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Gerrymanderin

g:
La manipulación artificiosa de Circunscripciones Electorales para
beneficiar y perjudicar opciones políticas a la de Ley Orgánica de
Procesos Electorales

Estudio de Caso: Estado Carabobo

Por: Edgard Gutiérrez
Gerrymandering:
Es un controvertido modo de redistribuir las circunscripciones
electorales de un territorio para obtener ventaja, en especial en los
lugares en los que se utiliza el sistema electoral mayoritario. Puede
servir para favorecer o perjudicar a un determinado partido político,
o grupo étnico, lingüístico, religioso o social.

Proviene del nombre del gobernador de Massachusetts, Elbridge
Gerry. En 1812, la legislatura de Massachusetts redibujó los límites
de los distritos electorales para favorecer a los candidatos del
partido republicano jeffersoniano. Los periodistas que observaban
el nuevo mapa electoral se percataron de que uno de los nuevos
distritos tenía la forma de una salamandra (en inglés: salamander),
a la que pusieron por nombre “Gerrymander”.
¿Qué es lo que está
planteado?
La Ley Orgánica de Procesos Electorales,
consagra la posibilidad real de que a
través de la discrecionalidad del CNE,
puedan construirse circunscripciones
electorales para beneficiar a un sector
político determinado, irrespetando criterios
geográficos, sociales y político-
administrativos
Antecedentes (1)
Después de aprobada la representación proporcional personalizada en
la Ley Orgánica del Sufragio de 1989, se plantea por primera vez en
1993 la necesidad de la construcción de circuitos nominales para elegir
diputados al Congreso Nacional. La experiencia tuvo muchas críticas
puesto que se afirmó que la manera como fueron finalmente
aprobadas e implementadas, eran en muchos casos artificiales y no
respondían satisfactoriamente a realidades geográficas, sociales y
urbanas, ni se respetaban divisiones político-administrativas naturales.
Se denunció que el criterio fue básicamente político para favorecer a
algunos sectores y para perjudicar a otros…

La aprobación de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política
(LOSPP) en 1997 (luego reformada en 1998), avanzó en el camino de
definir algunos criterios más firmes y que dejaron menos espacios para
la discrecionalidad y posibilidad de manipulación política
Antecedentes (2)
En este sentido, la LOSPP estableció que:

ARTÍCULO 14.-Para la elección de los cargos nominales, el Consejo Nacional Electoral conformará
circunscripciones electorales las cuales formarán parte del Reglamento General Electoral, y se regirán por los
lineamientos siguientes:
1- Para la elección de Diputados nominales al Congreso de la República y a las Asambleas Legislativas la
circunscripción electoral estará conformada por un municipio o agrupación de municipios contiguos. En el
Distrito Federal, así como para la elección de Concejales nominales la circunscripción electoral será la
parroquia o agrupación de parroquias contiguas. En ningún caso se dividirá un municipio o parroquia a los
fines de conformar circunscripciones electorales;

La ley además contempló la manera cómo establecer los índices
poblaciones (total de población entre cargos nominales a escoger).
Así:
3. A los fines de que en cada entidad federal los cargos nominales a elegir se correspondan con los índices
poblacionales establecidos para la conformación de las circunscripciones electorales, se podrán agrupar
municipios o parroquias contiguos, hasta alcanzar el índice correspondiente o múltiplo de él. De acuerdo
con la presente norma, el Consejo Nacional Electoral establecerá las circunscripciones electorales, aplicando con
la mayor precisión posible los índices poblacionales;

4. Cuando se conformen circunscripciones electorales cuya población sea equivalente a más de un cargo
nominal, según el índice descrito, se elegirán tantos cargos como corresponda;
Antecedentes (3)
El Estatuto Electoral del Poder Público, aprobado en febrero de
2000, copió casi textualmente lo dispuesto en la LOSSP y
prohibió taxativamente la división de municipios y parroquias.

Artículo 16. Para la elección de los cargos nominales, el Consejo Nacional
Electoral conformará circunscripciones electorales que se regirán por los
lineamientos siguientes:

1. Para la elección de diputados nominales a la Asamblea Nacional y a los
consejos legislativos la circunscripción electoral estará conformada por un
municipio o agrupación de municipios contiguos. En ningún caso se dividirá un
municipio o parroquia a los fines de conformar circunscripciones
electorales.

Hasta los momentos, se aplican los criterios establecidos en el
Estatuto Electoral del Poder Públicos
Circuitos Nominales
Ahora: La LOPE
Esto es lo que indica la Ley de Procesos Electorales

Artículo 19 Para la elección de cargos nominales a los cuerpos
deliberantes el Consejo Nacional Electoral conformará
circunscripciones electorales que se regirán por los lineamientos
siguientes:

Para la elección de cargos nacionales, estadales y del Distrito
Capital, la circunscripción electoral podrá estar conformada por un
municipio o agrupación de municipios, una parroquia o agrupación
de parroquias, o combinación de municipio con parroquia,
contiguas y continuas de un mismo estado, a excepción de las
circunscripciones indígenas las cuales no tendrán limitación de
continuidad geográfica
La discrecionalidad
Lo anterior plantea concretamente que:
• Un Municipio determinado pueda ser desmembrado en varias parroquias, al
ser unido a otros municipios
• Que al ser “contiguos y continuos”, la adición de parroquias a otros
municipios pueda desconocer realidades geográficas y sociales. (Por
ejemplo, ¿qué tendría que ver la Parroquia Miguel Peña del Municipio
Valencia con el Municipio Carlos Arvelo?) Esta Ley consagra la posibilidad
de unir estas dos unidades político-territoriales.

Surgen la pregunta:
¿En cuáles casos aplica la combinación de un municipio con un municipio o
un municipio con una parroquia? La respuesta es: Eso queda a la absoluta
discreción del CNE

Examinemos un caso que ejemplifica la discrecionalidad y produciría
enormes consecuencias políticas
Estudio de caso:
Estado Carabobo
Conformación de Circunscripciones
Nominales a la Asamblea Nacional
bajo los parámetros de la Ley de
Procesos Electorales
Estado Carabobo
En la elección de 2005 y en la elección del Circunscripciones Años 2000-2005
próximo 26 de septiembre, de acuerdo a las Circuito Municipio (s) Dips. a Elegir:
proyecciones de población del INE, el
Estado Carabobo elige 10 diputados a la Miranda / Montalbán / Bejuma /
Asamblea Nacional. Hasta 2005 fueron 6 por
la vía nominal y 4 por listas. 1 Juan José Mora / Puerto 1
Cabello
Con la LOPE, actualmente del total de San Diego / Guacara / San
parlamentarios a escoger, ahora 7 se eligen Joaquín / Diego Ibarra
por nombre y apellido en circuitos nominales 2 1
y 3 se eligen por listas.

3 Naguanagua / Libertador 1
Tanto para las elecciones a la Asamblea
Nacional en el año 2000 como en el año
2005, fueron conformadas de la siguiente
manera agrupando a los 14 municipios de la
Entidad (*)
4 Valencia 2
Es importante destacar, que aún cumpliendo
con la normativa vigente para 2010, las
circunscripciones quedarían intactas
5 Los Guayos / Carlos Arvelo 1
Carabobo en
Circunscripciones
Nominales

Fuente: CNE
Lo dispuesto en la
L.O.P.E
Siguiendo los lineamientos de la LOPE, el
Estado Carabobo elegiría, de acuerdo a su peso
poblacional un total de 7 diputados, y 3 más de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 186 de la
Constitución. La normativa indica que en cuanto
a diputados nominales y a diputados por lista:

Artículo 14. Cuando el número de diputados y diputadas a la Asamblea
Nacional, legisladores y legisladoras de los estados y concejales y
concejalas de municipios y demás cuerpos colegiados de elección popular,
a elegir, sea igual o mayor a diez, se elegirán tres cargos por lista,
según el principio de representación proporcional. El número restante de
cargos se elegirá en circunscripciones nominales según el principio de
personalización
Manteniendo la
“Tradición Electoral”
Aplicando lo anterior para el Estado Carabobo y considerando que las cifras
del INE indican que la entidad tendrá una población de 2.331.526
habitantes para la fecha de los comicios y al ser 7 los cargos a elegir, el
índice poblacional corresponde a 333.075.

Agrupando los municipios tal como en los últimos 10 años (tomando en
consideración los pesos poblacionales de las 32 parroquias), el Mapa
podría quedar intacto respetando el famoso principio de la “Tradición
Electoral”, ya acatado por el CNE en la definición de las circunscripciones
de 13 estados del país. Esto se evidencia en la próxima Tabla. La
Circunscripción 4 (Municipio Valencia) elegiría tres diputados, el resto de
las circunscripciones 1 diputado. No obstante, ya el CNE ha conformado
circunscripciones trinominales, como es el caso del Estado Monagas (con
la agrupación de los Municipios Maturín, Sotillo, Uracoa y Libertador)
Índice Poblacional y
Circunscripciones
ESTADO MUNICIPIO
BEJUMA
BEJUMA
PARROQUIA
BEJUMA
CANOABO
POB 2010 SUMATORIA DIPS A ELEGIR
30.825
7.820
BEJUMA SIMON BOLIVAR 8.639
MIRANDA MIRANDA 28.197
MONTALBAN MONTALBAN 24.334
JUAN JOSE MORA MORIN 58.174
JUAN JOSE MORA URAMA 9.952
PUERTO CABELLO BARTOLOME SALOM 45.036 376.734 1,13
PUERTO CABELLO DEMOCRACIA 9.309
PUERTO CABELLO FRATERNIDAD 12.394
PUERTO CABELLO GOAIGOAZA 51.442
PUERTO CABELLO JUAN JOSE FLORES 78.108
PUERTO CABELLO UNION 3.140
PUERTO CABELLO BORBURATA 5.366
PUERTO CABELLO PATANEMO 3.998
LIBERTADOR TOCUYITO 139.983
LIBERTADOR INDEPENDENCIA 36.806 336.518 1,01
NAGUANAGUA NAGUANAGUA 159.729
LOS GUAYOS LOS GUAYOS 157.288
CARABOBO
CARLOS ARVELO GUIGUE 73.659
307.333 0,92
CARLOS ARVELO BELEN 14.519
CARLOS ARVELO TACARIGUA 61.867
DIEGO IBARRA AGUAS CALIENTES 39.770
DIEGO IBARRA MARIARA 74.686
GUACARA CIUDAD ALIANZA 17.218
GUACARA GUACARA 132.095 415.397 1,25
GUACARA YAGUA 22.311
SAN DIEGO SAN DIEGO 71.493
SAN JOAQUIN SAN JOAQUIN 57.824
VALENCIA CANDELARIA 32.696
VALENCIA CATEDRAL 3.408
VALENCIA EL SOCORRO 7.087
VALENCIA MIGUEL PEÑA 397.982
VALENCIA RAFAEL URDANETA 186.331 895.544 2,69
VALENCIA SAN BLAS 28.744
VALENCIA SAN JOSE 147.477
VALENCIA SANTA ROSA 83.093
VALENCIA NEGRO PRIMERO 8.726
TOTAL POBLACIÓN 2.331.526
ÍNDICE POBLACIONAL 333.075
Carabobo en
Circunscripciones
Nominales
1 diputado

1 diputado

1 diputado

1 diputado 3 diputados
Las propuestas del
CNE
Simulaciones
y
“Gerrymande
ring” en
Acción
Simulación de
Resultados Electorales
Tomemos como base los resultados del referendo por la Enmienda Constitucional del pasado 15
de febrero de 2009. Veamos cómo hubiesen sido los resultados para los escaños a la Asamblea
Nacional, con LAS CIRCUNSCRIPCIONES EMPLEADAS PARA LOS AÑOS 2000 Y 2005

Circ Municipio (s) Votos SÍ Votos NO Ganador # Escaños

1 Miranda / Montalbán / Bejuma / 96.637 61.501 CHAVISMO 1
Juan José Mora / Puerto Cabello
2 San Diego / Guacara / San Joaquín 93.782 82.891 CHAVISMO 1
/ Diego Ibarra
3 67.538 65.239 CHAVISMO 1
Naguanagua / Libertador
4
Valencia 166.543 202.841 OPOSICIÓN 3

5
Los Guayos / Carlos Arvelo 76.371 41.623 CHAVISMO 1

TOTAL 500.871 (52,44%) 454.095 (47,56%) 7

Aplicando la representación proporcional, la Oposición hubiese obtenido 1 escaño y el
Chavismo 2. Sumando los escaños nominales y por lista en total, la Oposición hubiese
obtenido 4 escaños, mientras el oficialismo 6
Simulación de
Resultados Electorales
Ahora con los mismos resultados, pero con las circunscripciones alteradas político-
administrativamente (usando el escenario #2 del CNE , veamos cuál sería el resultado
Circ Municipio (s) / Parroquias Votos SÍ Votos NO Ganador # Escaños
1 Miranda / Montalbán / Bejuma / Juan José 46.016 28.863 CHAVISMO 1
Mora

2 Naguanagua / Puerto Cabello 78.954 73.990 CHAVISMO 1

3 San Diego / Guacara / San Joaquín / Diego 93.782 82.981 CHAVISMO 1
Ibarra

4
Los Guayos / Carlos Arvelo Valencia 76.371 41.623 CHAVISMO 1

5 Parroquias Candelaria / Catedral / El
Socorro/ San Blas / San José / Santa Rosa 85.626 146.353 OPOSICIÓN 1
/ Rafael Urdaneta (Valencia)

6 Parroquias Miguel Peña / Negro Primero 80.917 56.488 CHAVISMO 1
(Valencia)

1
7 Libertador 39.205 24.067 CHAVISMO

TOTAL 500.871 (52,44%) 454.095 (47,56%) 7

Aplicando la representación proporcional, la Oposición hubiese obtenido 1 escaño y el
Chavismo 2. Sumando los escaños nominales y por lista en total, la Oposición hubiese
obtenido sólo 2 escaños, mientras que los restantes 8 le pertenecerían al oficialismo
Las consecuencias
políticas
Tan sólo con mover un poco las fronteras de una circunscripción a otra,
empleando criterios políticos y dividiendo Municipios, se producen las
distorsiones que resume el siguiente cuadro

CIRCUNSCRIPCIONES ACTUALES GERRYMANDERING
CHAVISMO OPOSICIÓN CHAVISMO OPOSICIÓN
PORCENTAJE
VOTOS 52% 48% 52% 48%
PORCENTAJE
ESCAÑOS 60% 40% 80% 20%

DIFERENCIAS
+8% -8% +20% -20%
Métodos de
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Edgard
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