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LA TRAYECTORIA DE LA

POLTICA SOCIAL
Ana Sojo- CEPAL
2007

Tres momentos del gasto social en AL

1.

En los 70s un gasto con re-distribucin y


crecimiento

2. En los 80s: propuestas reduccionistas


3. Los 90s: transferencias monetarias condicionadas

En los 70s.: redistribucin y


crecimiento
Asociada a planteamientos redistributivos
Identifica y pretende afectar las causas estructurales de
la pobreza

Criterio de universalidad: no centrada en los pobres


Garantizar el acceso a los servicios bsicos y en eliminar
posibles filtraciones

En los 70s.: redistribucin y


crecimiento
Una poltica sectorialista
La salud
La educacin
La seguridad social

Instrumentos:
mercado de factores /
propiedad y control de activos/
impuestos sobre los ingresos y la riqueza /
provisin de B yS pblicos

En los 80s : propuestas


reduccionistas
Identifica los aspectos negativos de la universalizacin:
La regresividad en algunas polticas previas (educacin
universitaria, seguridad social, etc.)
Fallos de estado: grupos de inters
Ineficiencia: altos costos y resultados limitados

Plantea: una poltica social ms bien subsidiaria y asistencial


Limita objetivos y mbitos de accin de la poltica social en
los ms vulnerables (focalizacin = eficiencia)

En los 80s : propuestas


reduccionistas
Centra el inters de la poltica en los sntomas de la pobreza
por su intensin de amortiguar el impacto de las polticas de
ajuste sobre los ms vulnerables

Instrumentos:
Privatizacin la oferta de servicios sociales o de algunos
encadenamientos.
Introduccin de una poltica de subsidios a la demanda
La descentralizacin del gasto pblico social (gobiernos
locales)
Confiar en la distribucin primaria del ingreso

Los ejemplos:
CHILE
Subsidio a la demanda: acceso a
las prestaciones a travs del
mercado
Desmantelamiento de los
esquemas de solidaridad
Descentralizacin: (educacin y
salud primarias) con el objeto de
reducir costos de atencin
Equilibrar las finanzas pblicas
Entregas condicionadas de
recursos monetarios

BOLIVIA
El fondo social de emergencia:
para crear fuentes de empleo e
infraestructura en las reas ms
pobres
Compensacin de ingresos para
los sectores ms afectados por
las polticas de ajuste
Operacin autnoma de
ministerios y dependencias
pblicas
Programas asistenciales con
visibilidad y efecto demostracin
polticos
Excesivos gastos administrativos

. las nuevas teoras:


La CEPAL ..
sus aportes
Cinco principios rectores:

Universalidad
Solidaridad
Eficiencia
Equivalencia
Integralidad

GESTIN DEL RIESGO SOCIAL


sus aportes
todas las personas son
vulnerables a mltiples riesgos
de diverso origen; y, la poltica
social es un problema de la
gestin del riesgo social:
Riesgo (el evento)
Exposicin (la probabilidad de
ocurrencia)
Vulnerabilidad (la capacidad de
resistencia: severidad/frecuencia
del evento)

Las nuevas teoras:


LA CEPAL

La selectividad y la integralidad
como principios de asignacin de
recursos subsidiados a los ms
pobres
no es una poltica social, sino
una condicin /situacin que, al ser
considerada, hace ms eficaz la
universalizacin de los programas
sociales

GESTIN DEL RIESGO SOCIAL


La proteccin social: el conjunto de
intervenciones pblicas que ayudan a
gestionar los riesgos

Capacidades
Dotaciones / infraestructura
Aseguramiento individual
No hay solidaridad
Problemas de informacin: riesgo moral
y seleccin adversa

Regulacin pblica, aseguramiento


pblico o privado con mecanismos
contributivos obligatorios
(informacion)

Los 90s: transferencias monetarias


condicionadas (los programas heterodoxos)
El carcter multifactico de la pobreza
impone:
Polticas integrales, heterogneas e intervenciones
diferenciadas que atienda a cada circunstancia
Recuperacin de los elementos de la solidaridad
intra e intergeneracionales
Incidencia en las causas de la pobreza: a la que se
define como ausencia de capacidades; se requiere
inversin en K-h para que desarrolle destrezas en la
adquisicin de capacidades y habilidades

Los 90s: transferencias monetarias


condicionadas (los programas heterodoxos)
Las consecuencias de la pobreza en trminos
de exclusin :
Modificar el objetivo de la PS hacia la insercin /
inclusin econmica social y poltica de los ms
pobres
o Polticas de inversin en KH
o Polticas de empleo
o Polticas de crdito
o Polticas de salud
o Polticas de participacin

Prestaciones complementarias a la poltica social

Los 90s: transferencias monetarias


condicionadas (los programas heterodoxos)
Implicaciones institucionales:
Coordinacin de polticas contra la pobreza con las
macroeconmicas y productivas (enfrentar las fallas de
coordinacin en el ejercicio de la poltica pblica)
Establecer una relacin entre derechos y obligaciones de
los beneficiarios (para evitar los fallos de estado)
La selectividad como complemento de las instituciones
vigentes y no en competencia ni como el eje estratgico de
la poltica

Los 90s: transferencias monetarias


condicionadas (los programas heterodoxos)
Implicaciones institucionales:
La sostenibilidad de los recursos destinados a estos
programas (temporalidad, fuentes de financiamiento, etc)
Calidad de las prestaciones generales ( no exclusivamente
para los pobres)

Asignacin financiera ligada a resultados y desempeo


(administracin por objetivos)
Participacin de los GADs: seleccin de beneficiarios /
verificacin de cumplimiento / gestin de transferencias)

Las garantas de prestacin


Del reconocimiento e identificacin de la existencia de
derechos sociales a crear los mecanismos que garanticen
su efectiva prestacin
Crear una institucionalidad nueva:
Capacidad de oferta de servicios pblicos orientados a cumplir o
hacer cumplir la garanta
Capacidad de regular y controlar
Alianzas publico-privadas para

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