Caracas, 10 de diciembre del 2012.

Caracas, 07/12/12 1

Introducción
El presente documento tiene como objetivo, dar a conocer los elementos mínimos necesarios en el
proceso de conformación de las comunas, basado en todo lo que plantea el estamento legal
Venezolano, pasando por la argumentación legal plasmada en nuestra Constitución, así como en
las distintas leyes del Poder Popular, para continuar profundizando algunas de las líneas
estratégicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar y dar
cumplimiento a los objetivos y metas contemplados en el Programa de la Patria para la Gestión
Bolivariana Socialista 2013-2019.

Es importante reconocer los niveles de organización, participación e iniciativas que nuestro pueblo

ha alcanzado desde sus propias realidades, desde sus propios ámbitos y desde su propia
experiencia, manteniendo durante el desarrollo de todo el proceso los principios socialistas, que
nos obliga a traspasar la barrera del no retorno, para hacer irreversible el transito hacia el
socialismo, desplegando todos los esfuerzos para materializar las orientaciones del Comandante
presidente Hugo Chávez en la construcción del nuevo Estado Comunal, para garantizar una Patria
Independiente y Socialista.

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CONFORMACIÓN Y REGISTRO DE COMUNAS

Objetivo General
Consolidar el Poder Popular en el proceso de construcción de las Comunas Socialistas en el Tercer
Ciclo Histórico de la Revolución Venezolana.

Objetivos Específicos
 Garantizar el acompañamiento integral en todo el proceso de conformación de la Comuna
Socialista.
 Registrar las instancias que constituyen las Comunas Socialista.
 Revisar de forma permanente la plataforma tecnológica del sistemas para los procesos de

registro, actualización de recaudos y emisión de certificaciones en aras de fomentar la
evaluación estadística de los registros ante la Taquilla Única de Registro de Poder Popular.

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Aspectos a considerar para la Conformación de Comunas:
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
Gaceta Oficial Nº 5.453 extraordinario de fecha 31-07-2008.
Enmienda N° 1 Gaceta Oficial N° 5.908 extraordinaria del 19-02-2009

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Simplicación de Trámites Administrativos.
Gaceta Oficial Nº 5.891 Extraordinario de fecha 31-07-2008

Artículos 51,62 y 70
Art. 6 numeral 2º,
incisos : a), b), f).
Arts.9,13 y 14
Ley Orgánica de los
Consejos Comunales
Ley Orgánica de las
Comunas
Ley Orgánica del
Sistema Económico
Comunal

Argumentación Jurídica: En este contexto, conviene traer a colación los artículos 10 y 14 de la Ley
Orgánica de las Comunas para tener certeza acerca de la necesidad de la existencia previa de al
menos un Consejo Comunal (conjuntamente con cualquier otra expresión del Poder Popular) para
la conformación de cualquier Comuna.
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ESTRUCTURA DE LA COMUNA
PARLAMENTO COMUNAL

CONSEJO
DE ECONOMIA
COMUNAL

05 Voceros con sus
respectivos
suplentes electo de
los comités de
economía comunal
de los Consejos
Comunales

CONSEJO DE
CONTRALORIA
COMUNAL

05 Vocero con sus
respectivos
suplentes electo
de las unidades
de contraloría
social de los
Consejos
Comunales que
conforman la
Comuna.

BANCO DE LA
COMUNA

CONSEJO
EJECUTIVO

• 02 Voceros y su suplente
electo por el Parlamento
Comunal
• 01 Vocero electo y su suplente
por las Organizaciones
Socioproductivas ante el
Parlamento Comunal

COMITES DE GESTION
-Salud
-Vivienda y habitad
-Educación, cultura y
Formación Socialista
-Recreación y deporte
-Economía y Producción
comunal, etc.

 01 vocero de cada Consejo Comunal y su
suplente
 03 voceros de las Organizaciones Socioproductivas y su suplente
 01 voceros del Banco de la Comuna y su
suplente

-

-La Coordinación
Administrativa: (3 voc.
Electos entre los
integrantes de la
unidad administrativa
financiera de los
Consejos Comunales)
- El Comité de
Aprobación: (5
voceros Designados
entre los integrantes
de los Consejos
Comunales)
- Comité de
Seguimiento y
Control: (1 vocero por
cada Consejo
Comunal; 1 vocero por
la Organización
Socioproductiva; 1
vocero designado por
el parlamento
comuna).

CONSEJO DE
PLANIFICACION
COMUNAL

• 03 Voceros por
cada Consejo
Comunal que
conforma la comuna
• 02 voceros en
representación del
parlamento comunal
• 01 Voceros electos
por las
Organizaciones
Socioproductivas
• 01 voceros de cada
Consejo Comunal
integrantes de los
comités de trabajo y
gestión. (comité de
tierra urbana/rural).

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PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LA COMUNA

Acciones a realizar por la Comisión Promotora
de la Comuna.
1. Formular la propuesta del ámbito geográfico
de la Comuna.
2. Difunde y promueve la información y el
debate del ámbito geográfico, alcance, objeto
y finalidades de la Comuna.
3. Coordina la redacción del proyecto de la carta
fundacional de la Comuna.
4. Coordina la convocatoria al referendo
aprobatorio de la carta fundacional de la
Comuna.

Requisitos del Proyecto de la Carta Fundacional:
1. Ubicación.
2. Ámbito geográfico.
3. Denominación de la Comuna.
4. Declaración de principios.
5. Censo poblacional.
6. Diagnóstico sobre los principales problemas y
necesidades de su población.
7.Inventario de las potencialidades económicas,
sociales, culturales, ambientales y opciones de
desarrollo.
8. Programa político estratégico comunal

6

Proceso de Conformación y Registro de la Comuna
Elección de Vocerías Vencidas en los Consejos Comunales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Elaborar el cronograma electoral.
Informar a la comunidad acerca del inicio del proceso electoral.
Realizar la convocatoria para efectuar las postulaciones.
Recibir las postulaciones.
Elaborar el material electoral.
Difundir el listado definitivo de postulados y postuladas.
Llevar a cabo el proceso de votación.
Informar a la comunidad acerca de los resultados del proceso electoral.
Registrar el Consejo Comunal ante la Taquilla Única de Registro del Poder Popular.

Comisión Promotora
1.
2.
3.

4.

5.
6.

Se conforma por iniciativa de los voceros y voceras de los consejos comunales y a las organizaciones
sociales que hagan vida activa en las comunidades organizadas.
Formular la propuesta del ámbito geográfico de la Comuna.
Difunde y promueve, en coordinación con las unidades ejecutivas de los Consejos Comunales, la
información y el debate, entre los y las habitantes del ámbito geográfico propuesto, sobre el alcance,
objeto y finalidades de la Comuna.
Coordina con los voceros y voceras del comité de educación, cultura y formación ciudadana de los
Consejos Comunales, la redacción del proyecto de la carta fundacional de la Comuna a ser sometida a
referendo aprobatorio con la participación de los electores y electoras del ámbito geográfico propuesto.
Coordina con las comisiones electorales de los Consejos Comunales del espacio territorial propuesto, la
convocatoria al referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna.
Coordina con el órgano facilitador el acompañamiento y apoyo que éste debe prestar en el proceso de
constitución de la Comuna.
7

Proceso de Conformación y Registro de la Comuna:
Carta Fundacional
El proyecto de la Carta Fundacional de la Comuna contendrá los siguientes aspectos:
1. Ubicación.
2. Ámbito geográfico.
3. Denominación de la Comuna.
4. Declaración de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitución.
6. Diagnóstico sobre los principales problemas y necesidades de su población.
7. Inventario de las potencialidades económicas, sociales, culturales, ambientales y opciones de desarrollo.
8. Programa político estratégico comunal, contentivo de las líneas generales de acción a corto, mediano y
largo plazo para la superación de los problemas y necesidades de la Comuna.

Organización del Referendo Aprobatorio
1.
2.
3.

4.
5.
6.

Debe ser organizado por las comisiones electorales permanentes de los Consejos Comunales del ámbito
territorial propuesto para la Comuna.
Cada Consejo Comunal debe hacer la convocatoria a elecciones en sus respectivas comunidades.
Los electores y electoras con derecho al voto serán los que, para el momento de la convocatoria del
referendo, se encuentren inscritos en el registro electoral de los Consejos Comunales del referido ámbito
geográfico
Cada Consejo Comunal se constituye en un centro de votación.
El número de electores y electoras debe ser igual o superior al quince por ciento de los electores y
electoras del ámbito territorial propuesto.
Luego de la aprobación de la carta fundacional, la comisión promotora procederá a su registro ante la
Taquilla Única de Registro del Poder Popular, acompañando dicho documento de las actas de votación
suscritas por los integrantes de las respectivas comisiones electorales permanentes. Con este acto la
Comuna adquiere su personalidad jurídica.
8

Proceso de Conformación de la Comuna:
Conformación de las Instancias de la Comuna

El Parlamento Comunal: está integrado de la siguiente manera:
1.
2.
3.

Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada Consejo Comunal de la Comuna.
Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las Organizaciones socioproductivas.
Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representación del Banco de la Comuna.

Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.

Nacionalidad venezolana.
Mayor de quince años.
No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes político-territoriales establecidos en la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno.
Ser habitante del ámbito territorial de la Comuna, con al menos un año de residencia en la misma.
Hacer vida activa en el ámbito territorial de la Comuna.
No desempeñar cargos públicos de elección popular.
No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.

9

Proceso de Conformación de la Comuna:
Conformación de las Instancias de la Comuna:

El Consejo Ejecutivo:
Estará integrado de la siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras con sus respectivos suplentes, electos o electas por el Parlamento Comunal.
2. Un vocero o vocera con su respectivo suplente, electo o electa de los voceros o voceras de las
organizaciones socio-productivas ante el Parlamento Comunal.
Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayoría de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes político-territoriales establecidos en la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno.
4. Ser habitante del ámbito territorial de la Comuna, con al menos un año de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el ámbito territorial de la Comuna.
6. No desempeñar cargos públicos de elección popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.

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Proceso de Conformación de la Comuna:

Comités de Gestión:
Los comités de gestión se conformaran para atender las siguientes áreas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hábitat.
4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.
5. Economía y producción comunal.
6. Mujer e igualdad de género.
7. Defensa y seguridad integral.
8. Familia y protección de niños, niñas y adolescentes.
9. Recreación y deportes.
10. Educación, cultura y formación socialista.

El Consejo de Planificación:
El Consejo de Planificación Comunal para el cumplimiento de sus funciones, estará conformado por:
1. Tres voceros o voceras electos por los Consejos Comunales de la Comuna.
2. Dos voceros o voceras en representación del Parlamento Comunal.
3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones socio-productivas comunitarias.
4. Un vocero o vocera de cada Consejo Comunal, integrante del comité de trabajo en materia de
ordenación y gestión del territorio.
5. El Consejo de Planificación Comunal, al momento de su instalación designará de su seno y por votación
de mayoría simple al coordinador del mismo.

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Proceso de Conformación de la Comuna:

Consejo de Economía:
Conformado por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los
comités de economía comunal de los Consejos Comunales de la Comuna.
Para ser vocero o vocera del Consejo de Economía Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince años.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen
los entes político-territoriales establecidos en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del ámbito territorial de la Comuna, con al menos un año de residencia en la misma.
5. Ser vocero o vocera de un comité de economía comunal de los Consejos Comunales.
6. Hacer vida activa en el ámbito territorial de la Comuna.
7. No desempeñar cargos públicos de elección popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.

El Banco de la Comuna:
Estará integrado por:
1. La coordinación administrativa, estará conformada por tres voceros o voceras electos o electas entre los
integrantes de las unidades administrativas financieras comunitarias de los Consejos Comunales de la Comuna.
2. El comité de aprobación, estará conformado por cinco voceros o voceras designados por los Consejos
Comunales que formen parte de la Comuna.
3. Comité de seguimiento y control, lo integrarán tres voceros o voceras, que no posean parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad entre sí ni con los demás voceros y voceras del Banco de
la Comuna ni del Consejo de Contraloría Comunal; serán designados de la siguiente manera: Un vocero o vocera
por los Consejos Comunales que formen parte de la Comuna; un vocero o vocera por las organizaciones socioproductivas de la Comuna y un vocero o vocera designado por el Parlamento Comunal.

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Proceso de Conformación de la Comuna:

Consejo de Contraloría:
Conformado por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes
de las unidades de contraloría social de los Consejos Comunales de la Comuna.
Para ser vocero o vocera del Consejo de Contraloría Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayoría de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes político-territoriales establecidos en la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno.
4. Ser vocero o vocera de una unidad de contraloría social de los Consejos Comunales de la Comuna.
5. Ser habitante del ámbito territorial de la Comuna, con al menos un año de residencia en la misma.
6. Hacer vida activa en el ámbito territorial de la Comuna.
7. No desempeñar cargos públicos de elección popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.

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Nudos Críticos en el Registro de Comunas:
1.

Consejos Comunales con vocerías vencidas e inactivas.

2.

Inexistencia de Organizaciones Socio-productivas o definición del sistema económico comunal que
los sustentará.

3.

No adecuación de la Plataforma Tecnológica del SENIAT, para emisión de RIF.

4.

Vencimiento de los plazos establecidos en Ley para la concreción de la redacción, difusión y
referendo aprobatorio de la Carta Fundacional, para su consignación ante la Taquilla Única de
Registro del Poder Popular por la Comisión Promotora.

5.

Exigencia del Sistema Tecnológico de cargar los datos completos de todas las vocerías
correspondientes a la estructura de Comunas, para emisión Certificado de Registro.

6.

Poco acompañamiento político in situ, que permita validar las estructuras de la Comuna,
considerando las asambleas de ciudadanos(as) como máxima instancia de toma de decisión, a fin de
agilizar los procesos de verificación de la documentación.

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Aspectos a considerar para la abstención en la Conformación y Registro de
Comunas:
Abstención de Registro: Partiendo del artículo 17 de la Ley Orgánica de las Comunas, dentro del lapso de
quince (15) días a la aprobación de la Carta Fundacional, la Comisión Promotora procederá a gestionar el
registro de la Comuna ante el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social,
consideraciones para la abstención del registro:

No presentar la Carta Fundacional debidamente aprobada por la comunidad organizada, o
presentarla omitiendo algunos de los requerimientos según el artículo 12 de la Ley que regula a las
Comunas.

Inexistencia del referendo aprobatorio en donde las comisiones permanentes de los Consejos
Comunales del ámbito territorial propuesto de para la Comuna a través de la convocatoria a

elecciones en sus comunidades respectivas.

No cumplir con el requisito de contar con un ámbito territorial perfectamente definido o delimitado.

Invadir el ámbito territorial propuesto de otra Comuna existente.

Intentar la constitución de una Comuna sin la existencia previa de al menos un Consejo Comunal, en
virtud de lo establecido en los artículos 10 y 14 de la Ley Orgánica de las Comunas.

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