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Evaluación Socioeconómica de Proyectos

Alberto Sánchez y Fernández

INSTITUCIONALIZACION DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION
INSTRUMENTO DE POLITICA ECONOMICA PARA AUMENTAR EL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD DE LOS JALISCIENSES

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

EVALUACION SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS
INTRODUCCION. FUNDAMENTOS. CRECIMIENTO ECONOMICO. CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

EVALUACION SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS
LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES.

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD DE JALISCO.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

Introducción
El significado básico de economía es gastar con eficiencia, significa utilizar los recursos económicos limitados para obtener un rendimiento óptimo.

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Introducción
En economía, las limitaciones se conocen como recursos escasos; el problema que se plantea desde el enfoque económico es como usar y combinar los recursos escasos.

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Introducción
La mejor toma de decisiones de asignación de recursos es por medio del manejo : honesto, responsable y eficiente del gasto público.
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INTRODUCCIÓN
En proyectos de mayor rentabilidad socioeconómica. Con información oportuna respecto de las verdaderas rentabilidades de los proyectos. Con bases, condiciones y mecanismos que conduzcan a una eficiente programación de inversiones.
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Introducción
Para mejorar la calidad de las inversiones publicas y reflejar las prioridades sociales de Jalisco y obtener por medio de la evaluación social de proyectos, una mejor distribución del ingreso para la población y alcanzar un mayor desarrollo Estatal.

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Introducción
El criterio para seleccionar los proyectos puede definirse correctamente cuando esa selección se lleva en un marco más amplio y consistente de política y planificación económica…

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Introducción
Comparando los beneficios y los costos directos e indirectos de proyectos, mismos que deben de medirse por medio de la evaluación socioeconómica de proyectos.

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FUNDAMENTOS:
EVALUACION SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS

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FUNDAMENTOS
La evaluación privada de proyectos supone que la riqueza (el dinero) constituye el principal interés del inversionista privado; para la evaluación privada es importante determinar los flujos anuales de dinero (flujo de fondos) que para el inversionista privado implica el proyecto en cuestión.
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FUNDAMENTOS
La evaluación social de proyectos consiste en determinar los efectos que el proyecto tendrá sobre el bienestar de la sociedad (bienestar social de la comunidad).

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FUNDAMENTOS
El bienestar social de una comunidad depende de la cantidad de bienes y servicios disponibles (producto o ingreso Estatal), de la cantidad relativa de bienes y servicios recibidos por cada uno de los miembros que la componen distribución personal de ese ingreso Estatal.

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FUNDAMENTOS
De las libertades políticas. Del respeto al derecho de la propiedad. A las instituciones y al ejercicio de los derechos humanos.

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FUMDAMENTOS
De la movilidad social. Del poderío militar de los países limítrofes. De los tratados y convenios con otros países. De la composición y monto de la inversión extranjera, entre otros factores.

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FUNDAMENTOS
En términos del ingreso Estatal: Los beneficios sociales anuales (brutos) del proyecto se miden por el aumento que dicho proyecto genera en el ingreso Estatal.

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FUNDAMENTOS
Los costos, por el ingreso Estatal sacrificado (alternativo) por el hecho de haber efectuado este proyecto en lugar de otro (que es su mejor alternativa).

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FUNDAMENTOS
Así el proyecto será rentable en la medida que el ingreso Estatal generado por éste sea mayor (o por lo menos igual) que aquel que se hubiera obtenido de ejecutar el mejor proyecto alternativo.

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FUNDAMENTOS
El valor presente (valor actual) social del flujo de beneficios sociales netos directos del proyecto se obtendrá utilizando una tasa social de descuento para cada año.

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FUNDAMENTOS
Existen grupos de proyectos donde el precio privado de los bienes y servicios que producen es significativamente distinto de sus precios sociales.

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FUNDAMENTOS
Es el caso de los Bienes Públicos: El precio privado es como norma igual a cero.

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FUNDAMENTOS
El de servicios que proveen proyectos como: Seguridad Nacional Carreteras Caminos Rurales

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FUNDAMENTOS
Servicios de Electricidad. Agua Potable y Alcantarillado. Educación Pública.

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FUNDAMENTOS
Servicios de Salud. Otros proyectos que es difícil obtener una recaudación de quienes utilizan los bienes y servicios generados que la sociedad ha decidido fomentar como parques, jardines, campañas de vacunaciones, entre otros.

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FUNDAMENTOS
En estos casos el inversionista privado, motivado por la evaluación privada del proyecto, tomará acciones que pueden ser diferentes del interés social.

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FUNDAMENTOS
Las imperfecciones del mercado de bienes y servicios, provenientes de situaciones de monopolios, oligopolios, monopsonios, constituyen otra razón para que la evaluación social de un proyecto pueda dar resultados diferentes y aun contradictorios a los que se obtienen de su evaluación privada o financiera y llevar a inversiones privadas subóptimas .

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FUNDAMENTOS
Existen disposiciones legales como: impuestos, subsidios, cuotas, prohibiciones, etc. conducen que los precios de productos, servicios e insumos con el mercado difieran de sus “verdaderos valores”.

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FUNDAMENTOS
Por ejemplo, las tarifas aduaneras o exenciones tributarias que vienen a hacer muy rentables para ciertas actividades y no ser rentables desde el punto de vista del país en su conjunto.

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FUNDAMENTOS
Las restricciones e incentivos al comercio exterior, además de introducir distorsiones en los precios de los bienes afectados, normalmente conducen a que el precio del mercado de las divisas difiera de su verdadero valor o costo para el país.

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FUNDAMENTOS
Por lo que la rentabilidad privada de los proyectos relacionados con los bienes y servicios internacionales (exportables e importables) difiera de su correspondiente rentabilidad social.

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FUNDAMENTOS
Existen regiones donde temporal o permanentemente, prevalecen condiciones de amplio desempleo de trabajadores, sugiriendo que el costo privado de la mano de obra para el empleado es distinto del verdadero costo que este impone sobre la comunidad cuando contrata un trabajador en el proyecto.

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FUNDAMENTOS
Por estas razones: La evaluación social de los efectos directos de un proyecto puede sustancialmente diferir de su evaluación privada.

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FUNDAMENTOS
La evaluación social de un proyecto puede también diferir de la evaluación privada debido a que esta puede generar los llamados beneficios y costos sociales indirectos.

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FUNDAMENTOS
Por ejemplo: Del descongestionamiento del tráfico urbano de superficie que conlleva la construcción de un ferrocarril subterráneo.

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El costo de la contaminación ambiental que tiene una planta de celulosa que arroja desperdicios a un río, o el caso de un proyecto hidroeléctrico que al desviar las aguas de un río disminuye las captaciones subterráneas.

FUNDAMENTOS

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FUNDAMENTOS
Estos costos y beneficios sociales indirectos han recibido el nombre de externalidades de los proyectos.

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FUNDAMENTOS
Así, los efectos Beneficios y Costos Directos, están asociados solo con los “primeros” efectos de las compras y ventas que efectúa el proyecto mientras que los indirectos lo están con los “segundos”.

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FUNDAMENTOS
La evaluación social de proyectos debe considerar la existencia de beneficios y costos intangibles (No Medibles) ya sea porque no es posible medir el concepto mismo de “movilidad Social” o bien, por que no es posible valorar el costo o beneficio implícito (Redistribución geográfica del Ingreso).

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FUNDAMENTOS
Dentro de los intangibles se incluyen los efectos que el proyecto tiene sobre la función social del bienestar de una comunidad.

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FUNDAMENTOS
Entre ellas: Factores Políticos. Distribución geográfica de la población, del ingreso, distribución personal del ingreso.

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FUNDAMENTOS
Poblaciones en estado Pobreza. Movilidad Social, etc. de Extrema

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FUNDAMENTOS
El tipo de cambio y el costo de capital son dos importantes precios que tradicionalmente han sido manipulados.

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FUNDAMENTOS
Las políticas proteccionistas han discriminado a favor de la substitución de ciertas importaciones y en contra del sector exportador disminuyendo la rentabilidad social obtenida de las inversiones que substituyen importaciones y desincentivando las inversiones en industrias exportadoras.

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FUNDAMENTOS
El control sobre: La tasa de interés y las practicas de otorgar créditos subsidiados. Las franquicias tributarias han incentivado la inversión en actividades y sectores de dudosa rentabilidad social.

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FUNDAMENTOS
Las imperfecciones de los mercados, unidas a las intervenciones “mal diseñadas” del gobierno, conducen a rentabilidades sociales que difieren significativamente de las privadas.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
EVALUACION SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Hace 50 años el crecimiento económico se atribuía a la inversión total realizada por un país. El énfasis de las recomendaciones se determinaba en hacer esfuerzos para aumentar el nivel de inversión a través de un mayor ahorro interno y externo.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
No se tenia importancia a la composición de la inversión y se subestimaba las aportaciones realizaba el factor trabajo. Este enfoque, se encuentra en los escritos de los años 50 y 60, en los “Modelos de Harrod-Domar”.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Se hicieron investigaciones para explicar el crecimiento del ingreso nacional de los países en función de un “modelo” más realista y completo.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
En esencia este modelo dice que el ingreso nacional crece como consecuencia de que crece el acervo de capital y de trabajadores calificados y utilizados en un país.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
El ingreso nacional crece como resultado de que un país: Acumula capital a través de tener inversión neta positiva Y como resultado de que aumenta el número de personas calificadas y productivas empleadas.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Investigaciones posteriores han desagregado este modelo: Distinguiendo entre inversiones que se realizan en bienes físicos y en personas.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
En términos de una fórmula: La tasa del crecimiento del producto “T”. Se explica como el resultado de que el país invierte un porcentaje “i” de su ingreso. Invierte la proporción “i” en cada uno de los sectores económicos I. Y obtiene una rentabilidad de pi*.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
El crecimiento puede explicarse por el aumento porcentual de la fuerza laboral activamente empleada en cada uno de los sectores “j”, y fj, multiplicado por su contribución al producto nacional “aj”.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Y habrá un residuo “r”, que no podemos explicar y que atribuimos a cualidades como confianza. Orden público. Calidad de la política económica. Cohesión social. Cambio técnico, etc.
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CRECIMIENTO ECONOMICO
La fórmula es la siguiente:
T=i (1,pl*+2p*2+…+np*n)+(fl al+f2 a2 + … +fmam)+r

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ejemplo: Un país invierte 15% de su ingreso nacional. La productividad de la inversión es un promedio de 10%. El país estaría creciendo al 1.5% como resultado de su esfuerzo de inversión.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Con estas expectativas: El empleo estatal crece al 10% y el factor trabajo participa con un 60% del producto. El crecimiento atribuible al factor trabajo sería de 1.8%.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
El modelo nos dice que el país: Crece al 3.3% por año. 1.5% por la acumulación de capital y 1.8% por el mayor empleo en el Estado.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Si el país crece al 7% este modelo no ha logrado explicar un residuo de 3.7% con más detalle la parte referida a inversiones.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ejemplo: Supongamos: hay 3 sectores. Reciben el 10%, 30% y 60% de la inversión total del país. Y el país invierte el 1.5%, 4.5% y el 9% de su ingreso respectivamente en estos 3 sectores.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Para una rentabilidad promedio de 10% para la inversión. La rentabilidad en cada uno de los sectores es 40%, 10% y 5%. Estipulando estos datos en la formula se obtiene:

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Ti= 0.015 x 0.40) + (0.045 x 0.10) + (0.09 x 0.05) Ti= 0.006 + 0.0045 + 0.0045 Ti= 0.015 = 1.5%

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Se obtiene que la contribución del proceso de inversión al crecimiento es de 1.5% por año. ¿Cómo se puede aumentar esta contribución? Mediante un esfuerzo de inversión total.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Esta es la visión más tradicional al problema del crecimiento económico.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
El esfuerzo de inversión deberá exigir un aumento de ahorro estatal o bien un aumento de la deuda estatal.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Y se podrá aumentar la contribución por medio de una reasignación de las inversiones desde los sectores donde tiene un rendimiento de sólo un 5% hacia los sectores donde el rendimiento es del 40 y 10%.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ejemplo: Si eliminan los proyectos que su rendimiento es sólo 5%. Se destinan esos fondos a los sectores más productivos. Se elimina el sector con rendimiento de 5%. Y los otros dos se llevan cada uno un 50% del presupuesto de inversión. La contribución de la inversión al crecimiento puede elevarse hasta 3.75%

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Ti= (0.075 x 0.40) + (0.075 x 0.10) Ti= (0.0375) = 3.75%

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CRECIMIENTO ECONOMICO
El monto de la inversión se canaliza al 40%. Se dejará de invertir al 10%. La contribución de la inversión aumentaría hasta el 6%. Se obtendría 4 veces su contribución actual.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
En un caso más realista: Haciendo un cambio moderado en la composición de la inversión.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Es decir: Aumentar desde el 10% al 20% las cantidades que se invierten en el sector que tiene un rendimiento de 40%. Aumentar desde 30 hasta 70% la cantidad que se invierte en el sector que tiene un rendimiento del 10%. Y dejando sólo un 10% en proyectos con rentabilidades del 5%.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
La contribución al ingreso estatal del proceso de acumular capital podrá aumentar a 2.325% en más de un 50% para obtener este mismo aumento por medio de mayores inversiones deberá aumentarse el esfuerzo de ahorro interno y externo del Estado.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
El coeficiente de inversiones deberá aumentarse desde el 15% al 23.25% del producto Estatal, algo verdaderamente difícil de lograr.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Es difícil de aumentar el coeficiente de ahorro interno por motivos económicos , políticos y sociales, entre otros.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
El ahorro es por definición igual al ingreso menos el nivel de consumo y sólo será posible aumentarlo mediante una contracción del consumo Estatal.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Parece imposible, por no decir inhumano reducir aún más el nivel de consumo mantenido por la gran masa de la población, por lo que la carga deberá caer sobre la minoría compuesta por las clases medias altas.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Los esfuerzos por aumentar el ahorro público a través de una mayor tributación no siempre ha resultado en un aumento del ahorro Estatal o Nacional.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Por un lado, la propensión a ahorrar del sector público puede no ser mayor que la del sector privado, con lo que la mayor tributación podría conducir incluso a una disminución del ahorro Estatal.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
La mayor tributación de los ingresos incentivará la fuga de ahorros al exterior por lo que se hace más difícil que el aumento en el ahorro publico pueda venir a compensar la disminución que se produce en el ahorro interno que quede en el Estado.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Se ha querido mostrar como es que una reasignación de los fondos escasos de inversión puede conducir, con menor sacrificio, a mayores tasas de crecimiento económico.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Esta situación debe de ser destacada para reasignar los recursos disponibles del sector público, y será necesario. Primero: tener mayor información sobre las verdaderas rentabilidades de los proyectos.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Segundo: idear mecanismos que conduzcan a una programación de las inversiones que tome mas en cuenta dichas rentabilidades.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Para reasignar los recursos del sector privado es necesario establecer reglamentaciones y esquemas de premios y castigos.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Y donde su magnitud guarde una relación mas estrecha con la contribución que dichas inversiones hacen al producto Estatal y Nacional.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ello: La evaluación socioeconómica de proyectos: Persigue justamente medir la verdadera contribución de los proyectos al crecimiento económico del Estado y del país.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Esta información, debe ser tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para así poder programar las inversiones de una manera que la inversión tenga su mayor impacto en el producto Estatal y Nacional.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Habrá proyectos con altas rentabilidades sociales medidas que a su vez generan otros beneficios que no han sido posible medir como distribución personal del ingreso mas deseable, mas apoyo a la pobreza.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Se tendrán proyectos que tengan rentabilidades sociales medidas negativas y que también generan costos sociales intangibles, que de ninguna manera querrán emprenderse.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Abra proyectos con rentabilidades sociales positivas y generan costos intangibles.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Y otros proyectos que teniendo rentabilidades con medias negativas inducen beneficios sociales intangibles.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
En estos últimos casos la evaluación socioeconómica del proyectos tiene una gran utilidad, puesto que ella ofrece la información que es la más confiable para la toma de decisiones.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ejemplo: Si la evaluación socioeconómica de un proyecto de irrigación en una zona pobre indica que los costos sociales del proyecto exceden los beneficios en pesos por año, el encargado de tomar la decisión podrá comparar esta cifra que es el verdadero costo en términos de producto Estatal y Nacional con el beneficio de elevar el nivel de ingreso en esa zona de distribuir el ingreso.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
El costo neto financiero del proyecto, puede ser pesos y pesos por año, información que es útil para la Secretaria de Hacienda, la Secretaría de Promoción Económica y el Banco de México, pero que no debe influir sobre la decisión de realizar el proyecto.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
La evaluación social de proyectos es muy útil para el caso de tomar decisiones respecto de proyectos que significan un drenaje al presupuesto Estatal y Nacional.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
De proyectos que tiene rentabilidad privada negativa y que requieren de subsidios para operar.

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CRECIMIENTO ECONOMICO
La evaluación socioeconómica de proyectos es útil también para el diseño de políticas económicas que incentiven o desincentiven la inversión privada.

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Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Por ejemplo: Si el llamado precio social de la divisa es mayor que el precio fijado por el banco central a los exportadores, deberán buscarse políticas que incentiven al sector exportador y sustituir importaciones no protegidas.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Si el precio social de la mano de obra es menor que el salario de mercado deberán buscarse formas de alentar las industrias mas intensivas en el uso de mano de obra y desalentar la importación y utilización de maquinaria (capital) que desplaza, entre otras.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
La evaluación socioeconómica puede actuar como un substituto de lo que se llama el “market-test” o mecanismo de incentivo y de control para la inversión pública.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
El mercado es el que guía la inversión privada a través de premios y castigos, esperados y efectivos a quienes invierten.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION PUBLICA Y PRIVADA
La contribución de la crecimiento económico representarse como: Ti= i(p*u+)1- )pr* inversión al Ti puede

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO
Ti= i(p*u+)1- )pr*) Donde i es el porcentaje de la inversión neta efectuada por el sector público. p*u es la rentabilidad social de la inversión del sector público. y pr* es la rentabilidad social de la inversión efectuada por el sector privado.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO ECONOMICO?

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¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO ECONOMICO?
Primero: aumentando i. Permitiendo el funcionamiento más libre del mercado de capitales.

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¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO ECONOMICO?
Mejores tasas de interés para ahorrar. Y mayor diversidad de instrumentos de ahorro conducirá a un aumento del ingreso Estatal y Nacional que se destina al ahorro-inversión.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO?
El mejor funcionamiento del mercado de capitales: Primero conducirá a un aumento del p*r, ya que brindará financiamiento a las empresas que tengan buenos proyectos y desincentivará la utilización de excedentes financieros en proyectos que tienen rendimientos menores que las oportunidades que ofrece el mercado de capitales.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO?
Segundo: Cambiando el tamaño de a Esta debe aumentarse o disminuirse en la medida que los proyectos marginales del sector público tengan una rentabilidad social mayor o menor que la de los proyectos marginales en el sector privado.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO?
Tercero: Aumentando la rentabilidad social de las inversiones privadas, como la movilización de recursos en el sector privado responde a las rentabilidades esperadas de las inversiones, deberán buscarse los mecanismos para conseguir que la rentabilidad privada de las inversiones refleje su rentabilidad social.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO?
Los precios privados de productos e insumos deben igualarse a sus precios sociales y debe compensarse al inversionista privado por las externalidades que dichas inversiones pudieran generar.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

¿COMO AUMENTAR LA CONTRIBUCION DE LA INVERSION AL CRECIMIENTO?
El inversionista privado no tendrá incentivos para realizar inversiones con baja rentabilidad. Y aumentando la rentabilidad social de las inversiones publicas p*u.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
El crecimiento económico de los países depende de la cantidad y de la calidad de las inversiones emprendidas por sus sectores privados y públicos.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
Hay sectores de la economía en que por su naturaleza, los precios de los bienes y servicios provistos no corresponden a los verdaderos beneficios recibidos por la comunidad que los consume o utiliza.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
Así, el sector privado tomará en esos sectores decisiones de inversión que serán equivocadas desde el punto de vista de su verdadera contribución al desarrollo del Estado.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
De esta forma, dejando todo al sector privado, el Estado estará desaprovechando su potencial de crecimiento al no ejecutar proyectos de una alta rentabilidad social.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
La justificación es que un gobierno responsable intervenga fomentando la ejecución de proyectos rentables que no se ejecutarían.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMIC E INVERSION PUBLICA
La intervención del gobierno una vez establecida la conveniencia de intervenir, e identificando y evaluando el proyecto mas apropiado en cuestión puede ser que:

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
1.- Asuma el gobierno la tarea de emprender la inversión. 2.- Otorgar los Incentivos correctos para que el sector privado realice las alternativas que deben ser motivo de una decisión cuyo objetivo sea lograr la máxima eficiencia.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Tradicionalmente ha sido mas eficiente, que el Estado tome toda la responsabilidad en materia de inversiones viales como calles y caminos rurales de uso público.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Las decisiones de donde, cuando y cuanto invertir, como a su financiamiento, la ejecución de las obras es licitada entre contratistas privados.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Por ejemplo: El Estado debe proveer los incentivos para que el sector privado, realice la inversión es la construcción de las llamadas viviendas sociales.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
El Estado entrega al comprador, un subsidio para que esta adquiera libremente la vivienda que mas le convenga entre las múltiples alternativas ofrecidas por empresas constructoras privadas.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Este mecanismo puede utilizarse para la entrega de servicios básicos de salud, educación, electricidad, agua potable y nutrición de las familias que el Estado considera son merecedores de esos subsidios, dejando que el sector privado los provea.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Los aumentos o disminuciones de la inversión pública no deben ser motivo de tranquilidad o de preocupación.

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Lo que interesa es que la calidad de la inversión pública sea adecuada, y que ella no venga a sustituir o desplazar inversiones que de otra manera hubiera realizado el sector privado.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PÚBLICA
Por lo anterior: Primero: Definir y delimitar claramente el ámbito de la acción de inversión del Estado.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Dejando al sector privado la tarea de tener que efectuarlas, cuando y donde le convengan, pues el Estado no lo hará en su lugar.

03/01/10

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Segundo: Procurar que las decisiones de inversión y de mantenimiento del capital público sean tomadas con la mejor información posible sobre sus rentabilidades socioeconómicas y sus efectos sean más redistributivos.

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CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
La definición del ámbito de la inversión pública incidirá también sobre la magnitud y calidad de la inversión privada.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Para garantizar que la inversión privada sea complementaria y que esta no hará una “Competencia Desleal” como consecuencia de una acción de inversión del Estado en dicho sector.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Por ejemplo: La decisión de los inversionistas privados en cuanto a invertir en infraestructura portuaria.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PUBLICA
Dependerá de la credibilidad que tengan sobre la decisión del gobierno de que éste “nunca mas” invertirá en el sector, o bien, que si lo hace, cobrará tarifas portuarias competitivas (establecidas conforme a una clara y transparente metodología).

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
En Jalisco, las asignaciones de presupuesto de inversión a las distintas Secretarias y Entidades Públicas, en muchos casos poco tienen que ver con la calidad de los proyectos que tienen en ejecución o en cartera.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
La necesidad de gastar ese presupuesto, muchas veces lleva a que algunas entidades ejecuten proyectos de escasa o negativa rentabilidad social.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Y la falta de presupuesto, en otros casos, obliga a postergar la ejecución de proyectos de alta rentabilidad social.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Nadie puede negar el hecho de que las rentabilidades sociales de los proyectos marginales ejecutados por cada entidad deben ser en extremo diferentes.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
De modo que una reasignación del presupuesto de inversión resultará, con plena seguridad, en un aumento de la contribución que la inversión pública hace al crecimiento económico.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
En nuestro Estado, la capacidad de gestión de proyectos en las distintas Entidades Públicas no siempre están distribuidas de la manera más eficiente.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
La mayoría de las Secretarias del Gobierno de Jalisco y entidades gubernamentales no tienen a los suficientes equipos capacitados y entrenados de preparadores y evaluadores de proyectos.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
En la medida que las asignaciones presupuestarias dependan en parte de la cantidad de proyectos que están adecuadamente preparados y la disponibilidad de créditos externos dependa muy fundamentalmente de ello.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Algunas entidades públicas y Secretarias del Gobierno del Estado, verán disminuidas sus posibilidades de obtener fondos, no por que no haya buenas oportunidades de inversión, sino porque no tienen los equipos de técnicos requeridos para adecuadamente identificarlas, así como para preparar y evaluar los proyectos correspondientes.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Con toda seguridad, será alta la rentabilidad social de formar equipos de técnicos capaces de identificar y preparar proyectos en todas las entidades del sector publico del Gobierno del Estado.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
O bien, asignar fondos de preinversión a las Secretarias y entidades públicas que no cuentan con dichos equipos para que puedan contratar los servicios de consultores.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Así, como son escasos los cuadros técnicos capaces de evaluar correctamente y con técnicas modernas.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Los verdaderos beneficios y costos que los proyectos generan a nuestro Estado de forma tal que es escasa, nula o equivocada la información que reciben los encargados de tomar decisiones sobre proyectos.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Debe reconocerse que es prácticamente imposible para la realización de un proyecto de inversión una vez que se haya determinado su estudio de factibilidad técnico-económica.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Serán muchos los compromisos que se adquieren y las expectativas de ganancias que surgen con motivo de este estudio.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Con excepciones, la experiencia muestra que después de esta etapa es poco lo que puede hacerse, incluso respecto de cosas tan importantes como son su localización, tecnología de construcción y de operación, tamaño y momento (óptimo) en que es más conveniente iniciar su construcción.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Si se desea influir sobre la calidad de los proyectos que se incluirán en el programa de inversiones públicas, deberá establecerse un mecanismo de mayor control a nivel de estudio de pre factibilidad o de perfil.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
En función de estos estudios, podrán eliminarse sin mayores dificultades los proyectos con baja rentabilidad social.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Y se tendrá que fijar para la elaboración de los estudios de factibilidad y diseño de solo aquellos que sean de alta rentabilidad social.

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Las realidades anteriores, conducen a sugerir diseño de un sistema eficiente de información y de decisión en materia de proyectos y debe completar entre otros factores, los siguientes:

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
a).- El establecimiento de una oficina de evaluación de proyectos como un Organismo Autónomo de Planificación Estatal de Proyectos de Inversión.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Y deberá llevar en forma completa y permanente, actualizado el inventario de proyectos, y será la encargada para la autorización o rechazo de los proyectos, en coordinación con el Consejo Económico y Social de Jalisco.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
b).La creación de oficinas de identificación y preparación de proyectos en cada una de las Secretarias del Gobierno del Estado y en los Gobiernos Municipales y en las demás entidades públicas.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Con objeto de que canalicen a un Sistema Estatal de Inversión, los proyectos que realizó su evaluación social y cuentan con una alta rentabilidad social.

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
c).- El ofrecimiento por parte del Banco de Obras y Servicios Públicos y Universidades, programas de Adiestramiento en Preparación y Evaluación Social de Proyectos para capacitar al personal que integrarán las oficinas.

03/01/10

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d).- La Creación de un Fondo de Preinversión que venga a incentivar y permitir la identificación y la preparación de estudios de pre factibilidad para muchos proyectos.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN

Y financie la realización de estudios de factibilidad de hechos de acuerdo con los términos de referencia estipulados por la oficina de planificación Estatal de Proyectos de Inversión.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
e).- Otorgar la autoridad suficiente al Sistema Estatal de Inversión para eliminar los proyectos con rentabilidades sociales no lleguen a los mínimos establecidos.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Este sistema, debe ser suficientemente abierto para que un constante diálogo entre este y las diferentes Entidades Públicas del Gobierno del Estado se convierta en un factor dinámico de la inversión pública.

03/01/10

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El Sector Público estará aumentando su contribución al proceso de Desarrollo Económico de nuestro Estado con rentabilidades sociales mas altas en sus inversiones.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
En Jalisco, se podrá estar en posibilidades de saber la verdadera rentabilidad social de cada proyecto y de dar las señales e incentivos correctos a los sectores público y privado para su inversión y, obtener un mayor Crecimiento Económico en nuestro Estado.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Los Sectores Público y Privado podrán tener la correcta evaluación de sus proyectos y en particular contra los costos financieros de los créditos que contraten para efectuarlos.

03/01/10

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Y el sistema bancario tendrá un menor margen de riesgo y estar en mejor posición para ofrecer créditos a mas bajo costo a los inversionistas.

03/01/10

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Lo anterior, redundará en un mayor bienestar social en Jalisco, principalmente en los sectores mas vulnerables de nuestra sociedad y generando benéficos sociales y privados mayores para los jaliscienses.

03/01/10

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Especialmente, realizando programas de pobreza en las regiones mas necesitadas de nuestro Estado para elevar su bienestar.

03/01/10

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El proceso de Crecimiento Económico de Jalisco puede explicarse por la cantidad y calidad de sus inversiones.

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Por calidad la magnitud de su real rentabilidad para nuestro Estado de ejecutarlas.

03/01/10

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Lo importante, es comprender que el crecimiento económico es el resultado de que existen miles de personas que han encontrado maneras nuevas y más eficientes de producir bienes y servicios.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Usando menos recursos, produciendo mas con menos insumos, o bien, que encontrarían nuevas áreas donde hacer negocios.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Esto muestra, que las mejores motivaciones e incentivos los darían la competencia y la promesa de que los frutos de esas inversiones, innovaciones y preocupaciones por reducir costos, serían captados en gran medida por quienes tomen dichas iniciativas.

03/01/10

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Y se dará con mayor fuerza si no existen “precios sombra” y en que haya una mayor apertura al comercio y financiamiento externos.

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Y en que el Estado empresario es no relevante y en que existe un respeto “irrestricto” a los derechos de propiedad.

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
Entonces Jalisco, invitaría aún más a la creatividad é imaginación, al esfuerzo y a la perseverancia de quienes deseen “hacer un mejor Estado”.

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LA EVALUACIÓN SOCIOECONOMICA Y LA PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN
La evaluación social de proyectos, considera de manera relevante el efecto que los proyectos tienen sobre el monto y la distribución del ingreso estatal y nacional a lo largo del tiempo en un Estado.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y LA SEGURIDAD DE JALISCO

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Para tomar decisiones de asignación de recursos hacia proyectos de mayor rentabilidad socioeconómica, se debe disponer de información oportuna de las verdaderas rentabilidades de los proyectos de inversión pública.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Se deben crear las bases, condiciones y mecanismos que conduzcan a una adecuada programación de inversiones.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

El objetivo del proceso es mejorar la toma de decisiones de Inversión Pública Llamandose: Sistema Estatal de Inversión.

03/01/10

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Se define como un proceso transformación de ideas de inversión.

de

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Desde su identificación hasta su operación. Mediante la utilización de recursos van agregando valor a las ideas de inversión:

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Se llegaría a Institucionalizar la Evaluación Socioeconómica de los Proyectos de Inversión Pública en el Gobierno de Jalisco.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

El Sistema Estatal de Inversión Marco técnico institucional-legal donde se llevaría el proceso de Inversión Pública.

03/01/10

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Conformado por la política de Inversión Pública. Las instituciones que participan en el proceso.

03/01/10

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Organismos Empresariales. Universidades. Sindicatos. Gobierno del Estado de Jalisco. Especialmente, el Consejo Económico y Social de Jalisco.

03/01/10

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Con canales administrativos internos e interinstitucionales. Y las leyes, reglamentos, decretos, vigentes que lo normarían.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Con las herramientas metodológicas para: Identificar. Formular. Evaluar. Ejecutar.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Administrar. Seguir y operar proyectos. El personal técnico y el proceso de toma de decisiones sobre inversión pública.

03/01/10

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El proceso de Inversión Pública se debe identificar con una función de producción. Transforma las ideas de inversión desde su identificación hasta su operación.

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El proceso de transformación utilizaría recursos que van agregando valor a las ideas de inversión. Revelando su potencialidad y facilitando la toma de decisiones sobre su futuro.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Es necesario disponer de Insumos requeridos para esa función de producción de:

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Programación. Financiamiento. Organización. Recursos humanos capacitados. Metodologías, recursos físicos e información.

03/01/10

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El objetivo sería mejorar la asignación de recursos escasos a las opciones de Inversión Socioeconómica mas rentables, de acuerdo a los lineamientos de política y los medios económicos disponibles.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Su finalidad sería: Promover, evaluar los efectos agregados y coordinar los programas que deben elaborarse por la acción transformadora que llevan a cabo las Instituciones Públicas.

03/01/10

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

El Sistema Estatal de Inversión comprendería los estados de preinversión, inversión y operación, buscando su racionalidad, con el objeto de mantener un flujo permanente de proyectos con grados de madurez.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

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Entre los instrumentos que contaría para la mejor toma de decisión de los proyectos para su análisis:

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A.- El sistema de Estadísticas Básicas de Inversión. B.- El Banco Integrado de Proyectos.

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C.- Los programas de capacitación de los Recursos Humanos D.- Las metodologías de evaluación socioeconómica.

03/01/10

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A.- El sistema de Estadísticas Básicas de Inversión.

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El objetivo es orientar la toma de decisiones hacia los proyectos socioeconómicamente más rentables, para contribuir en el proceso de inversión pública mediante la sistematización de la información.

03/01/10

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B.- El Banco Integrado de Proyectos: Sería un sistema computarizado de información que permitiría contar con un flujo continuo de proyectos, con distintos grados de elaboración en los estados de preinversión, inversión y operación.

03/01/10

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El sistema permitiría complementar el análisis en el nivel de proyectos específicos con un tratamiento sistematizado e integral del proceso de inversión pública.

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Y proveer la información requerida y sería la base para concretar aspectos que caracterizan el enfoque operativo para el tratamiento del proceso de inversión pública.

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C.- Los programas de capacitación de los Recursos Humanos.Un aspecto que contribuiría al mejoramiento de la calidad del la inversión pública sería, la realización de programas de capacitación en las técnicas de preparación y evaluación social de proyectos.

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Se lograría en las Instituciones Públicas tener unidades técnicas capacitadas para preparar y evaluar el conjunto de los proyectos que ellas generan.

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D.- Las metodologías de evaluación social.
La Metodología de evaluación social persigue medir la contribución de un proyecto al crecimiento económico del Estado, al estimar sus beneficios para la sociedad y sus costos probables.

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Alberto Sánchez y Fernández

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En las metodologías de evaluación, se observaría que habría proyectos que contarían con metodologías apropiadas y otros que no las tienen.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Así es como los proyectos industriales se evalúan con la metodología tradicional, y considera beneficios y costos medidos sobre la base de los precios de mercado, en la evaluación privada y, a precios sociales, si se trata de la evaluación social.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Los proyectos del sector de infraestructura como los de vialidad y de agua potable, tanto urbana como rural, tienen sus propias metodologías de evaluación social.

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Alberto Sánchez y Fernández

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En el sector de vialidad se podrían distinguir los sub sectores: vialidad urbana y vialidad rural.

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Alberto Sánchez y Fernández

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El Sistema Estatal de Inversión. El objetivo es mejorar la calidad de inversión pública.

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Alberto Sánchez y Fernández

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A través de una distribución eficiente de los recursos. Concretando las opciones de inversión mas rentables desde el enfoque económico y social de acuerdo a los lineamientos de la política de gobierno.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Se recomienda que se integre el Sistema Estatal de Inversión con el Consejo Económico y Social de Jalisco. Con los siguientes lineamientos:

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Alberto Sánchez y Fernández

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Asignar los recursos proyecto a proyecto en base a criterios técnico-económicos con objeto de promover las inversiones públicas que incrementen el bienestar general de la comunidad.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Coordinadamente decidirían en que actividades se formularán, prepararán y evaluarán proyectos específicos de inversión en las entidades públicas para analizar las rentabilidades sociales de cada proyecto.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Administrar eficientemente el proceso de inversión pública disponiendo de cuadros técnicos de alto nivel y con una continuidad que permita mantener la experiencia de estas personas por períodos de largo tiempo.

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

Establecer un escenario en el cual no haya presiones políticas, intereses personales o institucionales.

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El Sistema Estatal de Inversión se sustentaría en una estructura operativa basada en una organización institucional de tipo funcional y descentralizada.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Cuando sea el caso, dependiendo del proyecto, interactuarían las tres órdenes de gobierno que participarían en el proceso de transformación de las ideas de inversión.

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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSION Y SU INFLUENCIA EN EL BIENESTAR Y SEGURIDAD DE JALISCO

En esta estructura se identificarían en base a las funciones y responsabilidades asignadas a cada una de las instituciones participantes.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Las entidades de gobierno (Unidades de decisión), las del sistema Estatal de Inversión, las entidades ejecutoras (Unidades de Inversión), las cuales serian las Secretarias del gobierno del Estado.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Las entidades del gobierno decidirían y jerarquizarían las inversiones en base a las recomendaciones que entregan las entidades rectoras, que a su vez, son responsables de:

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Alberto Sánchez y Fernández

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Administrar el sistema. Elaborar las normas.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Establecer los procedimientos. Orientando la asignación de los recursos para que los proyectos transiten de una etapa a otra en su desarrollo.

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Alberto Sánchez y Fernández

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Se tendría una estructura en la que participarían entidades distintas a las ejecutoras en el proceso de toma de decisiones de inversión, estableciendo un adecuado equilibrio entre los intereses particulares de cada entidad de inversión y los intereses del Estado.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

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Las cuales contaran con oficinas en algunas regiones del Estado de Jalisco para la identificación y preparación de proyectos para realizar estudios de prefactibilidad de los mismos, de acuerdo con los términos que estipule el Sistema Estatal de Inversión.

03/01/10

Alberto Sánchez y Fernández

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El proceso de formulación de los proyectos y su posterior etapa de ejecución y operación, es de responsabilidad de las entidades ejecutoras.

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Respecto de la estructura operativa se realizaría con tres subsistemas básicos:

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Subsistema Económico.

de

Análisis

Técnico

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Etapa del proceso donde la unidad ejecutora presenta a una Unidad Técnica Independiente los antecedentes del proyecto de acuerdo a ciertas normas para su análisis y emita una opinión a su conveniencia y los pasos a seguir.

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Subsistema de Formulación Presupuestal.

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Conjunto de acciones que permiten a una unidad ejecutora disponga de los recursos financieros necesarios para continuar o iniciar una nueva etapa del ciclo.

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Subsistema de Ejecución Presupuestal.

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Es el seguimiento físico financiero que se efectúa para cada proyecto en el cual se le ha asignado financiamiento.

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En resumen siguiente:

la

operatividad

es

la

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La Unidad Ejecutora a nivel estatal ó regional, presenta los antecedentes del proyecto a una Unidad Técnica Independiente del Sistema Estatal de Inversión.

03/01/10

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Las cuales deben estar de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el subsistema de análisis técnicoeconómico.

03/01/10

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Obtenida la aprobación técnicoeconómica, la entidad ejecutora solicita el financiamiento para la ejecución de la fase que ha sido aprobada.

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Alberto Sánchez y Fernández

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El organismo encargado de la formulación presupuestal seria la Secretaría de Promoción Económica con el visto bueno del Consejo Económico y Social quien analizaría dicha petición y, si cumple con los requisitos establecidos para estos efectos asignando los recursos correspondientes.
03/01/10 Alberto Sánchez y Fernández

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La unidad ejecutora diseña un programa anual de gastos del proyecto específico, el cual utiliza como información base para el seguimiento físico-financiero que realiza el mismo organismo a cargo de la formulación presupuestal.

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Los beneficios más relevantes en los que contribuiría el Sistema Estatal de Inversión para Jalisco serian los siguientes:

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La existencia de un organismo de planificación Estatal (Sistema Estatal de Inversión) tendría entre sus funciones, la revisión de estudios y proyectos presentados por:

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Las Instituciones Inversoras. Las Secretarias del Gobierno del Estado de Jalisco y otras entidades públicas del Estado.

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La preparación y metodologías especificas proyectos, el cálculo sociales.

aplicación de de evaluación de de los precios

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Y una permanente actualización de la base de datos de proyectos del sector público.

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El reconocimiento de un organismo autónomo de planificación Estatal de Proyectos de Inversión Pública: Sistema Estatal de Inversión.

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Emitiría un dictamen técnico sobre la conveniencia de realizar inversiones presentadas por las instituciones del sector público.

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La encargada para la autorización o rechazo de los proyectos, en coordinación con el Consejo Económico y Social de Jailsco.

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La existencia de oficinas de planificación en las instituciones de inversión del sector público que identifiquen y formulen proyectos a nivel estatal.

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El establecimiento de programas permanentes de capacitación a profesionales del sector público a través del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos y en Universidades del Estado.

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Con objeto de mejorar el proceso de toma de decisiones en materia de inversión pública.

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Se llevaría un riguroso proceso de información y ejecución presupuestal en todas las entidades del Sector Público del Estado.

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Se fiscalizaría el gasto público a través de la Contaduría del Congreso del Estado con las facultades que actualmente ejerce y adicionando otras sobre el control financiero de los proyectos ejecutados con cargo al presupuesto.

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Se tendría que someter a consideración, del Congreso, a través del ejecutivo Estatal, una modificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Jailsco.

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Estipulando que las dependencias y entidades de la administración publica Estatal, deberán realizar evaluaciones socioeconómicas de proyectos de inversión publica en:

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Oficinas especializadas de acuerdo a esta metodología en sus programas de presupuesto a ejercer para su revisión y autorización del Sistema Estatal de Inversión y del Consejo Económico y Social de Jalisco.

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Se estará en posibilidades de tener un mayor grado de desarrollo socioeconómico en todos los ámbitos dentro del Sector Público y principalmente en el bienestar de los habitantes de Jalisco.

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Sería un medio para alcanzar: La justicia social. La protección de nuestros recursos y ciudadanos. Un mayor avance científico y tecnológico.

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Autosuficiencia alimentaria principalmente en granos básicos. Un mejor cuidado del medio ambiente.

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Mejores servicios de salud. Una mejor educación y mayor cobertura en la demanda en los diferentes niveles educativos.

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En las áreas rurales y en los sectores marginados. Mayor vinculación entre los ámbitos escolar y productivo. Contando con más y mejor infraestructura en servicios públicos.

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Mejores vialidades, puertos aéreos y la creación de un Puerto Seco. En vivienda con un mejor proceso de asignación en los organismos públicos encargados.

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Impulsando mejor el comercio para elevar los niveles de calidad de vida de los jaliscienses.

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Instrumentando el sistema estatal de inversión se tendría un mayor criterio para seleccionar los proyectos de manera correcta dentro de un marco más amplio y consistente dentro de la planificación económica.

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Comparando los beneficios y costos directos e indirectos que dichos proyectos implican para la sociedad jalisciense, mismos que se llevarían a cabo por este proceso para desarrollar con mejor calidad de los sectores económicos del Estado.

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Con el objetivo de que los jaliscienses estemos en igualdad de oportunidades y condiciones para tener empleos permanentes y mejor remunerados para elevar los niveles de bienestar y en calidad de vida.

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Esta metodología de evaluación es muy útil para el caso de tomar decisiones respecto de proyectos que significan un drenaje al presupuesto Estatal.

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De proyectos que tienen rentabilidad privada negativa y que requieren de subsidios para operar.

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En Jalisco se evitaría que las asignaciones del presupuesto de inversión a las Secretarias y Entidades Públicas, poco tengan que ver con la calidad de los proyectos que tienen en ejecución o en cartera.

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Es primordial que en la medida que las asignaciones del presupuesto dependan de la cantidad de proyectos que están adecuadamente preparados, y que la disponibilidad de créditos externos dependa fundamentalmente de ello.

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Algunas Secretarias y Entidades Públicas verían disminuidas las posibilidades de obtener fondos, no por que no haya buenas oportunidades de inversión, sino por no preparar y evaluar correctamente sus proyectos.

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Las inversiones con rentabilidades sociales positivas, serian la base sobre la cual se sustentaría un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable.

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Con una mejor distribución del ingreso. Y con un mayor nivel de empleo los cuales constituirían los medios fundamentales para promover un mayor bienestar para los jaliscienses.

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De esta forma, se aumentaría mas el desarrollo Estatal y el bienestar de los Jaliscienses.

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Recordemos que nuestro país, enfrenta importantes restricciones presupuestales y múltiples necesidades que deben ser satisfechas para alcanzar mayores niveles de bienestar .

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Las reasignación de disponibles del sector necesario:

los recursos público seria

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En tener mayor y mejor información de los proyectos. Idear mecanismos que conduzcan a una programación de las inversiones que tomen más en cuenta las rentabilidades sociales.

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La evaluación socioeconómica de proyectos de inversión pública, es un instrumento de política económica y esta como parte importante del desarrollo Estatal y bienestar de sus habitantes.

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Tendría al Estado de Jalisco en una mejor situación en forma cualitativa y cuantitativa ofreciendo más recursos a los sectores agropecuario, industrial y de servicios para su crecimiento y desarrollo.

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Contribuiría decisivamente a aumentar el desarrollo Estatal y fortalecería significativamente la seguridad Interior de nuestro Estado.

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