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MEJORA DE LA ESCUELA
Gestin y Administracin de
Instituciones Educativas
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Contenido
INTRODUCCIN
GERENCIA DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
CONCLUSIONES
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INTRODUCCIN
El proceso de gestin "implica dirigir el funcionamiento y desarrollo de un
sistema" (Molins, 1998: 25), como lo es la escuela, para darle direccionalidad al
servicio educativo que ofrece, basndose en: 1) la normativa legal, 2) la
normativa general y la tcnica, aportadas por la pedagoga, la didctica y otras
ciencias de la educacin, 3) el curriculum restringido y el amplio, 4) las polticas
y los planes educativos (Molins, 2000).
Este servicio educativo, adems, se fundamenta en los principios pedaggicos
de la educabilidad, la educatividad, la pasin y la racionalidad, y consiste en la
accin del docente para dinamizar y orientar el proceso de enseanzaaprendizaje para que el alumno logre unos objetivos previamente delimitados, a
travs de la adquisicin de contenidos conceptuales, actitudinales y
procedimentales, y ser as una experiencia de aprendizaje pertinente y
significativo (Ander-Egg, 1993) orientada a aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a convivir y aprender a ser (UNESCO, 1996).
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2. GERENCIA DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA
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El gerente educativo ejerce la direccin y orientacin de los diferentes actores de la comunidad educativa as como la
administracin de los recursos con el fin de asegurar la calidad del servicio que ofrece, al mejorar la aplicacin del
curriculum -amplio y restringido-, los procesos docentes y administrativos, as como las relaciones de la escuela con
su comunidad y entorno.
Estas funciones determinan el perfil de competencias que debe poseer el director, asociadas con: 1) el manejo de las
relaciones interpersonales, ya que como lder representa a la institucin ante la comunidad educativa y organismos
del sistema escolar y otros entes externos. Su rol es motivar y estimular la participacin y compromiso con las labores
docentes, administrativas y proyectos a acometer (lvarez y Santos, 1996); 2) el manejo de la informacin que
obtiene en su interrelacin con los agentes de la comunidad educativa y su entorno, obteniendo as una visin de
conjunto de la realidad de la escuela y de los procesos docentes y administrativos, la cual facilita el diagnstico y la
direccin de los proyectos y de la escuela en su conjunto; y 3) la toma de decisiones y la autoridad para emprender
nuevos planes, organizar el trabajo, asignar las personas y recursos disponibles para su ejecucin (Mintzberg y Quinn,
1993).
Sus principales funciones en la direccin de la escuela seran: 1) representarla ante las instancias del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deportes y dems instituciones y entes de carcter educativo; 2) dirigir y coordinar sus
actividades; 3) dinamizar sus rganos de direccin y consulta, as como la participacin de la comunidad educativa; 4)
organizar y administrar el personal y recursos asignados; 5) asesorar a los docentes en la adaptacin del curriculum y
las prcticas pedaggicas; 6) impulsar programas y proyectos de innovacin y formacin docente; y 7) atender y
orientar al alumnado y representantes (Noriega y Muoz, 1996; Estebaraz, 1997).
Del anlisis anterior se derivan como competencias (Ruiz, 2000; Alvarado, 1990; lvarez y Santos, 1996): la
capacidad para proporcionar direccin a la gestin de la escuela con una visin de conjunto y desarrollar un ambiente
y cultura de trabajo en equipo que favorezca la participacin creativa y la innovacin, habilidad para obtener y
procesar informacin relevante para planificar y solucionar problemas, capacidad de negociacin y generacin de
compromiso, liderazgo centrado en el modelaje, disposicin a aprender, habilidad para formar y asesorar en los
procesos docentes y administrativos y capacidad de establecer vnculos de colaboracin con la comunidad y su
entorno, entre otras.
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La aplicacin de este ciclo es el proceso de direccin de la institucin, a travs del cual se planifica, organiza, dirige,
controla y da seguimiento a la gestin escolar, optimizando la utilizacin de los recursos materiales, financieros,
tecnolgicos y humanos disponibles (Koontz et al., 1983; Chiavenato, 1999; Amarate, 2000), componentes que
analizaremos a continuacin:
La planificacin, en esta fase el Gerente con su equipo, decide qu y cmo hacerlo, para convertir a la escuela en un
centro de excelencia pedaggica, de acuerdo al proyecto educativo que orienta los procesos de enseanza en el aula, a
partir de un diagnstico de su realidad, la fijacin de objetivos a lograr, los cursos de accin a seguir y los recursos a
asignar (Ander-Egg, 1993; Graffe, 2000b). Adems, servir de insumo fundamental a las otras etapas del proceso de
direccin.
La organizacin, que implica el diseo de la estructura formal para el desarrollo de la gestin de la escuela, facilitando la
integracin y coordinacin de las actividades de los docentes, alumnos y otros agentes; y el empleo de los recursos para
desarrollar los procesos, programas y proyectos, que involucran la divisin del trabajo y de funciones, a travs de una
jerarqua de autoridad y responsabilidad y un esquema de las relaciones entre sus actores y con su entorno (Schein,
1982; Amarante, 2000).
La direccin, asociada con el liderazgo, la motivacin y la creacin de un clima organizacional por parte del directivo, que
integre las potencialidades de los diferentes sujetos, a partir del compromiso de todos con el proyecto educativo para
mejorar la docencia y la administracin de los recursos de la escuela (Koontz et al., l983: 423; Ander-Egg, 1993; Graffe,
2000a).
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3. GERENCIA, LIDERAZGO Y
PARTICIPACIN
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SISTEMA DE CONOCIMIENTO
PROFUNDO
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c) Liderazgo y participacin en la
transformacin
Este tercer componente del modelo se relaciona con el
proceso de liderazgo que debe ejercer el gerente
educativo para encauzar y guiar el esfuerzo creador de
los diferentes actores de la comunidad educativa, con el
objeto de llevar adelante las acciones establecidas en
los planes y proyectos; y en la operacin diaria de los
diferentes procesos docentes y administrativos que
sirven de soporte a la prestacin del servicio ofrecido por
la escuela, para proporcionar al alumnado un
aprendizaje pertinente y significativo, de conformidad
con el diseo consensuado de la escuela a construir.
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de comunicacin y
retroalimentacin
El directivo, mediante su comunicacin eficaz, logra generar en los actores de la comunidad educativa el deseo
de emularlo (Conway, 1988), la voluntad y creencia de que, entre todos, pueden hacer de la escuela un centro de
calidad y excelencia. En este marco, la comunicacin del gerente educativo debe desarrollarse en dos mbitos
de accin: la comunicacin organizacional y la interpersonal.
La primera se vincula con el manejo de la informacin relativa al desarrollo de la gestin de la escuela y la
ejecucin de los procesos de enseanza aprendizaje, los proyectos e innovaciones que se adelantan, para lo
cual el directivo propicia la comunicacin descendente, ascendente y horizontal (Gibson et al., 1996), como
mecanismo para generar compromiso y participacin de todos en el quehacer de la escuela.
Todos sus actores deben aprender a escuchar:
la voz del proceso (Scherkenbach, 1991), constituida por las informaciones cuantitativas y cualitativas sobre la
ejecucin y resultados de los diferentes procesos docentes a nivel de aula y de las operaciones administrativas,
as como de los avances de los proyectos; y
la voz del usuario, referida en nuestro caso a los actores internos y externos a la escuela (Scherkenbach, 1991);
es decir, sus percepciones sobre los logros y limitaciones de la gestin de la escuela, las prcticas pedaggicas,
el rendimiento acadmico, etctera. A tal efecto, se debe disear el proceso e instrumentos para recolectar,
interpretar y difundir dicha informacin, siendo relevantes para ello los sondeos de opinin, las observaciones de
aula y situaciones de la escuela, as como el anlisis cualitativo y estadstico de sus resultados. Estos resultados
deben ser comunicados y discutidos en conjunto, a travs de las comunicaciones escritas y las reuniones de
anlisis de los informes de gestin del directivo y de los diferentes equipos de proyectos.
Por otro lado, la comunicacin interpersonal del directivo con los alumnos, docentes y dems sujetos sirve para
retroalimentar su desempeo u obtener informes de las situaciones que puedan afectar el buen clima y el logro
de los objetivos de la escuela. En este marco, se le debe prestar atencin a la comunicacin verbal y a la
corporal o gestual (Robbins, 1995), para obtener informacin sobre el verdadero sentimiento de las personas.
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Liderazgo y delegacin en la
toma de decisiones
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Adems el lder debe apoyar al equipo para que logre el equilibrio entre (ver Figura 2): 1) las fuerzas centrpetas
(motivaciones, intereses y responsabilidades compartidas) que llevan a crear, mantener y aumentar la unin del
grupo; y las centrfugas (motivaciones, intereses y labores propias de cada individuo) que tienden a desunir o
romper el grupo (Moreno, s.f.). En este sentido, el lder debe generar en el grupo un espritu de compromiso con
su misin y valores, con el cumplimiento del programa acordado y un clima de participacin tanto para el anlisis
de la accin emprendida, como sobre su estado de nimo y sentimientos.
Por otro lado, el xito de todo lder est determinado por su capacidad de
delegar en el equipo funciones y la toma de decisiones que estn a su
alcance, y as liberar tiempo para acometer acciones de mayor valor
agregado. Para delegar con xito el directivo debe: seleccionar el trabajo y
organizarlo, identificar a la persona adecuada, motivarla y prepararla para
la ejecucin del trabajo, asegurndose de su plena comprensin y, a la vez,
estimular su independencia en la ejecucin y ejercer el control y la
supervisin que asegure los resultados de calidad esperados (Graffe,
2000a).
Adems se debe desarrollar en el equipo la capacidad de analizar los
problemas y tomar decisiones en grupo, para lo cual se sigue la
metodologa siguiente: 1) el anlisis previo a la decisin o accin a travs
de la definicin y anlisis del problema, la generacin de propuestas para la
solucin y evaluacin de las mismas; y 2) la implantacin de la decisin o
accin acordada, para lo cual se planifica detalladamente el curso de
accin a seguir, se ejecutan las medidas acordadas y se evalan los
resultados (Schein, 1973).
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4. TCNICAS Y HERRAMIENTAS
PARA LA GESTIN EDUCATIVA
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El directivo para la transformacin, direccin y la toma de decisiones sobre la gestin de la escuela, tiene
en las encuestas e instrumentos cuantitativos de anlisis de datos un instrumental metodolgico de vital
importancia, ya que pueden aportar opiniones y datos de los actores de la escuela y del desempeo de
los procesos docentes y administrativos; as como servir de apoyo a la fijacin de metas y monitoreo de
los avances de los proyectos de la misma.
Su utilizacin requiere de la construccin y manejo de indicadores, simples o compuestos, entendidos
como la dimensin de una o de la "relacin de variables cuantitativas y cualitativas, que permiten
observar la situacin y las tendencias de cambios generados en el objeto o fenmeno observado,
respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas" (Beltrn, 1999: 38).
Ellos no estn restringidos a la dimensin cuantitativa, ya que sera contradictorio en el quehacer de la
gestin escolar, donde la calidad de la educacin es un reto insoslayable y sera asumir un paradigma
metodolgico meramente positivista. Normalmente los indicadores son confundidos con los ndices o
cocientes, los cuales son instrumentos de medida relativa a travs de los cuales se establecen relaciones
entre las dimensiones de los indicadores de las diferentes variables, para efectuar comparaciones en el
tiempo y espacio.
En el proceso de tratamiento y anlisis de datos juega un papel fundamental el anlisis estadstico
descriptivo, el anlisis de correlacin, la estadstica inferencial, los diagramas de pareto, el anlisis de la
series de tiempo y los grficos control. Este instrumental permite estudiar situaciones de la escuela como
sistema, inferir comportamientos poblacionales, utilizar la teora de decisiones estadsticas para la
optimizacin de cursos de accin en los planes de la escuela (Hamdan, 1986), realizar diagnsticos o
pronsticos del comportamiento futuro de determinadas variables, que sirvan de insumos a la definicin
del plan, programas y proyectos de la escuela (Hamdan, 1986; Romero y Ferrer, 1968); e identificar la
variacin observada en los procesos docentes y administrativos, que de ser aleatoria se requiere
modificar su diseo para mejorar su desempeo (Romero y Ferrer, 1968; Graffe, 1995, 2000b).
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La direccin del gerente educativo para el cambio de la escuela involucra la aplicacin del modelo de
investigacin - accin, con la participacin de los dems actores, donde el objeto y sujeto del hallazgo de
conocimiento y transformacin no estn diferenciados, ya que es la comunidad educativa, bajo el liderazgo
del director, quien profundiza en su propia interpretacin de la realidad de la escuela para proceder a
implantar acciones para su transformacin. En tal sentido, pueden ser tiles como herramientas el diario de
campo como instrumento de registro de la observacin y la ficha de descubrimiento para sistematizarla con
miras a poder formular hiptesis interpretativas de la misma y su contextualizacin histrica (Bigott, 1993).
Adicionalmente, es de utilidad el enfoque etnogrfico de investigacin (Martnez, 1991), donde los propios
actores de la escuela, a travs del estudio de su vida organizacional, obtienen la comprensin de su
comportamiento individual y grupal, para as definir acciones que profundicen un modelo de gestin que
favorezca la mejora de la excelencia de la escuela como organizacin de aprendizaje, donde lgicamente la
observacin y el anlisis interpretativo sern herramientas bsicas.
Por otro lado, en el ejercicio de la gestin escolar el directivo se apoya en un conjunto de herramientas que
le permiten el anlisis cualitativo de los problemas o jerarquizar las opciones al tomar decisiones, tales
como: los diagramas causa-efecto, el rbol del problema y de objetivos, matrices de anlisis, la tcnica de
grupo nominal y la tcnica Delphi (Graffe, 1995; Castellano, 2000; Palacios, 2000; Martinic, 1997;
SIEMPRO, 1999).
Adicionalmente, el gerente cuenta con un instrumental de carcter cualitativo que le permite establecer las
acciones, la secuencia y el calendario de su ejecucin, como son: 1) los flujogramas, al esquematizar las
etapas y acciones a seguir en la aplicacin de los medios para el logro de los objetivos previstos (AnderEgg, 1993; Palacios, 2000; Graffe, 1995); 2) la tcnica PERT-CPM para secuenciar las operaciones, estimar
el tiempo y conocer la ruta crtica de realizacin del trabajo (Palacios, 2000; Ander-Egg, 1993); y el
diagrama Gantt como calendario para la programacin y control de la ejecucin de las acciones (AnderEgg, 1993; Palacios, 2000).
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5. CONCLUSIONES
5.1. La gerencia de la institucin educativa es el proceso a travs del cual el
directivo le da direccionalidad al sistema que representa la escuela, al
orientar y conducir la labor docente y administrativa de la misma y sus
relaciones con el entorno, para lograr el proyecto educativo concertado,
mediante el trabajo de todos los miembros de la comunidad educativa, a fin
de ofrecer un servicio de calidad; y sobre la base de la coordinacin de las
distintas tareas y funciones de los miembros hacia la consecucin de sus
proyectos comunes.
5.2. Las funciones bsicas del directivo son el manejo de relaciones
interpersonales en la comunidad educativa y su entorno, para impulsar la
participacin de todos con el proyecto educativo a acometer; el manejo de
informacin que le permite tener una visin de conjunto de la escuela,
facilitndole el diagnstico y la direccin de la gestin; y la toma de
decisiones y autoridad para asignar personas y recursos a las labores y
proyectos de la escuela.
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