CONTRATACIONES ESTATALES

I FASE
PROGRAMACION Y
ACTOS
PREPARATORIOS
Dra. Edith Huancauqui Rodríguez

LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)
Aprobación
del PAC

- Aprobado por el
Titular de la
Entidad o
funcionario con
facultades
delegadas.

Requerimiento

- El usuario debe
definir con
precisión las CCTT.
- Finalidad pública

Valor
Referencial

- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado

Disponibilidad
Presupuestal

- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programática y
del gasto
- Monto de la
certificación

LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)

Aprobación
Expediente de
Contratación

- Información de CCTT
- Estudio de posibilidad.
que ofrece el mercado
- Valor referencial
- Disponib. presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de selección
- Sist. de contratación,
entre otros.

Comité
Especial

Aprobación
de Bases

- Órgano colegiado
- Organiza/ conduce
el proceso de
selección
- 3 miembros

- Aprobación Titular de
Entidad /Delegación
- Es por escrito/
- Visado por el CE.
- Estandarización

Convocatoria

repercute en los resultados de gestión. Integral. el PAC como instrumento para la programación. POI y PEI. • Asimismo. Público y Formal . monitoreo y evaluación de las contrataciones.PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) • Como documento de gestión contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA. NO OLVIDAR: • Es Obligatorio.

de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional. el OEC revisará.ELABORACIÓN DEL PAC La elaboración del PAC comprende 2 etapas: 1° Etapa: En la programación y formulación presupuestal. evaluará y actualizará el proyecto del PAC. RESULTADO: Proyecto de PAC 2° Etapa: Aprobado el Presupuesto Institucional. .

En esta fase .ELABORACIÓN DEL PAC . haciendo uso del catálogo único de b. Las unidades orgánicas propondrán a través de un cuadro de necesidades. 2. . los B. el Titular de la Entidad señala los plazos internos para que las unidades orgánicas determinen las necesidades de B y S que requerirán para cumplir con las actividades previstas en el proyecto de POI del año siguiente. s y o. S y O que requerirán durante el año.que se realiza 9 meses antes del año al que corresponde el PAC -.1° ETAPA 1.

ELABORACIÓN DEL PAC . Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los cuadros de necesidades de las unidades orgánicas y valorizar los costos de los b y s. cotizaciones. según las metas previstas y con las proyecciones de ingresos por cada fuente de financiamiento que cuente la Entidad. a través de datos históricos. etc. . 4. Una vez valorizados. dicho cuadro de necesidades será remitido al área de presupuesto para que le otorgue el financiamiento respectivo. a fin de darles un valor monetario (valor estimado). consulta en el SEACE.1° ETAPA 3.

El OEC debe evaluar el PAC del año vigente.ELABORACIÓN DEL PAC . en algunos casos. debido a que su ejecución contractual tendrá repercusión.2° ETAPA 1. generando un menor financiamiento de los procesos de selección previstos. Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto. a fines de NOV y publicada en DIC del año anterior. corresponderá realizar ajustes al PIA y al PAC 2. En efecto. el proyecto de presupuesto de la Entidad pudo haber sido recortado. en el siguiente año .

presupuesto y la unidad orgánica para decidir su financiamiento e inclusión en el POI.2° ETAPA 3. El OEC coordinará con planificación. . El Reglamento otorga hasta 15 días hábiles para la aprobación del PAC después de la aprobación del PIA y 5 días hábiles adicionales para su publicación en el SEACE y en la web de la Entidad.ELABORACIÓN DEL PAC . 4. PIA y PAC.

S y O por cada meta específica 7. Fto. Identificación de metas específicas por área usuaria 6. Valorización según indagaciones 2. Determinación de procesos de selección 3.ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC PASOS CONCRETOS A SEGUIR: 1. Conciliación con el PIA . Identificación de áreas usuarias 5. 4. Requerimiento de B. Asignación de Fte. Consolidación de requerimientos 8.

EN SINTESIS: ELABORACIÓN DEL PAC Segunda Etapa (15 días hábiles después) Aprobación de PIA Consolidación de cuadro de necesidades Primera Etapa Usuarios definen requerimientos Aprobación Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Plan Anual SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD .

Actualmente se está usando el catálogo de las Naciones Unidas. Mayores lineamientos: Directiva 005-2009-OSCE/CD . el mismo que se emplea también en las convocatorias. Servicios y Obras que administra el OSCE.ELABORACIÓN DEL PAC Las Entidades deben emplear el Catálogo Único de Bienes.

CONTENIDO DEL PAC Todas las contrataciones. con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule. COMUNICADO Nº 004-2010OSCE/PRE • Sobre registro obligatorio de procesos de selección por encargo llevados a cabo por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos – UNOPS .

El PAC estará disponible en el OEC o portal de la Entidad. comités especiales y permanentes . En coordinación permanente con las dependencias involucradas: áreas usuarias.DIFUSIÓN DEL PAC EJECUCIÓN DEL PAC El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en el SEACE y los difundirá entre MYPES. A cargo del órgano encargado de las contrataciones. presupuesto.

El valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.MODIFICACIÓN DEL PAC Puede ser modificado en cualquier momento.Para incluir o excluir procesos de selección. de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de metas institucionales: . NO OLVIDAR: • La aprobación de las modificaciones del PAC es similar al procedimiento de aprobación y difusión. . o. .

OJO: • El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. • También podrá disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. .SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC La supervisión es responsabilidad de: El Titular de la Entidad (delegable). La evaluación mínima es SEMESTRAL. (Esta evaluación semestral permite corregir y mejorar procesos internos) Esta supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

EL PAC EN EL SEACE

CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE

OBSERVACIONES FRECUENTES DE PAC
El OSCE
siguiente:

viene

observando

frecuentemente

lo

1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de
selección en forma oportuna, a pesar de
encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que
contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del
Reglamento.
2. FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de
fraccionamiento, pues en las distintas versiones del
PAC se aprecian contrataciones con el mismo
objeto, descripción y/o tipo de proceso.

.S. . El MEF establecerá mediante D.los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES.FRACCIONAMIENTO No se puede fraccionar la contratación con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda.previa opinión favorable del MINTRA y Producción. EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición. según la necesidad anual.

con la calidad requerida o mejorada y a precio adecuado. económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea. desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato. Debe estar bajo custodia del OEC. Contar con la información técnica. . 2. incluyendo las ofertas no ganadoras. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratación.EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ¿Por qué es necesario contar con un expediente de contratación? ¿Cuál es su Finalidad? 1.

ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca. fabricantes. Debe definir la finalidad pública de la contratación. cantidad y calidad de los bienes. servicios u obras a contratar. diseños. condiciones. NO aludir a marcas o nombres comerciales. las que deben encontrarse descritas en las especificaciones técnicas o términos de referencia.EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El ÁREA USUARIA es la responsable de definir con precisión las características. fabricante o tipo de producto específico. EXCEPCION: • ESTANDARIZACION .

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN FASE INICIAL: Requisitos mínimos para su aprobación: • Requerimientos Técnicos Mínimos (RTM) debidamente definidos • Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado • Certificación de Crédito Presupuestario .

etc).EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Los RTM comprenden: Características técnicas (la propia Entidad las establece): • Bienes: Especificaciones Técnicas • Servicios: Términos de Referencia • Obras: Expediente Técnico Normas Reglamentarias: • Reglamentos técnicos (DISCAMEC) • Normas Metrológicas (INDECOPI) • Normas Sanitarias (Salud) • Reglamentos sectoriales Otros requisitos: • Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de producción. .

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Debe incluir: • Sistema de contratación • Modalidad de Selección • Modalidad de ejecución contractual • Disponibilidad Presupuestal • Tipo de proceso • Resumen ejecutivo En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : • Declaración de viabilidad del SNIP • Expediente Técnico • Disponibilidad del terreno .

En el caso de los contratos de bienes y servicios. . Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras. se incorporarán todas las actuaciones que se realicen desde la designación del Comité Especial hasta la culminación del contrato.EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Aprobado el Expediente de Contratación. estos culminan con la conformidad de recepción de la última prestación y el pago correspondiente. éste culmina con la liquidación y pago correspondiente.

En proceso declarado desierto: Sólo si se ha modificado algún extremo del expediente de contratación. convocatoria contará con nueva . será aprobado por el Titular de la Entidad u órgano competente (por delegación). salvo en el período que dicha custodia esté a cargo del Comité Especial. tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratación. En su fase inicial. la siguiente aprobación del expediente.EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El OEC.

• Existencia de pluralidad de marcas y postores • Posibilidad de distribuir la buena pro. • Información que pueda servir para establecer factores de evaluación. • Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar. entre otros aspectos.ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Para determinar: • Valor referencial. .

servicios u obras sobre la base de los precios de mercado. El OEC debe determinar el valor referencial. este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria.VALOR REFERENCIAL El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la contratación de bienes. .

.VALOR REFERENCIAL Como mínimo se debe emplear dos (02) fuentes: Presupuestos y cotizaciones actualizadas Estructura de Costos Precios Históricos Precios SEACE. etc.

VALOR REFERENCIAL El estudio debe considerar también los siguientes aspectos: Disponibilidad inmediata Garantías .

Costos de Transporte al punto de entrega.VALOR REFERENCIAL ¿QUÉ DEBE INCLUIR ? • El costo del Bien o Servicio. Seguros. . • En casos de servicios de Intermediación Laboral. • Tributos. el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. Pruebas solicitadas. además de su margen de comercialización o utilidad. Costos Laborales y cualquier otro concepto. Inspecciones.

VALOR REFERENCIAL ANTIGÜEDAD: – BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del Expediente de Contratación. – OBRAS: 06 meses desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. . – CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación.

VALOR REFERENCIAL Objeto del proceso Valor Referencial (VR) Límite Inferior Límite Superior Bienes Es único. incluye No se ha IGV establecido 100% del VR Servicios Es único. incluye No se ha IGV Establecido 100% del VR Consultoría obras de Es único. incluye 90% del VR IGV 100% del VR Ejecución obras de Es único. incluye 90% del VR IGV 110% del VR .

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Contenido de la Certificación Presupuestal: Fuente de Financiamiento Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso Cadena Funcional Programática y del gasto .

.  Comité Especial Permanente: Para procesos de selección de Adjudicaciones Directas y opcionalmente de Menores Cuantías. se da en cualquier tipo de proceso. salvo menor cuantía (opcional).COMITÉ ESPECIAL Dos tipos:  Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección. ¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial? En procesos de AMC (opcional) y en las contrataciones exoneradas.

.COMITÉ ESPECIAL Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. notificada junto con el Expediente de Contratación.  En la designación debe existir correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo). NO OLVIDAR: • En la conformación del Comité Especial Permanente • sólo se exige que 01 sea representante del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.  Debe instalarse al día siguiente de la designación.

Comité Especial Funcionarios. . Bases.COMITÉ ESPECIAL NO PUEDEN SER MIEMBROS: Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalización Funcionarios que aprobaron el expediente. servidores o expertos independientes sancionados.

lo  La Entidad evaluará motivo de ausencia. sin impedir participación de su suplente. podrá reincorporarse al comité como miembro suplente. . su suplente reemplazará.  El miembro titular reemplazado.COMITÉ ESPECIAL Intervención de miembros suplentes:  Si el titular está ausente. previa autorización posterior a la evaluación señalada. respetándose la conformación.

. con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.COMITÉ ESPECIAL ¿Cómo se toman las decisiones? Para procesos en general  Para Sesionar: Todos  Para Adoptar Acuerdos:  Unanimidad  Mayoría Nota: • Los actos deberán figurar en actas suscritas.

2. .COMITÉ ESPECIAL Debe considerar que: 1. en su caso. al Tribunal de Contrataciones del Estado. informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo. Comunicará. No suspenderá el proceso. Si duda sobre exactitud de un documento. 3. negligencia o culpa inexcusable.

COMITÉ ESPECIAL COMPETENCIAS: • Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial • Elaborar las Bases • Convocar al proceso • Absolver Consultas y Observaciones • Evaluar propuestas • Otorgar la Buena Pro • Declarar desierto el proceso • Otros actos necesarios .

renunciar su designación ? .COMITÉ ESPECIAL CAUSALES DE REMOCIÓN  Caso Fortuito o Fuerza Mayor (Art. 1315 del Código Civil)  Cese en el servicio declarado con documento motivado ¿Los miembros del Comité pueden declinar.

pe) .  Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo.  Podrán ser pre-publicadas en el SEACE y en el portal institucional.BASES  Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo.osce. Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento. No olvidar: • Uso obligatorio de Bases Estandarizadas • (www.gob.

.

etc. Según el objeto de contratación y conforme a los parámetros establecidos por la normativa. NO se aplicará factores de evaluación ni bonificación alguna en la evaluación de propuestas. EVITAR: copias legalizadas.METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Para Subasta Inversa Para Factores de Evaluación Para acreditar cumplimiento de RTM Se solicitarán los documentos estrictamente necesarios. . licencia de funcionamiento.

 Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años. .FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Adquisición de Bienes Las mismas que en el anterior Reglamento así como:  Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases. 20 contrataciones. con máx. hasta 5 veces el VR. sin importar número de documentos que las sustenten.

contenida en las Bases estandarizadas. ver fórmula sugerida por OSCE. . NO mayor de 20 contrataciones. Bienes  NO OLVIDAR: Para la asignación de puntaje.FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.

tales como: equipamiento. Máximo 10. infraestructura. Factores Referidos al Personal Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Otros. .Servicios en General FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Factores Referidos al Postor   Experiencia:  Monto facturado en un período de hasta 08 años  No mayor a 5 Veces el Valor Referencial  Máximo 10 servicios Cumplimiento del servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades.

Máx 10 servicios .  FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA SERVICIOS DE CONSULTORÍA Experiencia en la actividad  Hasta 15 años  Hasta 5 Veces el Valor Referencial  Máximo 10 servicios Experiencia en la Especialidad  Hasta 10 años  Hasta 2 Veces el Valor Referencial  Máximo 10 servicios  Personal Propuesto  Mejoras a las condiciones previstas en las Bases  Factores Referidos al Objeto de la convocatoria  Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades.

. Cada obra 15% del VR  Factores Referidos al Personal Propuesto.FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Obras (Licitaciones y ADP)  Experiencia en obras en general:  Ejecutados hasta en los últimos 10 años  Hasta 5 Veces el Valor Referencial  Experiencia en obras similares:  Ejecutados hasta en los últimos 10 años  Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial.

sirve para acreditar experiencia en la actividad. Máximo 10 EXPERIENCIA DEL POSTOR El servicio presentado para acreditar experiencia en la especialidad.FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Obras (Licitaciones y ADP)  Cumplimiento de ejecución de Obras:  Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. .

gob. los criterios que emita el OSCE a través de las opiniones deben ser observados por los operadores de dicha normativa al momento de aplicarla. www. interpreta o integra las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.osce.OPINIONES OSCE Opinión 084-2011/DTN: “(…) independientemente de si en una opinión el OSCE explica. pues constituyen el criterio emitido por el organismo competente en materia de contrataciones del Estado”.pe .

o debe ser aprobado por la instancia que aprobó el expediente de contratación y las Bases del proceso de selección original?” .OPINIÓN Nº 094-2011/DTN “¿Es posible que la aprobación de expediente de contratación y las Bases de una AMC que deriva de otro proceso de selección por declaratoria de desierto (licitación pública. concurso público o adjudicación directa) sean aprobados por quien haya sido facultado para dicha aprobación.

OPINIÓN Nº 007-2012/DTN En los procesos de selección a convocarse en la Amazonía. ¿es legalmente correcto que las bases deben establecer un valor referencial considerando el IGV. y otro valor referencial sin considerar el IGV? .

728).OPINIÓN Nº 004-2011/DTN Se designó un Comité Especial Permanente para llevar a cabo los procesos de selección de Adjudicaciones Directas de la Entidad. Leg. aún cuando el miembro reemplazante continúa laborando normalmente? . hace uso de su periodo vacacional. Uno de los miembros titulares de dicho Comité (contratado bajo el régimen del D. la consulta es si a su retorno ¿le corresponde de forma automática asumir sus funciones en calidad de titular en el Comité Especial para los nuevos procesos de selección a convocarse. para el actual ejercicio presupuestal. debidamente autorizado.

OPINIÓN Nº 004-2011/DTN Dado que un Comité Especial Permanente es designado para un ejercicio fiscal por el plazo de un (01) año. periodo en el cual. por diversas razones miembros titulares y suplentes pueden estar ausentes. durante y/o después de ocurrido los sendos Procesos de Selección. antes. ¿es necesario que. para cada reincorporación se requiera una autorización de la Entidad? .

OPINIÓN Nº 048-2011/DTN “¿Cómo subsanar la participación del Comité Especial si al final quedan dos miembros y los demás no quieren participar?” .

DE MANERA DISTINTA QUE LA ESTABLECIDA POR EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.OPINIÓN Nº 010-2012/DTN “CONSIDERANDO QUE LA EXPERIENCIA DE POSTOR NO ES CONDICION TECNICA MINIMA. SIN OBSERVACIONES NI CUESTIONAMIENTOS POR PARTE DEL ADQUIRIENTE. SOLICITO A OSCE SE SIRVA CONFIRMAR SI ES POSIBLE ACREDITAR DICHA LA EXPERIENCIA. CONCRETAMENTE. TRATÁNDOSE DE CONTRATACION DE BIENES. A TRAVÉS DE LA PRESENTACION DE UNA DECLARACION JURADA QUE PRECISE TANTO EL BIEN OBJETO DE VENTA COMO LO FACTURADO Y COBRADO POR ESTA. ” .

com .Muchas gracias por su atención ! ! ! ! ! ! ! ! edith1789@yahoo.