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Curso de

Finanas Pblicas
Professor Doutor Rui Teixeira Santos

Repblica de Angola
2013

Finanas Pblicas
O Oramento de Estado deve ser equilibrado.

As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a arrogncia


das autoridades deve ser moderada e controlada.
Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser
reduzidos, se a nao no quiser ir falncia.
As pessoas devem novamente aprender a trabalhar, em
vez de viver custa do Estado.

(Marcus Tulius Ccero, Roma, 55 a.c.)

Poltica Pblica
A receita to simples como difcil de pr
em prtica:
Aumento das receitas
Diminuio das despesas
Reformas estruturais

Crescimento do Estado
Modelo Totalitrio-Socialista: Por uma falsa ideia de
justia social (sobre a qual no existe unanimidade)
imposta pela burocracia dominante (Critica de Mises e
Keynes o erro do socialismo)

Modelo Democrtico-Keynesiano: em momentos de


crises utilizando a moeda/inflao para promover o
crescimento/consumo e investimentos publicos. (Crtica
de Hayek trata-se de um erro!)

Modelo Democrtico-Interesses particulares: o estado


sequestrado pelos lobbys e pequenos grupos de
interesses que definem os subsidios e condicionam os
incentivos publicos aos seus interesses

Princpios econmicos
(Finanas Pblicas)

Teorias liberais do Estado minimo (Locke, Hume, Adam Smith)


Socialismo utpico (Saint-Simon, Fourier e Proudhon)
Doutrina Social da Igreja (Papa Leo XIII, Rerun Novarum)
Teorias socialistas (Karl Marx, Lenine, Mao, Rosa Luxemburg)
Teorias social-fascistas socializao(Benito Mussolini e Nicola
Bombacci)

Teorias intervencionistas - John Maynard Keynes


Teonias neo-keynesianas/ neo-desenvovimentistas Joseph Stiglitz,
Paul Davison (crescimento econmico sustentvel), ou Roubini

Teorias neo-monetaristas ( F. Hayek, Ludwig von Mises, Milton


Friedman e Ayn Rand)

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS


NEUTRAS (LIBERAIS)

As

Finanas Neutras ou Liberais corresponde ao perodo do liberalismo


econmico (sc. XIX ao incio do sc. XX).
Est ligada concepo de Estado defendida
por economistas clssicos, com destaque
para Adam Smith, Jean Baptiste Say, David
Ricardo

-Princpios caracterizadores das finanas neutras ou liberais:

a)O Estado devia abster-se de intervir no


domnio econmico para permitir que as
iniciativas individuais dos cidados, a
concorrncia e as leis do mercado se
desenvolvessem livremente;

b)Um sector pblico reduzido limitando-se a


actividade
estadual

uma
gesto
administrativa, segurana pblica, justia e
diplomacia ( regra do Estado mnimo)

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS


NEUTRAS (LIBERAIS)

c) Os impostos constituam as receitas tpicas


do perodo liberal;

d) Observncia rigorosa do principio do


equilbrio oramental;

e)O Estado s deveria recorrer ao emprstimo


pblico ou a emisso de moeda em
circunstncias excepcionais (v.g grave
calamidade natural, guerras, fome, etc.)

Finanas Liberais
Despesa publica o mais reduzida possvel
Absteno econmica por parte do Estado face ao Mercado
A atuao financeira do Estado no deve perturbar a atividade econmica
do mercado

Predomnio da instituio parlamentar


Aplicao estrita do princpio da legalidade
A importncia primordial do imposto (em detrimento do patrimnio do
Estado que deve ser diminuto, e do crdito que s deve ser usado em
caso de calamidade ou guerra)

Principio do equilbrio oramental a regra de ouro das finanas


clssicas

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS


NEUTRAS (LIBERAIS)

- A Crise do Liberalismo Clssico

A derrocada do liberalismo clssico


remonta ao final do sculo XIX
quando
comeou
a
declinar
lentamente. Com a quebra da Bolsa
de Valores de Nova York, em 1929,
e a subsequente Grande Depresso,
a queda foi vertiginosa.

- A CRISE DO LIBERALISMO CLSSICO

Nesta altura ganharam fora teorias


de que assentavam numa maior
interveno do Estado na economia

As ideias de Keynes, expressas no


seu livro Theory of Employment,
interest and money
foram
aplicadas, quase simultaneamente,
pelo plano do New Deal do
presidente
norte-americano
Franklin Roosevelt e pelo governo
Nacional Socialista da Alemanha
de Hitler.

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS


FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

As Finanas Intervencionistas (activas) tm


a sua gnese nas teorias keynesianas dos
anos 30 do sec. XX que defendiam politicas
econmicas com vista a construo de um
Estado de Bem Estar Social Well Faire
State / Estado Escandinavo

AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS


FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

-Princpios
fundamentais
intervencionistas:

das

finanas

a) A regra do mnimo substituda pela regra do

Estado ptimo o Estado procura, com a sua


interveno directa, suprir as falhas do mercado;

b) Alargamento do sector pblico, motivado pelas


novas funes assumidas pelo Estado;

c) O Estado passa a intervir directamente na

economia,
abandonando
o
seu
papel
abstencionista e assumindo um papel de relevo na
actividade econmica

AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS


FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

IMPACTO DAS POLITICAS KEYNESIANAS NA


ECONOMIA

No ano de 1944, os pases ricos celebraram


os
acordos
de
Bretton
Woods
e
estabeleceram regras intervencionistas para
a Economia Mundial

A adopo das metas dos acordos de


Brettom Woods e do modelo keynesiano
teve como impacto um rpido crescimento
econmico
,impulsionado
pelo
Plano
Marshall, nos pases europeus e no Japo

Finanas Intervencionistas
Inspiradas pelos keynesianos
Despesa publica mais elevada
Maior interveno do Estado na economia (o Estado mnimo substitudo
pelo Estado timo)

Diversificao das receitas publicas


Progressivo abandono do principio do equilbrio oramental (o
endividamento ao lado das receitas fiscais e patrimoniais passa a ser
considerado como um a receita publica

Enquanto finanas ativas ou funcionais ha uma integrao entre


economia e finanas pblicas

Maior interveno/ordenao por parte do estado e complexizao do


fenmeno financeiro, o que conduz maior complexidade e dimenso do
Governo

O Estado e as Finanas Pblicas. O Modelo das


Finanas Neoliberais ou neoclssicas

1- O neoliberalismo aparece com Hayek, a escola de Viena e


sobretudo nos EUA, com a Escola de Chicago, como resposta
crise dos anos 70. Mas teve a sua consagrao mundial com a
queda do muro de Berlim em 1989.

Foi promovida pelo FMI, por economistas liberais como

MILTON FRIEDMAN e ensinado nas escolas de economia


generalizadamente, vindo a servir de base ao pensamento
Libertrio do sculo XXI.

Princpios fundamentais das finanas


Neoliberais:
1.Propunham como soluo para a crise a
reduo gradativa do poder do Estado, com uma
diminuio generalizada dos impostos, a
privatizao das Empresas Pblicas, bem como, a
limitao do poder do Estado de fixar ou
autorizar preos;

2.A diminuio ou neutralizao da fora dos


sindicatos;

3.Opunham-se

ao Salrio Mnimo, pois,


consideravam que o mesmo exclua a mo de
obra menos qualificada, originando o aumento do
desemprego.

O Estado e as Finanas Pblicas. O Modelo das


Finanas Neoliberais ou neoclssicas

1- Com a crise petrolifera e a estagflao (inflao


e desemprego) os modelos keynesianos entram
em crise. Os estados endividados por causa das
politicas sociais entram em ruptura com a subida
dos juros
2- De seguida, os governos de Margareth Tatcher
na Inglaterra (Tatcherismo) e de Ronald Reagan
nos EUA (Reaganismo ou Supply side
economics), adoptaram o neoliberalismo como
modelo proposto por Hayek (Escola Austriaca e
posteriormente na Escola de Chicago).

CRITICAS AO NEOLIBERALISMO
Pesquisas mais actualizadas no campo da teoria
econmica, como as de Stiglitz ou krugman, deixam
claro que a mo invisvel defendida pelos neoliberais,
que asseguraria uma distribuio eficiente dos
recursos no sistema produtivo s funciona em
determinadas condies ideais.

1.5 O Estado e as Finanas Pblicas.


O Modelo das Finanas Neokeynesianas /Novo desenvolvimentismo

Novo Desenvolvimentismo tem


diversas origens, entre as quais a viso de
Keynes e de economistas neokeynesianos
contemporneos, como Paul Davidson, Paul
Krugman
e
Joseph
Stiglitz
de
complementaridade
entre
Estado
e
Mercado, procurando compatibilizar um
crescimento econmico sustentvel com
uma melhor distribuio da renda

PRINCIPIOS CARACTERIZADORES :
1- Defende-se a ideia de uma economia social de
mercado, assente na busca de um meio termo
entre o mercado criador e o Estado regulador e
interventor ou seja, uma economia mista que
visa simultaneamente manter altos ndices de
crescimento econmico, baixa inflao, baixo
desemprego, boas condies de trabalho,
segurana social e servios pblicos mediante a
aplicao controlada da interveno estatal.

Constitucionaismo Financeiro
Nas dcadas de 70 a 90 certos economistas questionaram se nao seria
excessivo que o sector publico ultrapassasse os 60% do PIB. A questo
da dimenso do sector publico estava relacionada com o peso dos juros
na estrutura da despesa pblica.

A teorizao dos fracassos do Governo em regimes democrticos, levou


a centrar as anlises nas restries s atividades dos governos
democrticos, quer de natureza constitucional, quer de natureza
procedimental das decises politicas (oramentais ou no).

O argumento de que sem restries, os governos democrticos


incorrero em dfices excessivos e nos problemas tpicos do Estado
Imperfeito levou criao de regras, que deveriam ser consagradas
constitucionalmente para restringir a ao dos governos e das maiorias.

Constitucionalismo Financeiro
A viso mais radical desta teoria exige oramentos equilibrados
anualmente e ficou consagrada no Pacto Oramental de 2012.

A mais moderada admite definir trajetrias de dfice e de divida publica


em funo de valores de referencia e do ciclo econmico.

Os defensores do Constitucionalismo financeiro consideram que as


finanas pblicas esto vocacionadas para funo de afetao e no que
respeita redistribuio advogam que ele deve ser generalista
princpios gerais e no dirigida a interesses especficos, de modo a
evitar que benefcios e incentivos fiscais deem origem a injustias e
atividades de procura de rendas (rent seeking) por parte de outros
agentes que pretendem idnticos benefcios.

Doutrinas Libertrias / Renascimento da Escola


Austraca
Falencia do Estado Social de Providencia ou de Bem Estar nos anos 70/80 do sculo XXI veio
dar espao s doutrinas neo-liberais da escola austraca (Frederick Hayek e Ludwig von Mises) e a
escola da Chicago com a desregulamentao do sector financeiro e as privatizaes).
Este modelo de finanas publicas, a par de uma politica monetaria generosa e da eliminaod e
barreias alfandegarias e circulao de capiatias (globalizao e integrao de mecados regionais)
permitiu um crescimento sem paralelo no planeta depois da queda do muro de Berlim.
O colapso financeiro do subprime em 2007 e o grande crash de 2008 qual se seguiram as crises
das dividas soberanas na Europa depois da socializaao dos prejuizos dos bancos (ditos
sistmicos) e da nacionalizao da industri (estrategica para o emprego como a GM nos EUA em
2009) vieram dar novo espao s doutrinas keynesianas e inetervencionistas.
A reaco dos mercados despesa publica obrigou consolidao das finanas publicas e
reintroduo da regra de ouro do equiibrio oramental influenciado pelas doutrinas libertrias
americanas e pelo austeridade imposta pela Alemanha na Unio Europeia.

A crise de 2008 e a emergncia do Estado


Garante ou Estado Social de Garantia
O controlo da Dvida Pblica e a sustentabilidade das Finanas Pblicas na Europa traduziuse mesmo pela elaborao de uma novo tratado oramental onde se estabelece o principio do
equilbrio oramental e do nvel mximo da divida publica em 60% (com base nos estudos de
Kenneth Rogoff e Carmen Reinhart)
Rogoff e Teinhard so autores de um polmico estudo sobre o impacto da dvida pblica no
crescimento,que defendeu que os pases com dividas pblicas acima dos 90% do PIB so
insustentveis e vm diminuir o crescimento potencial da economia. Estas concluses foram
postas em causa por trs economistas que detectaram erros de clculo e publicaram uma
errata. Os autores reconheceram que essa aformao nao era correta e reconhecem erros nos
clculos que estiveram na base do estudo, mas mantm as concluses. Trs anos depois da
publicao do estudo Crescimento em Tempos de Dvida, os dois economistas norteamericanos corrigiram falhas nas tabelas estatsticas do Excel no qual basearam as concluses.
Os programas de austeridade tem sido acompanhados por uma viso minimalista do Estado
e por reformas estruturais no mercado de trabalho, no sentido da internalizao do modelo
mais liberal do mercado de trabalho do terceiro mundo nas economias dos pases
desenvolvidos.

Polticas de Austeridade (2010-2014)


Trs tipos de austeridade dominam actualmente o discurso das finanas
publicas:
1. Neo-Keynesianos/krugman/Stiglitz: cortar nas despesas correntes e
sociais e aumentar a despesa em investimento com recursos a
endividamento. Esta soluo leva crise das dividas soberanas.
2. Ordoliberalismo alemo/Rogoff e Reinhart: cortar na despesa
publica e aumentar os impostos. Esta soluo leva recesso e portanto,
insustentabilidade das finanas pblicas
3. Libertrios/Escola Austraca/Mises: cortar na despesa publica e na
dimenso do estado e baixar os impostos. Esta soluo obriga a
renegociar as dividas dos pases com elevadas dividas externas e
sobretudo a encarar o perdo da dvida nos mais endividados. A reforma
do Estado implica a reduo dos custos das politicas sociais e a
substituio das polticas de prestao de servio publico por politicas de
garantia e de combate pobreza e excluso social.

CONCLUSO: Ideia a Reter

O Estado moderno deve procurar ser um ente


eminentemente social, um regulador eficiente
e implacvel do mercado e dinamicamente
intervencionista.

Os programas pblicos deves subordinar-se


aos
seguintes
trs
sustentabilidade,
incluso
inteligentes.

princpios:
e
politicas

Tendncias de reforma das Polticas


Pblicas e consequentemente do
Servio e da Administrao Pblica
Agenda para o desenvolvimento:
Sustentabilidade: eficincia, value for money,
garantia dos direitos sociais fundamentais por via
do cheque sade /educao.
Incluso: politicas de combate pobreza;
Smart programs: flexibilidade nas politicas e
avaliao e correco de erros, colaborao
multinvel. Aprender com os outros.

Polticas Pblicas: os pases com menor nvel de


urbanizao so os que mais crescem. As oportunidades
de emprego esto sobretudo nas pequenas cidades?

1- FINANAS PBLICAS E DIREITO FINANCEIRO

A ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO


NECESSIDADES

INDIVIDUAIS
NECESSIDADES
COLECTIVAS.OS
PBLICOS.AS EXTERNALIDADES

E
BENS

1- ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

A actividade financeira do Estado aquela


que
corresponde

uma
actuao
instrumental do Estado que compreende a
arrecadao, a gesto, o dispndio e o
controlo dos dinheiros pblicos visando a
satisfao das necessidades colectivas

NECESSIDADES INDIVIDUAIS E NECESSIDADE COLECTIVAS.

Necessidades individuais ou activas - so aquelas em que para a


sua satisfao o consumidor do bem necessita de praticar uma
aco concreta. Por exemplo: a necessidade de alimentao,
vesturio, habitao;

Necessidades de colectivas ou passivas corresponde ao tipo de


necessidades que para a sua satisfao o utilizador do bem no
necessita de desenvolver qualquer actividade directamente.
Exemplo: havendo o bem exercito num determinado territrio,
todos os seus cidados satisfazem a sua necessidade de defesa
do territrio pela simples existncia deste bem.

CARACTERISTICAS DAS NECESSIDADES INDIVIDUAIS

1.

Princpio da excluso ou da exclubilidade o produtor do bem


(ex: alimento) exige ao consumidor o pagamento de um preo pela
utilizao do seu produto, logo, o preo um meio de excluso
dos que no querem ou no podem pagar lo.

2.

Princpio da rivalidade significa que a utilizao de um bem por


parte de um consumidor inviabiliza o seu consumo por parte de
outros.

3.

Princpio da irrivalidade nos casos em que o consumo do bem


excluvel (pelo preo), todavia, a sua utilizao por um qualquer
consumidor no impede que outros utilizem o mesmo produto.
Exemplo: sala de cinema; acesso ao sinal da Multichoice, etc.

CARACTERISTICAS DAS NECESSIDADES COLECTIVAS

1.

-Princpio da inexcluibilidade - na medida em que os consumidores no esto


obrigados a pagar qualquer preo pelo consumo dos bens, como por exemplo: o bem
defesa do territrio, ordem pblica, estabilidade macroeconmica, etc.

1.

Principio da indivisibilidade corolrio do principio anterior,


consumo do bem no pode ser repartido pelos seus utilizadores;

2.

Principio da irrivalidade outro subprincipio da inexcluibilidade, segundo o qual, a


utilizao do bem por certo sujeito no inviabiliza a seu consumo por outros sujeitos.

significando que o

OS BENS PBLICOS. OS BENS SEMI PBLICOS. AS


EXTERNALIDADES

OS BENS PBLICOS

1.

Consideram-se bens pblicos aqueles que so produzidos por


colectividades pblicas
visando a satisfao de necessidades
colectivas . Exemplo: segurana pblica

2.

Bens semipblicos: so aqueles que satisfazem as duas ordens de


necessidades. Por exemplo: o servio da administrao da justia.

3.

Externalidades ou efeito externo ocorre nas circunstncias em que o


acto de produo ou de consumo de um bem origina benefcio
(externalidade positiva) ou prejuzo (externalidade negativa) para
outras pessoas que no as produtoras ou adquirentes dos bens

MEIOS DE FINANCIAMENTO DO ESTADO


Sob o ponto de vista jurdico, os meios de
financiamento do estado so:

Receitas Voluntrias
voluntariamente estabelecido):

(cujo

montante

a) Receitas Patrimoniais resultantes dos preos


negocialmente estabelecidos que o Estado recebe
pela venda do seu domnio privado e pela prestao
de alguns servios ou bens semipblicos

b) Emprstimos Pblicos somas que o Estado


obtm por intermdio do recurso ao crdito

2- Receitas Coactivas ( cujo valor fixado

coactivamente) :

a) Impostos: prestaes pecunirias que o


Estado cobra sem dar especificamente nada
em troca a quem as paga
b) Taxas: prestaes que o Estado cobra
oferecendo em contrapartida a quem as
paga a utilizao de um bem pblico ou o
acesso a um servio pblico.

Finanas Modernas
(at 2011)
1. As finanas publicas modernas devem ser
sustentveis

2. O Oramento orienta as despesas para afetao e


crescimento, mas tambem para a promoo da justia
social e a diminuio das desigualdades (combate
pobreza)

3. As despesas correntes so financiadas com


impostos e as despesas de capital podero ser
financiadas com credito

A actividade financeira do Estado nao se limita s


administraes mas tambm ao sector empresarial do
Estado

Polticas de austeridade
(depois de 2011)
O Estado deve ter equilbrio oramental todos os anos
e reduzir a divida publica

A actividade publica deve estar for a da atividade


econmica e abster-se de politicas orientadas ao
crescimento econmico . As politicas de estabilizao
so monetrias e competem ao Banco central.

Os Estados no se devem endividar


O Estado deve limitar a sua atividade s funes de
soberania

Actividade financeira do
Estado
O Estado tributa e como contrapartida presta bens
pblicos/ do ponto de vista oramental o Estado tem
Receitas e Despesas Pblicas

Critrios: Bem Comum/ Good Governance/ Bom


Governo

Isto significa que na realizao do Bem Comum o


Estado tem uma actividade financeira tendo em vista a
satisfao das necessidades publicas (sade, justia,
segurana, Educao, combate pobreza,
planeamento econmico, etc.)

Fenmeno Poltico
A Actividade Financeira do Estado, prope-se satisfao das
necessidades colectivas e concretizada em receitas e despesas.

As Finanas Pblicas e a Economia Publica estudam a actividade


financeira, isto , uma actividade do Estado que se exprime em receitas e
despesas (Teixeira Ribeiro).

A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para o exame do


conjunto de processos de deciso e de execuo que possibilitam
considerar, simultaneamente, no s regras jurdicas, como as do jogo
poltico e das foras sociais e burocrticas, mas tambm e ainda o papel
econmico e social ou real que cabe aos recursos financeiros utilizados
pelo Estado.

Fenmeno Financeiro
Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas
avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje
prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor
acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que
hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia.

Os meios financeiros tm de se adquirir e servem para se utilizar na


compra de produtos e servios ou como reserva de valor.

O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o


seu campo de domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o que,
para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos de
aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm
demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no
pode deixar de ser analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar
prpria daquelas cincias. Finanas Pblicas constituem um ramo
cientfico autnomo.

Falhas de Mercado justificam a


interveno pblica
As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o
timo de Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou estado de bem estar
social atravs do livre mercado, sem interferncia do governo.
So elas:
existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao
mesmo tempo (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no
excludente. Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra
adquiri-lo tambm;
existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgir devido ao
ganho de escala que o sector oferece (ex. gua,). O governo acaba sendo obrigado a
assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao dos consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar
empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao
meio ambiente e a gerao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o
bem estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir no sentido de inibir
atividades que causem externalidades negativas e incentivar atividades causadoras de
externalidades positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em
desenvolvimento a ao governamental muito importante no sentido de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de desenvolvimento, criar postos de
trabalho e da buscar a estabilidade econmica.

Funes econmicas do
Estado
Funes do Estado: um governo possui, segundo Musgrave, funes de
afetao ou alocativas, distributivas e estabilizadoras.

funo de afectao ou alocativa: relaciona-se alocao de recursos


por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos (ex. estradas,
segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sade),
desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das
transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a destinao de parte dos recursos provenientes de tributao ao
servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado por indivduos de
menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas a
fim de combater a inflao e promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos.
Regulao de conflitos

Combate Pobreza
Viso de Rawls: o objectivo da poltica pblica no o
igualitarismo, mas o combate pobreza, o
favorecimento dos mais desprotegidos. O poltica
pblica deve dar ao pobre sem tirar ao mais favorecido
usando antes o resultado do crescimento econmico.

O nivelamento social faz-se quase sempre por via


cultural : o filho do Bill Gates vai aos mesmo
espetculos, viaja, fica nas mesmas universidades que
o filho da classe mdia-alta de Lisboa ou de S. Paulo.
As diferenas econmicas no se refletem a nvel
scioeconmico.

Histria da
Interveno Pblica
A interveno do Estado na Economia classicamente
justificou-se pelas falhas do mercado e teve vrias formas
desde o reconhecimento jurdico do Estado Moderno:
Estado Policial ou Estado Mnimo com funes bsicas
de soberania e caracterizado pelo acto e regulamento
administrativo impositrio;
Estado Prestador de Servios Pblicos por via
contratual ou o Estado dos contratos de concesso;
Estado Prestador de Servios Pblicos por
administrao directa do Estado em que o interesse
publico substituido pelo interesse geral na economia

Histria da
Interveno Pblica
Estado Regulador e programador ou de Fomento e
Planeador

Estado-Garante ou Estado de Garantia(depois da


crise de 2007/2008) onde a atividade tpica a
atividade de garantia (garantia dos depsitos, garantia
do emprego, etc.) e seguro (Cheque-estudante,
voucher-estudante, cheque-funcionrio, chequeseguro, cheque-utente).

Estado Isonmico

Estado Isonmico
No futuro as funes econmicas do estado devero
estar orientadas igualdade atreves do combate
pobreza.

As funes de regulao esto esgotadas havendo


mesmo excesso de regulao e as restantes formas de
interveno publica na economia tm mostrado ser
limitadoras do crescimento econmica e da riqueza
das naes.

Constitucionalismo financeiro
A Repblica de Angola tornou-se independente
depois de um perodo colonial, em que as
Finanas Pblicas foram sistematicamente
deficitrias e em que parte das funes publicas,
nomeadamente de defesa eram assegurados pelo
oramento geral de Estado de Portugal.

Seguiu-se independncia nacional, um perodo


transicional caraterizado do ponto de vista legal pela
manuteno do quadro jurdico do estado colonial. A
primeira constituio angolana Lei Constitucional de
1975 - acabaria por ter reduzido impacto nas finanas
publicas, numa economia de guerra civil e em que a
existncia de um Estado Falhado impedia a cobrana
de impostos. A Lei constitucional de 1992 traz uma
grande aproximao aos modelos constitucionais
europeus nomeadamenet no que respeita ao
constitucionalismo financeiro.
O financiamento do Estado era sobretudo patrimonial
atravs das rendas das concesses de petrleo.

A nova constituio da Repblica de


angolaLuanda, de 05 de Fevereiro de 2010, vai
consagrar no
CAPITULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL

Artigo 104.
(Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado constitui o
plano financeiro anual ou plurianual consolidado
do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e
as aces contidos nos instrumentos de
planeamento nacional.

2. O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o


nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas
autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os servios,
institutos pblicos, fundos autnomos e segurana social,
bem como para as autarquias locais e deve ser elaborado
de modo a que todas as despesas nele previstas estejam
financiadas.
3. A lei define as regras da elaborao, apresentao,
adopo, execuo, fiscalizao e controlo do Oramento
Geral do Estado.
4. A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao
princpio da transparncia e da boa governao e
fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de
Contas, em condies definidas por lei.

Artigo 100.o
(Banco Nacional de Angola)
1. O Banco Nacional de Angola, como banco central e
emissor, assegura a preservacao do valor da moeda
nacional e participa na definicao das politicas monetaria,
financeira e cambial.
2. A lei dispoe sobre a organizacao, o funcionamento e as
atribuicoes do Banco Nacional de Angola.

NOTA: de notar que o Constituio no assegura a independencia


do Banco Central na conduo da politica monetria, abrindo
portanto a porta a politicas monetarias keynesianas e dependentes do
ciclo poltico.

Artigo 101.o
(Sistema fiscal)
O sistema fiscal visa satisfazer as
necessidades financeiras do Estado e
outras entidades publicas, assegurar a
realizacao da politica economica e social
do Estado e proceder a uma justa
reparticao dos rendimentos e da riqueza
nacional.

Artigo 102.o (Impostos)


1. Os impostos s podem ser criados por lei, que determina a sua
incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos
contribuintes.
2. As normas fiscais no tm efeito retroactivo, salvo as de carcter
sancionatrio, quando sejam mais favorveis aos contribuintes.
3.A criao de impostos de que sejam sujeitos activos os rgos do
poder local, bem como a competncia para a sua arrecadao, so
determinadas por lei.
Artigo 103.o (Contribuies especiais)
1. A criao, modificao e extino de contribuies especiais
devidas pela prestao de servios pblicos, utilizao do domnio
pblico e demais casos previstos na lei devem constar de lei
reguladora do seu regime jurdico.
2. As contribuies para a segurana social, as contraprestaes
devidas por actividades ou servios prestados por entidades ou
organismos pblicos, segundo normas de direito privado, bem como
outras previstas na lei, regem- se por legislao especfica.

Competencias na elaborao do Oramento Geral de Estado.


OGE da comptencia exclusiva do Parlamentos, apesar de Angola ser um
regime fortemente presidencialista mantem-se a tradio da aprovao em
parlamento das receitas e das despesas do Estado.
Assim determina o Constituio da Republica de Angola que:
Artigo 126.o
(Decretos legislativos presidenciais provisrios)
1. O Presidente da Repblica pode editar decretos legislativos presidenciais
provisrios sempre que, por razes de urgncia e relevncia, tal medida se mostrar
necessria defesa do interesse pblico, devendo submet-los de imediato
Assembleia Nacional, podendo esta convert-los em lei, com ou sem alteraes,
ou rejeita-los.
2. Os decretos legislativos presidenciais provisrios tm fora de lei.
3. No podem ser aprovados decretos legislativos presidenciais provisrios
sobre:
a)As matrias de reserva legislativa absoluta da AssembleiaNacional;
b)O Oramento Geral do Estado;
()

Competencia de fiscalizao poltica da execusso orlamental


Artigo 162.o
(Competncia de controlo e fiscalizao)
Compete Assembleia Nacional, no domnio do controlo e da fiscalizao:
a)VelarpelaaplicaodaConstituioepelaboaexecuodasleis;
b)Receber e analisar a Conta Geral do Estado e de outras instituies
pblicas que a lei obrigar, podendo as mesmas ser acompanhadas do
relatrio e parecer do Tribunal de Contas, assim como de todos os
elementos que se reputem necessrios sua anlise, nos termos da lei;
c) Analisar e discutir a aplicao da declarao do estado de guerra, do estado
de stio ou do estado de emergncia;
d) Autorizar o Executivo a contrair e a conceder emprstimos, bem como a
realizar outras operaes de crdito que no sejam de dvida flutuante,
definindo as respectivas condies gerais, e fixar o limite mximo dos
avales a conceder em cada ano ao Executivo, no quadro da aprovao do
Oramento Geral do Estado;
e) Analisar, para efeitos de recusa de ratificao ou de alterao, os decretos
legislativos presidenciais aprovados no exerccio de competncia legislativa
autorizada.

Artigo 165.o
(Reserva relativa de competncia legislativa)
1. Assembleia Nacional compete legislar com reserva relativa, salvo
autorizao concedida ao Executivo, sobre as seguintes matrias:
a) Bases do regime e mbito da funo pblica, incluindo as garantias
dos administrados, o estatuto dos funcionrios pblicos e a
responsabilidade civil da Administrao Pblica;
b) Bases do estatuto das empresas pblicas, dos institutos pblicos e
das associaes pblicas;
c) Regime geral do arrendamento rural e urbano;
d) Regime geral das finanas pblicas;
e) Bases do sistema financeiro e bancrio;
()
NOTA: a lei do Regime Geral das Finanas Pblicas equivalente a uma lei de bases, no
tendo portato estatuto para constitucional, como acontece na opinio do professor Teixeira
santos com a Lei de Enqudramento Oramental na Constituio Portuguesa. (art 166 n2
al. c).) Angola ainda no promulgou a nova Lei do Regime Geral das Finanas Pblicas.

CAPTULO II O ORAMENTO GERAL DO ESTADO

SUMRIO : NOO , ELEMENTOS E FUNES DO


ORAMENTO GERAL DO ESTADO

Conceito de Oramento do Estado : o documento onde se prevem


as receitas e as despesas pblicas, competentemente autorizadas, para
vigorarem durante um determinado perodo financeiro.

Ver art. 2 n. 1 da Lei 9/97, de 17 de Outubro

Elementos do Oramento Geral do Estado :


a) Previso (elemento econmico) significa que o
oramento se constitui num mapa de previso de receitas
que o Estado ir cobrar e de despesas que ir realizar. As
receitas e despesas inscritas no OGE no se referem ao
passado nem ao presente mas sim ao futuro;

b) Limitao no tempo ( elemento jurdico) Tal


como na generalidade da actividade econmica das
empresas e dos indivduos, os Estados tambm organizam
a sua contabilidade no decurso do perodo de 1 ano

c) Autorizao ( elemento politico ) significa que a

cobrana de receitas e a realizao de despesas por parte do


Estado carecem de autorizao prvia dos representantes do
povo ( deputados).

- Este procedimento teve inicio na Inglaterra com o Bill Of

the Rights em que se estabeleceu o principio de que os


impostos tinham de ser consentidos pelos representantes
daqueles que tinham de pagar;

A revoluo francesa de 1789 veio consagrar o mesmo


principio

A constituio angolana de 1975 conferia a competncia para


aprovao do OGE ao Conselho da Revoluo

Actualmente a competncia para aprovar o OGE exclusiva


da Assembleia Nacional ( art. 88, d) )

FUNES DO OGE
1) Funes econmicas :
a) Relacionar as receitas com as despesas na medida em

que o Estado ao orar (prever) as suas receitas deve assegurarse que estas bastem para cobrir as suas despesas ( art. 5 n. 1
da Lei 9/97);

b) Fixao das despesas significa que o total das despesas

do OGE a soma dos gastos de todos os servios do Estado,


ficando, deste modo, fixada uma previso de gastos que os
servios no podero ultrapassar ( art. 1 n. 2 )

Exposio do plano financeiro do Estado por intermdio

do OGE que se fica a saber quanto o Estado se prope a


gastar com organizao e funcionamento de cada um dos
seus servios; com a previso das receitas fica
demonstrado qual o contributo de cada um dos meios de
financiamento para os cofres do Estado

2- Funes Politicas :

a) Garantia dos Direitos Fundamentais dos cidados :

assegura-se por intermdio do OGE que os rendimentos dos


cidados so tributados para cobrir gastos pblicos mediante
autorizao dos representantes (deputados) dos titulares
destes rendimentos ( trabalhadores, proprietrios, capitalistas ,
etc.)

b) Garantia do Equilbrio e Separao de Poderes

decorre do mecanismo da autorizao politica, a cargo das


Assembleias Parlamentares, que estas desempenham um papel
financeiro, mediante a autorizao e afectao dos recursos;
posteriormente, as contas oramentais so fiscalizadas por um
rgo judicial ( Tribunal de Contas), para alm do Parlamento

3- Funes Jurdicas:

A) Limitao Jurdica da administrao os poderes financeiros da


administrao devem ser previamente autorizados pelos parlamentos, dai
que sejam limitados. Por outro lado, da eficcia jurdica do Oramento
decorre diversa legislao limitativa dos poderes financeiros dos gestores
oramentais.

REGRAS DE ORGANIZAO DO OGE

1- PRINCPIO

DA ANUALIDADE O OGE um

documento anual ( n. 2 do art. 3 ), coincidindo o ano


econmico com o ano cvel.

a) Fundamento politico : necessidade de se assegurar uma


regularidade do controlo por parte do Parlamento sobre a
gesto dos dinheiros pblicos;

b) Fundamento econmico: o facto de o ano civil ser


considerado o perodo natural para os clculos
econmicos, quer dos particulares quer do Estado.

2- PRINCPIO DA PLENITUDE ORAMENTAL

todas as receitas e todas as despesas devero constar de um


documento nico. Concretiza-se em dois sub princpios : da
unidade e da universalidade, consagrados no n. 1 do art. 3..

a) Unidade significa que o oramento deve ser um


documento nico
b) Universalidade significa que todas as receitas e todas as
despesas devero estar previstas no oramento

Fundamento : com a adopo da regra da unidade impe-se

a elaborao de um nico documento, com o propsito de


evitar-se a multiplicidade de oramentos ( desoramentao),
o que provocaria uma fuga s autorizaes parlamentares, bem
como, ao controlo administrativo ( na fase da execuo) e
prestao de contas.

3- PRINCPIO DA DISCRIMINAO ORAMENTAL

deste principio decorrem trs sub princpios,


designadamente: a) especificao; b) no compensao; c) no
consignao

a) Especificao significa que as receitas e as despesas


previstas no OGE
individualizadas;

devem

estar

suficientemente

Especificao das receitas ( art. 7 SS) e das despesas ( art.


10ss)

Fundamento : assenta sobre requisitos de clareza, veracidade e


racionalidade financeira e controlo politico.

b) No compensao significa que todas as receitas e

despesas devem ser inscritas sem quaisquer dedues ou


compensaes, isto , pelo seu valor em bruto e no pelo
valor lquido ( n. 5 do art. 6. - quanto as receitas);

c)

No Consignao todas as receitas devem servir para

cobrir indiscriminadamente todas as despesas, e no


qualquer receitas afectadas cobertura de despesas em
especial ( art. 18 n. 1 )

4- PRINCPIO DA PUBLICIDADE tratando-se o OGE de um


documento aprovado por LEI e sendo que esta apenas entra em vigor
aps a sua publicao, decorre logicamente a regra da Publicidade (
implicitamente art. 1. n. 1) que obriga que a Lei do Oramento seja
objecto de publicao na 1. Srie do Dirio da Repblica.

Esta a
mais importante e tambm a mais discutida e
controversa regra oramental.

5- PRINCPIO DA EQUILBRIO ORAMENTAL

- Traduz-se na igualdade entre todas as receitas e


todas as despesas; desta forma que o oramento
elaborado, aprovado e executado, verificando-se
sempre um equilbrio traduzido numa igualdade
contabilstica formal entre as receitas e as despesas

- art. 5. n. 1 da Lei 9/97, de 17 de Outubro

Se formalmente no h oramentos desequilibrados,


porque razo to frequente falar-se em Deficit
Oramental?

Porque o conceito de Equilbrio oramental abrange


duas realidades contabilsticas distintas : 1. Equilbrio Oramental em sentido formal; 2. Equilbrio Oramental em sentido substancial

1. -Equilbrio Oramental em sentido formal


Traduz-se na circunstncia em que h uma igualdade
absoluta entre todas as receitas e despesas previstas
no OGE (art. 5. n. 1)

2. - Equilbrio Oramental em sentido


substancial afere-se a partir da relao entre
determinadas receitas e determinadas despesas (ex:
Receitas Correntes e Despesas Correntes art. 5
n. 2), e no a partir da igualdade entre todas as
receitas e todas as despesas

CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DO


EQUILIBRIO ORAMENTAL

1. - Critrio Clssico;

2. - Critrio do Clssico revisto;


3. - Critrio do activo de tesouraria;

4. - Critrio do Oramento Corrente e Oramento e


Capital ( Critrio do patrimnio activo do Estado)

Critrio do Oramento Corrente e Oramento


de Capital

Neste critrio, faz-se a distino entre receitas e


despesas correntes e de capital.

1) Receitas Correntes So as que provm dos


rendimentos gerados durante o perodo financeiro.
Ex: receitas patrimoniais, impostos e taxas, visto que
normalmente so pagos com os rendimentos dos
compradores ou dos contribuintes

2- Despesas Correntes So aquelas que o Estado


faz em bens consumveis durante o perodo
financeiro ( ex: gua, luz, vencimento dos seus
funcionrios), ou que se vo traduzir na aquisio de
bens consumveis ( subsdios ao pobres ou bolsas de
estudo)

Receitas Correntes

Despesas Correntes

Receitas Patrimoniais

Bens Consumveis

Taxas

Transferncias Correntes;

Impostos

Quotas de Amortizao

Transferncias Correntes

1) Receitas de Capital So aquelas que provm do


aforro ou poupana. Por exemplo: os emprstimos que os
detentores de capital concedem ao Estado com o dinheiro
que poupam; ou o produto das vendas pelo Estado de
ttulos de crdito privados ( aces e obrigaes), que os
compradores, via de regra, tambm pagam com as suas
poupanas

2- Despesas de Capital So aquelas que o Estado faz


em bens duradouros ( estradas, pontes , despesas com
edifcios pblicos); que contribuem para a formao de
poupana ( reembolso dos emprstimos contrados); ou
que se traduzem na aquisio de bens de investimento (
subsdios aos agricultores para aquisio de maquinaria
agrcola)

Receitas de Capital
Quotas de Amortizao
Transferncias de
Capital

Reembolso dos
Emprstimos
Concedidos

Emprstimos a Contrair

Despesas de Capital

Bens Duradouros
Transferncias de Capital

Reembolso dos Emprstimos


Contrados

Emprstimos a conceder

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO CRITRIO


EM ANALISE

Receitas Correntes

Receitas Patrimoniais ------ 10


Taxas -------------------------- 10
Impostos --------------------- 150
Transferncias Correntes ---- 5
-------------------------------------------

175

Despesas Correntes
Bens Consumveis .. 130
Transferncias Correntes .10
Quotas de Amortizao 10
-------------------------------------------

150

Superavit -------------- 25

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO CRITRIO


EM ANALISE

Receitas de Capital

Despesas de Capital
Bens Duradouros ------------------- 20

Quotas de Amortizao ---------- 10


Transferncias de Capital -------- 5
Reembolso dos Emprstimos
concedidos ------------------------5
Emprstimos a contrair ------- --- 5
---------------------------------------------

25

Transferncias de Capital ----- ----10


Reembolso dos emprstimos
contrados ---------------------------- 15
Emprstimos a conceder ----------- 5

----------------------------------50

Deficit ------------------------ 25

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO CRITRIO


EM ANALISE
Com base no critrio do oramento corrente/de capital, estaremos perante
uma situao de equilbrio oramental, quando:

1. Cenrio : as receitas correntes forem suficientes para cobrir as despesas


correntes ( art. 5. n. 1 e 2); e as receitas de capital forem suficientes para
cobrir as despesas de capital;

2. Cenrio : as receitas correntes forem suficientes para cobrir as despesas


correntes e o dfice do oramento de capital;

3. Cenrio : as receitas de capital forem suficientes para cobrir as despesas de

capital e o dfice do Oramento Corrente (legalmente proibido pelo n. 2 do


art. 5)

IMPLICAES DA COBERTURA DO DFICE


CORRENTE E DE CAPITAL

1 - Quando o Estado recorre ao Superavit do oramento


corrente para financiar o Dfice do oramento de capital, dizse que est a INVESTIR, porque estar a aplicar
rendimentos ( receitas correntes) em bens de investimento (
despesas de capital);

2. Quando o Estado se socorre do Superavit do Oramento


de Capital para financiar o Dfice Corrente, estar a
DESINVISTIR, porque recorre receitas derivadas de
poupana para cobrir despesas em bens de consumo.

O CICLO DE PREPARAO E ELABORAO DO ORAMENTO GERAL


DO ESTADO

1. Nos termos do art. 112,b) da Lei Constitucional angolana a


competncia para elaborao do OGE do Governo;

2. O processo de elaborao oramental inicia-se com a publicao pelo

Ministrio das Finanas das Instrues Anuais para sua elaborao pela
Direco Nacional do Oramento do MINFIN (art. 19. a) e e) do
Decreto Lei n. 4/98, de 30 de Janeiro). Esta publicao dirigida
todas Unidades Oramentais deve ser feita at ao dia 31 de Maio de
cada ano.

3. At ao 31 de Agosto cada uma das Unidades Oramentais deve enviar a

sua proposta oramental Direco Nacional de Oramento do


MINFIN.

4. Aps a consolidao da proposta oramental pela DNO, o Ministro das


Finanas submete-a ao Conselho de Ministros para efeitos de exame e
aprovao, at ao dia 30 de Setembro do ano em que teve inicio a sua
elaborao ( art. 19 da LQOGE)

5- Aps a aprovao pelo Conselho de Ministros a proposta


oramental enviada Assembleia Nacional at ao dia
31 de Outubro do ano anterior quele a que o oramento
referente ( art. 20. n. 1);

6- A Assembleia Nacional deve proceder a votao da


proposta at ao dia 15 de Dezembro (art. 20 n. 2)

DISCUSSO E VOTAO DO ORAMENTO E CONSEQUNCIAS DA SUA NO


APROVAO TEMPESTIVA

1. Caso a AN no vote, ou votando no aprove a proposta


oramental, reconduz-se o oramento do ano anterior (
regime transitrio art. 20 n. 3)

2. Verificando-se a situao descrita acima, o Governo deve


apresentar ao Parlamento uma nova proposta de
oramento no prazo de 90 dias a contar da data da
rejeio ( art. 20 n. 5)

3. Uma vez aprovado, o novo oramento deve integrar a


parte do oramento anterior reconduzido, j executada
at a data da sua entrada em vigor ( cessa o regime
transitrio ) art. 20 n. 6 da LQOGE

CAPTULO III DESPESAS PBLICAS

SUMRIO :
NOO E ELEMENTOS DA

DESPESA

PBLICA

CLASSIFICAO ORAMENTAL DA
DESPESA

PBLICA

TIPOLOGIA DA DESPESA PBLICA

NOO DE DESPESA PBLICA o gasto de


dinheiro ou dispndio de bens por parte de entes
pblicos para cobrir ou adquirir bens susceptveis de
satisfazer necessidades colectivas. Exemplo:
pagamento a um funcionrio pblico; o gasto com a
construo de uma estrada; a concesso de um
subsdio a uma empresa; aquisio de equipamento
militar, etc.

No ordenamento jurdico financeiro angolano a


noo de despesa est consagrada no art. 10.
LQOGE

ELEMENTOS DA DESPESA PBLICA

1-TIPO DE OPERAO a despesa corresponde na sua

essncia afectao de recursos correntes de que um sujeito


dispe para uma determinada finalidade, sendo o dispndio de
dinheiro a forma tpica de realizar despesas.

2 SUJEITO DA OPERAO - deve ser uma entidade


pblica , o Estado ou outro ente dotado de poderes de
autoridade

3 FINALIDADE - a despesa pblica destina-se a satisfazer necessidades


colectivas

CLASSIFICAO ORAMENTAL DA DESPESA

A classificao oramental da despesa pblica est consagrada nos


seguintes artigos da LQOGE:

ART. 11. (classificao institucional)


ART. 12. ( classificao funcional - programtica)
ART. 13. ( classificao econmica)

TIPOLOGIA DA DESPESA PBLICA

Este critrio de classificao decorre da natureza


econmica das despesas e os efeitos que produzem.

1- Despesas de Investimento e Despesas de


Funcionamento

2- Despesa Compra ou em Bens e Servios e Despesas


Transferncia.

3- Despesas Produtivas e Despesas Reprodutivas

1.1- Despesas de Investimento so gastos efectuados na formao


do capital tcnico do Estado ( ex: construo de uma estrada);

1.2- Despesas de Funcionamento so os gastos necessrios para


garantir o normal funcionamento da mquina administrativa Estadual (
ex: pagamento de salrios);

2.1 Despesas Compra/Bens e Servios so gastos que

asseguram a criao de utilidades atravs da aquisio de bens


e servios, tratando-se de despesas que contribuem para o
rendimento nacional no perodo em que so realizadas . Ex:
aquisio de um equipamento, material de consumo; etc.

2.2- Despesas Transferncia So gastos que se limitam

a proceder uma redistribuio dos recursos, transferindo


poderes de compra a entidades pblicas/privadas.

Este tipo de despesa no implica qualquer contrapartida, nem


altera o nvel da renda nacional, havendo apenas uma
deslocao de rendimentos ( ex: subsdios de desemprego)

As despesas - transferncia podem ser:

a) Transferncias de rendimento e de capital;

b) Transferncias Directas e Indirectas;

c)Transferncias Internas e Externas

a1) Transferncias de Rendimento So aquelas que no alteram a


situao do patrimnio duradouro da nao ( atribuio de uma bolsa de
estudos);

a2) Transferncias de Capital so aquelas que alteram a situao do


patrimnio duradouro da nao ( subveno do Estado para construo
de um imvel particular ou a realizao de um investimento numa
empresa pblica)

b1) Transferncias Directas So gastos que aumentam directamente


os rendimentos disponveis ( pagamento de uma bolsa de estudos);

b2) Transferncias Indirectas consistem na verificao de um


benefcio indirecto, traduzindo-se num aumento das possibilidades de
consumo ( ex: subsdios aos preos de combustveis)

c1) Transferncias Internas so os gastos que se fazem para o sector


pblico administrativo, unidades produtivas , pessoas singulares e
entidades privadas no lucrativas, existentes num determinado territrio,
no alterando o rendimento nacional

c2) Transferncias Externas So aquelas que beneficiam economias


externas e ,por isso, diminuem a renda nacional.

3.1- Despesas Produtivas so aquelas que se limitam a criar


utilidades, tratando-se de gastos simplesmente produtivos ( ex: gastos
com o exrcito e com a polcia);

3.2 Despesas Reprodutivas representam gastos que contribuem


para o aumento da capacidade produtiva, gerando utilidades acrescidas
no futuro ( ex: investimentos em estradas, transportes, meios de
comunicao, sade, educao, etc.).

Lei do Regime Jurdico de emisso e gesto da


dvida pblica directa e indirecta (2013)
Esta lei veio viabilizar a concesso de financiamentos para os
empresrios do sector privado detentores de projectos de interesse
para a economia nacional, que estejam em consonncia com o
Plano Nacional de Desenvolvimento de Angola.Com esta Lei o
Estado ficou habilitado a conceder garantias ao sector privado
para a obteno de financiamentos.
O Estado passou a ser uma espcie de avalista para o caso do
beneficirio do financiamento no estar em condies de cumprir
os compromissos assumidos.Os projectos a serem aceites pelo
Estado devem, em primeiro lugar, ser viveis. O diploma vai
ainda permitir o arranque e a boa execuo dos programas ainda
pendentes, como o Angola Investe e BUE.

Fiscalizao da execusso oramental


Ha tres tipos de fiscalizaes:
Fiscalizao administrativa (pelos proprios servios)
Fiscalizao Jurisdicional ( pelo Tribunal de Contas,
na tradio francesa e Portuguesa anterior Troika)
Fiscalizo Poltica (compete Assembleia Nacional
nos termos da alinea b) do artigo 164 CRA)

Artigo 182.o
(Tribunal de Contas)
1. O Tribunal de Contas o rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das finanas pblicas e de julgamento das contas que a lei sujeitar sua
jurisdio.
2. O Presidente, o Vice-Presidente e os demais Juzes Conselheiros do
Tribunal de Contas so nomeados pelo Presidente da Repblica, de entre
magistrados e no magistrados, para um mandato nico de sete anos.
3. A composio, organizao, competncias e funcionamento do Tribunal
de Contas so estabelecidas por lei.
4. Anualmente elaborado um relatrio de actividade do Tribunal de
Contas, que apresentado Assembleia Nacional e remetido aos demais
rgos de soberania.
NOTA: O Tribunal nas suas seces fas a fiscalizao prvia (Visto), concomitante e
aposterior, e serve de consultor da Assembleia Nacional quando elabora o relatrio sobre
a Conta Geral do Estado findo cada exerccio oramental.