CEIDHU

CURSO:
DISEO DE POLITICAS PUBLICAS CON
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Docente Asociado
Facultad de Sociologa UNCP
(prosociedad@yahoo.com)

Huancayo, 10 marzo 2012

I. QUE SON DERECHOS HUMANOS?

FUENTE: Oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos, ONU, Nueva York y Ginebra, 2006.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
OBLIGATORIOS PARA ESTADOS PARTES:

Declaracin

Universal de Derechos Humanos.

Pactos sobre Derechos Civiles y Polticos /
Econmicos Sociales y Culturales Exigibilidad
Jurdica.
Pactos sobre Derechos Econmicos Sociales y
Culturales - Introduce el Concepto
Progresividad y Hasta el Mximo de
Recursos que se disponga.

ENFOQUE DE DERECHOS EN LAS POLTICAS

DE DESARROLLO

Objetivo de las polticas respetar, proteger y hacer

efectivos derechos humanos.
Titulares pueden exigir tal respeto, proteccin y
realizacin.
Incorporacin normas y estndares derechos
humanos en metas desarrollo.
Incorporacin rendicin de cuentas
Beneficiarios son titulares derechos y no receptores
acciones asistenciales;
Participacin activa, libre y significativa.
No discriminacin y atencin grupos vulnerables.

DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual
se busca la ampliacin de las oportunidades del ser
humano. En principio estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos
los niveles de desarrollo, las tres ms esenciales son
disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimiento y tener acceso a los recursos necesarios
para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen
estas oportunidades esenciales, muchas otras
alternativas continuarn siendo inaccesibles...
Fuente: PNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano, 1990

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

DESARROLLO HUMANO
Pone como centro de atencin objetivo y
sujeto- a las personas y las distintas
dimensiones de sus requerimientos, no slo
materiales, sino tambin de desarrollo de
capacidades, libre eleccin de sus opciones y
pertenencia activa a una colectividad
organizada.

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL
DESARROLLO HUMANO
Derechos

Satisfactores

DE SUBSISTENCIA

Alimentacin, salud, abrigo, procreacin, trabajo.

DE PROTECCIN

Familia, trabajo, medioambiente, morada, solidaridad.

DE AFECTO

Amor, autoestima, privacidad, no explotacin, no

autoritarismo, respeto.

DE ENTENDIMIENTO

Calidad educativa, entendimiento, conocimientos e

informacin, imaginacin y creatividad.

DE PARTICIPACIN

No ser excluido ni discriminado, ciudadana, respeto,

tolerancia, organizacin, derechos reales, trabajo.

DE IDENTIDAD

No imposicin de valores, emigracin forzada, sentido

de pertenencia, memoria histrica, lengua, autoestima.

DE OCIO

Curiosidad, humor, tranquilidad, juegos, fiestas, tiempo

libre, relacionarse con sus semejantes.

DE CREACIN

Imaginacin, creatividad, inventiva, habilidades.

DE LIBERTAD

Autonoma, derechos, autoestima, discrepancia, opcin,

diferencia personalidad, ciudadana, trabajo.
Fuente: El desarrollo a Escala Humana. Max Neef y otros.

LA GESTIN ESTRATGICA DEL

DESARROLLO HUMANO
a) Gestin programtica:

Consiste en cumplir con la misin y visin

organizacional y crear valor pblico a travs
de un conjunto de polticas, programas y
proyectos pertinentes.
Se constituye en la interfaz entre la
organizacin y sus mltiples usuarios,
clientes y ciudadanos al ser punto de
entrega del servicio o bien de la
organizacin.
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

b) Gestin poltica:
El objetivo radica en contar con autorizacin, recursos,
apoyo y legitimidad para implementar la misin
organizacional.
Busca generar compromisos, responsabilidad,
legitimidad y recursos.
Acta sobre las relaciones de la organizacin con el
entorno.
Incluye iniciativas para consultar, escuchar, proponer,
deliberar, movilizar, comunicar y promover con
comunidades, ciudadanos, contribuyentes, autoridades
polticas o gubernamentales, legisladores,
organizaciones de la sociedad civil, gremios,
movimientos sociales, ONGs, medios de comunicacin,
empresas privadas y la ciudadana en general.

c) Gestin organizacional:
Capacidad organizacional de llevar adelante
una gestin efectiva, eficiente, equitativa,
tica y sostenible.
Se relaciona con el diseo e implementacin
de procesos, sistemas y estructuras para
desarrollar relaciones, rutinas y capacidades
organizacionales que faciliten la
implementacin, el logro de resultados e
impactos deseados.
Se requieren fortalecer conceptos, destrezas,
capacidades y valores.
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

II. CONCEPTOS BSICOS SOBRE POLITICA

La POLITICA implica la toma de decisiones, que se

transforma en objetivos y estrategias, y finalmente se
plasman en la asignacin de recursos humanos y
econmicos, y en la incorporacin de cambios concretos.

Una poltica alude a un proceso en el que se generan

consensos, se toman decisiones, y estas se convierten
realidades.

La POLITICA organiza toda actividad humana individual y

colectiva, por lo tanto es una herramienta de organizacin
social.

La POLITICA es la conduccin del estado, el arte del

gobierno y la direccin de los asuntos pblicos.

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

La POLITICA es la manera como los actores sociales

establecen equilibrios de intereses y resuelven sus
conflictos mediante la negociacin.

La POLITICA son las interacciones entre Estados para influir

uno sobre el otro en funcin de sus intereses utilizando los
recursos que tienen a su disposicin.

La poltica es el campo de las relaciones sociales en el cual

se dirimen o se desarrollan las relaciones del poder para
instituir un orden colectivo. La poltica se define tanto por
consenso como por conflictos.

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

LO POLTICO Y LA POLTICA

LO POLITICO tiene que ver con el PODER en las

decisiones que afectan a la polis, es decir, es el
ejercicio del poder supuestamente en funcin de los
intereses de la polis.
LA POLITICA es la NORMA que obliga a las partes. Es
la GARANTIA de que se cumpla lo pactado.
Se puede ejercer PODER (hacer LO POLITICO) con o
sin POLITICAS PUBLICAS.
Las POLITICAS PUBLICAS pretenden dar racionalidad
y legitimidad al ejercicio del PODER (a lo POLITICO).

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

III. LA POLTICA PUBLICA

Programa de accin de una autoridad dotada de poder

poltico y de legitimidad gubernamental, que afecta a un
sector de la sociedad o bien a un espacio geogrfico
determinado.
Se compone de aquello que una autoridad decide hacer o
no hacer, puesto que en polticas publicas el no actuar se
puede considerar tambin como una actuacin.
Se expresan en Planes, programas y proyectos; en la
mano invisible del mercado (contratos, acuerdos de
gestin); en los patrones culturales; en actos
administrativos, jurdicos y contractuales; en las
Directrices que expresan el liderazgo de los mandatarios;
y, en las Directrices que se imponen tcitamente desde el
entorno de paliacin de los recursos.

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

3.1. Funciones de las Poltica Pblicas:

DE REPRODUCCION, es decir de acumulacin,

a travs de las polticas econmicas
DE COHESION E IDENTIDAD, educacin a
travs de polticas educativas
DE COMPENSACION E INTEGRACION, a travs
de polticas sociales
DE SEGURIDAD NACIONAL: interna y externa

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

3.2. Tipos de Polticas Pblicas

Polticas
Econmicas:

Polticas
sociales:

Polticas de
Seguridad:

Tipo de cambio

Salud

Interna

Impuestos

Educacin

Externa

Precios de
bienes
precios de
fuerza de
trabajo

Vivienda
Pobreza

Empleo
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

3.3. El Ciclo de las Polticas Pblicas

.

Anlisis del
Problema y
soluciones

Temas

Anlisis de
Actores y
Agenda

Agendas

Decisiones

Evaluacin
de la Poltica
Pblica

Dominados polticamente
Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas

.
Monitoreo del
avance e
impacto

Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional

Anlisis de
Viabilidad y
Estrategia
Creacin de
respaldo electoral

Movilizacin
de recursos

= vnculo primario
= vnculo secundario

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

3.4. Instrumentos de las Polticas

Pblicas
MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA
LA POLTICA
Regulaciones

Medidas de
efecto
econmico

Medidas de
informacin y
persuasin

EFECTO SOBRE
EL DESTINATARIO

MECANISMO

Prohibitivas

Prohben una
accin

Prescriptivas

Obligan a una
accin

Impuesto

Disuade de una
accin

Subvencin

Monetarias,
Bienes y/o
servicios
(Facilita una
accin)

Informacin

Facilita o disuade

Proporciona informacin de
beneficios o perjuicios

Juicios valorativos

Facilita o disuade

Califica una situacin como positiva

o negativa

Recomendaciones
sobre como
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
comportarse

Facilita o disuade

Amenaza de sancin por

incumplimiento. Se basa en la
obligacin de obedecer

Crea una obligacin de pago.

Encarece el acto
El Estado cubre parte o la totalidad
de los costos. Abarata el acto
proporcionando ayuda monetaria o
bienes y servicios gratuitos o a
menor costo

Hace una invocacin, llamamiento

de carcter moral

IV. FORMULACIN DE POLTICA

PBLICA

EL DILEMA VIGENTE:
Seguimos
luchando
contra la
pobreza

Creamos nuevas
oportunidades
de desarrollo
basadas en
derechos

Primer Momento:
Diagnstico de Situacin

Se realiza un diagnstico (cuantitativo y

cualitativo), acerca de la situacin.
Se analizan los servicios que se reciben, los
lineamientos vinculados con el problema.
Se resume la situacin.
Se identifican los problemas y priorizan.

Segundo momento:
Anlisis del Problema y Objetivos

Una vez identificado y priorizado el

problema comn o pblico, de manera
especfica, se analiza utilizando las
herramientas: El rbol de Problemas y su
Hoja de Trabajo, El rbol de Objetivos y su
Hoja de Trabajo.

Anlisis del Problema

Efectos

Enunciado del problema

Causas

d1
d2
dn

Descriptores

Anlisis de causas atendidas por Polticas

en marcha

Anlisis de causas que pueden atenderse por nuevas

polticas

HOJA DE TRABAJO PARA PRESENTAR LOS RESULTADOS DEL ANLISIS DE

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
Descriptores del Problema
Cul es el problema que preocupa?
A quines afecta?
Cuntos son los afectados?
En dnde se presenta el problema?
Cules son las consecuencias del problema identificado?
Tiene relacin con polticas pblicas?
Existe o no una poltica frente al problema?
Si existe se aplica bien o mal la poltica?
La poltica es favorable o desfavorable?,
La poltica es adecuada o inadecuada?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud del problema?
(variables e indicadores)
Cmo es percibido por la opinin pblica?
Su atencin o solucin es percibida como una necesidad prioritaria?
Cmo es percibido desde el punto de vista ideolgico-poltico
dominante?
Su atencin o solucin es percibida como una necesidad prioritaria?

Anlisis de Objetivos
Fines

Enunciado del objetivo

Medios

d1
d2
dn

Descriptores

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Anlisis de Identificacin de Alternativas de
Solucin al Problema
Descriptores de la solucin al problema
Nombre del problema
En qu consiste el problema?
En qu consiste la solucin? Qu instrumentos de poltica se aplicarn?
Quin se encargar de su aplicacin?
Quines son los destinatarios de los instrumentos de poltica?

A quin afecta?
Quines se benefician?
En dnde se aplicar?
Cules son los efectos esperados?
Existen polticas que contribuyan a la solucin que se propone?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud de la solucin? (Variables e
indicadores)
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin por la opinin pblica?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin desde el punto de vista
ideolgico-poltico dominante?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cules son los riesgos para su aplicacin?

Tercer momento:
Ubicacin del Problema Priorizado en la Agenda Pblica
Hoja de trabajo para presentar los resultados del anlisis de identificacin de la agenda

Dominante

Orden de Prioridad

Actores

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados de

Identificacin de Agendas Emergentes y Otras

Temas que conforman

la agenda
emergente

Orden en la prioridad
de los temas

Actores que contribuyen a

mantener el tema en la
agenda

Grfico de Ubicacin del Problema en la Agenda

Dominante

Grfico de ubicacin del problema en la agenda

emergente

Hoja de Trabajo para la Valoracin del Peso de

los Actores

Actores

9 10

Grfico del Peso de los Actores

Matriz para Clculo de la Viabilidad

Poltica
Alto
Apoyo

Apoyo
Medio

Bajo
apoyo

No
movilizado

Baja
posicin

Oposicin
Media

Oposicin
Alta

CUARTO MOMENTO: FORMULACIN DE LA POLTICA

1. Organizacin que Formula
2. Organizacin que aprueba la Poltica
3. Marco jurdico de respaldo y coherencia normativa
4. Objeto
5. mbito de la Poltica
6. Horizonte Temporal
7. Objetivo
8. Indicadores
9. Lineamientos o Principios
10. Medidas de Poltica
11. Organizacin encargada de su aplicacin
12. Destinatarios de los Instrumentos de la Poltica
13. Beneficiarios de la Poltica
14. Asignacin de Recursos
15. Viabilidad de la Poltica

Quinto momento: nfasis en IDEAS de Programas y

Proyectos

Qu MEDIDAS DE POLITICA (Programa, Proyectos,

Normas, materializarn la poltica establecida?
Los proyectos nacen en ideas y progresivamente se
convierten en perfiles, que cumplen los requisitos
para ser presentados

Gracias