POLITICA, GOBIERNO Y GESTION DE

POLITICAS PUBLICAS
RUBN DARO FIGUEROA ORTIZ
Grupo de Investigacin en Gestin y
Polticas Pblicas
Maestra en Polticas Pblicas y Gestin
Facultad de Ciencias de la
Administracin
Universidad del Valle

QUE SON LAS POLITICAS PUBLICAS?

Un programa de accin de
una autoridad dotada de
poder poltico y con
legitimidad gubernamental
que afecta a un sector
de la sociedad

Un instrumento de construccin de
opinin pblica y de dilogo
democrtico: es fundamental para
la construccin de un clima
democrtico de discusin que
facilite la articulacin del Estado y
el sistema poltico con los ciudadanos.

Un conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que
lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas
que, en un momento determinado,
los ciudadanos y/o el propio
gobierno consideran prioritarios.
Flujo de informacin relativo a
un objetivo pblico, en el que se
involucran actores pblicos y
privados. Las polticas, entonces,
incluyen orientaciones, as como
instrumentos o mecanismos, y
definiciones o modificaciones
institucionales.

CARACTERISTICAS DE LAS
POLITICAS PUBLICAS
Ser representativas de situaciones percibidas como socialmente
problemticas
Corresponder a las tareas propias del gobierno y de sus instituciones
Estar integradas con otras polticas en un programa consistente y coherente
Ser especficas con un diseo claro e integrado a situaciones concretas
Definir la responsabilidad del sector pblico y la participacin de la
comunidad y de los actores de la sociedad civil;
Establecer mecanismos que faciliten su seguimiento y evaluacin
Propiciar una gestin adecuada a sus propsitos y objetivos
Ser objeto de controles internos y externos apropiados, con participacin
activa de actores de la sociedad civil y de las comunidades afectadas
Permitir una fluida interaccin comunicativa entre los distintos grupos de
actores: polticos, sociales, gubernamentales involucrados en la gestin de lo
pblico, bajo el criterio de la bsqueda del inters general.

POLITICAS PUBLICAS
Y PODER POLITICO
Contribuyen a mantener y reforzar la dominacin bsica en la
sociedad capitalista, reproduciendo las relaciones sociales de
subordinacin al capital, mediante medidas de regulacin social y
econmica.
Expresan el rol del Estado en un momento particular de acumulacin
capitalista, con medidas que contribuyen a reproducir la mano de
obra trabajadora.
La puesta en marcha de sucesivas medidas que el rgimen poltico
toma frente a situaciones socialmente problemticas, con el fin de
fortalecer su legitimidad.
Son la expresin de un rgimen democrtico que busca integrar al
desarrollo a los sectores no beneficiados de manera directa por el
crecimiento econmico.
Son producto de la participacin conflictiva de diversos actores
sociales que pueden actuar en representacin de grupos sociales
subalternos a fin de que el inters general prevalezca sobre el inters
particular en el proceso pblico de toma de decisiones estratgicas.

POLITICAS PUBLICAS Y LA
PERSPECTIVA RELACIONAL
Estratgicamente, ellas contribuyen a definir los intereses que deben
configurar la agenda pblica, fijan las condiciones dentro de las cuales es
posible atenderlos, y revelan los grados de consenso o disenso que la
sociedad exhibe frente a ellos.
Institucionalmente, la negociacin, formulacin y aplicacin de las polticas
constituyen la mejor instancia de definicin de competencias, funciones,
divisin del trabajo y coordinacin entre las agencias del gobierno.
Polticamente, son el principal instrumento para provocar el alineamiento
de posiciones y fuerzas que integran el sistema, as como para determinar
sus grados de convergencia o de antagonismo y sus posibilidades de
conflicto o de alianza.
Desde el punto de vista de la sociedad civil, ellas determinan los grados de
dilogo que es posible desarrollar entre la sociedad y el gobierno, son el
principal instrumento de agregacin de intereses, y dan un contenido real al
concepto de representacin.
Desde una perspectiva valrica, las polticas pblicas representan casi el
nico instrumento disponible en la actualidad para enfrentar a la comunidad
y a las personas con sus verdaderos intereses, opciones y valores

TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS

Segn acta la coercin del Estado (Lowi):
REGLAMENTARIAS: cuando opera directamente sobre el
individuo y su efecto es directo (reglas de trnsito y
cdigos de polica)
DISTRIBUTIVAS: cuando el Estado opera sobre el
comportamiento de los individuos, pero lo hace de manera
indirecta (servicios bsicos sociales y domiciliarios)
REDISTRIBUTIVAS: cuando la coercin acta sobre el
entorno del individuo con efectos directos (redistribucin
del ingreso-jubilacin)
CONSTITUTIVA: cuando opera sobre el entorno del
individuo pero lo hace de manera indirecta

TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS

Polticas sociales segn propuesta de la OEA:
BASICAS: tienen una perspectiva universal. Su cumplimiento es
un deber del Estado y un derecho de la poblacin (salud y
educacin)
ASISTENCIALES: son solamente un derecho de la poblacin en
casos de necesidades especficas (programas de emergencia para
combatir la pobreza, servicios especiales para personas con
discapacidades)
DE PROTECCION ESPECIAL: apuntan a resolver situaciones de
urgencia que comprometen a grupos especficos de poblacin
(nios y adolescentes (por ejemplo, explotacin sexual, abandono,
abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia
poltica y social, guerras, etc.).
DE GARANTIA: apuntan a la administracin de justicia en
situaciones de conflicto con la ley, con el fin de garantizar sus
derechos a un trato justo de acuerdo con las caractersticas de la
poblacin (nios y adolescentes infractores de la ley)

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES

RACIONAL
RACIONAL
LIMITADO
LIMITADO

INCREMENTAL
INCREMENTAL

CESTO
CESTODE
DE
BASURA
BASURA

Privilegia la racionalidad tcnica instrumental y

supone que las decisiones polticas responden a
un proceso racional que permite seleccionar la
mejor alternativa. Su origen est en la
racionalidad econmica y en el individualismo
metodolgico.
Se caracteriza por su contenido emprico y su
nfasis en lo descriptivo. Se centra en pequeos
cambios a corto plazo donde las decisiones se
toman en un ambiente complejo y confuso: los
grandes cambios se logran por acumulacin de
pequeos cambios. Es adaptativo.
Los participantes, como los problemas y las
soluciones varan de una situacin a otra. Su
actuacin en los procesos decisorios es incierto
pues responde ms bien a sus capacidades de
negociacin y a la forma en que se interrelacionan
con las distintas coaliciones dentro de los juegos
de poder.

AGENDA POLITICA

FUNCIONES
FUNCIONESDE
DE
LA
LAAGENDA
AGENDA

La agenda es el resultado de
la movilizacin de demandas y
presiones, ms que de un
proceso racional de evaluacin
de necesidades, valores y
objetivos.

Construir
Construirespacios
espaciosde
de
produccin
de
sentido
produccin de sentido
aapartir
partirde
delalaconvergencia
convergenciade
de
distintos
actores
polticos
en
distintos actores polticos enlala
formulacin
formulacinde
deun
unnmero
nmero
limitado
limitadode
deopciones
opcionespara
paralala
toma
tomade
dedecisiones
decisionesfrentre
frentreaa
un
unproblema
problemasentido
sentido

Es
Esun
unespacio
espaciode
deproduccin
produccin
de
significados
socialmente
de significados socialmente
compartidos
compartidosacerca
acercade
detemas
temas
que
son
de
inters
pblico:
pblico
que son de inters pblico:
pblico
cules
son
las
cuestiones
cules son las cuestiones
importantes
importantespara
paralalacomunidad,
comunidad,
los
mejores
mtodos
los mejores mtodospara
para
resolver
sus
problemas
resolver sus problemasyylos
los
valores
comunes
que
valores comunes que
deberamos
deberamosdefender.
defender.

INSERCION DEL PROBLEMA

EN LA AGENDA POLITICA
MODELOS EXTERNOS AL
ESTADO
MOVILIZACION
SOCIAL
Acciones que realiza
un grupo de actores
sociales en pro de
una causa. Se basa
en la demanda social
y presenta un fuerte
conflicto entre la
autoridad y los
grupos organizados
en torno a la
necesidad de
intervenir el
problema y la

OFERTA
POLITICA

MEDIATIZACION

El lanzamiento del
problema es obra de
las organizaciones
polticas que buscan
ganar apoyo o
electores, con
propuestas polticas
que suscitan el
debate y la
controversia. Se trata
de crear la demanda
social. Es una
estrategia clsica de

Los medios masivos

de comunicacin
buscan posicionar
ciertos temas frente
a la opinin pblica
para presionar al
gobierno a dar
respuesta a los
mismos, a travs de
la presentacin
selectiva de la
informacin, de su
repeticin y de la

INSERCION DEL PROBLEMA

EN LA AGENDA POLITICA
MODELOS INTERNOS AL
ESTADO
ANTICIPACION
Plantea que las autoridades
pblicas son las que
deciden trabajar sobre un
problema que consideran
como prioritario y disean
estrategias de prevencin y
mitigacin.
El papel de los medios
masivos de comunicacin es
fundamental, ya que sirven
como puente entre el
gobierno y la sociedad

ACCION CORPORATIVISTA
SILENCIOSA
Representa una posibilidad
de acceso a la agenda
gubernamental solo por unos
grupos organizados
privilegiados. Son grupos que
por su poder tienen influencia
directa sobre la agenda de las
autoridades pblicas. Por lo
general, estos grupos no
buscan publicidad en los
problemas de su inters,
probablemente para evitar
debate y controversia.

MODELOS DE RELACION ESTADOMERCADO Y PUBLICO-PRIVADO

ELECCION
PUBLICA
Se concibe la accin del
Estado y de las
instituciones polticas a
partir del modelo de
eleccin racional
econmica, es decir, los
actores del sector pblico y
los ciudadanos son agentes
racionales. Se aplican
conceptos como
racionalidad, competencia y
comportamientos
estratgicos al anlisis de
los problemas del Estado

NUEVA
ECONOMIA
INSTITUCIONAL
Las instituciones pblicas no
son neutrales y son tan
determinantes como el
mercado. Ofrecen reglas
para la interaccin entre los
ciudadanos y las
instituciones, agregando
intereses individuales:
preferencias, demandas,
necesidades. La interaccin
se analiza a partir del modelo
principal-agente.

NUEVA GESTION
PUBLICA
Paso del modelo
burocrtico a uno de
gestin flexible, orientado
a el logro de resultados. El
Estado es un ente
gerencial con agencias y
gerentes pblicos
autnomos.
Ejes de la gestin del gasto
pblico:
Disciplina fiscal.
Asignacin de recursos
segn prioridades
Eficiencia y efectividad