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Ley General del Ambiente

Ley N 28611

Mariano Castro Snchez-Moreno


Secretario Ejecutivo
24 de noviembre de 2005

Cdigos o Leyes Generales Ambientales

1976

Venezuela
Ecuador

1988

Mxico

1990

Per

1992

1993

Bolivia Colombia

1994

Chile

1995

Costa Rica

1998

2000

2002

Salvador
Panam

Repblica
Dominicana
Uruguay

Argentina

Tendencias en La Evolucin de Requisitos Ambientales en Japn,


Canad, Estados Unidos, Europa y Latinoamrica

Japn, Canad
Estados Unidos
y Europa

Requisitos
Ambientales

Ventaja
Competitiva de
Latinoamrica
Latinoamrica

1970

1990

2010
Foster Knight,
The Lexington Group

El CMARN: 15 aos
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN:
Norma innovadora
Primera Ley propiamente ambiental del pas.
Orient el desarrollo de la normatividad ambiental desde 1990

Introdujo derechos, principios, polticas e instrumentos


fundamentales:
Derecho a la informacin ambiental
Cualquier ciudadano puede iniciar una accin en defensa del ambiente (inters
difuso)
Principio de prevencin
Integracin de lo ambiental en las polticas pblicas
Los Estudios de Impacto Ambiental
Tuvo mltiples modificaciones principalmente a travs de las normas de promocin
de inversiones
Su contenido ha sido desarrollado con mayor detalle por diversas leyes y
reglamentos.

Experiencia ganada
Nuevos Retos

Antes y despus del CMARN

Antes
196
9

1975

1990
1977

Sanit Ley
Rgto.
Ley
Forestal
LF y
Agua
y de
FS
Regl.
Fauna
Agua
Silvestr
e

CMA

Despus
199
3

199
4

199
7

Rgtos Ley
RN
CONAM ANP
ambie
DB
ntales

2000 200
1

LF y
FS

SEIA

200
4

SNGA

Avances y desafos
Entre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantes

Ley del CONAM y modificatorias.


Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
Ley para el aprovechamiento de la Diversidad Biolgica,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
Ley de Areas Naturales Protegidas.
Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Reglamento para Aprobacin de ECAs y LMPs
Reglamento de Zonificacin Ecolgica - Econmica
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Rgto

Poltica Ambienta Nacional


Principios de Gestin Ambiental
Sistematiza los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental
Establece roles de los diversos niveles de gobierno

Preparacin de Ley General del Ambiente


2002: Agenda Ambiental Nacional: meta estructural
2003: Congreso por Ley crea Comisin Revisora Multisectorial para
hacer LGA. La Comisin presidida por congresista Dra. Fabiola
Morales. CONAM responsable de la Secretara Tcnica, asumida por
Dr. Mariano Castro. Integrada por sectores privado y pblico.
2003-2004: Sesiones y Audiencias pblicas en el pas: Iquitos,
Pucallpa, Cusco, Piura, Trujillo, Cajamarca, Puno, Arequipa,
Chiclayo y Lima.
Agosto de 2004: Comisin present Anteproyecto de ley.
Primer semestre 2005: Comisin de Ambiente y Ecologa del
Congreso, presidida por congresista Ing. Luis Humberto Flores
Vsquez aprob dictamen del proyecto de LGA.
23 de junio 2005, Congreso aprueba dictamen por unanimidad.
31 agosto 2005 Comisin de Pueblos Andinoamaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, presidida por congresista Dr.
Walter Alejos, aprueba Dictamen de Insistencia.
15 de octubre 2005: Ley General del Ambiente: Ley n 28611

MIEMBROS DE LA COMISIN REVISORA DEL


CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
Conformada por:
Congreso de la Repblica: Presidencia y 02 Representantes
CONAM : Secretara Tcnica y 01 Representante
01 Representante del Ministerio de Agricultura
01 Representante del Ministerio de la Produccin
01 Representante del Ministerio de Energa y Minas
01 Representante del Ministerio de Educacin

MIEMBROS DE LA COMISIN REVISORA DEL


CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
Conformada por:
01 Representante del Ministerio de Salud
01 Representante de la Defensora del Pueblo
01 Representante del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana
01 Representante de los Gobiernos Regionales
01 Representante de los Gobiernos Locales
01 Representante de la Asamblea Nacional de Rectores
01 Representante de las ONGs
01 Representante de las organizaciones empresariales.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

AGENDA AMBIENTAL
NACIONAL AL 2004
IV EcoDilogo Nacional

25 de abril de 2002

DCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO

ACUERDO
NACIONAL
Texto aprobado 30 abril 2002

Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad
de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades
sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms
vulnerable del pas.
Con ese fin priorizaremos lo siguiente: (a) fortaleceremos la institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la coordinacin entre la
autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles de gestin descentralizada, articulando polticas y programas
ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promoveremos la
participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y el fomento de una
mayor conciencia ambiental; (c) promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, as como la
recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsaremos la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia; (e) incorporaremos en las cuentas nacionales la valoracin de la
oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimularemos la
inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, transporte y energas ms limpias y
competitivas, as como el impulso del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo
sostenible; (g) promoveremos y evaluaremos permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, agua y aire,
evitando externalidades ambientales negativas; (h) reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura tradicionales indgenas,
regulando: la proteccin y registro de conocimientos, el acceso a los recursos genticos y la distribucin de sus beneficios; (i)
promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales, estimulando la reduccin, reuso y reciclaje
de los mismos; (j) fortaleceremos la educacin y la investigacin ambiental; k) Desarrollaremos la estrategia nacional de comercio y
ambiente.

Polticas y Agendas Ambiental


Nacional, Regionales y Locales

Metas del Frente Estructural


Frente Verde
Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de RRNN

Frente Azul

Frente Dorado

Educacin y Cultura
Ambiental

Comercio y Ambiente

Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales,


empresariado, comunidades, poblacin

Grupos Tcnicos
Nacionales/Regionales/Locales

Frente Marrn
Fomento de la
Calidad y Salud
Ambiental

PROCESO DE ELABORACIN DE LA
AGENDA AMBIENTAL NACIONAL
Septiembre 2001

Revisin y
proyecciones de la
AAN 99-2001 y AARs

Octubre 2001 Marzo 2002

CONAM solicita
Metas y
Compromisos

Sistematizacin de
informacin

Abril 2002

Reporte y
Presentacin de
AAN

Permanente

Coordinacin para
la implementacin
de la AAN

Ministerios
CTARs / Municipios
OPDs
Empresariado
ONGs
CARs
Otras instituciones pblicas
y privadas

Revisin de Agendas en proceso


Polticas Ambientales
Marco Normativo
Desarrollo de Gestin Institucional
Instrumentos de Gestin Ambiental
Frente Verde / Frente Marrn / Frente
Azul / Frente Dorado

IV Ecodilogo Nacional
AAN: Agenda Ambiental Nacional
AARs: Agendas Ambientales Regionales

Otros Antecedentes
en la Agenda Ambiental Nacional

Para leer la Ley visite:


www.conam.gob.pe

Antecdentes
FRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

2. Marco Normativo
Reforma Constitucional
Incorporacin de principios de Derecho Ambiental
Funcin ambiental de la propiedad
Leyes
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Actualizacin del Cdigo de Ambiente y Recursos Naturales
Aguas y Cuencas
Aire Limpio

FRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

2. Marco Normativo
Reglamentos para:
SEIA
Proteccin ambiental sectorial pendientes (Agricultura,
Transportes, comunicaciones, construccin)
Ley de aprovechamiento sostenible de RRNN
Ley de RR SS y de transporte de residuos peligrosos
Calidad de Aguas no usadas para consumo humano
Cierre de Minas
Disposicin Sanitaria de efluentes domsticos, industriales
Bioseguridad
Gua para transparencia y reporte pblico de gestin ambiental

FRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

2. Marco Normativo Internacional


Estrategias nacionales integradas para aplicacin de tratados
ambientales y sinergia entre stos
Ratificacin de:
Protocolo de Kyoto
Protocolo de Cartagena
Convenio de Estocolmo (COPS)
Enmienda de Montreal (capa de ozono)
Convenio de Rotterdam
Convencin de los Derechos del Mar

Agenda Ambiental Nacional 1996 1997


METAS GENERALES

1. Estructura Nacional de
Gestin Ambiental (SNA)
2. Evaluacin de Impacto
Ambiental Transectorial
3. Estructura Bsica del
Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
4. Reglamento de
Parmetros de Contaminacin
5. Fondo Nacional Ambiental
6. Capacidad de Gestin
Ambiental descentralizada
7. Puesta en marcha de los
10 mejores proyectos
regionales
8. Fortalecimiento de
comisiones nacionales
9. Desarrollo de posicin slida
y concertada en tratados
10. Arbitraje ambiental

FRENTE VERDE
Utilizacin Sostenible
de Recursos Naturales

1. Dimensin Transectorial
Ley de Tierras y Aguas
2. Ley Forestal
3. Implantar Plan Director
Areas Naturales Protegidas
4. Zonificacin Ecoproductiva
5. Reforestacin participativa
6. Derechos de propiedad
recursos genticos

METAS ESPECIFICAS
FRENTE MARRON
Fomento y control
de la Calidad Ambiental

FRENTE AZUL
Conciencia,
Educacin y
Cultura Ambiental

1. Bases de Datos de
1. Propuesta de
Tecnologas Limpias
Ambientalizacin de
2. Club ISO 14000
curricula escolar
3. Proyecto piloto de
2. Primera iniciativa
manejo de residuos
escolar de reciclaje
slidos
sistmico
4. Propuesta de
3. Propuesta de
configuracin tecnolgica
homogenizacin de
de planta harinera
postgrados ambientales
4. Seminarios para
Medios de Comunicacin
5. Premio Nacional
para el Desarrollo Sostenible
6. Informe Ambiental
7. Programa de Capacitacin
Sectorial

Agenda Ambiental Nacional 1997- 1999


M E T AS
METAS GENERALES

Marco Estructural de Gestin


Ambiental (MEGA)

6 Secretara Regionales
9 Instancias Regionales
Comisin Consultiva
16 grupos tcnicos

Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA)

PREVIA
Trminos de referencia y guas
Participacin Ciudadana, manual

Sistema de Informacin
Ambiental (SINIA)

Convenio con centralizadoras


Red CONAM
3 mdulos regionales
Socio tecnolgico para servicios

Fondo Nacional del Ambiente

Director Ejecutivo, reglamento, plan


12 proyectos

Capacitacin (Capacidad XXI)

Socio acadmico
9 Regiones y 300 personas

Proyectos Regionales

26 proyectos procesados

Solucin Alternativa de
Controversias
Ley de Ciencia y Tecnologa

FRENTE VERDE
Utilizacin Sostenible de
Recursos Naturales
Ley de Bioseguridad
Plan estratgico Biodiversidad
Plan Promocin de Biotecnologa
Conferencia Cambio Climtico
Documental Cambio Climtico
Fortalecimiento posicin en Tratados
de Div. Biol. Y Cambios Climticos
Ley y reglamento forestal
Marco regulador de agua
Reglamento acceso a RR. genticos
Recategorizacin ANP
Lineamientos uso productivo,
turstico y recreativo de RR. RR.
Zonificacin ecolgica econmica
geogrfica
Plan de ordenamiento ambiental
Certificacin forestal
Aprobacin Plan Director
Ejecucin de ZEE en zonas
representativas
3 J.V. de reforestacin
Promocin patentes vegetales
Servicio de bioprospeccin y
derechos de propiedad

E S P E C I F I C AS

FRENTE MARRON
Fomento y control de la
Calidad Ambiental
Reglamento de Parmetros
de Contaminacin
Clearinghouse
Norma ISO14000
Calificacin de Auditoras
y Consultoras
Captulo Multinacionales
6 Empresas certificadas
en ISO14000
Manejo Residuos Slidos
en 9 reas
Contaminacin de la
Industria Pesquera

Reglamento ambiental sectorial


Promover preservacin a bordo
Reduccin del agua de bombeo

Industria

Adecuacin por subsectores

Minera

Administracin de pasivos

Salud

Eco-riesgo II

FRENTE AZUL
Conciencia, Educacin y
Cultura Ambiental
Educacin Escolar
Consolidacin de propuestas de
currcula
Capacitacin y textos
Per Ecolgico II
Proyecto Globe II
Reciclaje escolar en 9 Regiones

Reunin de Ministros de
Ambiente de Amrica Latina y
el Caribe
Publicidad y Etiquetado
Ecolgico
Proyecto UniversidadDesarrollo Sostenible
Premio al Desarrollo
Sostenible (2 ediciones)
Seminario para Medios
Sociedad con medios TV y
escrito para campaa
sistemtica

Agenda Ambiental Nacional 1999 - 2001


Meta fundamental:La gestin ambiental como eje transversal del desarrollo econmico y social
FRENTE VERDE
Utilizacin Sostenible de
Recursos Naturales

METAS
ESTRUCTURALES
Fortalecimiento del MEGA
Modelo de gestin reconocido y acatado
Incorporacin de ONGs y universidades en
Consejo Directivo del CONAM
Sistema de evaluacin de estrategias
ambientales
Contabilidad ambiental incorporada en
cuentas nacionales
Mayor y mejor capacidad ejecutiva en las
unidades ambientales
Unidades Ambientales certificadas en ISO
9002 y 14001
Presencia del CONAM en Consejo de
Ministros
Sentido de coordinacin y
complementariedad entre los sectores
Descentralizacin de la Gestin
15 CARs en operacin

Instrumentos Econmicos
FONAM localizando, administrando y
multiplicando recursos financieros
Instrumentos de Informacin
SINIA operando con nueve entidades
Clearing House para gestin ambiental en la
empresa
Informe Ambiental
Segundo Informe Nacional del Ambiente
presentado al Congreso

FRENTE AZUL
Educacin, Conciencia y
Cultura Ambiental

COMPROMISOS SECTORIALES CON PRIORIDAD NACIONAL

Agricultura

Planes Maestros para AA.NN.PP.


Normas legales para manejo de flora/fauna
Control de la introduccin de especies exticas
Marco regulador aprobado para el sector forestal

Relaciones Exteriores

Cumplimiento de obligaciones ambientales


internacionales

Pesquera

Acuicultura al nivel de la pesca para consumo


humano directo
Migrar la produccin pesquera del uso industrial
al consumo humano
Fin de la exportacin de harina estndar

SEIA
Ley en vigencia
EIAs transparentes y ejemplares
Ordenamiento Ambiental del Territorio
De acuerdo a criterios naturales, fsicos,
econmicos, sociales y polticos
Plan de ordenamiento ambiental aprobado e
incorporado en forma transectorial
Zonificacin ecolgica econmica aplicada
por los gobiernos regionales
Manejo integrado de zonas marino costeras

FRENTE MARRN
Fomento y Control de la
Calidad Ambiental
Pesquera
Estmulo de plantas pesqueras que demanden
materia prima en buen estado y disminuyan
efluentes
Flota con sistemas de refrigeracin a bordo
Unidad de investigacin de riesgos ambientales
marinos
Transporte
Renovacin de flota de transporte
Programa de calidad de aire y retiro de plomo de
gasolina
Industrias
Normas tcnicas para trabajo con agentes de
iluminacin, polvo y qumicos
PAMAS generalizados en sector industrial
Triplicar nmero de empresas grandes y PyMEs
con sistemas de gestin ambiental
Centro de Produccin Limpia implementado
Salud
Mejora de servicios de saneamiento en poblacin
marginal y rural
Gobiernos Locales
Sistemas adecuados para disposicin de residuos
slidos
Minera y Energa
Administracin de pasivos ambientales
Gestin ambiental en minera artesanal
Apoyo a la sustitucin de fuentes de energa ms
limpia.

Educacin Escolar
Proyectos de aula con tema ambiental
como eje transversal
Reciclaje escolar dentro programa colegios
Programa Globe en 50 colegios
Dotacin de material educativo ambiental
en escuelas primarias
Educacin Superior
Tema ambiental como eje transversal en
todas las especialidades
Formacin de gerencia incluyendo la
gestin ambiental
Consorcio universitario formando auditores
ambientales y adoptando cursos ISO
obligatorios
Talleres de EIA
Premio CONAM por el Desarrollo
Sostenible
Ejemplo de responsabilidad,eficacia, y
calidad

COMPROMISOS TRANSECTORIALES

Forestera
Fuente de nuevas inversiones
Agroforestera complementaria
Turismo
Visin compartida sobre modelo de
desarrollo
Econegocios
Proyectos de Negocio puestos en marcha

Biodiversidad
Estrategia en marcha
Seguridad Biotecnolgica

Transporte
Estrictos estndares en calidad combustible
Reordenamiento de transporte urbano Lima
Reduccin significativa emisiones
ECAs y LMPs
Segundo programa anual aprobado
Pesca, industria y minera aprobados
ECAs y LMPs por rea geogrfica y/o sectores
aprobados
Estndares de calidad aire/ruido/agua aprobados
Aire y Agua Limpios
Iniciativa Aire Limpio en Lima/Callao
Planes regionales de descontaminacin de aire y
agua en Arequipa,Lima, Chimbote y La Oroya.
Tecnologas Limpias
Desarrollo de capacidad nacional en MDL (Kyoto)
Posicionados en el mercado de reduccin
emisiones de GEI y transf. tecnolgica
Empresas harineras, de generacin elctrica,
industriales y transporte con tecnologa que
reduce contaminacin

Conciencia Ambiental Ciudadana


Ciudadano conoce consecuencias del
deterioro del ambiente en salud y economa
Ciudadano conoce prcticas que no
deterioran el ambiente
Polticos incluyen decisiones ambientales
en su gestin
Empresarios prefieren invertir en negocios
ambientalmente amigables
Promocin de la correcta disposicin de
residuos slidos y lquidos urbanos
Comunicacin Ambiental
Medios colaboran activamente en la
formacin ambiental de los ciudadanos

METAS REGIONALES: AGENDAS DE LAS COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES AL 2002

11

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE ES EL ENTE RECTOR DE LA POLITICA AMBIENTAL DEL PAIS. COMO TAL CONSTRUYE CONSENSOS, GENERA CAPACIDADES Y PROMUEVE LA GESTION AMBIENTAL,
CONSTITUYENDOSE EN UN AGENTE PARA EL DESARROLLO,LA COMPETITIVIDAD Y LA REVERSION DE LA POBREZA .

Agenda Ambiental Nacional al 2007

Transectorial

Frente
Verde

Polticas Ambientales: Poltica


Nacional Ambiental aprobada

Implementar la
Estrategia
Nacional de
Biodiversidad

Marco Normativo: un nuevo


CMARN, y leyes y
reglamentos transectoriales
Desarrollo Institucional
Ambiental: implementacin y
fortalecimiento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental
y de las unidades ambientales
en el nivel nacional, regional y
local de gobierno

Nivel
Nacional

Sectorial

Nivel
Regional
y Nivel
Local

Metas Estructurales

Descentralizacin de la
Gestin Ambiental: impulso
del proceso de
descentralizacin en materia
ambiental
Instrumentos de Gestin
Ambiental: completar y
fortalecer los instrumentos de
gestin ambiental en todos los
niveles de gobierno

Fortalecimiento
de la Gestin
Pblica en el
manejo de
RRNN

Plan Nacional de
Reforestacin

Frente
Marrn
Programas Anuales
de ECA y LMP
Gestin Integrada
de Sustancias
Qumicas y
Peligrosos
Descontaminacin
y pasivos
ambientales

Regulacin de la
Gestin de
Residuos Slidos

Promocin de
acuicultura y
prcticas de
pesca adecuadas

Promocin de la
PML y apoyo a
PYME

Uso y proteccin
de
conocimientos y
tecnologas
nativas

Mejorar
condiciones de
Vivienda y Hbitat
Urbano

Estrategias
Regionales de
Diversidad
Biolgica
Articulacin de
OTA y
conservacin

Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
Gestin de
Residuos Slidos
Municipales

Frente Frente
Azul Dorado
Educacin:
prioridad
nacional
Promocin
Ciudadana
Ambiental

TLC: defensa
de intereses
del pas
biodiversidad
Integrar
Comercio y
Ambiente

Capacitacin
Serv. Ambien.
Investigacin
Aplicacin
sectorial de
mecanismos
de acceso a
la
informacin
y la
participacin
ambiental

Promocin del
Turismo
Sostenible

Adecuacin
Regional de
los
programas
educativos
ambientales

Promocin de
productos
ecolgicos,
econegocios,
ecoturismo y
biocomercio a
nivel regional
y local

Promocin del
Biocomercio
Desarrollo de
Concesiones
Tursticas

Avances de la Gestin Ambiental

Poltica
Normativos
Organizativos / Institucionalidad
Instrumentos de Gestin Ambiental
Estrategias / Programas Nacionales
Participacin Ciudadana
Financiamiento
Indicadores de desempeo

La Ley General del Ambiente


Ley n 28611
(15 octubre 2005)

Para leer la Ley visite:


www.conam.gob.pe

Para su elaboracin se seal que


el nuevo CMARN o LGA
Debe:
Establecer las bases de la gestin ambiental peruana:
derechos y principios esenciales

Ordenar el marco institucional: Poltica ambiental, Autoridad


ambiental nacional, autoridades sectoriales y territoriales

Ser una norma ordenadora de la gestin ambiental:


Facilitar la comprensin de la legislacin ambiental

Mantener los avances logrados


Fortalecer la gestin ambiental
Responder a los nuevos retos

Qu es la Ley General del Ambiente?


Norma ordenadora del marco legal ambiental
peruano
Establece principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente adecuado y el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes.
Objetivos:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y
Lograr el desarrollo sostenible del pas. (Art. 1)

Cul es el mbito de la LGA?


(Art. 2)
Toda mencin hecha al ambiente o a sus
componentes, comprende a los elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran:
salud individual y colectiva de las personas
conservacin de los recursos naturales, diversidad
biolgica y patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros.

Cul es el mbito de la Ley?


Regula las acciones destinadas a la
proteccin del ambiente que deben adoptarse
en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulacin de las actividades
productivas y el aprovechamiento de los
recursos naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la LGA en lo que
concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.

Estructura de la LGA
Ttulo Preliminar: Derechos y Principios
Ttulo I: Poltica Nacional del Ambiente y Gestin
Ambiental
Ttulo II: De los Sujetos de la Gestin Ambiental
Ttulo III: Integracin de la Legislacin Ambiental
Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental
Ttulo V: Disposiciones Transitorias, Complementarias
y Finales

Principios:
Concepto jurdico

Conjunto de pautas o ideas rectoras


Orienta una rama de Derecho
No contienen soluciones concretas, pero son aceptadas por la
doctrina y aplicadas por la administracin pblica y el sistema de
administracin judicial
Funciones:
Informativa o creadora de normas
Normativa o integradora: cubren lagunas ante vacos
normativos
Interpretativa: : orientan y armonizan la aplicacin de la
normativa

Ttulo Preliminar
Derechos y Deberes

Derecho y deber
fundamental en
torno al ambiente
Acceso a la
informacin
Participacin
ciudadana
Acceso a la justicia

Principios

Sostenibilidad
Prevencin
Precautorio
Internalizacin de
costos
Responsabilidad
ambiental
Equidad
Gobernanza

Estructura de la LGA
Ttulo Preliminar: Derechos y Principios
Ttulo I: Poltica Nacional del Ambiente y Gestin
Ambiental
Ttulo II: De los Sujetos de la Gestin Ambiental
Ttulo III: Integracin de la Legislacin Ambiental
Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental
Ttulo V: Disposiciones Transitorias, Complementarias
y Finales

Poltica Ambiental Nacional


MANDATOS
Arts. 3 7

Rol del Estado


Tributacin y Ambiente
Lmites al derecho de propiedad
Patrimonio de la nacin
Carcter de orden pblico de las normas ambientales

Objetivo de la Poltica
Nacional del Ambiente
(Artculo 9)
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante:
la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Integracin con otras polticas pblicas (art. 10)

Polticas ambientales
Evolucin histrica
Disposicin
60s

Control
70S

Reciclaje
80S

Prevencin
90S

Precaucin

Hasta la dcada de los 70s, los Estados y las empresas no


consideraban la proteccin del ambiente en sus procesos de
produccin y consumo.
Hoy los aspectos ambientales son, adems de condicin
necesaria, un factor competitivo que puede otorgar a los
pases y las empresa una ventaja en el mercado.

Tendencias globales

Sustentabilidad

Co

Ins
Ec trum
on en
m to
ico s
Re
s
Vo gula
lun ci
tar n
ia

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m gis
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tr o
l

Agenda
Gubernamental
Agenda
Empresarial

op
era
ci
n

Comunidades
Sustentables
Responsabilidad
Social Empresarial

Eco-Eficiencia
Produccin ms limpia

Cumplimiento
Gestin
EHS

Estocolmo 1972

Estrategia
Corporativa de
Sustentabilidad

Rio 1992

Tiempo
Joburg 2002
CESPEDES Mxico

Enfoques sobre la sostenibilidad


No se
incorpora la
sostenibilidad
Sostenibilidad
Dbil

Metas de crecimiento econmico, artificializacin del


ambiente, rechazo a lmites ecolgicos.
Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular
el progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos
modificables; economizacin de la Naturaleza: Enfoque
Tcnico

Sostenibilidad
Fuerte

Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica;


economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de
un stock crtico: Enfoque tcnico-poltico

Sostenibilidad
Super Fuerte

Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de


Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la
Naturaleza: Enfoque Poltico

Lineamientos Ambientales de las


Polticas Pblicas
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la
calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin
adecuada de la salud de las personas.

La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la


prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
procesos y prcticas de produccin, comercializacin y
disposicin final ms limpias.

Lineamientos Ambientales de las


Polticas Pblicas
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs
de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las
especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran
amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales,
incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas
y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios
pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades
tradicionales y los pueblos indgenas.

Lineamientos Ambientales de las


Polticas Pblicas
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una
ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles,
mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe
dotarse a las autoridades de recursos, atributos y
condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter
transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que
las cuestiones y problemas ambientales deben ser
considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al
ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de
prestar su concurso a la proteccin del ambiente
incluyendo la conservacin de los recursos naturales.

Lineamientos Ambientales de las


Polticas Pblicas
La articulacin e integracin de las polticas y planes de
lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y
de competitividad del pas con los objetivos de la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
La informacin cientfica, que es fundamental para la toma
de decisiones en materia ambiental.
El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse
teniendo en cuenta la implementacin de polticas de
gestin ambiental y de responsabilidad social.

Lineamientos Poltica
Exterior Ambiental
Considerando la Constitucin Poltica y la legislacin
vigente.
Se establecen, por primera vez a nivel normativo, 10
lineamientos de la Poltica Exterior en materia ambiental

Estructura de LGA
Titulo Preliminar Derechos y Principios
Ttulo I Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3 Captulo 4 -

Aspectos Generales
Poltica Nacional del Ambiente
Gestin Ambiental
Acceso a la Informacin Ambiental y
Participacin ciudadana

Titulo II.- De los Sujetos de la Gestin Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Organizacin del Estado


Autoridades Pblicas
Poblacin y Ambiente
Empresa y Ambiente

Gestin Ambiental
(Art. 13)
Es un proceso permanente y continuo, constituido por
el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas,
procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del
pas. Se rige por los principios establecidos en la LGA
y en las leyes y otras normas sobre la materia.

POLITICAS
AMBIENTALES
EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana

Normas de Calidad Ambiental


(ECA y LMP)

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL
SNGA

Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales

Fiscalizacin y Sancin

Incentivos e Instrumentos
Econmicos

Instrumentos financieros

Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local

Planes, Estrategias,
Programas
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL

Instrumentos de Gestin Ambiental


priorizados (Art.17.2)
Los sistemas de gestin ambiental, nacional,
sectoriales, regionales o locales;
El ordenamiento territorial ambiental;
La evaluacin del impacto ambiental;
Los Planes de Cierre;
Los Planes de Contingencias;
Los estndares nacionales de calidad ambiental;
La certificacin ambiental,
Las garantas ambientales;
Los sistemas de informacin ambiental.

Instrumentos de Gestin Ambiental


priorizados (Art.17.2)
Los instrumentos econmicos,
La contabilidad ambiental,
Estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin;
Los mecanismos de participacin ciudadana;
Los planes integrales de gestin de residuos;
Los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales;
Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin;
La clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin
y conservacin;
Otros orientados al cumplimiento de los principios y
polticas establecidos en la Ley.

Instrumentos: aspectos resaltantes


Se debe establecer la Poltica Nacional de Ordenamiento
Territorial, aprobada por el Ejecutivo a propuesta del CONAM en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno. (Art.
22.2)
Se introduce la Evaluacin Ambiental Estratgica (polticas, planes
y programas). (Art. 24.1).
Se incorpora a nivel de Ley el PAMA como para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de
desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance
de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control,
mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda (Art. 26)

Instrumentos: aspectos resaltantes


Se introduce los planes de cierre como instrumentos de
aplicacin transectorial regulado por el CONAM en
coordinacin con los sectores (Art. 27).
Se introduce la Declaratoria de Emergencia Ambiental,
declarada por el CONAM en coordinacin con MINSA e
INDECI de acuerdo a lo que diga Ley y reglamento. (Art. 28)
Se introduce los Planes de Descontaminacin y Tratamiento de
Pasivos con instrumentos transectoriales que son promovidos
por los sectores bajo los criterios que establezca el CONAM
(Art. 29)

Instrumentos: aspectos resaltantes


Se introduce un nuevo instrumento: Sistema de Derechos
Especiales de Emisin, cuyo objetivo es reducir
emisiones globales para asegurar cumplimiento de ECA
(Art. 30.3).
Se ratifica proceso transectorial de aprobacin de ECA y
LMP a cargo del CONAM. (Art. 33)
No se puede aprobar EIA si proyecto nuevo llevara a
superar el ECA en el lugar donde se desarrollara. Los
PAMA deben considerar ECA al establecer compromisos
(Art. 31.3)

Instrumentos: aspectos resaltantes


Se introduce un nuevo instrumento: Sistema de Derechos
Especiales de Emisin, cuyo objetivo es reducir emisiones
globales para asegurar cumplimiento de ECA (Art. 30.3).
Se ratifica y mejora el proceso transectorial de aprobacin
de ECA y LMP a cargo del CONAM. (Art. 33)
No procede EIA si proyecto nuevo supera ECA.
PAMAs deben considerar ECA al establecer compromisos
(Art. 31.3).
Demostrada la relacin de causalidad entre ECA y la
actuacin de una persona (natural o jurdica) podra
originarse una sancin. (Art. 31.4).

Instrumentos: aspectos resaltantes


CONAM coordina con sectores la elaboracin de
Planes de Prevencin (en zonas vulnerables) y de
Mejoramiento de la Calidad Ambiental
CONAM vigila el cumplimiento de dichos planes.
CONAM puede dictar medidas cautelares que
aseguren la aplicacin de estos planes
CONAM puede imponer sanciones por
incumplimiento del plan, salvo que la infraccin
sea de una norma cuya fiscalizacin corresponda a
otra entidad (Art. 34).

Instrumentos: aspectos resaltantes


Se definen y desarrollan los instrumentos
econmicos. Buscan propiciar alcanzar niveles de
desempeo superiores a los establecidos en la
legislacin.
Medidas de promocin: distintas a los
instrumentos econmicos con el fin de promover
el cumplimiento de las normas y mejores niveles
de desempeo. Incluye puntajes especiales en
licitaciones pblicas.

Instrumentos: aspectos resaltantes


Financiamiento de la Gestin Ambiental: varias
fuentes, que buscan garantizar el cumplimiento de
la Agenda Ambiental Nacional.(Art. 38)
El MEF debe informar sobre el gasto y la
inversin pblica ambiental. (Art. 39)
Rol del Sector Privado en el financiamiento:
internalizacin de costos y responsabilidad
ambiental. Responsabilidad social. (Art. 40)

Ej.: Programas del Plan Nacional de RRSS


Inversin US$
Fortalecimiento de capacidades
(Sistema para el desarrollo de capacidades)

US$ 2810,000

Desarrollo de Institucionalidad
(Fortalecer el rol normativo del Estado en
sus diferentes niveles de gobierno)

US$ 940,000

Viabilidad de Inversiones

US$ 100470,000

(Mayormente Infraestructura)

TOTAL =

US$ 104220,000

Estructura de LGA
Titulo Preliminar Derechos y Principios
Ttulo I Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3 Captulo 4 -

Aspectos Generales
Poltica Nacional del Ambiente
Gestin Ambiental
Acceso a la Informacin Ambiental y
Participacin ciudadana

Titulo II.- De los Sujetos de la Gestin Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Organizacin del Estado


Autoridades Pblicas
Poblacin y Ambiente
Empresa y Ambiente

Informacin Ambiental
Se complementa la Ley del SNGA, precisando
obligaciones de la administracin pblica de informar
al ciudadano en el marco del SINIA.

Generacin, organizacin y sistematizacin de informacin


Facilitar el acceso
Asegurar la calidad
Difusin de la informacin (gratuita)
Eliminacin de cobros que obstaculicen acceso a la
informacin
Rendicin de cuentas
Entregar al CONAM la informacin ambiental que sta
solicite en 15 das.
Incorporar lo ambiental en estadsticas nacionales

Participacin Ciudadana
Se reconoce derecho a la participacin ciudadana
responsable (buena fe, transparencia y veracidad del
participante)
El Estado canaliza la participacin mediante
mecanismos formales. De acuerdo a sus
posibilidades fortalecen el accionar de las
organizaciones dedicadas a la defensa ambiental.
El CONAM establece los lineamientos para el diseo
de mecanismos de participacin ciudadana ambiental.

Participacin Ciudadana
Se definen los deberes del Estado en materia
de participacin, incluyendo exigencias
especficas de incorporar mecanismos de
participacin en distintos procesos de gestin
ambiental.
Se establecen criterios a seguir en los
procedimientos de participacin. Pero estos
criterios deben desarrollarse en normas
nacionales, sectoriales, regionales o locales.

Estructura de LGA
Titulo Preliminar Derechos y Principios
Ttulo I Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3 Captulo 4 -

Aspectos Generales
Poltica Nacional del Ambiente
Gestin Ambiental
Acceso a la Informacin Ambiental y
Participacin ciudadana

Titulo II.- De los Sujetos de la Gestin Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Organizacin del Estado


Autoridades Pblicas
Poblacin y Ambiente
Empresa y Ambiente

Sujetos de la Gestin Ambiental


Se desarrolla tema de las competencias
ambientales en el marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental. Esto se ver con
detalle en la siguiente presentacin.
Se reafirma el proceso hacia una gestin
pblica ambiental transectorial y
descentralizada.

Algunas condiciones necesarias de la


Institucionalidad Ambiental y de RRNN
Institucionalidad Informal

Institucionalidad Formal

Valores
Reglas Formales
Cultura
Polticas, Normas
Reglas Informales
Legales
Prcticas sociales
Avancemos hacia una
Visin, sentimiento, seales
y acciones comunes
Organizaciones
No Pblicas
Empresas
Comunidades
Sociedad Civil

Organizaciones Pblicas
Nivel Nacional Poder Ejecutivo
Autoridad Ambiental Nacional

Gob. Regionales y
Municipalidades

Ley del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental
Ley N 28245, publicada el 8 de junio de 2004
Crea el SNGA
Busca fortalecer al CONAM, Autoridad Ambiental
Nacional, y a las entidades del nivel nacional, regional y
local de gestin ambiental
Sus objetivos:
Garantizar la gestin ambiental coordinada, transectorial,
descentralizada y participativa
Armonizar las polticas ambientales y su relacin con las otras
polticas pblicas
Precisar competencias sobre instrumentos de gestin ambiental
Administrar conflictos de competencia
Fortalecer la capacidad de gestin ambiental
Concertar con el sector privado y la sociedad civil

Sistema Nacional
Gestin Ambiental
Sistemade
Nacional
de
Aprobado:
28245 Junio(*)
2004
GestinLey
Ambiental
Niveles Funcionales (Art. 15)

Niveles Territoriales (Art. 16)


Nacional
I

Consejo de Ministros / PCM

II

CONAM

III

IV

Grupos Tcnicos
Nacionales y Estratgicos

Regional

Sistemas
Regionales
de Gestin
Ambiental

Local

Sistemas
Locales de
Gestin
Ambiental

Ministerios, OPDs, Gobiernos


Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
* Grfico que muestra la estructura bsica del SNGA

Sujetos de la Gestin Ambiental


Poblacin y Ambiente: relacin entre las polticas
ambientales y las de asentamientos poblacionales, las
demogrficas, la salud ambiental y el saneamiento bsico.
Se incorpora componente ambiental en los planes de
desarrollo, y en general en la planificacin y
acondicionamiento territorial.
Se reconoce la relacin entre cultura y ambiente
Se reconoce el rol y derechos de los pueblos indgenas y
las comunidades campesinas en la gestin ambiental y la
promocin del desarrollo sostenible.

Sujetos de la Gestin Ambiental


Empresa y Ambiente: Se establece el alcance de la
aplicacin de la Ley General del Ambiente a todo tipo
de actividad empresarial, definiendo el concepto de
titular de operaciones, el que incluye personas
naturales y jurdicas.
La responsabilidad de los titulares alcanza cualquier
impacto negativo que se genere sobre el ambiente
como consecuencia de sus actividades, incluyendo los
riesgos y daos que generen por accin u omisin.

Sujetos de la Gestin Ambiental


Prevencin es la accin prioritaria. Esta se realiza en la fuente
generadora en cada una de las etapas de sus operaciones bajo el
concepto de ciclo de vida
Los estudios de proyectos de inversin pblico o privado deben
considerar el aspecto ambiental desde la etapa de prefactibilidad
Estado promueve la adopcin de Sistemas de Gestin Ambiental
Autoridades promueven la produccin ms limpia
Se alienta la responsabilidad social de la empresa y la adopcin
de normas voluntarias, incluyendo las normas tcnicas peruanas
y el ecoetiquetado.
Se regulan las condiciones del turismo sostenible y del consumo
responsable.
Se establece la obligacin de establecer normas que regulen
integralmente el manejo de materiales y sustancias peligrosas.

Estructura de la LGA
Ttulo III Integracin de la Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales


Conservacin de la Diversidad Biolgica
Calidad Ambiental
Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental

Titulo IV.- Responsabilidad por Dao Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3

Fiscalizacin y control
Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental.
Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos
Ambientales

Disposiciones transitorias, complementarias y finales.

Integracin de la Legislacin Ambiental


Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
De conformidad con la Constitucin las modalidades de
otorgamiento a los particulares de derechos de
aprovechamiento de los RR NN se define por Ley Orgnica.
La gestin ambiental atraviesa la gestin que se realice
respecto de cada uno de los recursos naturales.
Se introduce el concepto de servicio ambiental y la necesidad
de promover los pagos por dichos servicios
Se introduce el instrumento bono de descontaminacin con
el fin de acceder a fondos ambientales. El CONAM
promueve su aplicacin mediante una Comisin Nacional que
se crear va Decreto Supremo.

Integracin de la Legislacin Ambiental


Aprovechamiento Sostenible de los RR NN
Se establecen disposiciones especficas en materia del
recurso agua continental (gestin integrada del
recurso hdrico), del recurso suelo (evitando el uso de
suelos agrcolas para otras actividades econmicas) y
los recursos forestales y de fauna silvestre.
Se privilegia un enfoque ecosistmico respecto de la
conservacin y aprovechamiento de los RR NN

Integracin de la Legislacin Ambiental


Conservacin de la Diversidad Biolgica.
Se definen lineamientos para polticas sobre
diversidad biolgica en concordancia con las leyes y
tratados sobre la materia
Se privilegia el tratamiento de:
Ecosistemas frgiles
Ecosistemas de montaa
Ecosistemas marino-costeros

Se dan disposiciones especficas sobre conservacin


de las especies, recursos genticos y proteccin de
los conocimientos tradicionales.

Integracin de la Legislacin Ambiental


Conservacin de la Diversidad Biolgica.
Promocin de la Biotecnologa de forma consistente
con la conservacin, la proteccin del ambiente y la
salud de las personas.
Promocin de la conservacin in situ a travs del
Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado.
Desarrollo del concepto de SINANPE.
Se promueve la conservacin ex-situ con el fin de
apoyar la supervivencia de las especies
(complementario a lo in situ)
El paisaje es introducido plenamente como recurso
natural.

Integracin de la Legislacin Ambiental


Calidad Ambiental.
Se definen los objetivos de gestin en materia de
calidad ambiental
Se establece el vnculo entre provisin del agua para
consumo humano y la gestin ambiental
Se tratan los temas de ruidos y vibraciones,
radiaciones ionizantes y no ionizantes, control de
emisiones, la proteccin de la calidad del aire, el
manejo de los residuos slidos, la proteccin de la
calidad de las aguas, el vertimiento de aguas
residuales y el tratamiento de residuos lquidos.

Integracin de la Legislacin Ambiental


Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental.
Prioriza la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a
proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y prevenir el deterioro
ambiental
Rol del Estado y las universidades en el fomento de la
investigacin
Creacin de un registro de investigaciones sobre la materia a
cargo de organismos competentes.
Fomento de la investigacin sobre conocimientos y tecnologas
tradicionales.
Ratifica la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
Ministerio de Educacin debe difundir la LGA en el sistema
educativo.
Medios de comunicacin deben apoyar la difusin de la LGA

Estructura de la LGA
Ttulo III Integracin de la Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales


Conservacin de la Diversidad Biolgica
Calidad Ambiental
Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental

Ttulo IV.- Responsabilidad por Dao Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3

Fiscalizacin y control
Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental.
Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos
Ambientales

Disposiciones transitorias, complementarias y finales.

Responsabilidad por Dao Ambiental


Se definen la fiscalizacin y su contenido (Art. 130)
La fiscalizacin es ejercida por el Estado a travs de
las autoridades competentes.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las
acciones de fiscalizacin.
Mediante Decreto Supremo se crea el Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control, actualmente en
preparacin a travs del Grupo Tcnico Nacional de
Incentivos y Sanciones Ambientales

Responsabilidad por Dao Ambiental


Las inspecciones se realizan bajo el marco del
Rgimen Comn.
La informacin necesaria para adoptar medidas
para asegurar el cumplimiento de la poltica
ambiental se genera mediante:
Vigilancia
Monitoreo

La vigilancia ciudadana, que incluye la


denuncia se desarrolla dentro del proceso de
fiscalizacin

Responsabilidad por Dao Ambiental


(art. 135)
Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental
El incumplimiento de la Ley es sancionado por las autoridades
competentes bajo el marco del Rgimen Comn. Las autoridades
pueden establecer normas complementarias. En tanto no se dicte
Rgimen Comn se aplican normas sectoriales.
Se establecen las posibles sanciones. La multa mxima es de
10,000 UIT. Si se sigue incumpliendo la norma se castiga hasta
con 100 UIT adicionales por cada mes que no se cumple.
Se introducen medidas correctivas (incluye medidas
compensatorias de los daos generados).
Se incluyen las medidas cautelares bajo el rgimen de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Responsabilidad por Dao Ambiental


Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental
Se crea el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales. Debe reglamentarse a fin de incluir un
registro especial para casos en los que se va ms all de la
Ley, que de acuerdo con el artculo 150 corresponde a los
incentivos.
Se seala la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Se ratifica el principio de que no puede haber doble sancin
ambiental
Se define responsabilidad ambiental y dao ambiental
(pudiendo distinguirse del dao a travs del ambiente a la
salud o al patrimonio)

Responsabilidad por Dao Ambiental


Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental
La legitimidad para ejercer la accin en defensa del ambiente se
extiende a cualquier persona.
La responsabilidad civil objetiva se extiende a los casos de uso
o aprovechamiento de bienes peligrosos o riesgosos, as como a
las actividades riesgosas o peligrosas. Esto est acompaado de
un Sistema de Garanta para cubrir indemnizaciones por dao
ambiental a propuesta del CONAM. Esto tambin incluye las
garantas de compromisos de inversin en cierre y post-cierre
de actividades.
Otras actividades se rigen por la responsabilidad subjetiva.
Se definen las causas eximentes de responsabilidad.
Se define la obligacin de reparacin del dao.

Responsabilidad por Dao Ambiental


Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental
Se ratifica el procedimiento de la Ley 26631 (derogada)
en el cuerpo de la LGA.
Pueden ser premiadas con incentivos slo acciones que
vayan ms all de la normatividad aplicable.

Responsabilidad por Dao Ambiental


Resolucin y Gestin de Conflictos Ambientales
Estado fomenta uso de mecanismos alternativos
Se regula el arbitraje y la conciliacin ambiental, incluyendo la
posibilidad de su uso para resolver problemas de superposicin
de derechos incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a
ordenamiento o zonificacin ambiental.
Se salvaguarda la aplicacin de la norma ambiental, dejando un
espacio para acuerdos sobre los plazos para adecuarse a las
normas ambientales siempre que no se vulnere derechos de
terceros ni se afecte irreparablemente el ambiente.
CONAM certifica la idoneidad de rbitros y conciliadores
especializados en materia ambiental as como de las
instituciones especializadas en la materia

Estructura de la LGA
Ttulo III Integracin de la Gestin Ambiental
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4

Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales


Conservacin de la Diversidad Biolgica
Calidad Ambiental
Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental

Ttulo IV.- Responsabilidad por Dao Ambiental


Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3

Fiscalizacin y control
Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental.
Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos
Ambientales

Disposiciones transitorias, complementarias y finales.

Disposiciones Finales
ANP
Modifica Ley n 26834. Ley de ANP. Ejercer potestad
sancionadora en el mbito de las ANP por las infracciones
determinadas en D. S. y de acuerdo con el procedimiento que se
apruebe para tal efecto
Crea Registro de ANP

ECA y LMP
Ausencia determina uso referencial de los establecido por
Instituciones de Derecho Internacional Pblico, como OMS

CONAM convoca GTN para revisar funciones y


atribuciones legales de todos los niveles de gobierno, para
proponer las correcciones

Ventajas de la Nueva Ley


Construye sobre lo avanzado. Reconoce los
avances legislativos alcanzados, ordenando los
temas generales en una sola Ley.
Establece nuevos principios que permiten
orientar y ordenar el tratamiento de la
legislacin ambiental vigente: equidad,
gobernanza ambiental.
Permite desarrollar la institucionalidad
ambiental

Hacia la aplicacin efectiva de la Ley


Difusin y mayor conocimiento de la
legislacin vigente y la Ley General del
Ambiente.
Mejorar la inversin pblica y privada en la
gestin ambiental.
Construir un Estado Transparente y Confiable,
que contribuya a la Prosperidad Nacional

Condiciones de Exito de
la Ley General del Ambiente
Esfuerzos conjuntos orientados a dar prioridad poltica a la gestin ambiental
Inclusin del tema ambiental en un debate poltico informado y responsable
Enfoque en objetivos nacionales compartidos antes que en intereses institucionales o
personales
Fortalecer al Sistema Nacional de Gestin Ambiental (sectorial, regional, local) y a la
Autoridad Ambiental Nacional
Consolidar el enfoque transectorial y descentralizado
Aseguramiento del financiamiento de la gestin ambiental y de esta Ley, incluyendo una
mayor inversin ambiental del Gobierno, del sector privado, de la cooperacin
internacional y otros organismos financieros internos y externos.
Difusin y comunicacin sobre las nuevas metas colocadas por la LGA
Participacin activa de sector privado y de la sociedad civil
tica y ambiente
Gestin Transparente y Acceso a la Informacin
Rendicin de Cuentas (EcoDilogo y otros mecanismos)
Responsabilidad
Enfoque en los ciudadanos y ciudadanas

36

Muchas Gracias

www.conam.gob.pe
GANADOR

37