptesis de desastre tiene como funcin encausar el
proceso para determinar la toma de decisiones para cada
caso que implique el escenario de incidencia.
Determina las estrategias para la atencin de emergencia
en forma oportuna y adecuada, para lo cual es
imprescindible, definir responsabilidades y tareas entre los
actores llamados a intervenir desde el impacto hasta la
recuperacin de las actividades normales de la zona
afectada.

Importancia de la hiptesis de desastre

Las hiptesis de desastres revisten vital
importancia en la formulacin del Plan de
Operaciones de Emergencia, al considerar
en los supuestos a aquellos peligros que
tienen una razonable probabilidad de
ocurrencia en la jurisdiccin de la
autoridad que aprueba el Plan, cuya
informacin relacionada y matriz de
recurrencia se presenta en el Anexo C del
Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia que figura en el portal
institucional de INDECI.
Formulacin de Hiptesis

Es un planteamiento que elabora el responsable a partir
de la identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad y
riesgo, considerando la capacidad de respuesta en lo que
se refiere a la disponibilidad de recursos, facilitando la
planificacin de acciones que demanda la atencin de la
emergencia, alertas y ejercicios para una respuesta
adecuada.
Para el diseo de la hiptesis de desastre, se debe recurrir
al conocimiento de la fenomenologa que se presenta en la
jurisdiccin territorial, frecuencia e impacto, as como
respuesta adoptada, lo que permitir que la hiptesis de
desastre sea coherente con la realidad del lugar
Tener su fundamento en la estimacin de riesgos, en su
frecuencia o en el impacto con que un fenmeno se
presenta.
29
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Identificar y evaluar las
vulnerabilidades
Debemos responder a tres preguntas
bsicas:
1 Cules son los bienes, servicios,
personas y edificaciones expuestos al
peligro?.
2 Tenemos el conocimiento y estamos
preparados para enfrentar una situacin
de emergencia?.
3 Nuestra comunidad est capacitada
para una respuesta inmediata y se
cuenta con los recursos humanos y
materiales necesarios?.
Apreciacin y Anlisis Situacional
Cmo conocer el grado de susceptibilidad de
una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
30
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Bienes, servicios,
personas y edificaciones
expuestos al peligro
Tenemos que ver los Centros educativos,
centros de salud, viviendas,, cultivos,
fuentes de agua, caminos, carreteras,
puentes, redes de energa elctrica, etc.
ubicados en reas de mayor influencia a
cada uno de los fenmenos dainos.
Conocer el estado y ubicacin de vas de
acceso y otras rutas alternas.
Identificar a la poblacin ubicada en reas
expuestas a mayor peligro, as como
personas limitadas para desplazarse o que
requieran tratamiento mdico especializado
Apreciacin y Anlisis Situacional
Cmo conocer el grado de susceptibilidad de
una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
31
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
conocimiento y preparacin
para enfrentar una situacin de
emergencia
La elaboracin de mapas de peligro, permite
a la comunidad, identificar las reas ms
expuestas a peligros y determinar las
medidas o programas de reduccin del
impacto negativo de los fenmenos.
Difundir informacin disponible sobre los
peligros a que est expuesta la comunidad.
Realizar ejercicios de simulacros y
simulaciones por cada uno de los peligros
identificados.
Identificar las reas libres y lugares para
albergues.
Apreciacin y Anlisis Situacional
Cmo conocer el grado de susceptibilidad de
una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
32
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Capacidad de respuesta y
recursos humanos y materiales
necesarios
Tener el inventario de recursos humanos y
materiales, determinando su estado, ubica-
cin y disponibilidad.
Contar con una lista de direcciones y nme-
ros telefnicos de personas y autoridades
comprometidas en la atencin de emergen-
cias, incluyendo las organizaciones de base.
Tener un mapa de la localidad donde se
identifique las reas ms expuestas a peli-
gros, reas donde han ocurrido emergencias
pasadas, reas y lugares a ser utilizados
como albergues, ubicacin de puestos
asistenciales, Oficina de Defensa Civil.
Apreciacin y Anlisis Situacional
Cmo conocer el grado de susceptibilidad de
una comunidad a ser daada por un
determinado peligro?
reas libres
que podran
servir para
alojamiento
temporal
(albergues) en
caso de
emergencia.
Identificando en
mapa las reas
ms expuestas a
peligros.
33
Formulando el Plan de Operaciones de Emergencia
Daos que generan, por su
magnitud, los fenmenos
naturales e inducidos
Daos directos:
Destruccin total o parcial de infraestructura,
mobiliario y equipos asociados a los sectores
productivos y sociales, viviendas, medios de
transporte, tierras de cultivo, etc. Incluye los
costos de rehabilitacin, reconstruccin y
reubicacin.
Apreciacin y Anlisis Situacional
La ocurrencia de un fenmeno natural o
inducido por el hombre Qu puede
afectar?
Daos indirectos:
Incluye los bienes que se dejan de producir y
los servicios que se dejan de prestar desde la
fase durante y despus del desastre; tambin
los costos mayores y adicionales que se
requieren para la prestacin de servicios por
efectos del evento. Es Dificil de cuantificar el
sufrimiento humano o la inseguridad producida
por el desastre
Componentes del diagnstico
situacional
Identificacin de peligros
Identifica los peligros que podran tener impacto
sobre la ciudad y su entorno inmediato. Se
elaboran mapas de los peligros. aluviones
(huaycos), vientos fuertes,
Anlisis de vulnerabilidades
Determina el grado de afectacin y prdida que
podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno, como resultado se obtiene el mapa
de vulnerabilidad.
Estimacin del riesgo
Evaluacin conjunta de los peligros y la
vulnerabilidad. Es un estimado de las
probabilidades de prdidas esperadas para un
determinado evento.
Apreciacin y Anlisis Situacional
Cmo ordeno toda esta primera informacin?
Sntesis de la situacin actual
Componentes del planteamiento de
soluciones
Identificando responsables
Identificado los peligros, sectores que seran
afectados y daos probables, debe responderse
las preguntas, quin o quienes harn frente a
esta situacin?, cundo? y para qu?,
Definiendo acciones de respuesta
Conjunto de medidas, acciones, asignacin de
recursos necesarios, designacin de tareas
especficas y detalladas as como
responsabilidades a cada uno de los involucrados.
Definiendo enlaces y coordinaciones
Indicar coordinaciones al interior de lugar
comprometido, con organismos involucrados y
coordinaciones externas a nivel nacional.
Sintesis del planteamiento de
soluciones
Concepcin o Planteamiento de
soluciones
Cmo planteamos soluciones?
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Es importante contar con mapas
de la comunidad donde estn
indicados los lugares ms
expuestos a peligros y en donde
se puede esperar mayores daos.
Tambin es vital la organizacin
de la poblacin por sus
organizaciones de base, Brigadas,
por responsables de manzanas,
cuadras, as como del Comit de
Defensa Civil.
Informacin cartogrfica y
organizacin
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Situacin actual
Descripcin de la realidad actual del lugar,
indicando los peligros a que est expuesto,
poblacin e infraestructura posible a ser
afectada, desastres pasados, preparacin
de la poblacin, recursos humanos y
materiales disponibles para atender
emergencias, comunicaciones, etc.
Supuestos e hiptesis
Fenmenos naturales o inducidos por el
hombre que pueden generar daos,
determinacin de escenarios de desastres,
prdidas posibles (estimacin del riesgo),
efectos secundarios, capacidad de
respuesta.
Situacin
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Dispositivos que sustentan y avalan
las responsabilidades y tareas
asignadas a todos y a cada uno de
los involucrados en la misin y
ejecucin del Plan de Operaciones
de Emergencia.
Base Legal:
Indica Quin?, Qu?, Cundo?,
Dnde? Y Para qu? Planifica e
implementa las acciones necesarias
de respuesta ante las emergencias
y desastres de diversas magnitudes,
con el fin de proteger la poblacin,
patrimonio y medio ambiente.
Misin:
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Concepto de la Operacin
Actividades que se realizarn en la
preparacin y en la atencin para
brindar la atencin de emergencia.
Considera las estrategias para
afrontar las situaciones planteadas
en cada una de las hiptesis.
Tareas
Se sealarn, de manera muy
especfica, las tareas de cada
organismos integrantes del Comit
de Defensa Civil, as como las de
cada Comisin, definiendo las
actividades y responsabilidades de
cada uno.
Ejecucin:
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Describiremos, fecha en que entra en
vigencia el Plan de Operaciones de
Emergencia; medios y procedimientos
para el enlace entre los responsables de
la ejecucin del Plan y con los
organismos del Sistema Regional de
Defensa Civil; de dnde se articularn
las acciones y cmo se efectuar el
seguimiento; coordinaciones para la
ayuda humanitaria; coordinaciones para
proveer y obtener informacin de la
situacin de emergencia.
Instrucciones de
Coordinacin:
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Personal:
Cada organismo involucrado en el Plan
de Operaciones de Emergencia, asumir
las funciones que le corresponde, con su
personal orgnico.
Logstica:
Los requerimientos logsticos y
financieros que demanden la preparacin
y ejecucin de las actividades previstas,
sern de responsabilidad de cada
organismo involucrado en el Plan.
Administracin:
Formulando el Plan de Operaciones
de Emergencia
Qu partes comprende el Plan de
Operaciones de Emergencia?
Control y Coordinacin:
Los responsables y titulares de organismos
comprometidos, intercambiarn informacin
pertinenente a las operaciones de
emergencia va el Centro de Operaciones de
Emergencia.
Comunicaciones:
Las comunicaciones garantizarn el flujo
ordenado y eficiente de informacin
relacionada a la atencin de emergencia o
desastre. Los canales de comunicacin
pueden ser: Internet, redes de microondas,
telefona fija, telefona celular, telefona
satelital, sistema de radio comunicaciones,
fax.
Control, Coordinacin y
Comunicaciones:
TENER PRESENTE
Prever la habilitacin y ambientacin de un
Centro de Operaciones de Emergencia.
En la ampliacin de medidas para proteccin de
la poblacin, prever que en cada sede
institucional, se formulen los respectivos Planes
de Evacuacin.
Estudiar en coordinacin con el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
conjunto de medidas que hagan viable la
reubicacin de poblaciones que habitan zonas
altamente vulnerables en los centros urbanos de
sus respectivas jurisdicciones.
Determinar con anterioridad, los lugares que se
utilizarn como zonas abiertas de seguridad o
refugios, para la concentracin de damnificado
DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
Gracias !