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LINHAS GERAIS

ORAMENTO DO ESTADO
2015
Socializao
Novembro/Dezembro
2014

Oramento Geral do Estado

O Oramento Geral do Estado uma previso das receitas


e despesas anuais do Estado.

Engloba o montante e a discriminao das despesas a


efectuar, bem como a forma de as cobrir. Inclui ainda a
autorizao concedida Administrao Financeira para
cobrar receitas e realizar despesas.
Qualquer Oramento de Estado cumpre trs conjuntos de
funes: econmicas (de racionalidade, j que permite
uma melhor gesto dos dinheiros pblicos, e de eficcia,
pois permite ao Governo conhecer a poltica econmica
global do Estado), polticas (garante os direitos
fundamentais dos cidados e jurdicas (atravs de
normas que permitem concretizar as funes de garantia
que o Oramento pretende prosseguir).
Oramento
Programa: um instrumento de
planeamento de curto prazo que prev as receitas e
despesas de todas as entidades do Sector Pblico
Administrativo estruturado sob a forma de um conjunto
de Programas, Projectos, Actividades, e operaes
especiais, que permitam a realizao das funes das

OUTROS CONCEITOS
Existem cinco regras oramentais clssicas:
1. Regra da anualidade: qualquer Oramento tem um ano de vigncia e,
como tal, uma execuo oramental.
2. Regra da plenitude: um s oramento e tudo no oramento. Em cada
ano, o Estado deve elaborar apenas um Oramento (unidade), no qual
todas as despesas devem estar inscritas (universalidade).
3. Regra da discriminao oramental, que comporta trs regras
relativas forma de inscrio oramental das receitas e despesas: a
especificao (deve ser especificada cada receita a cada despesa), a
no-compensao (os montantes devem constar no Oramento de uma
forma bruta) e a no-consignao (todas as receitas devem servir para
cobrir todas as despesas, no se podendo afectar quaisquer receitas
cobertura de determinadas despesas).
4. Regra da publicidade: o OGE tem que ter publicao oficial.
5. Regra do equilbrio oramental: o OGE deve ser elaborado de forma a
que as receitas previstas cubram na realidade as despesas previstas.
Classificao das Receitas e Despesas:
Despesa
Receita
Classificao
Econmica

Classificao Orgnica
Classificao
Econmica
Classificao Funcional

METODOLOGIA

Unificao dos oramentos:


Metodologia clssica vs Metodologia por Programa

Perspectivas
Macroeconm
icas

Poltica
Oramenta
l

Poltica
Tributria e
Aduaneira

QOMP
20152018

QDMP
20152017

Proposta Oramento
do Estado 2015

Receitas
Totais: 44.226
milhes CVE

Despesas Totais:
43.738
milhes CVE

OE2015 dfice de 7,3%


do PIB (saldo Global -12.637
milhes CVE)

ANF: 12.997 milhes


CVE
(PI: 20.270 milhes
CVE)

OE2015
Financiamento/emprstimo

Conjuntura Externa, Economia Nacional e


Finanas Pblicas:
O desempenho da economia tem sido determinado pela conjuntura externa
o pas continua a depender da evoluo da economia mundial,/Zona Euro;
Ministrio das Finanas e do Planeamento estima que o produto interno bruto real (PIB real)
tenha crescido 0,7%, em 2013, propulsionado essencialmente pela procura externa liquida
ancorada na evoluo positiva das exportaes com destaque para os exportaes de
pescados e servios ligados ao turismo.
10.0

Taxa Crescimento PIB real - Cabo Verde vs Euro Area

8.0

6.0

Cabo Verde

4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0

Desde 2008 Cabo Verde enfrenta uma conjuntura externa globalmente


adversa;
Os desenvolvimentos na Zona Euro tm impactado na economia nacional
Mltiplas Presses :
Consolidao oramental
Manter o programa infra-estruturao e despesas sociais oramento
inclusivo

I. Principais Perspectivas para 2015


ECONOMIA NACIONAL
Inflao no intervalo [1%-2,5%];
Produto Interno Bruto dever crescer entre [3%-4%].
Retoma do IDE (carteira de projectos iniciados ou em fase
adiantada de preparao)
Aumento das exportaes tendo em conta a performance de
2014, com destaque para o pescado (Entrada em
funcionamento Entreposto frigorifico, em 2015 e a Frescomar j
equaciona expandir a sua unidade produtiva)
Arranque da actividade de alguns hotis de grande dimenso
na ilha do sal e Boa Vista.
Aumento das remessas dos emigrantes
Credito ao sector privado - mecanismos de transmisso em CV
ainda so bastante lentos, pelo que acreditamos que o
afrouxamento da politica monetria do BCV iniciada em meados
de 2013, ter impacto na melhoria das condies de crdito,
em 2015.

II. Poltica Oramental para 2015


Oramento (OE) para 2015 orienta-se pelas polticas de conteno e
optimizao da despesa pblica e de gerao de receitas, por forma a
dar continuidade ao processo de consolidao oramental em curso.
Qualidade das Finanas Pblicas:

consolidao Oramental;
Sustentabilidade da dvida pblica;
Melhoria de programao de gesto de tesouraria;
Reforo no controlo de Fiscalizao e transparncia nas prestaes de
contas.

Medidas de Consolidao das Finanas Pblicas:


Despesas

Despesas com Pessoal: evoluo


salarial moderada no quadro da
adopo do novo PCCS e conteno da
admisso de trabalhadores na funo
pblica;
Reduo e racionalizao de despesas
de funcionamento (consumo bens
intermdios);
Racionalizao
de
estruturas
da
Administrao Central;
Reduo das transferncias para os
FSAs, reforando a adopo de
medidas
de
racionalizao
e

Investimento Pblico

Priorizar os projectos de infra-estruturas


em curso e garantir as contrapartidas
nacionais - projectos financiados com
crdito externo (emprstimos);
Assumpo
dos
compromissos
relativamente a matriz conjunta de
aces acordadas o GAO;
Orientar o programa de investimentos
numa
ptica
plurianual
para
o
crescimento econmico e reduo da
pobreza, com realce para:
Economias criativas;
Economias Solidrias;

III. Poltica Tributria e Aduaneira


Reforo do combate fraude e evaso fiscal, criando condies para um
servio de fiscalizao mais actuante e eficaz, que passa necessariamente
pela motivao do pessoal e pelo reforo da articulao/parcerias
institucionais e cruzamento de dados (ARE, ARFA, INPS, PN).
Politica Aduaneira

Poltica Tributria

Simplificao
e
desburocratizao
administrativa
e
adopo
do
relacionamento
on-line
entre
a
Administrao Fiscal e os contribuintes
(formulrios, declaraes electrnicas
e pagamentos on-line);

Reduo das custas e emolumentos


tributrios;

Investimento
na
formao
tica,
comportamental
e
tcnica
dos
funcionrios afectos ao atendimento;

Reduo do tempo de resposta s


diferentes peties apresentadas pelos
contribuintes;

Garantia de celeridade nos


reembolsos;

Promoo da cidadania fiscal atravs


do Programa Nacional de Educao

Alterao
da
Pauta
Aduaneira
em
consequncia da implementao da Tarifa
Exterior Comum (TEC) CEDEAO de forma a
manter o necessrio equilbrio das
finanas pblicas;

Acompanhamento da evoluo dos preos


dos derivados do petrleo e dos cereais
para tomada de medidas pertinentes;

Aposta na facilitao dos fluxos de


circulao da logstica internacional, com
base no aprofundamento da anlise de
risco
pelo
Servio
Anti-Fraude,
funcionando em rede com as estncias
aduaneiras;

Adeso
s
principais
convenes
internacionais em matria aduaneira,
elaboradas sob a gide da Organizao
Mundial das Alfndegas (OMA);

Maior rigor na concesso e controlo dos


benefcios
fiscais,
aplicando

IV. QOMP: 2015-18


O QOMP apresenta-se como guia orientador para gesto oramental,
pressupe o garante da sustentabilidade das finanas/dvida pblica
pautando, claramente, pela conteno/optimizao das despesas
pblicas e pela implementao de reformas tributarias e da
administrao tributria, visando reduzir o dfice pblico e libertar um
excedente corrente primrio.

2016 a 2018 projectase atingir, em mdia,


um dfice de 4,5% do
PIB;

Vectores que o norteiam:


reduo do dfice (gradual e consistente) e de correco do crescimento
da dvida pblica (interna)cenrio macroeconmico com pressupostos
prudentes e cautelosos (cenrio base);
consolidao oramental com medidas fundamentalmente do lado da
despesa, com destaque para o controlo e reduo da despesa corrente,
com intervenes nas despesas com pessoal, despesas de consumo
intermdio (aquisies de bens e servios e consumo de capital);

execuo rigorosa dos controlos de despesa previstos, no Decreto-Lei de


Execuo Oramental, mas tambm da implementao efectiva de
medidas do lado das receitas, iniciadas em 2013, com vista a aumentar a
eficincia
da Administrao
Tributria.
() a poltica
econmica
e financeira
deve promover uma adequada

articulao entre as reformas que promovam o potencial de crescimento


e a sustentabilidade das finanas pblicas. So igualmente importantes
as reformas que reforcem o quadro institucional e as regras
oramentais.

IV. QOMP: 2015-18

Receitas e Despesas (milhes de escudos)


65,000

Receitas Totais
Despesas Totais + ANF

60,000

Deficit

55,000

50,000
Milhes de CVE
45,000

40,000

35,000

30,000

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Saldo Global
-5.8%
-7.7%
-9.0% -8.0% -7.3% -5.4% -4.6% -3.5%
em % do PIB
10.5%
10.3%

IV. QDMP: 2015-17


O actual QDMP abrange o perodo de 2015 2017 e foi elaborado com
base na nova metodologia, baseada na gesto oramental por
objectivos/resultados e estruturado sob a forma de um conjunto de
Programas, Projectos e Unidades Finalsticas e de Gesto e Apoio
Administrativos, permitindo ao Estado cumprir as suas funes.
Principais
Objectivos:
assegurar
a disciplina oramental => equilbrio macro-econmico e com
base num quadro de recursos consistentes e realista => dfices pblicos
controlados e estabilidade das finanas pblicas;
adequar a afectao dos recursos financeiros s metas e prioridades
estratgicas expressas no DECRP III e nos Planos Sectoriais;
promover a eficcia na utilizao dos recursos => maior previsibilidade na
distribuio dos plafonds para os Sectores, acompanhada de uma maior
autonomia de gesto;
facilitar o processo de discusso e tomada de deciso sobre a poltica fiscal e
Por Natureza de Programas
Por Tipo de Financiamento
Por Eixos
alocao de recursos por reas prioritrias.

V. Receitas Pblicas
Receitas, ascendem
44.226 milhes de ECV;

Acrscimo de 6.4%
aumento dos Impostos
indirectos,
Outras
Receitas e Impostos
directos.

Receitas fiscais remontamse a 32.316 milhes de ECV;

+8.4%
2014

em relao a

Imposto
sobre
o
Rendimento
(+2.5%),
Imposto sobres Bens e
Servios
(+10.5%),
Imposto
sobre
Transaces
Internacionais (+13.1%)
e de Outros Impostos
Aumento subjacente ao incremento do nvel de eficincia fiscal, mediante
a recuperao
(+2.7%).

de dvidas fiscais em atraso, a consolidao do processo de declarao electrnica em


sede do Imposto sobre o Valor Acrescentado IVA e de actualizao do cadastro dos
contribuintes, bem assim a implementao dos novos Cdigos Tributrios.

VI. Despesas Pblicas


oramentados
43,738
milhes
de
escudos +7.8% em
relao a 2014;

99.2%
(43,407
milhes
de
escudos)
despesas
correntes
+8.8% face a 2014;
0.8%
capital;

despesas

de

Activos no financeiro,
abaixo em 1,092 milhes
de escudos .

Do total das despesas correntes 43.2 % correspondem a despesas com


pessoal, 19.4% a aquisio de bens e servios, 9.6% juros da divida,
11.4% transferncias e subsdios, 9.5% benefcios sociais, 6.9% outras
despesas correntes .

VII.Programa de Investimento Pblico

Despesas
no
mbito
do
PIP
20,270
milhes
de ECV: 11.7% do
PIB
previsto
e
uma
diminuio
de 1.035 milhes
de ECV ( 4.9%).

Despesas
correntes
atingem
o
montante
de
7.037 milhes
de ECV, 34.7%
do PIP e traduz
um aumento de
5.7%

Despesas de
capital
331
milhes de ECV,
1.6% do PIP de
1.6%,
-51.3%
em relao a
projeco
de
execuo
de
2014.

Activos no
financeiros
12,902 milhes
de
ECV,
equivalentes
a
63.7% do total
do PIP para 2015
e
uma
diminuio
de
7.6%

72.3% do PIP financiado por recursos externos (8.5% do PIB)


financiamento interno ronda 27,7% do total do financiamento do PIP previsto
para 2015 (6.622 milhes de ECV), equivalentes a 3,3% do PIB projectado e
representa uma variao positiva em 26,3% em relao a projeco de
execuo de 2014.

VIII.Programa de Investimento Pblico

Dfic
e

IX. Programa de Investimento Pblico/Eixo DECRP III

Infra-estruturao, 53,3% do PIPfinanciado em 81% com recursos externos

Capital humano 14% do total dos investimentos pblicos


Boa Governao 24% do total do PIP previsto
Reforo do Sector Privado representando um total de investimentos de 1.603
milhes de ECV, equivalente a 7,9% do total do PIP, financiando 14 Programas
Afirmar a Nao Global 40 milhes de ECV, o que representa 0,2% do PIP.

X. Financiamento/Endividamento

Divida Publica
195.287
milhes de escudos, excluindo
atrasados e TCMF;
+ 19.725 milhes

Rcio
112,8%

Divida/PIB

Divida Interna 26,6%


Divida Externa 86,1%

XI. Sntese do Oramento do Estado 2015

Despesas pblicas fixadas em 56.862 milhes de ECV;


Financiado em 72,3% pelas receitas correntes;
5,3% pelas receitas de capital;
22,2% atravs de operaes financeiras.

http://
www.minfin.gov.cv/index.php/orcamento-201
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