CURSO - TALLER

:
DERECHOS HUMANOS Y POLITICAS
PUBLICAS LOCALES CON IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
Prof. Gerardo Lázaro Aquino
Unidad de Posgrado de Sociología –
UNCP
(prosociedad@yahoo.com)
Jauja, 22 noviembre 2012

I. Breve Introducción
Mujeres alguna vez unidas, que experimentaron violencia
física o sexual (alguna vez desde los 15 años)
(Porcentaje)

Fuente: ENDES 2000, ENDES Continua 2004, ENDES Continua 2004-2005, ENDES 2004-2006, ENDES 2007-2008,
ENDES 2009, ENDES 2010.
(1) Violencia física por parte del esposo

Evolución de la Desnutrición Crónica en
Niños Menores de 5 Años
Entre los años
2000 y 2010,
la desnutrición
crónica
ha
disminuido
pero persiste
una
importante
brecha
urbano-rural

Fuente:

Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000, 20007 y 2010

PERÚ: TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS POR DEPARTAMENTO (T/E <-2 DESVIACIONES ÉSTANDAR RESPECTO AL PATRÓN OMS) (Porcentaje) Fuente: INEI .Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) .

.

.

Entonces ¿Qué es desarrollo? .

.

Max Neef y otros. autoestima. trabajo. opción. discrepancia. no autoritarismo. salud. no explotación. DE CREACIÓN Imaginación. trabajo.Multidimensionalidad del Desarrollo Humano Derechos Satisfactores DE SUBSISTENCIA Alimentación. creatividad. tiempo libre. memoria histórica. trabajo. lengua. ciudadanía. derechos. entendimiento. diferencia personalidad. respeto. ciudadanía. respeto. DE OCIO Curiosidad. tranquilidad. abrigo. autoestima. DE PARTICIPACIÓN No ser excluido ni discriminado. Fuente: “El desarrollo a Escala Humana”. procreación. DE LIBERTAD Autonomía. fiestas. tolerancia. derechos reales. DE AFECTO Amor. solidaridad. imaginación y creatividad. relacionarse con sus semejantes. . privacidad. trabajo. DE ENTENDIMIENTO Calidad educativa. sentido de pertenencia. autoestima. organización. inventiva. DE PROTECCIÓN Familia. emigración forzada. habilidades. humor. medioambiente. conocimientos e información. juegos. morada. DE IDENTIDAD No imposición de valores.

a su vez.Principio: los fines del desarrollo radican en las personas. Los mismos beneficiarios de los fines son. actores de los procesos que conducen al desarrollo. .

.

ONU. Nueva York y Ginebra. 2006. ¿Que son Derechos Humanos? FUENTE: Oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos. .II.

Introduce el Concepto “Progresividad” y “Hasta el Máximo de Recursos que se disponga”. Pactos sobre Derechos Civiles y Políticos / Económicos Sociales y Culturales – Exigibilidad Jurídica. . Pactos sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales .Instrumentos Internacionales Obligatorios Para Estados Partes:    Declaración Universal de Derechos Humanos.

       Objetivo de las políticas respetar. Participación “activa. Incorporación normas y estándares derechos humanos en metas desarrollo. libre y significativa”. proteger y hacer efectivos derechos humanos. Titulares pueden exigir tal respeto. . Incorporación rendición de cuentas Beneficiarios son titulares derechos y no receptores acciones asistenciales. protección y realización. No discriminación y atención grupos vulnerables.

Dos modelos de Justicia Social: (Representaciones de la vida social) a) La igualdad de oportunidades b) La igualdad de posiciones sociales .

en la educación. en el trabajo. Si la competencia social es equitativa. si luchamos contra el racismo y el sexismo. el mundo vuelve a ser justo porque cada uno ocupa el lugar que amerita.a) La igualdad de oportunidades Las desigualdades sociales no son un problema desde el momento en que todos los individuos tienen las mismas chances de acceder a todas las posiciones en función de su mérito. .

los homosexuales. la gente discriminada.No son desigualdades de clase. son los jóvenes. . son desigualdades de oportunidades Las grandes víctimas ya no son los obreros: son las mujeres. son los inmigrantes.

Así. . mientras que los otros estudian las menos prestigiosas y menos rentables. la ampliación de la escolaridad no ha logrado desarrollar igualdad de oportunidades entre los estudiantes en función de sus orígenes sociales: Los más favorecidos tienen mejores resultados y estudian las carreras más prestigiosas y rentables.

.La igualdad de oportunidades no es la única manera de medir la justicia de los sistemas escolares: la igualdad de oportunidades es un principio meritocrático.

b) La igualdad de posiciones sociales Las desigualdades son percibidas como de clase Propone reducir progresivamente las desigualdades entre las posiciones sociales .

más fuerte será la igualdad de oportunidades Relacionando un indicador de movilidad social y un indicador de desigualdad: cuanto mayor es la igualdad. mayor es la movilidad social.Cuanto mayor sea la igualdad social. .

no aumenta mecánicamente la igualdad de posiciones. aumenta mecánicamente la igualdad de oportunidades Por el contrario. . Incluso.Si se regula las desigualdades de posiciones. si aumenta la igualdad de oportunidades. puede aumentar la desigualdad.

La igualdad da libertad . su cultura. que elijan su identidad.La igualdad de posiciones es un modelo liberal: Se da valor a la posibilidad de que los individuos manejen su vida.

. y estas se convierten realidades. La POLITICA implica la toma de decisiones. se toman decisiones. y finalmente se plasman en la asignación de recursos humanos y económicos. y en la incorporación de cambios concretos.  Una política alude a un proceso en el que se generan consensos. que se transforma en objetivos y estrategias.

 La POLITICA organiza toda actividad humana individual y colectiva.  La POLITICA es la conducción del estado. el arte del gobierno y la dirección de los asuntos públicos. por lo tanto es una herramienta de organización social. .

.  La POLITICA son las interacciones entre Estados para influir uno sobre el otro en función de sus intereses utilizando los recursos que tienen a su disposición. La POLITICA es la manera como los actores sociales establecen equilibrios de intereses y resuelven sus conflictos mediante la negociación.  La política es el campo de las relaciones sociales en el cual se dirimen o se desarrollan las relaciones del poder para instituir un orden colectivo. La política se define tanto por consenso como por conflictos.

es decir.  Se puede ejercer PODER (hacer LO POLITICO) con o sin POLITICAS PUBLICAS. Es la GARANTIA de que se cumpla lo pactado.  LA POLITICA es la NORMA que obliga a las partes. es el ejercicio del poder supuestamente en función de los intereses de la “polis”. LO POLITICO tiene que ver con el PODER en las decisiones que afectan a la “polis”.  Las POLITICAS PUBLICAS pretenden dar racionalidad y legitimidad al ejercicio del PODER .

en los patrones culturales.  Se expresan en Planes. Programa de acción de una autoridad dotada de poder político y de legitimidad gubernamental. programas y proyectos. en contratos. acuerdos de gestión. en las Directrices que se imponen tácitamente desde . en actos administrativos. y. que afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado.  Se compone de aquello que una autoridad decide hacer o no hacer. jurídicos y contractuales. puesto que en políticas publicas el no actuar se puede considerar también como una actuación. en las Directrices que expresan el liderazgo de los mandatarios.

a través de políticas sociales  DE SEGURIDAD NACIONAL: interna y externa . educación a través de políticas educativas  DE COMPENSACION E INTEGRACION. es decir de acumulación. a través de las políticas económicas  DE COHESION E IDENTIDAD. DE REPRODUCCION.

Políticas Económicas: Políticas sociales: Políticas de Seguridad: Tipo de cambio Salud Interna Impuestos Educación Externa Precios de bienes Vivienda precios de fuerza de trabajo Pobreza Empleo .

Monitoreo del avance e impacto Diseño de la implementación y estructura institucional Creación de respaldo electoral Análisis de Viabilidad y Estrategia . Análisis del Problema y soluciones Temas Análisis de Actores y Agenda Agendas . Movilización de recursos = vínculo primario = vínculo secundario . Decisiones Dominados políticamente Evaluación de la Política Pública Liderados técnicamente Formulación y legitimación de las políticas .El Ciclo de las Políticas Públicas .

MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA LA POLÍTICA Regulaciones Medidas de efecto económico Medidas de información y persuasión EFECTO SOBRE EL DESTINATARIO MECANISMO Prohibitivas Prohíben una acción Prescriptivas Obligan a una acción Impuesto Disuade de una acción Subvención Monetarias. Abarata el acto proporcionando ayuda monetaria o bienes y servicios gratuitos o a menor costo Hace una invocación. llamamiento de carácter moral . Encarece el acto El Estado cubre parte o la totalidad de los costos. Bienes y/o servicios (Facilita una acción) Información Facilita o disuade Proporciona información de beneficios o perjuicios Juicios valorativos Facilita o disuade Califica una situación como positiva o negativa Recomendaciones sobre como Lic. Se basa en la obligación de obedecer Crea una obligación de pago. Teódulo Gerardo Lázaro Aquino comportarse Facilita o disuade Amenaza de sanción por incumplimiento.

Formulación de Política Pública .V.

Primer Momento: Diagnóstico de Situación  Se realiza un diagnóstico (cuantitativo y cualitativo). los lineamientos vinculados con el problema.  Se resume la situación. acerca de la situación. .  Se identifican los problemas y priorizan.  Se analizan los servicios (oferta) que se reciben.

Segundo momento: Análisis del Problema y Objetivos Una vez identificado y priorizado el problema común o público. se analiza utilizando las herramientas: El Árbol de Problemas y su Hoja de Trabajo. . El árbol de Objetivos y su Hoja de Trabajo. de manera específica.

Análisis del Problema: Efectos Efectos Enunciado del problema Causas Causas d d11 d d22 d dnn Descriptores Descriptores .

Análisis de causas atendidas por Políticas en marcha .

Análisis de causas que pueden atenderse por nuevas políticas .

HOJA DE TRABAJO PARA PRESENTAR LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Descriptores del Problema ¿Cuál es el problema que preocupa? ¿A quiénes afecta? ¿Cuántos son los afectados? ¿En dónde se presenta el problema? ¿Cuáles son las consecuencias del problema identificado? ¿Tiene relación con políticas públicas? ¿Existe o no una política frente al problema? Si existe ¿se aplica bien o mal la política? ¿La política es favorable o desfavorable?. ¿La política es adecuada o inadecuada? ¿Cuáles son los criterios técnicos para definir la magnitud del problema? (variables e indicadores) ¿Cómo es percibido por la opinión pública? ¿Su atención o solución es percibida como una necesidad prioritaria? ¿Cómo es percibido desde el punto de vista ideológico-político dominante? ¿Su atención o solución es percibida como una necesidad prioritaria? .

Análisis de Objetivos: Fines Enunciado Enunciado del del objetivo objetivo Medios Medios d1 d2 dn Descriptores Descriptores .

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Análisis de Identificación de Alternativas de Solución al Problema Descriptores de la solución al problema Nombre del problema ¿En qué consiste el problema? ¿En qué consiste la solución? ¿Qué instrumentos de política se aplicarán? ¿Quién se encargará de su aplicación? ¿Quiénes son los destinatarios de los instrumentos de política? ¿A quién afecta? ¿Quiénes se benefician? ¿En dónde se aplicará? ¿Cuáles son los efectos esperados? ¿Existen políticas que contribuyan a la solución que se propone? ¿Cuáles son los criterios técnicos para definir la magnitud de la solución? (Variables e indicadores) ¿Cómo se espera sea percibida la alternativa de solución por la opinión pública? ¿La alternativa propuesta se considerará adecuada? ¿La alternativa de solución podrá ser respaldada? ¿Cómo se espera sea percibida la alternativa de solución desde el punto de vista ideológicopolítico dominante? ¿La alternativa propuesta se considerará adecuada? ¿La alternativa de solución podrá ser respaldada? ¿Cuáles son los riesgos para su aplicación? .

Tercer momento: Ubicación del Problema Priorizado en la Agenda Pública Hoja de trabajo para presentar los resultados del análisis de identificación de la agenda Dominante Orden de Prioridad Actores .

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados de Identificación de Agendas Emergentes y Otras Temas que conforman Orden en la prioridad la agenda de los temas emergente Actores que contribuyen a mantener el tema en la agenda .

Gráfico de Ubicación del Problema en la Agenda Dominante 4 3 2 1 .

Gráfico de ubicación del problema en la agenda emergente 4 3 2 1 .

Hoja de Trabajo para la Valoración del Peso de los Actores Actores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 .

Gráfico del Peso de los Actores 4 3 2 1 .

Matriz para Cálculo de la Viabilidad Política Alto Apoyo Apoyo Medio Bajo apoyo No movilizad o Baja posición Oposición Media Oposición Alta .

Beneficiarios de la Política 14. Asignación de Recursos 15. Ámbito de la Política 6. Viabilidad de la Política . Objeto 5. Medidas de Política 11. Horizonte Temporal 7. Marco jurídico de respaldo y coherencia normativa 4. Lineamientos o Principios 10. Organización que Formula 2. Indicadores 9. Destinatarios de los Instrumentos de la Política 13. Organización encargada de su aplicación 12. Objetivo 8.Cuarto Momento: Formulación de la Política 1. Organización que aprueba la Política 3.

materializarán la política establecida?  Los proyectos nacen en ideas y progresivamente se convierten en perfiles.Quinto momento: Énfasis en IDEAS de Programas y Proyectos  ¿Qué MEDIDAS DE POLITICA (Programa. Proyectos. que cumplen los requisitos para ser presentados. . Normas.

Gracias .