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Hacia un nuevo modelo de

supervisión
escolar para las primarias
mexicanas

LA
NORMATIVIDAD
que determina que la
función
de supervisión es atribución
del Sistema Educativo
Nacional (SEN), el cual,
mediante sus lineamientos,
regula su desarrollo y
evolución.

PRÁCTICA DE LA
SUPERVISIÓN
ESCOLAR
actividad centrada en la gestión y
operación de los centros
educativos.

MARCO NORMATIVO
El conjunto de disposiciones instituidas para regular la
actividad de los establecimientos y agentes que participan
en el otorgamiento de servicios en materia educativa.

ARTÍCULO

Y su ley reglamentaria,

La Ley General de Educación (LGE),
así como el reglamento de la autoridad
educativa federal, la Secretaría de
Educación Pública (SEP), y de la
autoridad educativa local que opera la
prestación del servicio.

2do. MARCO NORMATIVO
en los objetivos y
acciones específicas

instrumenta una serie
Acciones concretas
Cambios
en la estructura
organizativa

SEP
Instrumenta
cambios
necesarios
a la
estructura
organizativa

DEMANDAN A LOS CIUDADANOS UNA MAYOR PREPARACIÓN Y
PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO DEL PAÍS.
SISTEMA EDUCATIVO

se amplía el rango de
obligatoriedad mediante el cual la

educación primaria y secundaria
son obligatorias.
Se establece el esquema de educación básica
de 12 grados:

La educación preescolar, primaria y secundaria,
conforman la educación básica obligatoria.
La legislación prevé la unificación estructural,
curricular y laboral del nivel de educación
básica integrada.

El derecho a la educación, se contempla

como igualdad de oportunidades de acceso
y permanencia, pues el antecedente de la

A partir de las
reformas
1993
al artículo 3º
constitucional,
la Ley General
de Educación
(LGE)
incorpora
una serie de
INNOVACIONES,
las principales son:

escolaridad preescolar favorece el
logro y eleva los índices de permanencia en
la primaria y secundaria.

• La ampliación y obligatoriedad de la
educación básica integrando los niveles
preescolar, primaria y secundaria, significa
extender la cobertura a la población de
cuatro a 15 años, y también revisar la

pertinencia de las estrategias y modalidades
para alcanzar a la diversidad de la demanda
con calidad y equidad

• La obligación del Estado de impartir
educación básica en el marco del
federalismo y
de la distribución social educativa, conlleva
una reorganización de la estructura

administrativa y de recursos humanos de la
Federación y las entidades.

NORMATIVIDAD
SISTEMA
EDUCATIVO

Asumen el diseño de los planes y
programas,
así como de los materiales de
apoyo para el alumno y docente.
La misma LGE establece que la
operación y administración de
los servicios educativos se delega
a los gobiernos locales.

La ampliación de la
educación básica y su
carácter obligatorio
exige que el Estado
incremente el gasto
educativo y busque
eficientar los recursos y
estructuras disponibles,
entre éstas, las zonas
de supervisión.

en el
apartado De los servicios educativos,16 se coloca en primer plano la labor

docente y,

consecuentemente, de la escuela como eje de los apoyos técnicos:

Artículo 21. El educador es promotor, coordinador y agente directo del proces
educativo. Deben proporcionársele los medios que le permitan realizar
eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento.
Artículo 22. Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias,

Artículo 21

promotor, coordinador y agente
directo del proceso
educativo. Deben proporcionársele
los medios que le permitan realizar
eficazmente su labor y que
contribuyan a su constante
perfeccionamiento.
Artículo 22. Las autoridades
educativas, en sus respectivas

Artículo 22
Las autoridades educativas, en sus
respectivas competencias,
revisarán permanentemente las
disposiciones, los trámites y
procedimientos, con objeto de
simplificarlos, de reducir las cargas
administrativas de los maestros, de
alcanzar más horas efectivas de clase
y, en general, de lograr la prestación
del servicio educativo con mayor
pertinencia y de manera más
eficiente

La supervisión del sistema es una atribución
de la SEP, misma que se describe en el marco
de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, la cual le encomienda:

I. Organizar, vigilar y desarrollar en las
escuelas oficiales, incorporadas o
reconocidas…
V. Vigilar que se observen y cumplan las
disposiciones relacionadas con la
educación preescolar, primaria, secundaria y
normal, urbana, semiurbana y
rural…
VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que
proceda en los planteles que impartan
educación en la República, conforme a lo
prescrito por el artículo 3º
Constitucional.

son guiadas por sus propios reglamentos
en caso de contar con ellos, generados

por los respectivos gobiernos. Por lo tanto,
en los estados donde
han coexistido los sistemas de educación
federal y estatal, se cuenta por lo general,
con dos distintas normatividades, incluyendo
en cada una la correspondiente
a la supervisión.
Esta problemática sigue vigente en tanto no
se establezca un marco normativo
actualizado
que contemple todos los elementos de la
legislación actual

4.2 Las autoridades
educativas en
materia de
supervisión escolar

DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZACIÓN
DE LAS ESTRUCTURAS JERÁRQUICAS
DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN

SECRETARIO DE EDUCACIÓN
GRUPO DE FUNCIONARIOS QUE CONS. LA AUTORIDAD CENTRAL

SECRETARIO DE EDUCACIÓN DE LOS ESTADOS
GRUPO DE AUTORIDADES INMEDIATAS

ENLACES Y UNIDADES REGIONALES
JEFES DE SECTOR
INSPECTORES
DIRECTOR

4.3 La supervisión escolar
en la planeación de la
educación

En el Programa de
Desarrollo Educativo
1995-2000 se reconoce:
Las funciones de supervisión y
dirección escolares para
el mejoramiento educativo no ha
sido explorado a fondo todavía.

El Programa Nacional de Educación
(Pronae) 2001-2006
1) Federalización educativa y estructura del
sistema
2) Educación de calidad con equidad y
evaluación,
3) Gestión institucional.
Algunas de las metas que se planteó:

En la actualidad resulta en
muchos aspectos inoperante,

a) Elaborar nuevas normas para la

recuperen el lugar de elevada
responsabilidad que les
corresponde.

b) La participación de los directores y
supervisores en el programa de
actualización y desarrollo profesional de
directivos escolares.

brindar apoyo pedagógico a los
maestros y establecer puentes de
comunicación y colaboración
entre la operación cotidiana de
los planteles educativos y las
diferentes instancias de toma de

organización escolar y funciones de
dirección, apoyo técnico y supervisión.

c) Consolidar el programa transformación
de la gestión escolar en la educación
básica en todo el país.

Programa Sectorial (PSE)
2007-2012
el sistema escolar
da mayor énfasis a los aspectos administrativos del
proceso educativo en
lugar de los factores de aprovechamiento académico

Definen las líneas de acción que involucran a la supervisión escolar:
I) reactivar la participación social en educación básica.
II) verificar que las escuelas cuenten con las condiciones necesarias para la
operación,
Con el establecimiento de estándares, así como canales de comunicación y
Contraloría entre la escuela y las autoridades para reportar deficiencias.
III) articular los programas de la subsecretaría de educación básica y otras
instancias
Del sector y estatales, para evitar la duplicidad de acciones y reforzar la labor
de Las entidades federativas.
IV) impulsar la investigación y el desarrollo de innovaciones educativas y el
intercambio Permanente entre los distintos actores del sistema.

Lo anterior requiere de las
siguientes tareas:
Establecer claramente las funciones, atribuciones y
responsabilidades del personal que se relaciona con el

funcionamiento de las escuelas, para que se del logro
educativo y sea posible pedir cuentas y reconocer los
resultados
del esfuerzo de cada uno.

• Apoyar a los supervisores de los diferentes niveles y
modalidades de educación básica, para que cuenten con las

herramientas conceptuales, metodológicas, de equipamiento
y mantenimiento, que les permitan contribuir con las escuelas
públicas que desarrollan procesos de transformación a partir
de un nuevo modelo de gestión escolar, orientado a la mejora
continua de la calidad educativa y al fortalecimiento de la
transparencia y la rendición de cuentas.

4.4 Normas de operación de
la supervisión
escolar en educación
primaria

TAREAS
el Manual del supervisor de zona de

educación primaria.

1. En materia administrativa:

planeación y programación,
administración de personal,

recursos materiales, recursos
financieros, control escolar, servicios
asistenciales,
extensión educativa, escuelas
particulares, organización escolar y
técnico-pedagógica,
ésta última, considerada como
elemento sustantivo o función
esencial del supervisor, la cual está
definida por los objetivos y fines de la
educación; mientras que las restantes
materias conforman el elemento de

Se señalan cinco fases:
planeación, organización,

integración, dirección y control.
2. guían la realización de las actividades necesarias

para alcanzar los objetivos y ayudan
a la verificación de su cumplimiento con el fin de
orientar y reorientar las acciones y
satisfacer las necesidades detectadas.
3. Sus funciones, en el sistema de educación

primaria, son: orientación y verificación

del servicio educativo y enlace y coordinación de
los responsables de la operación
conforme a la normatividad de la SEP. es el vínculo
de unión, comunicación y enlace entre las áreas
normativas, administrativas y
planteles escolares, el mecanismo de dirección,
control, orientación, asesoría y
evaluación del servicio educativo.

TAREAS
4. LAS ACCIONES OPERATIVAS DE
SUPERVISIÓN SON: ENLACE, PROMOCIÓN,
ORIENTACIÓN, ASESORÍA,
VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN.
5. De acuerdo con las características del
puesto, el supervisor tiene el propósito
de desarrollar las funciones y actividades

de enlace entre el jefe inmediato y las
escuelas de educación primaria para
dirigir, verificar y orientar el
funcionamiento del servicio
educativo…
6. La normatividad específica está
relacionada a las acciones técnico
administrativas y técnicopedagógicas.

Lineamientos generales para la
operación de la supervisión
escolar, elaborado por la

Dirección General de Educación
Indígena tomando como base el
manual de la SEP
de 1987.

Las funciones del supervisor
se reorganizan ahora en
cuatro ámbitos:

Se plantea aquí la importancia de la
supervisión para el logro de los fines
de la educación intercultural bilingüe,
y para propiciar la transformación de
los centros
educativos en términos de autonomía y
autogestión

pedagógico
administrativo
formación docente
 político

sugiere que el supervisor aborde estas
funciones desde un enfoque académico,
y con el interés de fortalecer su
liderazgo técnico-pedagógico.
También le asigna varias funciones con
propósitos específicos: educativos, de
gestión escolar, de apoyo al director, de
fortalecimiento a la formación continua,
y de evaluación y asistencia académica.

La supervisión escolar

de usos y costumbres

los lineamientos son establecidos en un
proceso de gestión estructural
mediante acuerdos, prácticas y experiencias
personales,
por no existir lineamientos generalizados
que permitan guiar la función supervisora
. Los supervisores plantean la necesidad de
tener un instrumento que norme, guíe, regule
y facilite su trabajo.

Tipos de supervisión y
diversidad de servicios
educativos
39 tipos de supervisión
Educación
básica

4 educación inicial
6 educación preescolar
16 educación primaria

13 educación secundaria

4.5 Criterios para la selección y
promoción al puesto
de supervisor escolar de
educación primaria

El perfil del supervisor
escolar desde la norma que
establece la SEP

Puesto de Supervisor
Define con base
en las
especificaciones
y las funciones
descritas en los
manuales de
organización de
la instancia
correspondiente
de educación
básica.

• Tipo de plaza: categoría E0201 y plaza
estatal.
• Ámbito de operación y autoridad: zona
escolar.
• Relación de autoridad: el jefe inmediato es,
en la mayoría de los casos, el jefe de
sector de educación primaria (en el caso del
D.F. e Iztapalapa) o el supervisor
general de sector. Los subordinados son el
auxiliar técnico o técnico-pedagógico
(ATP) y auxiliar técnico-administrativo (ATA).

• Responsabilidad: promover, orientar y
verificar el logro de los fines de la educación
en las escuelas de la zona a su cargo.

Elementos del perfil que se exige y las
competencias deseables del aspirante a supervisor
escolar:
Escolaridad: título de profesor de educación primaria, licenciado en
Educación Primaria, Educación Básica o equivalente aceptado por la
Comisión Mixta de Escalafón.
•Experiencia de director de escuela primaria, se establece el
requerimiento de 15 años de experiencia en el servicio.
•Competencias personales: Criterio para tomar decisiones, manejar

adecuadamente las relaciones humanas y sugerir cambios. Iniciativa
para proponer opciones de trabajo y plantear soluciones. Capacidad
para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacionarse.
Actitud de respeto, compromiso y responsabilidad. Poseer empatía,

creatividad, mentalidad científica; ser ejemplo, organizado, imparcial,
puntual, asiduo, discreto, maduro emocional y socialmente, entusiasta,
realista, modesto; tener capacidad de liderazgo, interés en la
educación, autodominio y disponibilidad de tiempo.
•Competencias técnicas:
Solidez en cultura pedagógica y general, en conocimientos

Elementos del perfil que se exige y las
competencias deseables del aspirante a supervisor
escolar:
•Competencias técnicas:
Solidez en cultura pedagógica y general, en conocimientos
metodológicos en las diferentes áreas y disciplinas, información
bibliográfica, técnicas grupales, preparación en liderazgo,
comunicación, administración escolar y esfuerzo de actualización
constante.

Sobre la promoción al puesto de supervisor escolar

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
(LFTSE) que establece el sistema de escalafón
Reglamento de escalafón con apego a esta ley e
integra una Comisión Mixta de Escalafón
(Comies)
Con dos representantes de la SEP y dos
representantes del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)

De acuerdo con el
reglamento de escalafón
de los trabajadores de
la SEP, el ascenso
para obtener una plaza
de categoría superior se
determina por la
calificación
obtenida con base en
los siguientes factores:

El nuevo acuerdo SEP-SNTE: La
Alianza por la Calidad de la Educación
falta de transparencia en el procedimiento,
así como en la evaluación de los factores que determinan el
ascenso de supervisores, por parte de la Comisión Mixta de
Escalafón,
selección de directivos con perfiles más
adecuados

…incidir en el fortalecimiento de los perfiles de los responsables
de la docencia, la dirección, la supervisión y la jefatura de sector,
impulsando medidas para que el acceso a estos cargos sea
mediante exámenes de ingreso al servicio y las promociones de
los docentes y los directivos se lleven a cabo por medio de
concursos de oposición.

El logro de estas metas es una aspiración que impactará en las
nuevas generaciones de supervisores.
El acuerdo, sin embargo, no contempla los cambios necesarios
en la legislación; no se explica si habrá un cambio en la
ponderación del factor conocimientos para determinar quién es
el más calificado, en relación con los factores que se evalúan
actualmente.