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La Funcin

Administrativa.
El Derecho Administrativo
Ricardo Salazar Chvez

2012

Ubicacin de la Funcin
Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del
Poder en relacin a la Funcin
Administrativa

1.- Situacin
natural

Constitucin
Poltica
(Pacto Social)

2.- Pacto Social

Sociedad

La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
programticas

2.a Surge
la Sociedad
El Poder acta para que la sociedad cumpla sus fines

2.b Renuncia a una


cuota de cada
libertad individual

Funcin Legislativa

Poder
(fuerza
Ordenadora)

Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder

Funcin Jurisdiccional
Funcin Administrativa
Funciones Especiales

El Poder se
manifiesta a
travs de
Funciones

- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
Ricardo Salazar Chvez

Esquemas de las Funciones del


Poder
Delimitacin de la Funcin
Administrativa

FUNCIN

Legislativa

EN QU CONSISTE

PROCESO

FORMA JURDICA

Emitir normas con


naturaleza de ley.
La norma con naturaleza
de ley se caracteriza por
ser general, abstracta,
impersonal, tender a la
permanencia y seala qu
hacer, qu no hacer o qu
est permitido hacer

El Proceso Legislativo.
En algunos casos el
proceso legislativo est
regulado a detalle, como
en el caso del Congreso de
la Repblica; mientras
que en otros casos el
proceso tiene una
regulacin mnima.

La Ley en sentido material


y en sentido formal.
La Ley en sentido material
alude a la norma emitida
al ejercerse la funcin
legislativa.
La Ley en sentido formal
alude a la formalidad
utilizada para emitir la
norma con naturaleza de
ley.
Son leyes en sentido
formal las siguientes:
- Ley Orgnica
- Ley comn (o
simplemente ley)
- Decreto Legislativo.
- Decreto de Urgencia.
- Decreto Supremo sobre
Aranceles
- Ordenanza Regional.
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
provincial) y
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
distrital).

QUIN LA
EJERCE

El conjunto de
rganos legislativos
del
Estado, que son:
El Congreso de la
Repblica.
El Consejo de
Ministros
El Consejo
Regional
El Concejo
Municipal
Provincial
El Concejo
Municipal Distrital

Norma

Plano
Abstracto

NEXO CAUSAL

SUPUESTO

CONSECUENCIA
Tendr 10 puntos
menos en el Promedio

Quien habla
en clase

Plano
de la
Realidad

Fjate que
Bla,bla,bla

Suceso de la realidad que


est en el supuesto de la
norma

Promedio: 18
Por Hablar : 10
Nota Final: 08

mam

En la realidad se aplica
la consecuencia de la
norma

Concepto de Norma
Es la previsin en el Plano Abstracto,
compuesta por un Supuesto al cual se vincula
una Consecuencia, mediante un Nexo Causal;
de modo que, si en el Plano de la Realidad, se
produce un suceso que est dentro del
Supuesto de la norma, en el Plano de la
Realidad debe aplicarse la Consecuencia
prevista en la norma.
Ricardo Salazar Chvez

Norma Moral y Norma Jurdica


Norma Moral

Norma Jurdica

Es una norma
No tiene el Respaldo del
Poder.
En caso de incumplimiento
o resistencia para su
cumplimiento, la sancin
si la hubiera es el rechazo
social

Es una norma
Tiene el respaldo del Poder
En caso de incumplimiento
a resistencia para su
cumplimiento se puede
hacer uso del Poder, para
obligar al cumplimiento o
para sancionar.

Ricardo Salazar Chvez

El Orden Jurdico

Conjunto total de normas jurdicas que rigen en una Sociedad

Ricardo Salazar Chvez

Tipos de Norma Jurdica

Tipos de Norma Jurdica que


Integran el Orden Jurdico

Norma Constitucional
Establece criterios
esenciales de organizacin
social, poltica y
econmica
de la sociedad.
Ley Material
Seala qu hacer,
qu no hacer o qu est
permitido hacer.
Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
sealando cmo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genrico seala la ley
material.

Jurisprudencia y

Ricardo Salazar Chvez

Norma Costumbre Precedentes


Escrita
Administrativos

Fuente de agua como smil de


referencia
Ro
Fuente de agua

Profundidades
de la tierra

Agua
Ricardo Salazar Chvez

Norma con naturaleza constitucional


Norma con naturaleza
de Ley Material
Norma son naturaleza de
Reglamento Material

Norma Escrita

Fuentes
Formales
(Norma Escrita,
Costumbre,
Jurisprudencia
y Precedentes
Administrativos)

Son Formalidades
que, al cumplirse,
dan origen a
normas jurdicas
que se incorporan
al Orden Jurdico.

Ricardo Salazar Chvez

(Formalidad)
A.- Constitucin Formal
a.1.- Constitucin
a.2.- Tratados
B.- Ley Formal
b1.- Ley Orgnica.
b2.- Ley.
b3.- Decreto Legislativo.
b4.- Decreto de Urgencia
b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles).
b6.- Ordenanza Regional
b7.- Ordenanza Municipal (provincial).
b8.- Ordenanza Municipal (distrital).
C.- Reglamento Formal
c1.- Decreto Supremo
c2.- Resolucin Ministerial (que aprueba
normas reglamentarias).
c3.- Decreto Regional.
c4.- Decreto de Alcalda (provincial).
c5.- Decreto de Alcalda (distrital).
c6.- Directivas.
c7 Circulares.
c8 (otras formalidades reglamentarias).

Costumbre
Prctica reiterada
que genera
conviccin sobre
la existencia
de una norma
Jurdica
(en Derecho
Administrativo
no se acepta)

Jurisprudencia y
Precedentes
Administrativos
Declaraciones
de Derecho que
llenan vacos y
que sirven para
establecer criterios
a seguir en casos
sustantivamente
iguales

Fuentes Reales
Son los fenmenos ideolgicos, econmicos y
sociales que influyen en el contenido y
orientacin de las normas jurdicas que se
incorporan al Orden Jurdico

FUNCIN

EN QU CONSISTE

FORMA JURDICA

PROCESO

QUIN LA EJERCE

Jurisdiccional

Declarar el Derecho
La declaracin del
Derecho tiene como
efecto dar por
terminada la
incertidumbre
jurdica surgida en
una situacin jurdica
individual o en una
situacin jurdica
colectiva

Sentencia en sentido
material y sentencia
en sentido formal.
En sentido material la
sentencia consiste en
un pronunciamiento
de declaracin del
Derecho.
En sentido formal, la
sentencia adopta
modalidades:
Sentencia
Laudo

Proceso Jurisdiccional
El proceso
jurisdiccional est
compuesto por un
conjunto de
actuaciones y culmina
con el dictado de la
sentencia.
El proceso
jurisdiccional en
general est regulado
a detalle.
El proceso
jurisdiccional adopta
diferentes estructuras
y denominaciones,
como son:
-Proceso Judicial
-Proceso de Justicia
Militar

El denominado
Sistema de
Administracin de
Justicia.
El Sistema de
administracin de
justicia est
conformado por
entidades estatales y
no estatales que
ejercen la Funcin
Jurisdiccional
Son entidades que
ejercen funcin
jurisdiccional las
siguientes:
Poder Judicial
Consejo Supremo de
Justicia Militar
rbitros
Comunidades
Campesinas
Comunidades Nativas

-Proceso Arbitral

SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL

d
o

d
d

d
o

d
d

d
o

d
o

Situacin Jurdica Individual


Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una persona natural o jurdica en un
momento determinado.
Puede variar en cualquier momento.

SITUACIN JURDICA COLECTIVA

o
d

d
o

d
o

o
d

o
d

o
d

Situacin Jurdica Colectiva


Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una categora de personas naturales o
jurdicas en un momento determinado.
Puede variar en cualquier momento.

FUNCIN EN QU CONSISTE

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A

Concretar los fines del Poder


La concrecin de los fines del Poder
se hace de varias maneras:
Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
Emitiendo declaraciones de la
Administracin Pblica de efectos
jurdicos individuales
Organizndose internamente las
entidades (sistemas administrativos),
en materias de
-Planificacin

FORMA JURDICA

PROCEDIMIENTO

QUIN LA EJERCE

Las formas jurdicas


administrativas:

Los procedimientos
de naturaleza
administrativa:

El reglamento.

Procedimiento
Reglamentario

El Acto
Administrativo.

Procedimiento
Administrativo.

El Acto de
Administracin
Interna.

Procedimientos de
Administracin
Interna. stos son:
-Procedimiento de
Planificacin.
-Procedimiento de
Presupuesto.
-Procedimiento de
Contabilidad.
-Procedimiento de
Tesorera.
-Procedimiento de
Abastecimiento
-Procedimiento de
Personal
Procedimiento de
Contratacin
Administrativa

La Administracin Pblica.
La Administracin Pblica
est constituida por los
organismos, rganos y
personas-rgano, estatales
o no estatales, que ejercer
la Funcin Administrativa
El organismo se
caracteriza por constituir
una unidad con
personalidad jurdica
propia.
El rgano forma parte del
organismo. No tiene
personalidad jurdica. Su
existencia se la debe al
organismo al cual
pertenece.
La persona-rgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones que
se le ha asignado en el
organismo al cual est
incorporado.

-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorera

-Abastecimiento
-Personal
Contratando en ejercicio de Funcin
Administrativa

El Contrato de la
Administracin
Pblica.

Ejecutando materialmente

El Hecho
Administrativo

Tcnicas de Ejecucin
y Procedimientos
Normados de
Ejecucin

Conceptos de Funcin Administrativa,


Administracin Pblica, Administrado y
Derecho Administrativo

La Funcin Administrativa

Funcin Administrativa
Consiste en la
concrecin de
los fines del
Poder.
Hacer realidad.

Ricardo Salazar Chvez

Funcin Administrativa
Reglamentacin de leyes
(a travs de los reglamentos).
La concrecin de
Declaraciones de efectos
los fines del Poder
jurdicos individuales
(a
es un trmino
travs de los actos administrativos)
genrico que
Organizacin interna del ente
comprende
(a travs de los actos de administracin
interna).
diversas
Contratacin para cumplir metas
modalidades de
(a travs de los contratos de la
manifestacin.
Administracin Pblica).
Ejecucin propiamente tal
(a travs de los hechos administrativos).
Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administracin
Pblica

Relacin entre la Funcin Administrativa y la


Administracin Pblica

La Funcin
Administrativa la ejerce
la Administracin
Pblica.

Ricardo Salazar Chvez

Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el
conjunto de organismos, rganos y
personas-rgano estatales y no
estatales que ejercen la Funcin
Administrativa del Poder.

Ricardo Salazar Chvez

Administracin Pblica
Organismo, rgano y Persona-rgano

Ricardo Salazar Chvez

Tipos de rganos de los Organismos


rgano de
Control
Institucional
rganos
de Apoyo

rganos
de Direccin

rganos
de Asesora

rganos
de Lnea

Principios de Unidad, Descentralizacin y


Desconcentracin
El artculo 43 de la constitucin Poltica seala
que el Estado es uno e indivisible; agregando que
su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado.
A lo largo de la Constitucin Poltica se alude a
diversas modalidades de gestin pblica que
implica la desconcentracin.
La organizacin de la Administracin Pblica debe
respetar los principios de Unidad,
Descentralizacin y Desconcentracin.

Unidad
En virtud a la Unidad, el comportamiento total
de la Administracin Pblica debe seguir una
Visin, Misin y Estrategia nica.

Descentralizacin
En virtud a la
Descentralizacin
Orgnica, se crean
organismos distintos al
organismo originario.

En virtud a la
Descentralizacin
Funcional, se
transfieren
atribuciones desde un
organismo (u rgano)
que las concentra,
hacia otro organismo
existente o recin
creado.

Descentralizacin

(A)

(B)

Desconcentracin
En virtud de la
Desconcentracin
Orgnica , en un
organismo se crean
rganos ubicados en
lugares distintos al lugar
sede del organismo.

En virtud de la
Desconcentracin
Funcional, se delegan
atribuciones, desde un
rgano que las
concentra hacia otro
rgano ubicado dentro
o fuera del lugar sede
del organismo.

(A)
Desconcentracin

(B)
Desconcentracin

Categoras ms usuales de entidades de


la Administracin Pblica
Presidencia de la
Repblica.
Presidente de la
Repblica.
Consejo de Ministros.
Presidencia del consejo
de Ministros.
Presidente del Consejo de
Ministros.
Ministerio.
Ministro
Vice Ministro.

Organismo Pblico
Descentralizado.
Institucin Pblica
Descentralizada.
Empresa del Estado.
Entidad que administra
Proyecto Especial

Organismo Regulador
rganos del Congreso que
ejercen Funcin
Administrativa.
rganos del Poder Judicial
que ejercen Funcin
Administrativa

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo ha variado estas denominaciones

Categoras ms usuales de entidades de la


Administracin Pblica
rganos de los
organismos
constitucionalmente
autnomos que ejercen
Funcin Administrativa.
rganos de los
Gobiernos Regionales
que ejercen Funcin
Administrativa.

rganos de las
municipalidades
provinciales que ejercen
Funcin Administrativa.
rganos de las
municipalidades
distritales que ejercen
Funcin Administrativa

Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus

rganos desconcentrados)

ORGANISMOS PBLICOS
ESCENTRALIZADOS (incluye sus
rganos desconcentrados

PERSONAS JURDICAS Y
PERSONAS NATURALES
PRIVADAS

Sistema Administrativo
Organismo u
rgano rector
del sistema

Organismos

rganos integrantes del Sistema Administrativo

ADMINISTRACIN PUBLICA
F.LEGILAT.

F. ADMINISTRATIVA

F. JURISDIC.

F. ESPEC.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado

Concepto de Administrado
Toda persona, natural o jurdica,
perteneciente al Sector Privado o al
Sector Pblico, que se vincula con la
Administracin Pblica.
Presupone que quien se vincula con la
Administracin Pblica entra en contacto con la
Funcin Administrativa.
El vnculo jurdico establecido con la Administracin
Pblica es regido por el Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas


Jurdicas
1.- Respecto del procedimiento
reglamentario y la emisin de
Reglamento,
el Administrado es destinatario
de la reglamentacin

2.- Respecto del procedimiento


administrativo y la emisin de
Actos Administrativos,
el administrado es la persona
natural o jurdica que, cualquiera
fuera su calificacin o situacin
procedimental participa en el
procedimiento administrativo.
Cuando una entidad del Sector
Pblico interviene como
administrado, se somete a las
normas en igualdad de
condiciones y deberes que los
dems administrados.
Es el destinatario de los efectos
individuales del acto
administrativo.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas


Jurdicas
3.- Respecto del procedimiento
de administracin interna y la
realizacin de Actos de
Administracin Interna,
la figura no aplica por cuanto
tales actos estn dirigidos a
rganos y personas-rgano que
forman parte de la misma
entidad. Es decir, son decisiones o
actuaciones dirigidas a s misma.
Existen casos borde que son
absorbidos por otras figuras.

4.- Respecto del procedimiento


contractual administrativo y la
celebracin de Contratos de la
Administracin Pblica,
el concepto de administrado
subyace a la figura de proveedor
(en sentido amplio de potencial
co-contratante de la
Administracin Pblica).

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas


Jurdicas
5.- Respecto de los Hechos
Administrativos o
Actuaciones materiales de
la Administracin Pblica,
el Administrado es el
destinatario de la actividad
de la Administracin Pblica
o el sujeto interactuante
con sta

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho
Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo


Es el conjunto de principios y normas
que regulan y rigen la Funcin
Administrativa del Poder, la
Administracin Pblica y la relacin
entre la Administracin Pblica y los
Administrados.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo


Es un conjunto de
principios y normas,
por cuanto alude a un
componente del
Orden Jurdico.
Forma parte del
Derecho Pblico

Regula y rige la
Funcin
Administrativa del
Poder, sealando en
qu consiste, cules
manifestaciones, sus
formas jurdicas y los
procedimientos
correspondientes

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo


Regula y rige la
Administracin Pblica,
estableciendo el rol y
organizacin de los
organismos, rganos y
personas-rgano que la
conforman, as como
sus principios y reglas
de interaccin
iterorgnica e
interadministrativa.

Y regula y rige la
relacin entre
Administracin Pblica
y los Administrados,
estableciendo el
contenido de los
vnculos jurdicos
respectivos, as como el
rol y posicin de los
sujetos involucrados.

Ricardo Salazar Chvez

Muchas Gracias
ricardosalazarchavez@gmail.com