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Universidad ESAN

UNPRG

Diplomado en Formulación y Evaluación de
Proyectos dentro del Marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública

Econ. Luis A. Bryan Burga Ramírez

Agosto 2010

I MÓDULO
FUNDAMENTOS DE EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

OBJETIVO
Familiarizar a los participantes con los conceptos y fundamentos
económicos y financieros para la evaluación de proyectos de
inversión publica, que les permitan el manejo de instrumentos
técnicos para el mejor análisis y la toma de decisiones de
inversión adecuadas.

Desarrollar nuevas competencias en los funcionarios públicos y
profesionales especializados en el tema de evaluación, con el fin
de lograr mayor capacidad de análisis y calidad en el proceso de

evaluación de proyectos públicos.

REGLAS DE CONVIVENCIA EN CLASE

EN VIBRACIÓN

FUERA DEL AULA

PARTICIPACIÓN
EN CUALQUIER MOMENTO
NADIE ES DUEÑO DE LA
VERDAD

UN DESCANSO POR DÍA DE
30 MINUTOS CADA UNO

“Hay que vaciar la mente
para recibir nuevos
conocimientos”

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA .

I. Internalizando la importancia de hacer preinversión .

Análisis ¿CÓMO PODEMOS DEFINIR “PREINVERSIÓN”? previo conveniencia de de la utilizar recursos para ejecutar una acción que nos permita el logro de un objetivo. ¿USTEDES SABEN HACER “PREINVERSIÓN”? .

Analicemos una situación cualquiera de nuestra vida diaria Describa todo lo que haría usted para comprar: 1 2 3 .

entre otros. con una carga familiar de cuatro personas (su esposa y tres hijos en edad escolar). servicios básicos. qué sucede si: Usted es una persona de clase media. con cierto nivel de ahorro.En el ejercicio anterior. alquiler de vivienda. y debe cubrir los siguientes gastos: alimentación. ¿Cambió el enfoque del análisis? ¿Es sustancial el cambio? ¿Por qué? .

II. La inversión pública en el Perú antes de la creación del SNIP .

su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operación y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversión pública. social. formulador). .¿CÓMO SE INVERTÍAN LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL PAÍS ANTES DE LA CREACIÓN DEL SNIP?  DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Nos limitábamos a la idea de solución del promotor del proyecto (autoridades. sin proponer mayores alternativas de solución técnicas a un problema identificado.  LOS ELEFANTES BLANCOS La inversión pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad económica.

INVERSIÓN Expediente Técnico Ejecución IDEA .

Así por ejemplo. que mejorarán su salud. EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SU POPULARIDAD A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE DEBÍA PROVEER A TRAVÉS DE ELLA. . y lo más importante. importaba inaugurar un hospital y no que los pacientes tengan derecho a ser atendidos.EN GENERAL.

INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS HOSPITALES CHOTA. 38 veces más que el precio de mercado .¿QUÉ “RESULTADOS” HEMOS OBTENIDO EN EL PAÍS? PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL PROYECTOS NO SOSTENIBLES PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS (SUB) SOBREVALORADOS PROYECTOS DE ALTO RIESGO INEFICIENCIA..Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400’ invertidos en la década de los 90’.000’ invertidos en habilitación de tierras. el 75% requiere rehabilitación TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3.

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS MADRE DE DIOS MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible En 1997. Madre de Dios Costo: Dos millones de nuevos soles   Mantenimiento: 200 nuevos soles mensuales mil La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera. la el . La ubicación de construcción obstruye tráfico.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua. Fitzcarrald y Av.8% del promedio nacional.3%. Ubicación: Intersección de la Av. La tasa de analfabetismo es de 22. el Municipio de Tambopata inició la construcción de un mirador de más de 40m de altura. mayor que el 11. Sólo el 34.

.2% del promedio del país.7% de la población tiene abastecimiento de agua. frente al 62.INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS TUMBES MONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables Socialmente  Sólo el 51.

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS TUMBES MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS: Proyectos No Rentables Socialmente .

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS HUANCAVELICA CENTRO CÍVICO: Proyecto Sobredimensionado    El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua. Sólo el 0. Sólo el 33.9% tiene acceso a telefonía fija. muy por debajo del 22% de la población peruana. .

INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS HUANCAVELICA AUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado .

Ejecutado a noviembre 2006: S/. CULTURA Y TURÍSTICA DE HUAYRE”      Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre. La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. Costo: S/. RECREACIÓN PASIVA. Provincia de Junín. 633 mil. 100 mil) . 409 mil.INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS JUNIN MONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CÍVICOS SOCIALES. Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005). Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín en el 2005.

LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIÓN PÚBLICA. A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO. LA DEL SECTOR PÚBLICO SE ENCUENTRA HOY POR DEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AÑOS. DISMINUYÓ DE MANERA SUSTANTIVA AÑO TRAS AÑO DURANTE VARIAS DÉCADAS. QUE ES EL INDICADOR QUE MIDE LA CONTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE EL NIVEL DE PRODUCCIÓN Y BIENESTAR DE LA ECONOMÍA. CUYA PRODUCTIVIDAD HA AUMENTADO DE MANERA SISTÉMICA DESDE LOS AÑOS 90. .

que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios. de alguna manera.  Para tomar la decisión de emprender o hacer algo. ENTONCES. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE HACER “PREINVERSIÓN”? . es importante PLANIFICAR y PRIORIZAR antes de invertir. todos hacemos “preinversión” (y bien hecha) todos los días…¡ES VERDAD!. necesitamos saber. Todos enfrentamos situaciones de riesgo. todos los días... incertidumbre y compromisos implícitos. previa PLANIFICACIÓN y PRIORIZACIÓN.  Sin embargo. siempre y cuando se trate de nuestro dinero.pero. por lo que.

PREINVERSIÓN: PROCESO DE MINIMIZACIÓN DE RIESGO E INCERTIDUMBRE COSTO DE LOS ESTUDIOS INCERTIDUMBRE (costo del error) IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD EXPEDIENTE TÉCNICO .

¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL. REGIONAL Y LOCAL? Marco Macroeconómico Multianual 2010 – 2012 Visión Nacional Políticas de Estado (Acuerdo Nacional) Política General de Gobierno La Programación Estratégica Multianual es una herramienta para priorizar objetivos y orientar la asignación de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Plan de Desarrollo Regional / Local Concertado Plan Estratégico Institucional (PEI) Programa Multianual de Inversión Pública / Plan Operativo Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual .

añadió Alicia como justificación.Conversación de Alicia con el Gato de Cheshire “¿Podría decirme. dijo Alicia. “Oh. seguro que lo harás”. “con tal que camines lo bastante”. “Eso no importa mucho”. Lewis Carroll. dijo el Gato. “Entonces no tienes problema con el camino que cojas”. Alicia en el país de las maravillas. . dijo el Gato. dijo el Gato. de a dónde quieras ir”. “-con tal que llegue a alguna parte…”. por favor. qué camino debo tomar desde aquí?” “Eso depende. en gran medida.

una alta tasa de mortandad infantil. en atención a los déficits de servicios públicos que hayan encontrado. . entre otros. una ausencia de acceso al agua y desagüe. un bajo nivel educativo.El tipo de proyectos a ser ejecutados dependerá de la visión de desarrollo conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su implementación. entre los que se podría apreciar un elevado nivel de pobreza. establecidos en función de los problemas o insuficiencias que presenta la población a la que prestan el servicio público.

de gestión. a la vez. . teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional. así como a las organizaciones de la población debidamente representadas. definir en conjunto cómo y a qué se van a orientar los recursos. que debe permitir a las autoridades regionales y locales.El Presupuesto Participativo es el instrumento de política y. los cuales están directamente vinculados con la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. según corresponda.

. se deberá asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de permitir su adecuado funcionamiento. articulado con el planeamiento de desarrollo concertado y el planeamiento estratégico institucional.EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP) El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP). Luego de dicho proceso. El PMIP incorpora los proyectos de inversión que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado. Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben hacer referencia al objetivo o líneas estratégicas a la cual contribuyen. Antes de programar nuevos proyectos de inversión. considerando aquellos proyectos de inversión a priorizarse en el proceso de presupuesto participativo. cuya ejecución esté prevista para los siguientes 3 años. el PMIP se actualiza en lo que corresponda.

En la elaboración de los PMIP se deben aplicar los criterios de priorización siguientes: a) Los proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente. f) Los proyectos de inversión en elaboración que tengan como mínimo el Perfil registrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública. mantenimiento y reposición. e) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable. b) Los proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los años posteriores. . d) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social. Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben considerar los costos estimados de operación. a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida útil del proyecto. c) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuyos estudios de preinversión hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes de fondos concursables.

Los Sistemas Administrativos CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO .III.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMAS FUNCIONALES El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos Constitucionales. En ejercicio de la rectoría. Tienen por finalidad asegurar el El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de de políticasal públicas loscumplimiento Sistemas Administrativos proceso que de requieren la participación de todas o varias descentralización. con excepción del Sistema Nacional de Control. aplicables a todas las entidades de la Administración Pública. entidades del Estado. independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas. .Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública. promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos.

Ciudadano Servicio Público Instituciones Públicas .. a fin de garantizar la calidad del servicio ....Los Sistemas Administrativos en procura de calidad Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad Reglas para certificar conductas.

El Sistema Nacional de Inversión Pública en el Perú .IV.

¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA?  La Administración Pública involucra tres tareas principales: * Controlar el nivel total de inversión para cumplir con metas macroeconómicas. * Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados. hasta hace un par de decenios atrás no se contaba con un instrumento de gestión pública dedicado específicamente a facilitar el logro del objetivo de la calidad de la inversión. * Fijar las prioridades para la asignación de los recursos a proyectos. . los instrumentos tradicionalmente utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual.  Para cumplir con las dos primeras tareas.  Sin embargo.

evaluación y gestión de la ejecución de proyectos. . entre ellos. Era necesario complementarlos con instructivos o metodologías de preparación. Chile. Perú y Trinidad y Tobago. El Salvador. institucional y metodológico adecuado.  Los países pioneros. Guatemala y Venezuela.¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA?  Conscientes de esa falencia. con el propósito principal de apoyar la planificación de la inversión pública y contribuir a mejorar su calidad. Ecuador. las cuales se tradujeron en la creación de Banco de Proyectos. destinados a registrar los proyectos de inversión pública en las distintas etapas de su ciclo. con capacitación a funcionarios públicos y con un soporte legal.  Era evidente que los sistemas de información por sí solos no garantizaban el logro del objetivo de calidad de la inversión pública. inicialmente manuales. varios países de la región iniciaron en la década de 1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversión pública. fueron Bolivia. Jamaica. Estos eran sistemas de información. Posteriormente otros países. Colombia. Argentina. Más tarde se comenzaron a utilizar sistemas de información computarizados. en la primera mitad de los años ochenta.

no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los mismos.EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Muchas personas continúan creyendo que el SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas. Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto. Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto. Es un camino estrictamente técnico. . sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública. El SNIP NO es una institución. En la misma línea. El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública. procesos. necesario para el buen uso de los recursos públicos. un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecución. normas técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución. para lo cual establece una serie de principios.

sino que promueve la generación de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social. Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales. que vayan a ser financiados con endeudamiento externo y cuyo monto de inversión sea de S/. . Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de cada Sector. El SNIP no prioriza los proyectos. 10 millones o más.EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ El SNIP no prioriza proyectos Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. Gobierno Regional y Gobierno Local. El SNIP ya se encuentra descentralizado Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra descentralizada. serán evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). según sus competencias y sin límite de monto. Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de más de un Gobierno Local.

procesos. metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión certifica su calidad.  Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos. un mayor bienestar para la población. Estado Proyecto de Inversión Pública Ciudadano El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos . es decir.ENTONCES…¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ? El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios.  Mayor impacto socio-económico. Con ello se busca:  Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.

VICEMINISTRO DE ECONOMIA DGPM DGAES VICEMINISTRO DE HACIENDA DGAEICIP DNPP DNTP DNEP DNCP . De Auditoría Interna MINISTRO SECRETARIA GENERAL Procuraduría Pública Tribunal Fiscal Oficina de Defensa Nacional Of. y Estad. Gral. De Administración Progr. Unidad de Coord. Gral. de Asesoría Jurídica Of. Gral. De Inform. Gral.EN EL PERÚ ¿DESDE DÓNDE NACE EL SNIP? Of. de Préstamos Sectoriales DGPIP Of.

regionales y locales. eficacia y eficiencia durante todas las fases del proyecto de inversión pública. sectoriales. 3 • Adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo. 2 • Principios de economía. .PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ 1 • Prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales.

REGIONAL Y LOCAL Baja calidad de la Inversión Pública Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión. y D. Proyectos Buenos Proyectos Malos Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Buenos Ley N° 27293 (junio 2000). Leg. .FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL. modificada por las Leyes N° 28522 y 28802. N° 1005 y 1091 Aplicando el “Ciclo de Proyecto”: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión.

• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ 1 2 3 • Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública. . • Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años.

4 • El ámbito de aplicación alcanza a las Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir.ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP 1 • Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los 3 niveles de Gobierno (Nacional. deberán ser formulados por estas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. después de la ejecución. . Regional y Local) que ejecuten proyectos de inversión con Recursos Públicos. 2 • Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros. cuando una Entidad del Sector Público sujeta al SNIP deba asumir. después de la ejecución. con sus propios recursos. los gastos adicionales de operación y mantenimiento de carácter permanente. La incorporación de los Gobiernos Locales será de forma progresiva bajo los requisitos establecidos por el MEF. 3 • Los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecución vayan a ser transferidos para su operación y mantenimiento a una Entidad del Sector Público sujeta al SNIP. los gastos de O y M.

a partir de la fecha de dicho Acuerdo. b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública. en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2. presupuestado un monto no menor a S/. . 4 000 000. siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos siguientes: a) Tener acceso a internet. al momento de su incorporación al SNIP.00. en su Gobierno Local.INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA INCORPORACIÓN VOLUNTARIA 1 Aquellos que por acuerdo de su Concejo Municipal. se incorporen voluntariamente.6. Adquisición de Activos No Financieros. c) Tener.

El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo. INCORPORACIÓN NORMATIVA Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM. deben contar con un órgano que realice las funciones de Oficina de Programación e Inversiones en su municipalidad. 2. o haber encargado la evaluación de sus proyectos. .INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA INCORPORACIÓN POR OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO 2 3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP. quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP. que pertenezcan o estén adscritas al Gobierno Local que se incorpora. así como los otros pliegos presupuestales. IMPORTANTE 1. 3. proyectos. mantienen dicha calidad de forma irreversible. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente norma se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública. Los PIP que formule el Gobierno Local. entidades de tratamiento empresarial y empresas municipales. antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación. sin excepción.

Región o Localidad. Gobierno Regional y Local. Órgano Técnico del SNIP.ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 1 5 MEF – DGPM Unidad Ejecutora Máxima autoridad técnico normativa del SNIP Cualquier órgano con capacidad legal para ejecutar PIPs de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. sólo existe uno en cada Sector. 2 Órgano Resolutivo Máxima autoridad ejecutiva de cada nivel de gobierno 4 3 Unidad Formuladora OPI Elabora proyectos en concordancia con los lineamientos de política del Sector. .

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS SECTOR / GR / GL Órgano Resolutivo Relación Institucional OPI Relación Técnico .Funcional Relación Funcional y/o Institucional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Dirección General de Programación Multianual del Sector Público .

Principales Definiciones entorno al Sistema Nacional de Inversión Pública .V.

Inversión Perfil Estudio Definitivo – Expediente Técnico Operación y Mantenimiento Ejecución Evaluación ex . . debe cumplir” Pre .post Pre factibilidad Factibilidad * Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.Inversión Inversión Post . por Ley.EL CICLO DEL PROYECTO “Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP.

ampliar. mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos .PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear.

conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable. Tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de activos que: No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal.PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. . ii) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad. o iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

así como a todos los que puedan ser recaudados.  Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. .  Esta definición incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).RECURSOS PÚBLICOS  Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.

 RECUPERAR: se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos.TIPOS DE INTERVENCIONES  CREAR: no se brinda el servicio público (servicio inexistente). desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio. Implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor estándar técnico. Implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto.  AMPLIAR: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda actual (y futura).  MEJORAR: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad. .

Son aquellos que financian el conjunto de actividades. maquinaria. operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios del proyecto de inversión pública. operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura. equipos y procesos del proyecto de inversión pública conserve su condición adecuada de operación.GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO  GASTOS DE OPERACIÓN Forman parte de los gastos de operación de la Entidad.  GASTOS DE MANTENIMIENTO Forman parte delos gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades. .

.PROGRAMA DE INVERSIÓN Es un conjunto de PIP y/o conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común.

Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión. . tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa.CONGLOMERADO Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño. de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.

VI. Revisión Integral del Marco Normativo del SNIP .

MARCO NORMATIVO GENERAL BÁSICO

LEY N° 27293

Decreto Supremo N° 102-2007-EF

Resolución Directoral N° 002-2009EF/68.01

Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversión Pública

Reglamento del Sistema Nacional
de Inversión Pública

Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública

Modificada por las Leyes N° 28522
y 28802 y por los Decretos
Legislativos N° 1005 y 1091

Modificada por Resoluciones
Directorales N° 003-2009-EF/68.01
y 004-2009-EF/68.01

Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo específico
complementario del Sistema Nacional de Inversión Pública, a través del cual se
precisan algunos procedimientos generales del marco normativo general.

PRINCIPALES CAMBIOS PRODUCIDOS
DESCENTRALIZACIÓN
El Ministerio de Economía y Finanzas ha descentralizado la facultad de evaluar los PIP
formulados por los gobiernos subnacionales y por los sectores, salvo que dichos
proyectos sean financiados por operaciones de endeudamiento externo.
SIMPLIFICACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
Se ha incrementado de manera significativa el monto máximo de inversión que puede
ser evaluado mediante el estudio de preinversión en el nivel de perfil. Por lo tanto, se
ha restringido el número de proyectos que deben formular estudios en el nivel de
prefactibildad o factbilidad.
ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN
Los plazos para formular observaciones, así como para la evaluación se han reducido
de manera significativa.

PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento público.
Operación de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año,
destinado a realizar proyectos de inversión pública (…). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas
naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurídicas domiciliadas en el país.
Operaciones con Garantía del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras
nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la
inversión privada y concesiones.

2. Emite, a solicitud o de oficio, opinión técnica especializada en materia de inversión
pública, así como, opinión legal sobre la aplicación de las normas del SNIP. Para
ambos casos, en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

emitiendo lineamientos. . Aprueba TdR para la elaboración de un estudio a nivel de Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de Inversión financiados mediante operaciones de endeudamiento. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP. reúnan los requisitos de validez técnica y legal. 5. pautas o recomendaciones sobre las mismas y realizando evaluaciones muestrales. 4.PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 3. Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP. cada año. Dicha aprobación es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio respectivo. sobre la calidad de dichas declaraciones de viabilidad.

8. Realizar y fomentar la generación de capacidades en las OPIs y UFs en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programación Multianual de la Inversión Pública. 7. 9. a solicitud de la OPI. Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión que requieren los proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad.PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 6. Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs. Determina. . los aspectos técnicos y metodológicos en la formulación y evaluación de un proyecto.

. a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP. correspondan al resultado de los estudios de preinversión.  Informa anualmente a la DNPP y al FONAFE. incluyendo que la elaboración de estudios definitivos. con la OPI del sector correspondiente. la ejecución y evaluación ex post. participa.  Coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control.  Para PIPs que precisen financiamiento mediante una operación de endeudamiento externo. además de la operación y mantenimiento. en las misiones de las fuentes financieras.Coordinaciones de la DGPM  Coordina Directivas y demás instrumentos necesarios con los sistemas de administración financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementación de los proyectos. el resultado de la verificación de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversión Pública sectoriales.

PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
ÓRGANO RESOLUTIVO

1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, cuando corresponda,
el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP), que forma parte de sus planes.

2. Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno
Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la
formulación y/o ejecución de los proyectos.

3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de
dicha designación, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional
del Responsable de OPI aprobado por la DGPM (Anexo SNIP 14).

PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP

ÓRGANO RESOLUTIVO

4. Puede delegar (incluye la función de registrar a las UF de la Entidad o Empresa),
previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad
a favor de la máxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas,
pertenecientes o bajo el ámbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con
las condiciones mínimas siguientes:

 Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la
materia de los proyectos objeto de la delegación.
 Dicho equipo debe tener una experiencia mínima de 02 años en evaluación de
proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
 No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
ÓRGANO RESOLUTIVO
5. Sólo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede delegar previa
opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor
de las UE de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del
Titular o de la máxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
6. Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la
ejecución de los PIPs declarados viables. Los proyectos viables aprobados en su
Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto
no requieren una autorización expresa, salvo para aquellos PIPs que implican
modificación presupuestaria. Esta función puede ser objeto de delegación.

7. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI,
velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en su ámbito de
competencia y que éstos cumplan de forma obligatoria la aplicación del Ciclo del
Proyecto.

según corresponda y lo somete a consideración del Órgano Resolutivo.PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) 1. velando porque se enmarquen en los Lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan. Responsable por mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. a efectos de evitar la duplicación de proyectos. 3. debiendo realizar las coordinaciones correspondientes. Gobierno Regional o Gobierno Local. En el caso de los GR y GL. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado. beneficiarios. 2. . la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno. Elabora el PMIP del Sector. del que se pretende formular. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos. localización geográfica y componentes.

siempre que haya recibido la delegación de facultades. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento. 6. aprueba expresamente los TdR de perfil > 30 UIT. > 60 UIT o de factib. 120 UIT. . cuando corresponda. > 200UIT. En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento. Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento.PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) 4. Los TdR deben ser presentados a la OPI por la UF. 5. > 60UIT y factib. la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversión. recomienda y solicita a la DGPM su declaración de viabilidad y aprueba los TdR para la elaboración de un estudio de perfil o prefact. como requisito previo a la aprobación de la DGPM. o prefact.

En los proyectos que. la OPI podrá solicitar la información que considere necesaria a los órganos involucrados. Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el BP. formulación. Gobierno Regional o Gobierno Local. cuya evaluación le corresponda. .PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) 7. por su monto de inversión requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad. evaluación y seguimiento de proyectos en su Sector. podrá autorizar la elaboración de éste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad. 9. 8. Capacitar y brindar asistencia técnica permanentemente al personal técnico encargado de la identificación. siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Para la aplicación de la presente disposición.

7. 4. Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. 6. 3. deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Local. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional. Administración. 5. con resultados satisfactorios. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la OPI Nacional y Regional. 03 años como mínimo. Haber seguido cursos o diplomados de especialización en evaluación social de proyectos y/o sobre el SNIP. En el caso de la OPI de un Gobierno Local. Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años como mínimo. deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Regional.Perfil Profesional del Responsable de la OPI 1. 05 años como mínimo. Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía. Ingeniería o carreras afines. En el caso de la OPI Nacional y Regional. 2. o en zonas aledañas .

con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversión. así como. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. así como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos. cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita. en su calidad de ente técnico normativo. . Visar los estudios de preinversión que apruebe. 3. así como los formatos que correspondan. formule la DGPM. 4. Velar por la aplicación de las recomendaciones que. Suscribir los informes técnicos de evaluación.Responsabilidades del Jefe de la OPI 1. 2.

Visación de los Estudios de Preinversión por el Responsable de la OPI 1. 3. Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de endeudamiento o de Programas de Inversión. . y en los demás casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que sustente el otorgamiento de la declaración de viabilidad del PIP. Debe visar para el caso del PIP Menor. debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM. 2. el Formato SNIP – 06. El presente artículo no es de aplicación para los casos en que el Órgano Resolutivo haya delegado la facultad de declaración de viabilidad.

PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP UNIDAD FORMULADORA FUNCIONES 1. 5. 3. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP. . 2. La UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de O/M del PIP. formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Las UF-GR y UF-GL. 4. Formular los proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos. Elabora y suscribe los estudios de preinversión siendo responsable del contenido y los registra en el BP.

Está prohibido el fraccionamiento de PIPs. los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08). Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF. 3. solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación. 2. en la elaboración de los estudios. Considerar. y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09). .PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP UNIDAD FORMULADORA RESPONSABILIDADES 1.

2. cuando no sea realizado directamente por éste órgano.PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP UNIDAD EJECUTORA FUNCIONES 1. Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo. 3. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP. . o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración.

4. Es la responsable de la fase de inversión. .PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP UNIDAD EJECUTORA RESPONSABILIDADES 1. remitiéndolo a su OPI. Está a cargo de la evaluación ex-post del PIP. aún cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase. Informar al órgano que declaró la viabilidad de PIP toda modificación que ocurra durante la fase de inversión. 2. sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad (encargos por convenio). bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. 3. Elaborar el Informe de Cierre del PIP. La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP.

EL CICLO DEL PROYECTO “Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP. por Ley. debe cumplir” Pre .Inversión Perfil Estudio Definitivo – Expediente Técnico Operación y Mantenimiento Ejecución Evaluación ex . .Inversión Inversión Post .post * Factibilidad Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

Cuenta con estimaciones preliminares de costos y beneficios y un amplio número de alternativas. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto. criterios que sustentan la declaración de viabilidad. este puede requerir de estudios de mayor profundidad: FACTIBILIDAD.  El primer estudio es el de perfil. Perfil Factibilidad PERFIL (Anex|o SNIP – 05A y SNIP 05B) Su elaboración es obligatoria y se basa en fuentes secundarias: conocimientos técnicos de expertos. destinada a determinar la pertinencia. Por el monto estimado de inversión.FASE DE PREINVERSIÓN Pre .  Inmediatamente se concluye la elaboración del perfil se registra la información del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP. bases de datos de costos y beneficios y parámetros. . que permitan a grandes rasgos.Inversión  Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. rentabilidad social y sostenibilidad del PIP. determinar la posibilidad de llevar adelante la idea.

reduciendo los riesgos para la decisión de inversión. gestión y análisis financiero.06) Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la información del estudio del perfil. con el fin de disminuir riesgos de la decisión de invertir y encontrar las mejores alternativas.07) Este estudio incluye. tamaño. FACTIBILIDAD (Anexo SNIP . organización.FASE DE PREINVERSIÓN PREFACTIBILIDAD (Anexo SNIP . . Su preparación requiere de fuentes secundarias con trabajos de campo. calendario de ejecución. considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad. pero con una mayor profundidad. Demanda mayor tiempo y recursos. los mismos rubros que el de prefactibilidad. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad. tecnología. requiere información primaria. Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: localización.

teniendo en cuenta los contenidos. la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos.  La UF elabora los estudios de preinversión del PIP sobre la base de los Contenidos Mínimos para Estudios de Preinversión (Anexos SNIP-05A. . del que pretende formular.FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN  Previo a la formulación de un PIP. a efectos de evitar la duplicación de proyectos. SNIP-06 y SNIP-07).  Asimismo. según corresponda. SNIP-05B. metodologías y normas técnicas que se dispongan. parámetros.  La elaboración de los estudios de preinversión considera los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08). debe ser compatible con los Lineamientos de Política Sectorial. así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09). localización geográfica y componentes. beneficiarios. con el Plan Estratégico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado.  Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de preinversión deben ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio.

 La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP.EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN  Previo a la evaluación de un PIP. a efectos de evitar la duplicación de proyectos. del que será evaluado. no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación. la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos. metodológicos y parámetros utilizados en el estudio. adicionalmente se tomarán en cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del proyecto. beneficiarios.  Cuando la OPI formule observaciones.  La evaluación del proyecto debe considerar el análisis de los aspectos técnicos. los cuales siempre deben ser puestos en conocimiento de la UF que elaboró el estudio. localización geográfica y componentes. . debe pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados.  Los Informes Técnicos que elaboren la OPI o la DGPM seguirán las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10).

Evaluación de Proyectos “mayores” • Se utiliza el Protocolo de Evaluación • Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil. Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de: – Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad) – Informe Técnico – Protocolo de Evaluación • Plazo: 05 días hábiles .

PLAZOS DE EVALUACIÓN Para los PIP Menores. para emitir el FORMATO SNIP-06. Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión. a partir de la fecha de recepción del Perfil Simplificado. la OPI y la DGPM tienen. cada una. un plazo no mayor de: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM PERFIL 20 FACTIBILIDAD 40 . la OPI tiene un plazo no mayor de 10 días hábiles.

para emitir el Informe Técnico correspondiente. para emitir el Informe Técnico correspondiente. a. la OPI o la DGPM tiene un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles. la OPI y la DGPM tienen. En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión.PLAZOS DE EVALUACIÓN Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad. b. cada una. . Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria. un plazo no mayor de quince (15) días hábiles.

10 000 000.00 MITPM = Monto de la inversión total del proyecto a precios de mercado _______________________________ *Las excepciones a lo dispuesto se aprobarán por la DGPM en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF y aprobado por la OPI correspondiente.¿Cuáles son los Niveles Mínimos de Estudios de Preinversión? * PERFIL FACTIBILIDAD S/. 1 200 000.00 S/. 1 200 000. 10 000 000. .00 < MITPM < S/. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles desde la recepción de los documentos señalados.00 < MITPM Anexo 5B + Anexo 6 + Anexo 7) (Anexo 5A ) OPI puede autorizar salto PERFIL SIMPLIFICADO hasta S/.

la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”.  Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)  Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)  Plazo de evaluación: 10 días hábiles  No aplica Protocolo de Evaluación  Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad. 1 200 000.  Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor.PIP Menor  Hasta S/. Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento .

No tiene fecha de término Se aplica a PIP mayores a S/.000 .PIPs de Electrificación Rural • • • • • Se declaran viable con Perfil El Perfil debe elaborarse según contenidos mínimos señalados en RD 0082007-EF/68.1’200.01 Se aplica a todos los niveles de gobierno.

Si se encarga a otro GL.Convenio SNIP 11 • OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR. debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento. . • GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Convenio SNIP 11 Funciones que se encargan:  Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad  Registros en el BP relacionados  En general todas las que deba hacer una OPI  La OPI encargada registra Convenio en el BP OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada .

en el BP. debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP .Convenio SNIP 12 • OBJETO: GL sujeto al SNIP formula. OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP Cuando UF registra PIP del GL no sujeto. evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto.

Convenio SNIP 13 • OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva. registra Convenio en el BP . siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva.

etc. y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.) . aceptación de la comunidad. beneficios costos Recursos para operación y mantenimiento. electrificación rural.  SOSTENIBLE Brinda beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida útil.DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:  SOCIALMENTE RENTABLE Contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto. etc.  COMPATIBLE CON LAS POLITICAS SECTORIALES – NACIONALES Con objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado con políticas sectoriales y/o nacionales. dispone las acciones respectivas según cada PIP. La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial.

de acuerdo a las definiciones establecidas.  Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.  Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09) y considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos.  No se trata de un PIP fraccionado. las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPM.DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP Sólo podrá otorgarse si:  La intervención es un PIP. .  Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y sus beneficios del proyecto no están sobreestimados.  La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.

 Asimismo la declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto. de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. . así como para la ejecución del PIP.IMPORTANTE  La Unidad Ejecutora deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos o expedientes técnicos. al mantenimiento del mismo.

y remitirlo a su OPI institucional. La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.  La etapa se inicia con el desarrollo del expediente técnico o estudio definitivo del proyecto. Ejecución . Inversión  En esta etapa se implementan las acciones para permitir la generación del bien o servicio que se quiere brindar. Estudio Definitivo – Expediente Técnico  Culmina cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado. cuando corresponda.FASE DE INVERSIÓN  Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser DECLARADO VIABLE. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP. luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia.

la UE deberá informar al órgano que declaro la viabilidad del PIP. el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP. si se han producido variaciones que puedan afectar la viabilidad del PIP. . • Luego de culminado el estudio definitivo o expediente técnico detallado.ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO • Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad. Asimismo. los montos de inversión y principales parámetros que hayan sido considerados. • Los términos de referencia para la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado deben incluir como Anexo. la UE informa al órgano que declaró la viabilidad.

 Plazo máximo: 15 días hábiles.Expediente Técnico . DGPM opina con opinión previa de la OPI sectorial. .  La OPI emite opinión favorable sobre el ET antes de que sea aprobado por el Órgano Resolutivo o facultado. se imprime y firma.  Se realiza directamente en el BP.ET  Las disposiciones de la Directiva para los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados son de aplicación a los demás documentos equivalentes.

tecnología de producción. componentes.ET  Para opinión favorable debe chequearse: objetivo del PIP.Expediente Técnico . casos carreteras) metas físicas. (p. metrados.e. plazo de ejecución. monto de inversión. y localización geográfica y/o área de influencia . metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.

CONCLUSION DE LA OPI Respuestas Si No Comentarios . ALTERNATIVA DE SOLUCION ¿El Estudio Definitivo corresponde a la Alternativa seleccionada y declarada viable en el marco del SNIP? III. Punto de control I. Este Formato está diseñado para registrar la opinión de la OPI al Estudio Definitivo (expediente técnico u otro estudio de detalle) de un PIP viable. el PIP aún está en el rango establecido en el análisis de sensibilidad? VII. BENEFICIARIOS ¿Se mantiene el número y ubicación de los beneficiarios definidos en el PIP viable? VI. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ¿El ámbito geográfico del PIP viable ha sido modificado con el Estudio Definitivo? V. OBJETIVO DEL PROYECTO ¿El Estudio Definitivo modifica o altera el objetivo del PIP declarado viable? II. COSTOS DEL PROYECTO ¿El costo total que indica el Estudio Definitivo es mayor en 10% al costo del PIP viable? ¿Con el costo que indica el Estudio Definitivo. COMPONENTES / ACTIVIDADES / METAS ¿Con el Estudio Definitivo se introduce nuevos Componentes o modifica los Componentes del PIP declarado viable? ¿En el Estudio Definitivo se mantiene el valor de las metas físicas previstas en los resultados o componentes del PIP viable? IV. con la finalidad de confirmar que con dicho documento no se altera el diseño del proyecto y que la rentabilidad social del PIP se mantiene.OPINIÓN SOBRE EL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO.

.ET  En los ET de PIPs que ejecutados por Adm. se aplica la normativa de contrataciones del Estado. Dir. El BP ha habilitado un campo para el registro de la fórmula de reajuste.  En los ET de PIPs que se ejecuten mediante contratación pública. deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios. .Expediente Técnico .

o si los presentara. ha verificado la viabilidad del proyecto. verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado . • Durante la ejecución del PIP. La UE deberá programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.EJECUCIÓN DEL PIP • La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o expediente técnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto. la OPI respectiva o la DGPM. la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo. según corresponda. • El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo.

Informe de Cierre  Lo elabora la UE cuando: PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecución del PIP  La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP. Registro no implica aceptación ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo. .

Modificaciones Fase de Inversión MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES •Cambios en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio •metrados •tecnología de producción •aumento o reemplazo de componentes del PIP •cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Preinversión •plazo de ejecución .

Modificaciones Fase de Inversión MODIFICACIONES SUSTANCIALES •cambio en los objetivos del PIP •cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Preinversión •cambio de la localización geográfica del PIP •cambio del área de influencia .

ACCIÓN I No es necesario verificar viabilidad. sustanciales •Monto de Inv. Aplicar fórmula de reajuste. no sustanciales. PIP debe seguir siendo socialmente rentable . UE inicia o continua ejecución. sel •Modificaciones no hasta límites de norma contratac. •Actualización de precios •Monto de Inv. baja por proc. disminuye por actualización de por: precios. aumenta o hasta en 10% de lo viable. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. aumenta •Monto de Inv.Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP Monto de Inv.

Modificaciones Fase de Inversión – Acción I OPI Institucional registra variaciones en el BP Plazo para registro: 3dh Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET. sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversión sin evaluación". Si UE ejecuta modificación antes de su registro. plazo corre desde opinión La OPI debe registrar el sustento de las variaciones. (Ver Anexo SNIP 17) . sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. La OPI es responsable por la información que registra.

•El proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad. •Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes. La OPI debe verificar la Aumenta en más del 10% y menos del 30% viabilidad del PIP respecto del viable. el monto de inv. .Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP ACCIÓN II •Por modific. aunque el monto de inversión no varíe. no sustanciales. ó.

 El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está conformado por:  Formato SNIP 16  Información sustentatoria de modificaciones  El IVV se remite al OR con recomendaciones OPI remite a DGPM copia del IVV en 5dh DGPM lo registra en el BP en 5dh. salvo que emita recomendaciones.Modificaciones Fase de Inversión – Acción II  La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano que declaró la viabilidad del PIP o el que resulte competente. .

no sustanciales.Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP ACCIÓN III No procede la •Por modific. OJO: Si el PIP no registra ejecución. luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversión. podrá solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad. la OPI que declaró viabilidad. verificación de viabilidad aumenta en más del 30% respecto del viable. •El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. (Ver Anexo SNIP 17) . es decir cuenta con ET. para nueva evaluación. ó. el monto de inv.

Dir. OPI Institucional registra cambios en BP . Si continua. Si PIP está en ejecución por Adm.: Si PIP está en ejecución por contrata: Informe de Cierre Decide Org.Modificaciones Fase de Inversión – Acción III • OPI ó DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversión. Resol.

en: . Gobierno Regional o Local al cual está adscrita la UE.Las metas físicas del PIP . En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI. debiendo ser remitido al Órgano Resolutivo del Sector.Modificaciones en los arreglos institucionales previstos en el PIP . entre otros. • La evaluación que se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad. recomendando las medidas correspondientes. . se denomina verificación de viabilidad.El monto de inversión del PIP .Plazo de ejecución • El Informe Técnico de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo a las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10). • Procede cuando se han producido modificaciones.Las alternativas técnicas . en el plazo máximo de 05 días hábiles de emitido dicho documento.Componentes del PIP . deberá remitirse una copia del Informe Técnico a la DGPM.Verificación de viabilidad durante la fase de inversión. debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.

 La etapa de Operación y Mantenimiento es aquella en la cuál se entrega el bien/servicio.  Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP.Inversión Operación y Mantenimiento Evaluación ex . operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.  La etapa de Evaluación Ex Post es aquella en la cuál se revisan los impactos generados por la realización de un proyecto. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento del PIP. Post .post .INVERSIÓN  Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP. deberá ejecutar las actividades.FASE DE POST.

• La DGPM detallará las condiciones bajo las cuales deberán desarrollarse dichas evaluaciones. la evaluación Ex post la puede realizar una agencia independiente o un órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector. Los Términos de Referencia de esta evaluación Ex post requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad. requieren que la evaluación Ex post sea realizada por la UE a través de una agencia independiente. de la evaluación efectuada. • Todos los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad. Gobierno Regional o Local. o de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM cuando se trata de los PIP declarados viables en un Programa de Inversión. por parte de la DGPM. • En el caso de los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Prefactibilidad. sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado. • En todos los casos. . Dicha evaluación se realiza a través de una agencia independiente.Evaluación Expost • En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil. el estudio de evaluación Ex post de un PIP no se considera terminado hasta la conformidad. la evaluación Ex post se deberá realizar a una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado.

• Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. • No deberá registrarse nuevamente un mismo proyecto. la OPI y la DGPM. Transcurrido este plazo. el último estudio de preinversión aprobado deberá volver a evaluarse. . • Una vez aprobados los estudios de preinversión a nivel de perfil. se hará desde la DGPM. sin haberse iniciado la ejecución del PIP. contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente o de su declaración de viabilidad. Cualquier modificación en la Ficha de Registro de un PIP declarado viable. Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto. cuando corresponda. previa opinión favorable del órgano competente para declarar la viabilidad del PIP.ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (2) Registro en el Banco de Proyectos • La DGPM establecerá códigos de acceso al Banco de Proyectos sólo para el ingreso de la información y el registro de las evaluaciones y declaraciones de viabilidad. prefactibilidad o factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3) años. deberán evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad del PIP.

quedan sujetas al ámbito de aplicación de las normas del SNIP a partir de la fecha de incorporación de por lo menos uno de los Gobiernos Locales propietarios o administradores de la empresa. área u órgano de la empresa que pertenece a más de un Gobierno Regional o Local.ASPECTOS COMPLEMENTARIOS  La oficina. encargada de realizar la evaluación de los PIP. es realizada por el órgano donde estén representados los propietarios o administradores de la empresa. pudiendo realizarse ambas autorizaciones en un solo acto. . la autorización de la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos detallados.  Las empresas de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Regional o Local.  Las empresas de servicios públicos. de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Regional o Gobierno Local. tiene las mismas funciones y responsabilidades de una OPI.  Las empresas de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Local. Estas facultades pueden ser objeto de delegación. ejercen sus atribuciones de evaluación y declaración de viabilidad de los PIP que formulen sus UF. siempre que éstos se enmarquen en sus fines y competencias. así como la ejecución de los PIP declarados viables.

área u órgano de la empresa. encargada de realizar la evaluación de los PIP.ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Proyectos de Empresas que pertenecen a más de un Gobierno Regional o Gobierno Local  Toda referencia hecha a las OPI. . área u órgano deberá ser designada por acuerdo del órgano donde estén representados los propietarios o administradores de la empresa. debiendo ser una oficina. área u órgano de la empresa distinta de la UF. se entiende hecha a la oficina.  Dicha oficina.

la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la del UE. GR y GL.MEF Puede ser una delegación general como la .ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Evaluación de PIPs de un Conglomerado • Para Conglomerados con endeudamiento. a los Jefes de las UE de los pliegos GN. el OR puede delegar. • Para Conglomerados sin endeudamiento. el MEF ha delegado facultades para evaluar y declarar la viabilidad de los PIPs. previa opinión favorable de su OPI.