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Rforme territoriale: quelles consquences

pour les agents?


La Gazette des communes 3 fvrier 2015
Adeline COUETOUX du TERTRE
Avocat
acouetouxdutertre@cvs-avocats.com

www.cvs-avocats.com Cornet Vincent Sgurel 10/12

Sommaire

1.Rappel du cadre gnral de la rforme territoriale


2.Les deux objectifs de la rforme territoriale
2.1. Une nouvelle organisation du territoire
2.2.Une nouvelle rpartition des comptences
3.Les consquences de la rforme pour les agents
3.1. les principes gnraux
3.2. les cas particuliers
3.3. les points en suspens
3.4. la question de la protection sociale complmentaire

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1. Rappel du cadre gnral de la rforme

Volont affiche par le Prsident de la Rpublique ds 2012 de rationnaliser le


mille feuille territorial.
Un projet qui sarticule autour de trois volets:

Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 sur la modernisation de laction publique


territoriale et daffirmation des mtropoles (loi MAPTAM), qui
a permis le
renforcement du statut des mtropoles, EPCI fiscalit propre (cres par la loi du 16
dcembre 2010).

loi n2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections
rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral qui rduit de 22
13 le nombre de rgions,

Projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (projet de loi


NOTRe), qui vise clarifier les comptences des diffrents chelons territoriaux
(petite loi adopte par le Snat le 27 janvier 2015).

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2. Les deux objectifs de la rforme territoriale

2.1. Une nouvelle organisation du territoire


Laffirmation des mtropoles
Le redcoupage des Rgions

2.2. Une redfinition des comptences


Les nouvelles comptences des intercommunalits issues de la loi
MAPTAM
Les transferts de comptences dans le projet de loi NOTRe

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2.1. Une nouvelle organisation du territoire


Laffirmation des mtropoles
Des mtropoles de droit commun
Dfinie par la loi comme un EPCI fiscalit propre regroupant plusieurs communes d'un seul
tenant et sans enclave au sein d'un espace de solidarit
Transformation de plein droit, au 1er janvier 2015, des EPCI fiscalit propre de plus de
400.000 habitants situs dans une aire urbaine de plus de 650.000 habitants: Toulouse, Lille,
Bordeaux, Nice, Nantes, Strasbourg, Grenoble, Rennes et Rouen
Elle exerce, de plein droit, au lieu et place des communes membres des comptences en
matire de :
Dveloppement et damnagement conomique, social et culturel,
Amnagement de lespace mtropolitain,
Politique locale de la ville,
Gestion des services dintrt collectif,
Protection et mise en valeur de lenvironnement et politique du cadre de vie.
Possibilit de bnficier de dlgation de comptences de lEtat (logement et habitat)
Des mtropoles statut spcifique
Mtropole du Grand Paris, cre au 1er janvier 2016, comporte obligatoirement la
commune de Paris, et lensemble des communes des dpartements de Hauts de Seine,
Seine-Saint-Denis, et Val de Marne. Elle se substituera aux 19 intercommunalits
existantes et regroupera 124 communes.
Mtropole de Lyon
Mtropole dAix-Marseille-Provence
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2.1. Une nouvelle organisation du territoire

Le redcoupage des Rgions

La loi du 16 janvier 2015 a adopt la nouvelle carte de rgions, qui passent de 22 13.

6 rgions restent inchanges: Bretagne, Pays-de-la-Loire, Centre, Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte


dAzur et Corse.

Les

autres rgions sont regroupes en 7 rgions distinctes:


Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine,
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes,
Auvergne et Rhne-Alpes,
Bourgogne et Franche-Comt
Languedoc-Roussillon et Midi Pyrnes,
Nord-Pas-de-Calais et Picardie,
Basse-Normandie et Haute-Normandie.

Entre en vigueur de la nouvelle carte des rgions au 1er janvier 2016.

Les impacts en matire de personnel sont exposs dans le projet de loi NOTRe.

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2.2. une nouvelle rpartition des comptences


Les nouvelles comptences des intercommunalits issues de la loi
MAPTAM

Communauts de communes
Gestion des milieux aquatiques et la prvention des inondations (nouvelle comptence
obligatoire)
Politique de la ville (nouvelle comptence optionnelle)
Communauts dagglomration
Gestion des milieux aquatiques et la prvention des inondations (nouvelle comptence
obligatoire)
Communauts urbaines

La promotion touristique (cration des offices de tourisme) est ajoute la comptence en


matire de dveloppement conomique

largissement de la comptence en matire damnagement de lespace (oprations


damnagement et non seulement les ZAC),

En matire de protection et de mise en valeur de lenvironnement, comptence en matire de


gestion des milieux aquatiques et la prvention des inondations

Lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage (comptence
obligatoire).

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2.2. une nouvelle rpartition des comptences


Les transferts de comptences dans le projet de loi NOTRe

Suppression de la clause gnrale de comptence (dpartements et rgions)

Dpartements centrs sur la solidarit sociale et territoriale

Transfert de comptences des dpartements aux rgions:

transports routiers non urbains


Transports scolaires (transfert exclu par les snateurs lors du vote de la petite loi)
Gestion des routes dpartementales (supprim par le Snat)
Proprit, de l'amnagement, de l'entretien et de la gestion desportsappartenant au
dpartement (supprim par le Snat),
Gestion des collges (supprim par le Snat).

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3. Les consquences de la rforme pour les


agents
3.1. Les principes gnraux

La situation des agents de lEtat


La situation des agents des dpartements
La situation des agents des rgions
La situation des agents des communes
Les transferts la Mtropole du Grand Paris

3.2. les cas particuliers

Les agents en dtachement la date du transfert


Les agents en cong de maladie
Les agents en disponibilit

3.3.Les questions en suspens

Le devenir du rgime indemnitaire


Les impacts de la rforme en termes de mobilit
Les avantages sociaux

3.4. La protection sociale complmentaire

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3.1. Principes gnraux : les agents de lEtat

Situation des fonctionnaires

Hypothse: agents employs dans des services ou parties de services qui participent
lexercice de comptences de lEtat transfres aux collectivits territoriales, leurs
regroupement ou aux mtropoles.
Les fonctionnaires et agents non titulaires sont de plein droit mis disposition, titre
individuel et titre gratuit auprs de lautorit territoriale.
Dans un dlai de deux ans compter des dcrets fixant les transferts dfinitifs de service,
droit doption : fonctionnaire territorial ou maintien du statut de fonctionnaire dEtat
Option fonctionnaire territorial: intgration dans un cadre demplois de la FPT / CNRACL
Option fonctionnaire dEtat: dtachement auprs de la collectivit territoriale ou du
groupement de collectivits territoriales. Dtachement sans limitation de dure /
possibilit dtre intgr tout moment dans la FPT/ rintgration possible dans un
emploi de leur corps dorigine.
La collectivit dont dpend lagent peut maintenir au profit des fonctionnaires de lEtat
transfrs les avantages qu'ils ont individuellement acquis en matire indemnitaire, tant qu'ils
exercent leurs fonctions dans leur cadre d'emplois de dtachement ou d'intgration, lorsque
ces avantages sont plus favorables que ceux de la collectivit ou du groupement concern
(simple facult pour la collectivit).

Situation des non titulaires

Ils deviennent agents non titulaires de la collectivit territoriale.


Conservent titre individuel le bnfice des stipulations de leur contrat.
Reprise des services antrieurement accomplis auprs de lEtat.

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3.1. Principes gnraux : les agents des


Dpartements

Agents affects une comptence transfre une Rgion (routes,


transports, collges)

Date et modalits de transfert sont fixes par convention entre les collectivits, aprs avis du
CT
Entre la date du transfert de comptences et le transfert effectif: instructions donnes par
Prsident de la Rgion
compter du transfert dfinitif:
Les fonctionnaires territoriaux sont affects de plein droit la Rgion
Application des articles L. 5111-7 et L. 5111-8 CGCT: conservation sils y ont intrt
du rgime indemnitaire et avantages de larticle 111 / possibilit de versement
dune indemnit de mobilit
Les agents non titulaires du Dpartement deviennent agents non titulaires de la Rgion
Conservent titre individuel le bnfice des stipulations du contrat / services
antrieurs
Dans dlai de 9 mois compter du transfert: dfinition du rgime indemnitaire applicable aux
agents nouvellement recruts. Dans lattente, bnfice du rgime indemnitaire de lemploi
auquel ils sont affects.

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3.1. Principes gnraux : les agents des


Dpartements

Agents affects une comptence transfre une autre collectivit territoriale


ou groupement de CT (ports)

Transfert des emplois pourvus au 31 dcembre de lanne prcdant le transfert


Modalits de transfert fixes par convention entre le Dpartement et la collectivit ou le groupement de CT
A compter du transfert dfinitif:
Les fonctionnaires territoriaux sont affects de plein droit la collectivit ou groupement

Application des articles L. 5111-7 et L. 5111-8 CGCT: conservation sils y ont intrt du
rgime indemnitaire et avantages de larticle 111/ possibilit de versement dune indemnit
de mobilit
Les agents non titulaires du Dpartement deviennent agents non titulaires de la collectivit ou
groupement

Conservent titre individuel le bnfice des stipulations du contrat / services antrieurs


Dans dlai de 9 mois compter du transfert: dfinition du rgime indemnitaire applicable aux agents
nouvellement recruts. Dans lattente, bnfice du rgime indemnitaire de lemploi auquel ils sont affects.

Agents affects une comptence transfre une mtropole (article L. 521719-I du CGCT)

Date et modalits de transfert sont fixes par convention entre les collectivits, aprs avis du CT
compter du transfert dfinitif:
Les fonctionnaires territoriaux sont affects de plein droit la mtropole

conservation sils y ont intrt du rgime indemnitaire et avantages de larticle 111 (article
L. 5217-19-I du CGCT).
Les agents non titulaires du Dpartement deviennent agents non titulaires de mtropole

Conservent titre individuel le bnfice des stipulations du contrat / services antrieurs

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3.1. Principes gnraux : les agents des


Rgions

Agents affects une comptence transfre une mtropole (article L. 521719-I du CGCT)

Date et modalits de transfert sont fixes par convention entre les collectivits, aprs avis du CT
compter du transfert dfinitif:
Les fonctionnaires territoriaux sont affects de plein droit la mtropole
conservation sils y ont intrt du rgime indemnitaire et avantages de larticle 111
(article L. 5217-19-I du CGCT).
Les agents non titulaires de la Rgion deviennent agents non titulaires de mtropole
Conservent titre individuel le bnfice des stipulations du contrat / services antrieurs

Regroupement de Rgions (article 35 projet loi NOTRe)


Les personnels des rgions regroupes sont rputs relever, la date du regroupement (1 er
janvier 2016), de la rgion issue du regroupement dans les conditions de statut et demploi qui
sont les leurs.
Consultation des CT sur les consquences du regroupement des personnels
Application des articles L. 5111-7 et L. 5111-8 du CGCT pour les fonctionnaires: conservation sils
y ont intrt du rgime indemnitaire et avantages de larticle 111 + indemnit de mobilit.
Agents non titulaires conservent titre individuel le bnfice des stipulations de leur contrat +
reprise anciennet
Dfinition du rgime indemnitaire applicable aux agent nouvellement recruts dans un dlai de 9
mois compter du regroupement,
A la date du recrutement, il est mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant un emploi
fonctionnel en application des articles 47 et 53 de la loi n84-53 dans les rgions regroupes
Nouvelles lections de CT, CAP et CHSCT au plus tard le 31 dcembre 2016 (jusque l les
instances sigent en formation commune).

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3.1. Principes gnraux : les agents des


communes

Fonctionnaires et agents non titulaires exerant en totalit leurs fonctions


dans le service transfr un EPCI (article L. 5211-4-1 CGCT)

Modalits prvues par dcision conjointe de la commune et EPCI, aprs avis des CT
Transfert des agents qui relvent de lEPCI dans les conditions demploi et de statut qui sont
les leurs
conservation sils y ont intrt du rgime indemnitaire et avantages de larticle
111 .
Indemnit de mobilit peut tre verse par la collectivit daccueil, selon modalits
et limites prvues par dcret

Fonctionnaires et agents non titulaires exerant pour partie


seulement dans un service transfr
Le transfert peut tre propos
En cas de refus du transfert, lagent est mis disposition, titre individuel et sans limitation
de dure, pour la partie de fonctions relevant du service transfr. Modalits de mise
disposition fixe par convention entre la commune et lEPCI.

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3.1. Principes gnraux : la Mtropole du


Grand Paris

Le rgime de transfert de droit commun (agents des communes et des EPCI


transfrs la Mtropole du Grand Paris)

Services ou parties de service des communes sont transfrs selon les modalits prvues
larticle L. 5211-4-1 du CGCT :
Fonctionnaires et agents non titulaires remplissant en totalit leurs fonctions dans le
service transfr : transfert des agents qui relvent de la Mtropole dans les conditions
demploi et de statut qui sont les leurs + conservation sils y ont intrt du rgime
indemnitaire et avantages de larticle 111 .
Fonctionnaires et agents non titulaires exerant pour partie seulement dans un service
transfr: le transfert peut tre propos. En cas de refus, lagent est mis disposition,
titre individuel et sans limitation de dure, pour la partie de fonctions relevant du service
transfr. Modalits de mise disposition fixe par convention entre la commune et
lEPCI + conservation sils y ont intrt du rgime indemnitaire et avantages de larticle
111 .
L'ensemble des personnels des EPCI est rput relever de la mtropole du Grand Paris
dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les siennes. Les agents non titulaires
conservent titre individuel le bnfice des stipulations de leur contrat.

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3.1. Principes gnraux : la Mtropole du


Grand Paris

Le rgime de transfert des fonctionnaires de


Dpartement de Paris (administrations parisiennes)

la

commune

et

du

Rgime spcifique compte tenu de la spcificit du rgime de ces fonctionnaires (dcret n 94415 du 24 mai 1994)
Les fonctionnaires et les agents non titulaires sont de plein droit mis disposition, titre
individuel, de la mtropole du Grand Paris.
Modalits de transfert fixs dans une convention conclue entre ladministration parisienne
concerne et la Mtropole du Grand Paris
Pour les fonctionnaires : Dans un dlai de 2 ans compter du transfert droit doption:
Intgration dans un cadre demplois territorial
Maintien dans le corps de ladministration dorigine, et dtachement (sans limitation de
dure) auprs de la Mtropole du Grand Paris, avec possibilit de rintgration dans un
emploi de leur corps dorigine.
dfaut davoir fait usage du droit doption: placement en position de dtachement sans
limitation de dure
cas particulier: Les fonctionnaires appartenant des corps ne correspondant aucun cadre
d'emplois de la fonction publique territoriale, sont mis disposition sans limitation de
dure, titre individuel, auprs de la mtropole du Grand Paris
Pour les non titulaires: la date du transfert dfinitif du service, ils deviennent agents non
titulaires de la Mtropole, et conservent titre individuel le bnfice des stipulations de
leur contrat.
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3.2. Les cas particuliers

Les agents en position de dtachement au moment du transfert de


comptences

Les agents dtachs la date du transfert et affects un service transfr une autre
collectivit ou EPC sont placs auprs de la collectivit ou lEPCI bnficiaire du transfert de
comptence pour la dure de leur dtachement restant courir

Les agents en cong de maladie

Lagent en cong de maladie doit tre regard, pour lapplication des dispositions relatives au
transfert de personnel (article L. 5211-4-1 du CGCT), comme remplissant en totalit ses
fonctions dans le service transfr, nonobstant linterruption dactivit qui rsulte de son cong
lgal (CE 10 octobre 2014, req. n 369533).

Les agents en disponibilit

En revanche, pas de transfert de lagent plac en disponibilit au moment du transfert de


comptences, ds lors que dans cette position, lagent se trouve plac en dehors de son
administration ou service dorigine (CAA Marseille 11 octobre 2011, req. n 09MA02601).

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3.3. les questions en suspens

Le devenir du rgime indemnitaire

Principe: les agents conservent sils y ont intrt le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait
applicable.
Dispositions spcifiques prvues par le projet de loi NOTRe : dfinition du rgime indemnitaire
des nouveaux agents recruts dans un dlai de 9 mois compter du transfert:

Transfert dun dpartement un rgion,


Transfert dun dpartement une collectivit territoriale ou un regroupement de collectivits
territoriale
Regroupement de rgions

A terme, se posera la question dune harmonisation des rgimes indemnitaires de lensemble des
agents.

Les impacts de la rforme en termes de mobilit


Dans la majorit des cas, le transfert de comptences ne devrait pas entrainer de mobilit
gographique
En cas de mobilit gographique, le projet sera tudi en concertation avec les instances
reprsentatives du personnel
Indemnit de mobilit peut tre verse par la collectivit ou tablissement daccueil, selon
modalits prvues par dcret (article L. 5111-7-I du CGCT). Non prvu en cas de transfert de
lEtat aux collectivits territoriales (dispositif spcifique issu du dcret du 19 mai 2014 pourra
trouver sappliquer selon les cas).

Les avantages sociaux (chques djeuners, vacances, etc)


Nont pas vocation tre repris par la collectivit ou tablissement daccueil
Ngociation possible dans le cadre du transfert

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3.4. La protection sociale complmentaire

Dispositif prvu par larticle 36 du projet de loi NOTRe, qui prvoit dinsrer un paragraphe
supplmentaire larticle L. 5111-7 du CGCT (lequel vise les agents changeant demployeur suite
une rorganisation dans le cadre de la coopration locale.
Substitution de plein droit du nouvel employeur:
Pour la convention de participation,
Pour le contrat de protection sociale complmentaire conclu avec un organisme vis larticle 88-2
de la loi n84-53.
La convention et le contrat sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf
accord contraire tripartite (ancien employeur, nouvel employeur, assureur), qui peut prvoir une
chance infrieure celle stipule au contrat.
La substitution de personne morale nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour
lorganisme dassurance.
Conservation pour les agents, sils y ont intrt, du bnfice des participations qui leur taient
applicables au titre dun label.

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