CONCEPTOS BASICOS DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
GILBERTO ROMERO ZEBALLOS

ENFOQUE CONCEPTUAL

DESASTRE
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud,
fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medio
ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya
intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por
la acción humana

QUE ES UN PELIGRO NATURAL
Probabilidad de que un fenómeno físico,
potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción
humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y
en un período de tiempo y frecuencia
definidos
Los peligros se miden por su:

Magnitud y/o intensidad
Duración (tiempo)
Área de afectación
Recurrencia
Comportamiento

¿QUE ES TENER VULNERABILIDAD?

Es la susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por
acción de un peligro o amenaza
La vulnerabilidad se mide por tres aspectos:
• Exposición ante el peligro: estar ubicado en el
lugar donde ocurre el peligro
•Fragilidad y sensibilidad ante el peligro: nivel de
resistencia ante el peligro
•Capacidad de resiliencia: capacidad para soportar
y recupearse después del desastre
Vulnerabilidad y pobreza están asociados.

¿QUE ES EL RIESGO?
Es la probabilidad de que la población y sus
medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro
Es la estimación del impacto que tendrá el peligro
Es un cálculo teórico de una situación probable

NUEVO MARCO LEGAL DE LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
GILBERTO ROMERO ZEBALLOS

LINEAMIENTOS DE POLITICA

La GRD debe ser parte intrínseca de los procesos
de planeamiento de todas las entidades públicas en
todos los niveles de gobierno
Las entidades públicas deben priorizar la
programación de recursos para la intervención en
materia de GRD
La generación de una cultura de la prevención en
las entidades públicas, privadas y en la ciudadanía
en general, es pilar fundamental para el desarrollo
sostenible y la interiorización de la GRD
El fortalecimiento institucional y la generación de
capacidades para integrar la GRD en los procesos
institucionales

COMPONENTES Y PROCESOS
COMPONENTES

PROCESOS
Estimación del riesgo Identificar y establecer el nivel de riesgo

Gestion
prospectiva

Prevención

Gestión
correctiva

Reducción del riesgo
(antes llamada
Mitigación)

Gestión reactiva Preparación
(Enfrentar los
desastres o
Respuesta
peligros
Rehabilitación
inminentes)
Reconstrucción

Acciones para Evitar que surjan nuevas
condiciones de vulnerabilidad y riesgo en
el desarrollo
Acciones para reducir condiciones de
vulnerabilidad y riesgo existentes
actualmente
Planear, organizar desarrollar capacidades
Atención del desastre
Restablecer servicios básicos
indispensables
Con visión prospectiva y correctiva

QUE ES EL SINAGERD

Objetivos del SINAGERD
Se ha creado para:
-Articular componentes y procesos de la GRD
-Promover la incorporación de la GRD en los
procesos de planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial
-Promover la participación de diferentes actores

PCM ES ORGANISMO RECTOR DE LA GRD

•Propone la Política Nacional de GRD.
•Conduce, supervisa y fiscaliza el funcionamiento
del SINAGERD
•Formula y ejecuta el Plan Nacional de GRD
•Coordina y articula las funciones del CENEPRED y el
INDECI
•Aprueba directivas y lineamientos
•Coordina con entidades públicas para cumplimiento
de normativa
•Administra el SIN para la GRD

INTEGRANTES DEL CONAGERD
Presidente de la República (lo preside)
PCM (Secretaría Técnica)
Ministro de Economía y Finanzas
Ministro de Defensa
Ministro de Salud
Ministro de Educación
Ministro del Interior
Ministro del Ambiente
Ministro de Agricultura
Ministro de Transportes y Comunicaciones
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Faltan: MINEM, MIMDES, MIRREE

FUNCIONES DEL CONAGERD

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y
de coordinación estratégica para funcionalidad de
los procesos de GRD en el país.
Efectuar el seguimiento de la implementación de la
Política Nacional de GRD.
En situación de impacto o peligro inminente de
desastres de gran magnitud establece coordinación
con el COEN.

SE HA CREADO EL CENEPRED
Organismo público ejecutor (con calidad de pliego
presupuestal, adscrito a la PCM)
Asesorar y proponer al ente rector, los lineamientos de
política y mecanismos sobre Estimación, Prevención y
reducción del riesgo.
Asesora en el desarrollo de acciones y procedimientos para
identificar peligros, analizar vulnerabilidades y establecer
niveles de riesgo.

Elabora lineamientos para elaborar planes de prevención y
reducción del riesgo, y para desarrollar instrumentos
técnicos
Coordina, facilita y supervisa la formulación de la politica
nacional y el plan nacional de GRD

SE REESTRUCTURA EL INDECI
Elabora lineamientos para el desarrollo de instrumentos
técnicos para realizar las acciones de preparación,
respuesta y rehabilitación.
Coordina con el COE nacional y brinda apoyo técnico a
los COE regionales y locales.
Coordina con los COE regionales y locales la evaluación
de daños y análisis de necesidades y para generar
propuestas de declaratorias de emergencia
Supervisa la implementación del Plan Nacional de GRD
en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
Promueve que las entidades públicas desarrollen e
implementen políticas, instrumentos y normativas para la
preparación, respuesta y rehabilitación.

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SON
ACTORES PRINCIPALES
Los GGRR y GGLL son los principales ejecutores de las
acciones de GRD
Los presidentes de los GGRR y Alcaldes son las máximas
autoridades responsables de los procesos de GRD.
Formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos
de GRD
Incorporar la GRD en la gestión del desarrollo,
ordenamiento territorial. De gestión ambiental y de
inversión pública.
Incorporan la existencia de peligros y condiciones de
vulnerabilidad en los planes de desarrollo urbano, planes
de acondicionamiento territorial y zonificaciones
(ver más atribuciones en articulo 11 del Reglamento)

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SUS
LEYES ORGANICAS:
Gobiernos regionales (según su propia ley): deben

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la Política Nacional de GRD y los planes
sectoriales y locales correspondientes
Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (la PCM,
como ente rector, establecerá los lineamientos de
funcionamiento de estos Sistemas)
Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres
y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitación de las poblaciones afectadas serán asumidas
a través de los mecanismos de preparación, respuesta y
rehabilitación determinados

AUN EXISTE EL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
Está constituido por:

Gobiernos Regionales y Grupos de Trabajo de GRD
Gobiernos Locales y Grupos de Trabajo de GRD
Centros de Operaciones de Emergencia (COER) y Centros
de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Plataformas de Defensa Civil regionales y locales

COMO SE DEBEN ORGANIZAR LA GRD
EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Se deben conformar Grupos de Trabajo para la GRD, que
están integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de
la entidad (presidente regional o Alcalde). Esta función es
indelegable.
Los GT-GRD son espacios internos de articulación para la
formulación de normas y planes, evaluación y organización
de los procesos de la GRD.
Los GT-GRD coordinan y articulan la gestión prospectiva,
correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD.

FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
DE GRD
Promueven la participación e integración de esfuerzos de
las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía.
Articulan la GRD dentro de los mecanismos institucionales
Coordinan la articulación de sus decisiones en el marco de
la integración y armonización de la Política Nacional de GRD
con otras políticas transversales de desarrollo.
Articulan la gestión reactiva a través de:

El Sistema Regional de Defensa Civil
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales

Coordinan los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación del SINAGERD con el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
Son espacios permanentes de participación, coordinación,
convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que
se constituyen en elementos de apoyo para la preparación,
respuesta y rehabilitación
Funcionan en los ámbitos jurisdiccionales regionales y
locales.
El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde
respectivamente, constituyen, presiden y convocan las
Plataformas.
Es obligatoria la participación de las organizaciones sociales
a través de sus representantes.
Las organizaciones humanitarias vinculadas a la GRD,
apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Formulan propuestas para la ejecución de los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación, con el objetivo de
integrar capacidades y acciones de todos los actores de la
sociedad en su ámbito de competencias
Convocan a todas las entidades privadas y a las
organizaciones sociales, promoviendo su participación en
estricta observancia del principio de participación y de los
derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.

Proponen normas relativas a los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación en su respectiva jurisdicción

LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Son órganos que funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como
administración e intercambio de información para tomar
decisiones en su ámbito. Canalizan al SINPAD.
El INDECI elaborará una normativa para la coordinación de
los COE en todos sus niveles
Los COE son presididos por la autoridad regional y municipal.
Conformación: presidente o alcalde, directores y funcionarios
de áreas operacionales, FFAA, Cruz Roja Bomberos, Policía
Los COE serán coordinados por autoridad local con probada
experiencia en manejo de emergencias, nombrado por el
presidente regional o alcalde.
También hay COEs sectoriales