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IBEROAMERICANA
DE JUVENTUD

La juventud en Iberoamrica
Tendencias y urgencias

Martn Hopenhayn
Oficial a Cargo, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL

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XII Curso Reformas Econmicas y Gestin Pblica Estratgica

Santiago de Chile, Noviembre 2004

Por qu la juventud es
tema y problema?
1. Fallas en la moratoria juvenil porque el trnsito a la adultez no garantiza
procesos plenos de integracin social.
2. La consiguiente brecha de expectativas genera en los jvenes
comportamientos definidos como disruptivos o enrarecidos: desercin
escolar, apata poltica y existencial, postergacin de la procreacin,
desempleo agudo y crnico, crisis normativa o conductas de riesgo pasan a
ser parte del lenguaje que la sociedad usa para referirse a la juventud.
3. La prolongacin del proceso educativo, las percepciones de incertidumbre
econmica y laboral, as como las mayores aspiraciones de los jvenes,
retardan el paso a la vida adulta, disociando an ms el tiempo del inicio
de la juventud respecto del inicio de la vida productiva y reproductiva.

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Heterogeneidad de la
juventud
1. Las caractersticas de la juventud varan segn sub-grupo
etario, sexo, localizacin geogrfica, adscripcin tnica y
estrato socio-econmico. Esto justifica los cortes utilizados en
los indicadores de la mayor parte de los captulos del
documento.
2. Pese a la heterogeneidad, la juventud en general es una etapa
definida por las actividades que realizan (estudio vs. trabajo),
el grado de independencia y autonoma (econmica y afectiva),
el rol que ocupan en la estructura familiar (hijo, jefe de hogar
o cnyuge), y la construccin de identidad propia.
3. No hay consenso respecto del tramo erario de los jvenes.
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Factores de tensin
Los jvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la
poblacin una serie de tensiones o paradojas:
1.

Ms acceso a educacin y menos acceso a empleo.

2. Ms acceso a informacin y menos acceso a poder.

3. Ms expectativas de autonoma y menos opciones para materializarla.
4. Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica.
5. Ms prolferos en sensibilidades pero ms segmentados en comunicacin.
6. Ms aptos para el cambio productivo pero ms excluidos del mismo.
7. Entre receptores de polticas y protagonistas del cambio.
8. Multiplicacin del consumo simblico y restriccin del consumo material.
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9. Ms volcados hacia el presente y ms exigidos por el futuro.

Sentido y esquema del

documento
Brindar un diagnstico pormenorizado, en base a informacin estadstica, que permita
dar cuenta de una amplia gama de cambios que viven los jvenes en distintos mbitos.
Mostrar la evolucin de un nutrido conjunto de indicadores comparando la situacin
juvenil a comienzos de la dcada de los 90 del siglo pasado con la que experimentan a
comienzos de la dcada actual. Esta comparacin permite distinguir las tendencias,
resaltar los cambios ms significativos, formular proyecciones hacia el futuro y
apoyar las polticas con previsin de escenarios.
Se parte de un enfoque multidisciplinario en que se evala la situacin de la juventud
desde la perspectiva de su dinmica demogrfica, organizacin familiar, condicin
social, acceso a la salud y la educacin, insercin laboral, consumos y sensibilidades
culturales, formas de participacin y reas prioritarias en las polticas de juventud.
Como corolario, se propone una batera de indicadores que permitirn monitorear a
futuro la situacin de los jvenes y evaluar las intervenciones de poltica pblica en la
materia.

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I.Tendencias Sociodemogrficas
Transicin demogrfica:
1. En general, Iberoamrica se encuentra actualmente en la segunda fase de transicin demogrfica, donde baja el
ritmo expansivo de jvenes y su proporcin dentro de la poblacin total, dado el descenso de la fecundidad y el
aumento de la expectativa de la vida.
2. Estamos prontos a ingresar en una tercera etapa en que se producen descensos de la cantidad de jvenes, y se
refuerza la cada en el porcentaje de jvenes, que a mediados de este siglo XXI llegaran a niveles del orden del
25%, e incluso menores al 20% en Espaa.
3. Estos cambios demogrficos afectan las condiciones socioeconmicas de los jvenes, su vida familiar, sus
oportunidades de integracin social, su rol en el conjunto de la sociedad, as como las prioridades de las polticas
orientadas hacia los jvenes.

Iberoamrica, Latinoamrica, Espaa y Portugal: estimaciones y proyecciones

del porcentaje que representa la poblacin joven (10 a 29 aos), 1950-2050

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Fuente: CELADE, estimaciones y proyecciones de poblacin vigentes; United Nations, 2001a. www.cepal.org/celade

I.Tendencias sociodemogrficas
-continuacin-

Cambios en la fecundidad:

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1.

En los ltimos 15 aos la fecundidad total y la juvenil han seguido cayendo, con la excepcin de la
fecundidad adolescente. Se prev que la tendencia contine en el futuro alcanzando el nivel de
reemplazo en torno al ao 2025.

2.

Para el conjunto de Amrica Latina, mientras hacia 1987 las mujeres tenan 2.2 hijos nacidos vivos al
cumplir los 30 aos, hoy el promedio ha bajado a 1.7 hijos nacidos vivos a dicha edad. Las diferencias
por pases siguen siendo fuertes, con una fecundidad particularmente baja y tarda en la pennsula
ibrica: a la edad exacta 30 las espaolas en promedio apenas llegan a 0.5 hijos por mujer, mientras
que las portuguesas alcanzan en torno a un hijo por mujer.

3.

El descenso de la fecundidad juvenil es una oportunidad para que los jvenes puedan destinar ms
tiempo a su formacin, maduracin o adquisicin de experiencia en diferentes mbitos vitales.

4.

Sin embargo, las mujeres latinoamericanas siguen iniciando su reproduccin a edades relativamente
tempranas, si bien reducen el promedio total de hijos en sus trayectorias reproductivas.

5.

Esto revela que ejercen derechos reproductivos pero no en las las fases iniciales de la vida
reproductiva, lo que plantea prioridades para polticas de salud reproductiva; ms an considerando
que tener hijos muy tempranamente es adverso para la trayectoria posterior de las mujeres.

I.Tendencias sociodemogrficas
-conclusin-

Fecundidad estratificada:
Entre los grupos socioeconmicos superiores, menos del 5% de las muchachas ha sido madre a los 17
aos, mientras que entre los grupos socioeconmicos desaventajados la incidencia alcanza entre un
20 y un 35% de las muchachas, dependiendo del pas. Esto lleva a la reproduccin de la pobreza, por
cuanto una fraccin importante de las muchachas pobres tiene su primer hijo a una edad en que
debieran estar recin terminando la secundaria, truncando con ello su progresin educativa.

Amrica Latina: Distribucin porcentual de las mujeres de 22 aos por nmero de hijos
tenidos segn estrato socioeconmico, pases y fechas seleccionadas

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II. Familia
Autonoma postergada:
1. Se ha prolongado la permanencia en la familia de origen, conocido como
sndrome de la autonoma postergada. Esto explica el hecho que los
jvenes que han constituido su propia familia representan una proporcin
relativamente baja del total.
2. Si bien se ha producido un inicio ms temprano de las relaciones sexuales,
se advierte una creciente postergacin de la iniciacin nupcial, reflejada en
el aumento de la proporcin de solteras al finalizar la juventud en todos los
pases iberoamericanos.
Con quien viven los jvenes?
(en porcentajes)

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Fuente: Encuestas Nacionales de Juventud.

II. Familia
-conclusin-

Algunas diferencias de gnero:

1. Alrededor de un cuarto de las jvenes de 15 a 29 aos se dedican a
quehaceres domsticos (25.6%), en tanto en los hombres esa proporcin no
alcanza al 2%.
2. Alrededor de un cuarto de los jvenes han constituido sus propios hogares.
Entre ellos, en tanto el 73% de los jefes hombres tienen familias nucleares,
en el caso de las mujeres esa cifra alcanza a algo ms de la mitad (52%).
3. Adems, entre las jefas aumentan los hogares extendidos y los sin ncleo
conyugal, situaciones que se relacionan con las diversas estrategias para
cubrir los gastos del hogar y la carga de trabajo domstico. Ello se
explicara, en parte, porque las mujeres que son jefas de hogar viven sin
pareja en tanto que la mayora de los jefes jvenes tiene cnyuge y viven en
familias nucleares.
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III. Pobreza
Niveles generales de pobreza:
1.

Para un total de 18 pases latinoamericanos, la pobreza alcanza al 41% de los jvenes

para 2002, equivalente a aproximadamente 58 millones (21.2 millones de pobres
extremos). Esto refleja una disminucin de dos puntos porcentuales en relacin
1990. Por otro lado hay menor incidencia de la pobreza entre jvenes que en la
poblacin total (salvo en Chile y Uruguay), pero disminuye a un ritmo ms lento.

2.

Sin embargo, en trminos absolutos en 2002 habran 7.6 millones ms jvenes pobres
que en 1990, y 800 mil pobres extremos ms en el mismo lapso. En el caso espaol,
del total de pobres severos existentes en dicho pas en 1999, el 53% era menor de
25 aos (nios y jvenes). Para el conjunto de pases de Amrica Latina dicho grupo
alcanza a alrededor del 60% de los pobres, si bien el mtodo de medicin difiere.
Amrica Latina (19 pases) Incidencias de
pobreza e indigencia, 1990 - 2002

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Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

III. Pobreza
-continuacin-

Pobreza segn gnero:

Las incidencias de pobreza e indigencia no presentan grandes diferencias entre
mujeres y varones jvenes. En promedio los jvenes hombres latinoamericanos tienen
2.7 puntos porcentuales menos de pobreza y 1.3 de indigencia que sus pares femeninos.

Amrica Latina (18 pases): Pobreza e indigencia

entre los jvenes de 15 a 29 aos, segn sexo. 2002

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Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

III. Pobreza
-conclusin-

Pobreza por corte rural-urbano:

En relacin con el corte rural-urbano, en el ao 2002 la pobreza alcanzaba a uno de
cada tres jvenes urbanos latinoamericanos entre los trece pases analizados,
mientras dicha proporcin es un 64% superior entre los jvenes rurales. Por su
parte, la indigencia juvenil de la ciudad es inferior a 10%, mientras supera el 27%
entre los rurales.

Amrica Latina (13 pases): Incidencia de pobreza

e indigencia urbana y rural, 2002

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Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

IV. SALUD
Mortalidad juvenil:
La probabilidad de morir de los jvenes latinoamericanos a fines de la dcada de los noventa revelaba una
reduccin notable en pases como Bolivia, Colombia, Per y algunos centroamericanos, respecto del comienzo de la
dcada de los ochenta. Actualmente la tasa de mortalidad para los jvenes latinoamericanos, calculada en 134 por
cada 100 mil, es en promedio poco ms de la mitad que la de los adultos de 25 a 44 aos, que es el grupo de edad
consecutivo con mayor actividad laboral.

IBEROAMRICA ( 15 PASES): TASAS GLOBALES DE MORTALIDAD POR GRUPO DE EDAD Y

SEXO. (TASAS ESTIMADAS POR CADA 100,000 HABITANTES)

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Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), "Estadsticas de Salud de las Amricas. Edicin 2003.

IV. SALUD
-continuacin-

Morbi-mortalidad especfica de los y las jvenes:

1.

Causas de morbilidad o mortalidad juvenil que podran caber en un marco de mayor

control preventivo -como las lesiones por imprudencia, violencia accidental o intencional,
las enfermedades de transmisin sexual, problemas derivados del embarazo precoz- no
son consideradas como tema permanente de la poltica de salud hacia la juventud.

2.

Las causas externas constituyen sin lugar a dudas la primera causa de muerte, por
importancia numrica y proyectiva, entre los jvenes de ambos sexos en la regin,
aunque con mayor importancia relativa para los varones, ya que de 100 fallecimientos
masculinos, 77 son atribuibles a causas violentas. En tanto, entre las mujeres, 38 de
cada 100 defunciones son resultado de estas causas violentas, y 62 por causas
mrbidas, si bien no se detecta un perfil nico en la regin en causas prevalecientes de
mortalidad.

3.

La incidencia del VIH- SIDA en la mortalidad de los jvenes (2.9 por cada 100 mil),
aunque inferior a la de los adultos de 25 aos a 44 aos (16.9 por cada 100 mil), no deja
de ser alarmante, pues son jvenes que se inician a la vida sexual y reproductiva.

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IV. SALUD
-continuacin-

Heterogeneidad en salud juvenil:

1. Aspectos socioeconmicos y culturales configuran un panorama de
alta heterogeneidad en el estado de salud y en la exposicin a
riesgos de los jvenes.
La segmentacin de mercados, la
segregacin territorial y las desigualdades sociales exacerban
tal diferenciacin.

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2. Problemas psicolgicos, de frustracin, incomunicacin y

agresividad contenidas se manifiestan indirectamente en las
denominadas causas externas de muerte, como la tasa de
accidentes, homicidios y suicidios. As, el incremento de la
violencia originada en las frustraciones y la marginalidad que
imponen las sociedades altamente desiguales y con enormes
brechas entre expectativas y logros, se da en forma exacerbada
entre algunos segmentos de la poblacin juvenil.

IV. SALUD
-conclusin-

Sexualidad juvenil:
Las Encuestas Nacionales de Juventud sealan que la sexualidad de los
jvenes es un campo heterogneo de prcticas, marcado por un inicio al
parecer ms precoz (especialmente en los hombres) de las relaciones
sexuales, de un uso relativamente extendido de mtodos anticonceptivos
(especialmente el condn), pero tambin de mayores situaciones de riesgo.
Esto no es privativo de los pases iberoamericanos.
Iberoamrica, pases seleccionados: porcentaje de mujeres que us
anticonceptivos modernos en su primera relacin sexual

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Fuente: Encuestas FFS de Espaa (p. 87) y Portugal (p. 71); para los pases latinoamericanos: Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP), USAID y CDC (1999),
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil: 1998; ENSMI-98. Informe final, pgina 72, cuadro 7.13 a: En Espaa corresponde al grupo de 18 y 19 aos, en Portugal al de
20 a 24 aos y en los pases latinoamericanos al grupo 15-24 aos.

V. Educacin
Avances por niveles educacionales:
1. Los pases de Iberoamrica han avanzado en matrcula educacional al
punto que la gran mayora de ellos ha logrado cobertura universal en la
educacin primaria y ha nivelado el logro entre varones y mujeres, a la
vez que se ha reducido sustancialmente el analfabetismo juvenil.
2. En la educacin media las tasas son muy variables, desde 85% en Cuba y
Chile hasta 37% en Guatemala, segn datos de la UNESCO para los aos
2000-2001. Esta tasa bruta alcanzaba el 116% en Espaa y el 114% en
Portugal, el mismo ao y para el mismo ciclo educativo.
3. En la ltima dcada la cobertura de la educacin terciaria se extendi de
4.4% de los jvenes de 25 a 29 aos a un 6.5% en Amrica Latina, lo que
muestra un aumento importante pero una cobertura todava muy baja.

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V. Educacin
-continuacin-

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Amrica Latina: Evolucin de las tasas de

analfabetismo funcional por tramos de edades ,
1990-2002 (porcentajes)

Amrica Latina : Evolucin de la poblacin con

cobertura de enseanza primaria por tramos etarios ,
1990-2002 (porcentajes)

Amrica Latina : Cobertura de educacin secundaria,

1990-2002 (porcentajes)

Amrica Latina: Evolucin de la cobertura de educacin

terciaria para jvenes de 25 a 29 aos , 1990- 2002

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.

V. Educacin
-continuacin-

Avances por niveles educacionales:

Las brechas entre calidad y logros en educacin segn niveles
socioeconmicos y localizacin espacial indican una fuerte
segmentacin en perjuicio de los jvenes ms pobres y los
jvenes rurales.
Amrica Latina :Cobertura de Educacin secundaria
para los jvenes de 25 a 29 aos por quintiles,
ao 2002 (porcentajes)

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Amrica Latina: Coberturas de educacin

secundaria por zonas, rural y urbana,
ao 2002 (porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

V. Educacin
-continuacin-

Situacin educativa segn gnero:

Entre los y las jvenes de 15 a 29 aos se observan mejores logros de las mujeres que
de hombres en niveles primario y secundario, tendencia que no se manifiesta en los de
mayor edad. Esto indica un claro mejoramiento de la insercin educacional de las
mujeres cuyos logros se ubiquen entre 5 y 12 aos de educacin efectiva. Respecto de
la educacin superior, las desigualdades de acceso por sexo a favor de los hombres
tienden a disminuir radicalmente.
Amrica Latina: Cobertura educacional primaria y secundaria
por sexo, de jvenes de 15 a 29 aos, ao 2002
(porcentajes)

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Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

V. Educacin
-conclusin-

Los grandes desafos educativos:

Son muchos los desafos que se le plantean a la educacin, sobre todo
si le compete formar jvenes para el empleo productivo, la ciudadana
activa y la participacin en la sociedad del conocimiento:
1. Superar problemas de excesiva repeticin y desercin escolares que
traban la progresin en los logros;
2. Superar problemas de desigualdad en oportunidades y logros
educacionales, lo que reproduce desigualdades entre una generacin y la
siguiente;
3. Superar problemas de calidad reflejados en bajos niveles de
aprendizajes efectivos, lo que limita las trayectorias laborales y vitales
de los jvenes y restringe el capital humano de la sociedad;
4. Colmar vacos respecto a la formacin para la sociedad del conocimiento y
las democracias contemporneas;
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5. Enfrentar las inadecuaciones en el rol de la educacin como preparacin

para nuevos desafos en el mundo del trabajo.

VI. Empleo
Situacin general del empleo juvenil:
1. Durante el perodo reciente, la situacin laboral de los jvenes latinoamericanos
se ha deteriorado nuevamente. Esto se refleja en el aumento del desempleo, la
concentracin

creciente

del

empleo

juvenil

en

los

sectores

de

baja

productividad y la cada de los ingresos laborales medios. Este empeoramiento

obedeci a tendencias generales en los mercados de trabajo de la regin, los
que sufrieron un nuevo deterioro de las condiciones de empleo e ingresos, sobre
todo a partir de fines de los aos noventa.
2. Si bien algunas brechas entre jvenes y adultos se redujeron, como en el caso
de la tasa de desempleo, esto ocurri en el contexto de elevados y crecientes
niveles absolutos. Los jvenes se beneficiaron de la expansin del empleo en el
sector terciario, lo que abri importantes oportunidades, especialmente para las
mujeres. Pero los afect negativamente la contraccin relativa del empleo en la
industria

manufacturera,

importante.
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donde

previamente

tenan

una

participacin

VI. Empleo
-continuacin-

Tasa de participacin por grupos de edad y sexo:

1. La tasa de participacin de los hombres jvenes latinoamericanos

supera aquella de sus pares espaoles (72,3% vs. 68,4%), mientras

en el caso de las mujeres la situacin sigue siendo inversa (54,4%
vs. 57,9%), con lo cual la tasa de actividad de los jvenes
latinoamericanos en su conjunto se mantiene por debajo del nivel
de sus pares espaoles (58,7% vs. 63,3%).
2. La cada de la tasa de participacin de los hombres jvenes se

observa en los tres grupos etarios (15 a 19, 20 a 24 y 25 a 29

aos), siendo ms marcada en los grupos ms jvenes. Esta cada
refleja, ms que todo, la mayor permanencia de los jvenes en el
sistema educativo. Sin embargo, todava persiste una elevada
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participacin laboral de los jvenes entre 15 y 19 aos.

VI. Empleo
-continuacin-

AMRICA LATINA (17 PASES): TASA DE PARTICIPACIN POR GRUPOS ETARIOS Y SEXO, TOTAL
NACIONAL, c.1990 - c.2002
(Promedios simples)

AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN DE JVENES POR SUBGRUPOS ETARIOS
Y SEXO, TOTAL NACIONAL, c.1990 - c.2002
(Promedios Simples)

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Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

VI. Empleo
-continuacin-

Diferencias por gnero:

1. Con todo, las mujeres jvenes siguen registrando condiciones de
insercin ms desfavorables que sus coetarios masculinos, como lo
indican, sobre todo, la mayor tasa de desempleo, la mayor
proporcin de empleo en sectores de baja productividad y los
ingresos ms bajos, an con los mismos niveles de educacin.
2. La brecha entre ingresos masculinos y femeninos crece con el
aumento de la edad, ya que, en promedio, el ingreso de las mujeres
alcanza en el 2002 el 87% del ingreso promedio en el grupo de 15 a
19 aos, el 81% para el grupo de 20 a 24 aos y el 76% para el
grupo de 25 a 29 aos. Por lo tanto, nuevamente se observa cmo la
mayor experiencia, en el caso de las mujeres, no se premia en la
misma magnitud que en el caso de los hombres.
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VI. Empleo
-continuacin-

Diferencias en el empleo por estrato socio-econmico

AMRICA LATINA (17 PASES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LOS JVENES DE
15 A 29 AOS DE EDAD SEGN QUINTILES DE INGRESO PERCPITA DEL
HOGAR, TOTAL NACIONAL,
c. 1999 c. 2002 (Promedios simples)
30.0

28.1

c.1990

25.8

c.2002

25.0

Porcentaje

20.0

18.7
15.5

14.5

15.0
11.0
10.0

10.6
8.7

8.7
5.9

5.0

0.0
Quintil I
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Quintil II

Quintil III

Quintil IV

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Quintil V

VI. Empleo
-conclusin-

Comparacin del empleo juvenil y adulto:

1.

En Amrica Latina la tasa de desempleo de los jvenes ms que duplica a aquella de los
adultos (15,7% vs. 6,7% a inicios de la presente dcada) y la brecha entre jvenes y adultos
es parecida para hombres y mujeres. En el perodo reciente el desempleo aument para
todos los grupos, pero ms para los adultos, de manera que la brecha entre ellos y los
jvenes disminuy levemente. Entre los jvenes, la tasa de desempleo de las mujeres supera
a aquella de los hombres en casi la mitad, sin que se observaran mayores cambios en el
perodo reciente.

2.

Existe una gran brecha entre los ingresos de los jvenes y los adultos, a causa de que stos
reciben un premio a la experiencia. Lgicamente, la brecha se reduce con el aumento de la
edad (y la experiencia) de los jvenes. Mientras los ms jvenes (15 a 19 aos) en promedio
ganan un tercio de los ingresos medios de los adultos, los jvenes de 20 a 24 aos ganan ms
de la mitad, y los jvenes de 25 a 29 aos ms de las tres cuarta partes de los adultos.

3.

Durante el perodo reciente, estas brechas se han mantenido sorprendentemente estables,

con una muy leve prdida de los ms jvenes, y ganancias igualmente leves para los otros dos
grupos de jvenes.

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VII. Consumos culturales y

nuevas subjetividades
Comparacin del empleo juvenil y adulto:
Ver televisin, escuchar msica, chatear en Internet, leer, ir al cine, bailar, hacer
deportes y operar videojuegos son las prcticas de consumo cultural con mayor
frecuencia en los usos del tiempo libre de la juventud. La centralidad del consumo de
medios de los jvenes est indicando que el hogar ha pasado a representar un espacio
de intenso consumo simblico y creciente convergencia de tecnologas de comunicacin.
Actividades que realiza durante el tiempo libre

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Base: jvenes 15-29 aos

Elaboracin propia con base en encuestas de juventud de cada pas.

VII. Consumos culturales y

nuevas subjetividades
-continuacin-

Televisin:
La informacin indica que los comportamientos frente al televisor varan
significativamente segn los grupos de edad, dado que los jvenes, en contraste con los
adultos, tienen mayor facilidad para navegar entre programas y entre canales. Hay
aqu un ver mucho ms fragmentado y menos centrado en el desarrollo lineal de un
determinado contenido.

La red, brechas de ingreso y de generaciones:

1. En los estratos de mayores ingresos el acceso a la red se da principalmente a travs de la
propiedad del computador en el hogar, mientras en otros sectores se da principalmente a
travs de locales pblicos (cybercafs). Esto marca una diferencia entre consumo privado y
consumo en espacios pblicos segn corte socioeconmico.
2. El acceso a la cultura virtual representa un consumo marcado por la brecha generacional. El
vnculo de los jvenes con las nuevas tecnologas de la comunicacin marca una diferencia
cognitiva y perceptiva respecto al mundo de los adultos, dado que en promedio la conectividad
de los jvenes es mucho mayor que la de la poblacin de treinta y ms aos de edad.
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VII. Consumos culturales y

nuevas subjetividades
-continuacin-

Nuevas formas de leer:

1.

La juventud lee menos libros, diarios y revistas que antes, pero no menos que otros segmentos etarios. Los
adolescentes asisten con mayor frecuencia a bibliotecas, sobre todo por las responsabilidades escolares.

2.

An cuando los jvenes pueden leer menos textos impresos que antes, sin embargo invierten cada vez ms tiempo en
lecturas con otros soportes, alterando radicalmente los modos de leer (del libro impreso al hipertexto virtual).

3.

Los datos indican que los jvenes mucho ms que los adultos orientan sus lecturas con fines de estudio, lo cual
corresponde a un uso instrumental. Simultneamente, hay menos jvenes que leen el peridico para informarse sobre
lo que pasa, mientras el uso por entretenimiento o por placer se distribuye de forma homognea segn las edades.

Uso al que destinan la lectura, segn edades (Espaa)

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Fuente: MMS-94 en Informe de Juventud en Espaa 2000.

VII. Consumos culturales y

nuevas subjetividades
-conclusin-

La msica:
1.

La msica constituye un consumo cultural cada vez ms importante en la

construccin de sensibilidades juveniles. Tambin aporta a una mayor diversidad y
segmentacin de identidades, a medida que los gneros musicales que consumen los
jvenes se diversifican.

2.

Si el rock es un modo en que lo global se localiza, entre las preferencias de los

jvenes tambin hay gneros locales. Estos gneros han logrado conectarse con las
lgicas mediticas y comerciales, introducindose creativamente en las nuevas
realidades y modos de consumo cultural.
Preferencias musicales de los jvenes*

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* Los gneros musicales estn ordenados segn el orden de preferencia en cada pas.

VIII. Participacin y
ciudadana
Tendencias predominantes de la participacin juvenil:

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Menos crdito a organizaciones tradicionales de la poltica, ms valoracin de

la participacin como mecanismo para la autorrealizacin y obtencin de
logros.

Las prcticas religiosas y deportivas son las que concentran los mayores
niveles de asociatividad, segmentadas por diferencias socio-econmicas y de
gnero.

Adquieren creciente importancia nuevas modalidades asociativas informales,

sobre todo a partir de la dcada de los 80, donde la responsabilidad es del
propio colectivo, sin la autoridad directa de adultos y con muy bajos niveles de
institucionalizacin.

Nuevos temas sensibilizan a los jvenes como los derechos humanos, la paz, el
feminismo, la ecologa y las culturas de etnias o pueblos originarios, pero no se
traducen en modos estables o duraderos de organizacin entre jvenes.

Los medios de comunicacin y las TICs tienen incidencia creciente en la

generacin de nuevas pautas de asociatividad juvenil.

VIII. Participacin y
ciudadana
-continuacin-

En cuanto a los derechos de juventud:

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El limbo juvenil: de los jvenes como protagonistas del cambio poltico y social
a los jvenes como sujetos de derecho y objeto de polticas.

Dficit de ciudadana: crisis del mundo del trabajo, crisis de metarrelatos

polticos, estigmatizacin de los jvenes desde el discurso de la seguridad
ciudadana.

Especificaciones constitucionales se refieren principalmente a

los
adolescentes y jvenes menores de 18 aos, que priorizan la proteccin del
mbito familiar y la provisin de recursos que aseguren al adolescente y al
menor derechos a la vida, la alimentacin, la salud, la educacin, la integridad
fsica, entre otros.

Slo algunos pases tienen leyes exclusivas para los jvenes que difieran de las
anteriores. En general los derechos de los jvenes se subsumen en la
legislacin nacional. O bien son jurdicamente adultos o bien son menores.

Proyecto de Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes: un

primer impulso.

VIII. Participacin y
ciudadana
-conclusin-

Algunos desafos de ciudadana juvenil desde la gestin pblica:

Entre sujetos de la poltica y objetos de las polticas: un equilibrio difcil.

Imprimirle a las polticas juveniles un fuerte sesgo pro-participacin de los

beneficiarios.

Procurar la movilizacin de jvenes en polticas pblicas que apunten a apoyar a otros

grupos.

Involucrar a los jvenes en acciones en torno a problemas de salud que los afectan ms
directamente, como son las campaas destinadas a prevenir el embarazo adolescente,
el contagio de enfermedades de transmisin sexual, la adiccin a estupefacientes y la
violencia juvenil.

Considerar los cambios culturales que viven los jvenes: influencia de los medios de
comunicacin y de la industria cultural, aspiraciones a mayor autonoma por parte de la
juventud, tensiones entre mayores expectativas y menores canales para satisfacerlas.

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IX. Polticas pblicas

Situacin institucional:
1.Los avances en la institucionalidad pblica de juventud son variables. En Iberoamrica
existen ministerios, viceministerios, subsecretaras, institutos y direcciones de la
juventud con diversos niveles de incidencia y jerarqua poltica.
2.Las funciones desarrolladas son de diversa ndole: rectora, asesora y supervisin as
como de promocin de las actividades y servicios orientados a los jvenes. Parte
importante de la oferta programtica orientada a los jvenes tiene un carcter
sectorial, y algunos pases no cuentan con organismos oficiales a cargo de los sectores
juveniles.
3.A pesar de la heterognea institucionalidad de juventud existente, se aprecia una
amplia gama de oferta programtica para la juventud, que se ha incrementado
considerablemente desde el ao 1985. Actualmente existen tanto programas globales
de difusin y promocin de derechos, como sectoriales en empleo, educacin y salud.

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IX. Polticas pblicas

-continuacin-

Problemas encontrados segn reporta la encuesta a

16 gobiernos:
1. Coexistencia de ofertas sectoriales y especiales para la juventud.
2. Salvo contadas excepciones, los pases carecen de programas especficos para jvenes
rurales, con enfoque de gnero o hacia grupos con discapacidad.
3. Los programas enfrentan problemas de focalizacin y cobertura y, en especial, se carece
de una adecuada evaluacin de los mismos.
4. Ofertas sectoriales que en algunos casos incluyen a los jvenes y en otros los subsumen
en la categora de poblacin en general.
5. Desarticulacin (en el diseo y/o implementacin) entre las ofertas sectoriales, y entre
stas y las especiales.
6. Frecuente redundancia temtica y de focalizacin entre ofertas sectoriales y especiales.
7. Ofertas especiales dirigidas a la juventud en tanto grupo vulnerable (PRADJAL 19952000, citado por Chilln, 2001b).

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IX. Polticas pblicas

-conclusin-

IBEROAMRICA ( 17 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS EN ORDEN DE IMPORTANCIA

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Fuente: Sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta de CEPAL sobre Programas Nacionales hacia la Juventud, 2004.

X. Propuesta de indicadores para anlisis

y seguimiento de situacin de los jvenes
y de polticas de juventud
1. El sistema de indicadores propuesto se basa en el conjunto del documento.
2. Los indicadores propuestos se han definido con objeto de medir los cambios
registrados a lo largo del tiempo y hacer comparaciones al interior de cada pas,
entre pases y en el conjunto de Iberoamrica.
3. En cada rea prioritaria se han seleccionado dimensiones que permiten un mejor
monitoreo y una mejor focalizacin en el seguimiento de las polticas pblicas.
4. El criterio principal para la seleccin de los indicadores ha sido la disponibilidad
actual de estadsticas oficiales y de informacin procesada.
No obstante
tambin se proponen indicadores que requieren la utilizacin de instrumentos de
medicin relativamente nuevos en los pases, como son las encuestas de
juventud.
5. La propuesta selecciona algunos indicadores en cada rea prioritaria; no
pretende agotar todos los indicadores de juventud, ni abarca con la misma
profundidad todas las reas.

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X. Propuesta de indicadores
-continuacin-

reas prioritarias:
1. Reconocimiento de Derechos e Igualdad ante la Ley
2. Acceso Equitativo a los Recursos de la Sociedad e Igualdad de
Oportunidades
3. Acceso a una Calidad de Vida Estimada Adecuada
4. Recursos para el Logro de la Autonoma y Emancipacin
5. Participacin en los Procesos Democrticos y en el Ejercicio de
Ciudadana

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Estas reas prioritarias estn entrelazadas entre s y cada una apunta

a generar condiciones que permitan mejorar la situacin de la
juventud. De este modo, avanzar en alguna de ellas tiene efectos en
las otras. De tal interrelacin se infiere la necesidad de polticas
sistmicas. Algunos indicadores pueden adscribirse a varias reas a la
vez, como es el caso de aos de escolaridad, acceso al empleo o nivel
de ingresos.

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La juventud en Iberoamrica
Tendencias y urgencias

Martn Hopenhayn
Oficial a Cargo, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL

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XII Curso Reformas Econmicas y Gestin Pblica Estratgica

Santiago de Chile, Noviembre 2004