PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

GRUPO GESTIÓN DEL FUTURO
CPC. CABRERA MARIANO,
CHRISTIAN
CPC. DEL ROSARIO CORNEJO,
DORELLY
LIC. ADM. DIAZ MACHUCA ,
JENNIFER
CPC. HUAMANÍ MALPARTIDA,
CARMEN
MG. HURTADO VACALLA, HAROLD
DRA. SÁNCHEZ OROPEZA, KATTIA
2014
PERÚ:
DISTRITO
S
RURALES
POR
DEPARTA
MENTOS
DEPARTAMENTOS
TOTAL
DISTRITOS
DISTRITOS
RURALES
PROPORCIÓN
CAJAMARCA 125 119 95.2%
HUANUCO 74 66 89.2%
PUNO 106 93 87.7%
HUANCAVELICA 93 78 83.9%
CUSCO 106 83 78.3%
MADRE DE DIOS 9 7 77.8%
UCAYALI 12 9 75.0%
LORETO 45 33 73.3%
ANCASH 164 117 71.3%
APURIMAC 76 54 71.1%
AYACUCHO 109 76 69.7%
LA LIBERTAD 80 55 68.8%
AMAZONAS 83 57 68.7%
PASCO 28 13 46.4%
JUNIN 123 56 45.5%
MOQUEGUA 20 9 45.0%
AREQUIPA 107 48 44.9%
ICA 43 19 44.2%
SAN MARTIN 78 34 43.6%
TACNA 26 11 42.3%
PIURA 64 26 40.6%
LAMBAYEQUE 33 11 33.3%
TUMBES 12 3 25.0%
LIMA 171 40 23.4%
CALLAO (Prov.) 6 0 0.0%
TOTAL PAIS 1793 1117 62.3%
Fuente: INEI.
CENSOS
NACIONALES
1993
Amazonas 0.37 74.5
Ancash 2.76 61.1
Apurimac 0.42 78.0
Arequipa 5.64 44.1
Ayacucho 0.65 72.5
Cajamarca 2.31 77.4
Cusco 2.18 75.3
Huancavelica 0.96 88.0
Huanuco 1.00 78.9
Ica 2.36 41.7
Junín 3.34 57.5
La Libertad 4.18 52.1
Lambayeque 3.89 63.0
Lima 54.03 33.4
Loreto 2.51 70.0
Madre de Dios 0.37 36.7
Moquegua 1.43 29.6
Pasco 1.04 66.1
Piura 3.94 63.3
Puno 2.20 78.0
San Martín 1.38 66.9
Tacna 1.70 32.8
Tumbes 0.49 46.8
Ucayali 0.85 70.5
PBI a precios corrientes Población en situación de
Pobreza (%)
Departamentos
Fuente: INEI
PBI Y POBREZA POR DEPARTAMENTOS, 2001
PERÚ
Tasa de crecimiento del PBI por quinquenios de
algunos departamentos expulsores de población: 1970
-1992
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-92 1990-93
NACIONAL
AYACUCHO
HUANCAVELICA
ANCASH
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 2002-2003
( ESTRUCTURA % )
Nota: * CTARs
2002
Gobierno
Nacional
86%
Gobierno
Regional
14%
2003
Gobierno
Local
4%
Gobierno
Regional
22%
Gobierno
Nacional
74%
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PIA
PIA
*
Todos los G.R. Han consolidado
su organización interna ( CAP,
ROF.) y reglamentos.
Sólo un 30% de Municipios han
recibido capacitación en gestión.
Todos los Municipios y G.R
tienen sus presupuestos
participativos y Planes de
Desarrollo.
Sólo algunos de los G.R tiene
un Banco de proyectos.
Los 25 GR han establecido CCR.
Se han realizado 46 audiencias
de 50 que debe haberse dado de
acuerdo a ley (2 veces por año).
Se han implementado los
portales de transparencia (en
algunos casos el contenido no
corresponde a los términos de
transparencia).
OTROS AVANCES NIVEL REGIONAL
Como parte del acuerdo político se
aprobaron las siguientes leyes:
La Reforma constitucional en el
Capítulo XIV sobre la Descentralización.
Ley de Bases de la Descentralización
Ley de Elecciones Regionales
Ley de Demarcación Territorial
Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Marco de la Inversión
Descentralizada.
Ley de Descentralización Fiscal (por
delegación de facultades se dio mediante
Decreto Legislativo).
Ley de incentivos para la integración y
conformación de regiones.
Ley del Sistema de acreditación para
los gobiernos regionales y locales.
Reforma Constitucional que concede
facultades tributarias (sólo para tasas y
contribuciones) a los Gobiernos
Regionales.
ROL DEL CONGRESO EN EL PROCESO
PRESUPUESTO POR NIVEL DE GOBIERNO.
Central
77%
Regional
16%
Local
7%
LA LEY DE PARTIDOS Y LA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA REGIONAL
No hay región sólida sin
sociedad regional.
Es necesario tener una
clase política
regional capaz de
gobernar.
Los Partidos tienen que
descentralizarse.
Es necesario forjar una
sociedad
regional y partidos
regionales.

LA ACTUAL LEY DE PARTIDOS
POLITICOS ES ELITISTA,
CENTRALISTA Y EXCLUYENTE,
ACOGE A LAS FUERZAS
REGUIONALES SÓLO COMO
MOVIMIENTOS REGIONALES
Focalizaciòn Presupuesto % del total
Servicio de la deuda 13.164 26,7
Ambito nacional 10.362 21,0
Pensiones 7.182 14,5
Sub total 30.708 62,2
Lima - Callao 6.484 13,1
Resto de departamentos 12.195 24,7
Total 49.387 100
Es un proceso de generación
de centros productivos
alternativos a Lima (ciudades
grandes intermedias) con
una gran inversión pública y
privada y desarrollo de
mercados competitivos.
Esto nos lleva a crear
simultáneamente
condiciones económicas,
institucionales y políticas
para que se dé una mayor
integración y articulación:
a) Entre Lima - Centro y las
regiones periferia y
b) Dentro de cada región
entre su centro y su
periferia.

EN QUÉ CONSISTE LA DESCENTRALIZACIÓN
ECONÓMICA?
REDISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Contribuciòn Participaciòn Efecto
Departamento al PBI presupuesto redistributivo
Cajamarca 1,9 6 4,1
Cusco 2,7 5,1 2,4
Puno 2,4 4,4 2
Ancash 2,3 4,3 2
Junìn 2,8 4,4 1,6
Loreto 2 3,6 1,6
Ayacucho 0,5 2,1 1,6
Huànuco 0,7 2,2 1,5
Apurimac 0,3 1,7 1,4
Madre de Dios 0,7 1,9 1,2
Amazonas 0,2 1,3 1,1
Ucayali 0,6 1,6 1
San Martìn 0,9 1,7 0,8
Tumbes 0,4 0,8 0,4
La Libertad 3,2 3,6 0,4
Ica 2 2,2 0,2
Moquegua 1,3 1,5 0,2
Pasco 0,9 0,9 0
Tacna 2,9 2,3 -0,6
Huancavelica 3,3 2,2 -1,1
Lambayeque 3,7 2,4 -1,3
Piura 7,3 5,5 -1,8
arequipa 6,6 3,4 -3,2
Lima - Callao 50,4 34,9 -15,5
Total 100 100 0
8.946
8.175
3.635
3.178
3.403
2.927
3.215
2.954
1.140
394
653 561
560
507
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Educación Def ensa Salud Int erior MINDES Poder
Judicial
Agricult ura
PRESUPUESTO POR SECTORES 2005-2004
En millones de nuevos soles
2005 2004
Beneficios en el FIDE
Beneficios adicionales en la distribución del
FONCOR
Prioridad en el acceso al crédito internacional
Endeudamiento en créditos internos sin aval del
gobierno nacional.
Asignación de la recaudación de impuestos
Convenios de auto gravamen, concertados con
los productores, empresas y los beneficiarios,
orientados a desarrollar mecanismos de
cofinanciamiento de obras de alcance regional.
Canje de deuda por inversión, los G.R. están
facultados para gestionar en forma prioritaria
convenios de canje por inversión, se requerirá del
aval del MEF para su suscripción.
Bonificación en contratos y adquisiciones, las
empresas contribuyentes en las jurisdicciones
cuyos G.R.. Se hayan constituido en JCI contarán
con un 20% de bonificación en los procesos de
adjudicación y contratación con el estado.
Mantienen adicionalmente los incentivos de las
juntas.
CONFORMADAS LAS REGIONES: QUÉ
INCENTIVOS TENDRÁN?
ELECCIONES GOBIERNOS REGIONALES
ELECCIONES MUNICIPIOS PROVINCIALES
ELECCIONES MUNICIPIOS DISTRITALES

Presidente ALAN GARCIA PEREZ
Discurso 28 de Julio 2006



Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
Exposición ante el Congreso de la República
“….Para el Gobierno, la principal reforma del Estado
ha sido y es la descentralización”,….. “Para ello, vamos
a profundizar el proceso de descentralización, para
acercar más el Estado a los peruanos, e impulsar más
la inversión en obras, con participación activa de
todos”.

La Agenda Descentralista del Gobierno
“… Declaro que todo aquello que pueda ser hecho por
los gobiernos municipales y los gobiernos regionales
será descentralizado de inmediato. Se descentralizará
todas las atribuciones y todos los recursos que sean
posibles, esa es mi fe y mi credo. Queremos cogobernar
con los 1,800 alcaldes y los 25 presidentes regionales”

OCTAVA
POLITICA DE
ESTADO
Descentralización
Política, Económica
y Administrativa
para Propiciar el
Desarrollo Integral,
Armónico y
Sostenido del Perú.


D.S.027-2007-
PCM
Define las
Políticas
Nacionales de
obligatorio
cumplimiento
para las
Entidades del
Gobierno
Nacional

En materia de
descentralización
las Supervisa la
SECRETARIA DE
DESCENTRALIZACION

El Proceso y las Políticas Nacionales en materia de Descentralización



El Marco Institucional de la PCM respecto a la Descentralización
OBJETIVO
ESTRATEGICO
SECTORIAL





EJ E
ESTADO
DESCENTRALI ZADO
Y MODERNO

(MARCO PCM)





Lograr un Estado descentralizado,
moderno, y transparente que responda a
las necesidades de la población, sobre la
base de una adecuada organización del
territorio y articulación entre los tres
niveles de gobierno, para una eficaz y
eficiente gestión de funciones y
competencias.


Articular eficientemente la gestión de las
competencias, funciones y recursos en los
tres niveles de gobierno, promoviendo la
participación de la sociedad civil en la
gestión pública, en el marco del proceso
de regionalización e inversión
descentralizada del país

OBJETIVO
ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
Los Ejes
de la
Descentralización
Transferencia de
funciones y
competencias
Descentralización
Fiscal
Articulación
Intergubernamental
Participación
Ciudadana
Fortalecimiento
de Capacidades
Integración
Territorial
Inversión
Descentralizada



El Proceso de Descentralización
Promoviendo Inversión a
través del FONIPREL /
FIDEICOMISOS
Brindando Asistencia
técnica a GRS y GLS en
gestión de proyectos de
inversión
Promoviendo la inversión
privada en Regiones
Promoviendo la
Descentralización Popular
/ Núcleos Ejecutores



Inversión Descentralizada
En
Inversión
descentralizada
Fortalecer los
procesos de
integración
territorial,
diseñando
plataformas de
competitividad
regional…
….apoyando la
gestión de la
inversión
descentralizada
Estrategia
planteada
|
Agenda de Acciones en Curso
y Acciones priorizadas al 2009/ 2010
(en el marco del Plan de Estímulo Económico)

• A Través del FONIPREL.
• En 1° y 2° Convocatoria
2008 se obtuvieron 637
proyectos cofinanciados a
Gobiernos Regionales y
Locales, incluyendo 02
Mancomunidades
(Aymaraes-Apurímac

Impulso a la inversión
pública regional y
local en el marco del
Plan de Estímulo
Económico



Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
“..Frente a esto, y gracias al ahorro fiscal de los últimos años, el Gobierno diseño el Plan de
Estímulo Económico basado en la expansión del gasto en inversión pública para contrarrestar
los efectos de la crísis. Dicho Plan está funcionando, pero no al ritmo que requerimos….”



Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada
Principales Avances

En Convocatoria 2009
Aprobación de 181
propuestas de
proyectos regionales y
locales por un total de
S/ 268´895,903
millones de nuevos
soles, de los cuales el
90% corresponde a
GLS y el 10% a GRS.

Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
Exposición ante el Congreso de la República

• La Secretaría de
Descentralización en
forma conjunta con la
ANGR y el MEF-DGPM-
DNPP, OSCE, viene
desarrollando acciones
orientadas a dinamizar la
inversión pública

Impulso a la inversión
pública regional y
local en el marco del
Plan de Estímulo
Económico



Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
“..Frente a esto, y gracias al ahorro fiscal de los últimos años, el Gobierno diseño el Plan de
Estímulo Económico basado en la expansión del gasto en inversión pública para contrarrestar
los efectos de la crísis. Dicho Plan está funcionando, pero no al ritmo que requerimos….”

Asistencia técnica
conjunta con la
DGPM –MEF para
priorización de
proyectos de GRS
a financiarse con
Fideicomisos por
S/2,600 millones
de nuevos soles




Principales Avances
Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada

Consejería Presidencia de la República / MEF - DGPM
Mejora de la ejecución y calidad de la inversión

PCM- SD/ PMDE-BID
Fortalecimiento de capacidades proyectos de inversión en gobiernos
regionales y locales Primera Fase
MEF – DGPM / BID
Fortalecimiento de los Gobiernos Subnacionales para la inversión pública
regional y local
MEF – DGPM /Banco Mundial
Acompañamiento Gobiernos Regionales para la ejecución descentralizada
de inversiones
IFC- Grupo Banco Mundial
Asistencia técnica directa en Gestión Inversiones Gobiernos Locales

MINAM
Diplomado Programa de Asistencia Técnica en Formulación de Perfiles de
Inversión Publica en Residuos- Gobiernos Locales

PCM – SD/ AECID
Talleres Nacionales y Macroregionales en Fortalecimiento de los Procesos
de Ejecución de Inversiones Públicas Regionales 2009 – 2010.
Consejera Presidencial / PCM-SD /MINEM/PNUD.
Talleres Buenas Prácticas de Inversiones Regional y local –Fondos
Mineros
Principales Intervenciones
de Fortalecimientos
Institucionales en gestión de
inversiones
Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada
Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
Exposición ante el Congreso de la República



Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
“.. La descentralización popular a través de los Núcleos Ejecutores no se opone al proceso de
descentralización con los gobiernos regionales y locales, mas bien lo complementa y profundiza…”



• Guía de Núcleo Ejecutor –DU Nº 085-2009
• Manual de Liquidación de Convenios- DU Nº 085-2009
• Manual del Promotor
• Plan de Desarrollo de Capacidades
• 180,000 trípticos sobre Núcleos Ejecutores
• Difusión del Registro Nacional de Núcleos Ejecutores en
www.pcm.gob/núcleosejecutores
Instrumentos de promoción
Documentación
• Acta de Constitución del Núcleo Ejecutor.
• Solicitud de firma de Convenio.
• Convenio de financiamiento
Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada
Descentralización Popular
Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
Exposición ante el Congreso de la República

• La Secretaría de
Descentralización en base
a acuerdos con ANGR,
MEF,OSCE, planteó la
conformación del Grupo
Nacional de Coordinación
para la Inversión Pública
regional.

Impulso a la inversión
pública regional y
local en el marco del
Plan de Estímulo
Económico



Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
“..Frente a esto, y gracias al ahorro fiscal de los últimos años, el Gobierno diseño el Plan de
Estímulo Económico basado en la expansión del gasto en inversión pública para contrarrestar
los efectos de la crísis. ”
Aprobación de
Proyecto de
Resolución
Suprema de
Conformación del
Grupo Nacional
de Coordinación
para la Inversión
Pública



Principales Avances
Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada
Directorio de Proyectos de
I nversión de los Gobiernos Regionales
Foro I nternacional de I nversión
en las Regiones PERU REGI ONES 2009
Participación de 178 empresarios extranjeros y
mas de 1500 empresarios nacionales
Elaborado con el apoyo de los Gobiernos Regionales y entregado a
inversionistas nacionales y extranjeros.
Embajadas y representaciones diplomáticas del Perú lo difundirán en
el exterior



Promoción de la I nversión en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica e I ca
Acciones comprometidas en I nversión Descentralizada
Agenda Común: Integrar Pueblos y Territorios
Objetivo Común: Unificar acciones hacia la Promoción y
Ejecución de Proyectos de Inversión en: Corredores Viales,
Circuitos Turísticos, Energía, Desarrollo Agropecuario,
Educación y Salud, Recursos Naturales, Medio Ambiente

Como lograr el Objetivo: Promoviendo la Inversión Publica
Promoviendo la Inversión Privada



Promoción de la I nversión en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica e I ca
Región Ayacucho
-Asfaltado de la Carretera Ayacucho – Huancayo
-Asfaltado carretera Ayacucho – Andahuaylas
-Rehabilitación Carretera Ayacucho – San Francisco
-Construcción de Planta Hidroeléctrica Cachis y Oreja de Perro
-Planta de Distribución de Gas natural
Región Apurímac
-Construcción de tuberías para transporte de Gas a las provincias de Cotabambas, Grau y Antabamba
-Construcción planta de generación eléctrica en Apurimac
-Construcción línea de Tren para conectar Abancay - Choquequirao – Macchu Picchu
-Construcción de teleférico Kiunalla - Choquequirao
-Construcción de planta de cemento



Promoción de la I nversión en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica e I ca
PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION PRESENTADOS EN PERU REGIONES 2009
Foro Internacional de Inversión en las Regiones
Región Huancavelica
-Construcción de cuatro turbinas en Hidroeléctrica de Mollepata
-Construcción de Planta Hidroeléctrica Vizcatan y Cuquipampa
-Reforestación de 55,000 Ha con Pinos y Eucalipto
-Potenciación forestal en la Cuenca Hidrológica de Huancavelica
-Asfaltado de carretera Huancavelica – Santa Inés – Rumichaca
Región Ica
-Construcción de Planta Petroquímica basada en el Gas de Camisea
-Expansión y mejora del Puerto de Marcona
-Distribución del gas de Camisea
-Red de Electrificación Rural
-Complejo de Hoteles y Recreación en Cerro Colorado
PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION PRESENTADOS EN PERU REGIONES 2009
Foro Internacional de Inversión en las Regiones



Promoción de la I nversión en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica e I ca