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Anlisis del Proyecto

de
CARRERA DOCENTE
Ideas centrales para el debate

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

La Carrera docente es una


necesidad impostergable

La mejora de
nuestras
condiciones de
enseanza,
laborales y
salariales, slo es
posible a travs de
una poltica global de
largo alcance llamada

Carrera
Docente

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

Qu es la
Carrera Docente?
Sistema normado que
regula el ingreso, el
ejercicio profesional y
retiro de las personas
que
ejercen
la
docencia.

Sistema de acreditacin,
promocin y seguimiento
del desarrollo docente que
fija tramos sobre su
progresin en tareas,
responsabilidades y
remuneraciones, basados
en evidencias del
desempeo y conocimiento
profesional. Norma las
condiciones para el
ingreso, el ejercicio,
desarrollo, formacin,
ascenso y retiro de la
profesin docente.
(Def. Gobierno )

Existen diversas concepciones sobre cmo debe ser una Carrera


Docente, visiones que incluso son contradictorias entre s. Por eso, no
basta con que un determinado Gobierno seale que legislar en
funcin de la creacin de dicho sistema, para que cantemos victoria.
Pues puede ocurrir que incluso se establezca una normativa que
profundice las condiciones laborales y salariales actuales. Por lo tanto
el tema central es qu tipo de Carrera Docente se construye,
cul es la que necesitamos como docentes particularmente y
que nuestro sistema educativo requiere en general.

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE


1997

2007

Congreso
Nacional de
Educacin 1997
Congreso
Curricular y
Pedaggico 2005

2008

MESA DE TRABAJO

ART. 46G de la
LGE

2014

Documento Carrera Profesional


Docente: un desafo para Chile
(2009)

Panel de expertos (2010)


Proyecto CPD de Piera Sistema de
promocin del Desarrollo
Profesional (2012)

Anuncio de modificaciones
Indicaciones Sustitutivas (2013)

Seminarios de
Reflexin CPD

Colegio de
Profesores

2009

Aprobacin General Senado y


cambio de nombre Fortalecimiento
Formacin Inicial (enero 2014)

Colegio de
Profesores y
MINEDUC

MINEDUC

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
CONCEPCIN DEL TRABAJO DOCENTE QUE
REFUERZA
Para fortalecer la profesin
El foco es el individuo y no el
docente se asume un enfoque de
evaluacin del desempeo
individual vinculado a incentivos
econmicos.

docente como sujeto social y


colectivo.

Niega las comunidades de


aprendizaje (ncleo de la
propuesta que revela su filiacin
neoliberal).

Reduccionismo de la labor
docente que omite el contexto y
las condiciones de trabajo como
variables que condicionan la
prctica
() endocente.
cuanto a los sueldos de los maestros, el problema (est)
en que son demasiado uniformes y rgidos. A los malos maestros se
les paga demasiado y a los buenos maestros demasiado poco. La
escala de sueldos tiende a ser uniforme y a estar determinada por
la antigedad, los ttulos recibidos y los certificados profesionales,
ms bien que por mrito. Agregando que el mrito, permitira que
hubiera competencia. De esta manera se podra remunerar ms a
los que lo merecieran y atraer a maestros de ms capacidad.

MILTON FRIEDMAN (Capitalismo y Libertad, Madrid. Rial, 1966.p.,


127-128)

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
ESTRUCTURA DEL PROYECTO

1. Formacin Inicial
Docente
2. Ingreso a la Carrera
3. Desarrollo de la
Carrera
4. Distribucin Horas
Lectivas y No Lectivas

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(1) Formacin Inicial Docente
Establece acreditacin
obligatoria de las
universidades y
programas de
pedagoga.
Nuevos requisitos
para seleccionar a
futuros estudiantes de
pedagoga.
Evaluacin diagnstica
obligatoria que deben
implementar las
universidades en 4
aos. Contar con esta
prueba es un criterio
para la acreditacin.
Proceso de induccin a
la docencia.

COMENTARIOS
No establece un mnimo de aos de acreditacin, ni
niega que este proceso lo puedan llevar a cabo agencias
privadas.
Mantiene la desregulacin, pues como Estado
planifica segn las necesidades reales del pas.

no

Prueba diagnstica est enfocada en otorgar una


retroalimentacin a la universidad y no al estudiante.
Los estndares para la formacin inicial no fueron
elaborados participativamente, y dan cuenta de un
docente sin autonoma, capacidad de crtica y reflexin.
Se indica que la induccin es voluntaria cuando no lo es,
dado que depende de los cupos que otorga el CPEIP.
Sobre el mentor: debe ser un docente de aula por
escuela., que est en ejercicio y que no sea externo.
Los mentores deben estar distribuidos en base a planes
regionales. No debe exigirse una carta por parte del
sostenedor para postular a ser mentor.

3.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(1) Induccin y mentoras

INDUCCION
Se establece un
proceso de induccin
a la docencia para
profesores
principiantes.
Diez meses de
duracin
La postulacin a dicho
proceso es voluntaria
Quienes postulen
podrn ser o no
seleccionados
dependiendo de los
cupos asignados.
Deben tener contrato
vigente al momento
de postular.

MENTORIAS

COMENTARIOS

Habr
un
registro
nacional de profesores
mentores a cargo de la
induccin.
Slo
podrn
ser
mentores los docentes
encasillados
en
los
tramos
avanzado
en
adelante.
Podrn tener un mximo
de
tres
profesores
principiantes bajo su
mentora.
El docente del part.
subv.
para
postular
debe presentar carta de
su sostenedor.

La induccin debe ser


universal y no debe
depender de los cupos
que otorgue el CPEIP.
El mentor debe ser un
docente de aula, en
ejercicio privilegiando
a
los
del
establecimiento.
Los mentores deben
estar distribuidos en
base
a
planes
regionales.
Exigir
carta
al
sostenedor
para
postular a ser mentor es
improcedente.

3.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(2) Ingreso a la Carrera
SE DIFERENCIA ENTRE

Docentes principiantes
Aprobar la certificacin (3 aos
con induccin, 4 aos sin
induccin)
Si no aprueba el examen de
acreditacin, ser desvinculado
y no podr ser contratado por el
mismo sostenedor en un plazo
de dos aos.

Docentes en ejercicio
Sector municipal:
Obligatorio.
El ao 2016 los docentes sern
encasillados por el CPEIP en los tramos
que crea la carrera considerando los aos
de antigedad y los resultados de las
evaluaciones docentes anteriores.
En caso de no contar con evaluaciones
realizadas sern asignados al tramo
inicial de la Carrera.
El ao 2017 comienzan las certificaciones.

Sector particular subvencionado:

COMENTARIOS:
Voluntaria hasta el 2025.
El ingreso a la carrera es aprobando la certificacin. No basta el ttulo, ni haber
aprobado la mentora.
Aprobar la certificacin no implica ingresar con titularidad, es slo tener derecho a
la remuneracin que se establece en cada tramo. No entrega estabilidad laboral y
mantiene incertidumbre

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
(A) SOBRE LOS TRAMOS

voluntarios
EXPERTO
SUPERIOR

obligatorios

14 aos
10 aos

AVANZADO
TEMPRANO

6 aos de experiencia

INCIAL
2 aos de experiencia

CRITERIOS
ANTIGEDAD + CERTIFICACIN

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
(B) SOBRE LA TITULARIDAD
Se mantiene el concurso como nica va
de ingreso a la titularidad. Concurso que
hoy en la prctica pocas veces se realiza.
Se incorpora un nuevo requisito, el estar
certificados en la carrera Docente.
No se asegura mayor estabilidad
(C) SOBRE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO
Se iguala al cdigo del trabajo: slo 2
aos. Para los docentes principiantes se
flexibiliza, puesto que pueden estar a
contrata por ms de dos aos (llegando a
3 e incluso 4).

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
COMENTARIOS
La certificacin no conlleva titularidad. El ingreso a la carrera
no es sinnimo de estabilidad, puesto que no equivale pasar a
profesor de planta.
Se amarra titularidad con carrera docente en sentido inverso,
del momento que la certificacin es un requisito para la primera.
Se incluye temporalidad en los profes a contrata, cosa que hoy
no estaba. Se ordena igualando al cdigo del trabajo.
Sin embargo no se aplica el principio de estabilidad que el
Cdigo Laboral establece tras los dos aos a plazo fijo. El docente
puede estar certificado en un tramo, es decir, participar de la
carrera y en eso cumplir dos aos a plazo fijo y simplemente no se
le renovar el contrato y, por tanto, ser desvinculado con
legalidad.
Ni siquiera ser un experto asegura estabilidad laboral.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL
Dos ideas claves articulan la
propuesta de nueva estructura
salarial:
1. Peso
de
las
variables
asociadas
al
mrito
individual,
Implica
una
disminucin del valor de la
experiencia al 50%.
2. Aplicacin de asignaciones
desiguales entre docentes
que
enfrentan
similares
contextos.

EXPERTO
SUPERIOR
AVANZADO
TEMPRANO
INCIAL

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL
Las asignaciones que se modifican y crean para el municipal, son las
siguientes:
Asignacin de experiencia
Asignacin por Tramo de Desarrollo
Profesional
Asignacin de reconocimiento por
Docencia en Establecimientos de Alta
Concentracin de Alumnos
Prioritarios

Asignacin de
Responsabilidad Directiva y
UTP
Bono de Reconocimiento
Profesional
Bonificacin de Excelencia
(SNED)
- Se mantiene
la RTM o

IMD
- Se mantiene la RBMN
- Se elimina la SAE
- Se elimina la asignacin
por

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
Asignacin por Experiencia
Se mantienen los bienios como
referencia para las asignaciones por
tramo.
Sin embargo sus montos se vern
drsticamente reducidos a la mitad
de sus valores proporcionales.
Un profesor con 30 aos de servicio
pasara a recibir un 50% del monto
asignado por sus 15 bienios.
COMENTARIO
En este punto radica la naturaleza del
proyecto en materia salarial donde se
busca dar un predominio absoluto a
indicadores de un supuesto mrito
individual por sobre otras valoraciones
como la experiencia.

Valoracin de la
EXPERIENCIA
15 bienios

15 bienios

100%

50%

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
Asignacin por Tramo de Desarrollo
Profesional
Los montos
son referenciales y
representan el tope mximo.
Son para docentes con 30 aos de
servicio o ms y que tienen 44 horas
de contrato y que obtengan el puntaje
mximo en las evaluaciones.
Los valores son siempre proporcionales.
Esto implica que incluso al interior de
un mismo tramo, no todos los profes
ganarn
lo
mismo,
puesto
que
depender de sus bienios y cantidad de
horas.
Estar en un tramo no significa tener la
asignacin
que
se
indica
en
el
documento. Existir una gran dispersin
salarial.
Esta asignacin elimina y reemplaza
a
la
asignacin
de
perfeccionamiento.

EXPERTO
SUPERIOR
AVANZADO
TEMPRANO
INCIAL

$1.228.876
$792.836
$511.500
$330.000

$299.992

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
Asignacin de reconocimiento por
Docencia en Establecimientos de Alta
Concentracin de Alumnos
Prioritarios
Reemplaza la asignacin en Condiciones Difciles. A diferencia de sta ltima,
la nueva asignacin es slo para los profesionales que se encuentren
certificados.
La asignacin se establece en base al 40% de la asignacin del tramo en que
el profe est. Es decir, ya no es la RBMN la referencia de clculo que se
usa, sino el tramo. Por ejemplo: dos profesores en la carrera, uno en tramo
temprano y otro en tramo avanzado, por el solo hecho de estar en tramos
distintos y, a pesar de enfrentarse a las mismas condiciones, a los
mismo estudiantes, la asignacin de uno y otro ser distinta por
encontrarse en tramos distintos.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
Bono de Reconocimiento
Profesional BRP

Se mantiene la distribucin
del porcentaje 75% por
ttulo profesional y 25%
por la mencin, junto con la
proporcionalidad con tope de
30 hrs.
Se cambia el monto: titulo
228.258 y mencin 76.086,
presentando
un
reajuste
importante
para
la
constitucin del salario de los
docentes con ttulo profesin
y mencin.

COMENTARIOS
Todo indica que esta fue la
va para subir los salarios a
todos los profesores, pues
no habr reajustes a la
Renta
Bsica
Mnima
Nacional (RBMN), que es
la que determina el valor de
la hora y constituye el
sueldo
base
de
los
docentes.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(3) Desarrollo de la Carrera
Eliminacin del Bono
Proporcional y extraordinario
BONO SAE

En el proyecto se elimina la
asignacin por concepto
de Subvencin Adicional
Especial propia de la ley
19.410, tambin conocido
como bono SAE.

COMENTARIOS
Esta
representa
una
asignacin importante que
todos los meses docentes
municipales y particular
subvencionados reciben por
concepto
de
bono
proporcional.
El excedente de dicho bono
se recibe en el mes de
diciembre bajo el concepto
de bono por excedentes o
bono SAE.
Queda la interrogante del
impacto
inmediato
que
tendr esta medida, tanto
en el municipal como en el

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
(4) Distribucin Horas Lectivas y No Lectivas
Se propone una proporcin 65%-35%
que
aplicara de
manera(igual
gradual:
2016-2017:
70%-30%
que
proyecto Piera) Media hora ms por
da.
2018: 65%-35%. Una hora ms por da.
Conclusin: El tiempo asignado para
labores fuera del aula resulta del todo
insuficiente para el buen desarrollo de
la profesin docente.
No se recoge la demanda de
distribucin 50/50 ni siquiera en el
mediano plazo.
Se mantienen las condiciones de agobio

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
PROFESORES CON 5 AOS O MENOS
DE JUBILAR
Para todos la carrera es obligatoria, con
excepcin de quienes estn a 5 o menos
aos de jubilar para los cules ser
voluntario su ingreso
Sin embargo, de no ingresar a la carrera
debern presentar una carta de
renuncia irrevocable a su cargo, la que
se har efectiva al cumplir la edad de
jubilacin. No hay bono de retiro.
COMENTARIOS
Esta Carrera no se piensa como sistema
integral pues no contempla el retiro de los
docentes.
Slo decreta medidas tan indignantes y
vejatorias para nuestros colegas que van a
jubilar que debemos incorporar de manera
textual lo establecido en el proyecto para el
conocimiento de todo el profesorado.

Disposiciones transitorias
Prrrafo 1
Disposiciones generales
Artculo tercero
Los profesionales de la educacin a
quienes les falten cinco o menos
aos para la edad legal de
jubilacin podrn mantener su
ltima
remuneracin
mensual
devengada no aplicndoseles las
reglas
relativas
al
desarrollo
profesional docente siempre que
presenten su renuncia irrevocable a
su cargo al respectivo sostenedor o
administrador la que se har
efectiva a la edad legal de
jubilacin por el solo ministerio de
la ley.
Pgina 58 del proyecto

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
ALGUNOS TEMAS
DEL PROYECTO

AUSENTES

Salida de la carrera. No existe


referencia alguna sobre como ser
el sistema de retiro de la carrera.
Salvo la situacin preocupante de
nuestros colegas cercanos a
jubilar.
Estudiantes por aula. No existe
referencia alguna a establecer una
normativa que reduzca la cantidad
de estudiantes por aula.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA


NUEVA MAYORA
Conclusiones generales

Establece un sistema de ingreso que desconoce la valoracin que


representa el ttulo profesional como nico requisito para ingresar a la carrera.
Al contrario de lo sealado por el gobierno NO modifica las condiciones
estructurales que originan el agobio laboral. Es posible que este
aumente. Por tanto desconoce los acuerdos de la agenda corta y de la mesa
de agobio en donde indicaba que estos temas los normaba la carrera.
Establece an mayores trabas para obtener la titularidad generando
mayores factores de flexibilidad y precariedad laboral.
Complejiza an mucho ms la estructura salarial, incorporando el
predominio absoluto de factores variables asociados a un supuesto mrito
individual por sobre factores fijos.
No elimina la actual evaluacin docente, sino al contrario, introduce una
nueva evaluacin cuyos resultados impactarn inmediatamente sobre los
salarios del docente.
No establece un sistema de retiro que reconozca de manera genuina los
aportes realizados por el docente a la sociedad.

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICO


Neoliberalismo en el sistema educativo
chileno.
Por qu razn el gobierno de la presidenta
Michelle Bachelet enva al Parlamente un
proyecto de Carrera Docente con tan
particulares caractersticas?
Cul es la mirada global de pas que se
esconde detrs de esta iniciativa legislativa?
Para responder debemos
observar un poco nuestra
historia reciente

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICO


Neoliberalismo en el sistema educativo
chileno.
Primera Etapa
(80s)
Desmantelamiento educacin
pblica y gratuita.
Ampliacin de los circuitos de
acumulacin del capital al
mundo educativo.
Privatizacin sistmica de la
educacin.

Financiamiento
Ley de subvencin escolar, 1981.
Administracin
(Descentralizacin)
municipalizacin de la enseanza.
Constitucional
Cambio de Estado garante de la
educacin a Estado Subsidiario.
Transforma el carcter de derecho
social de la educacin.

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICO


Neoliberalismo en el sistema educativo
chileno.
Segunda Etapa
(2000)
Contexto de crisis.
Ajustes y
perfeccionamiento
del modelo
mercantil de
educacin.

Ley 20.501
De Calidad y Equidad que regula
la fuerza de trabajo,
precarizndola an ms.
Ley 20.529
Creacin Agencia de la Calidad
y Superintendencia.
Ley 20.550
Aumento de la Subvencin
Escolar Preferencial en un 21%.

3.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE


NEOLIBERALISMO
Ajustes al sistema educativo
2 fase: Dcada 2000

Nuevo estadio del ordenamiento del Sistema Escolar


Fase de ajustes de la contrarrevolucin educativa

L.G.E.
Ley
Calidad y
Equidad

Ley
Aseguramiento
Calidad

Carrera
Profesiona
l
Docente
Nueva
Institucionalidad
Educacin Pblica

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA


ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS
Algunas evaluaciones realizadas
por expertos:
El proyecto sigue atrapado en una concepcin de la
profesin docente que se funda en una idea individualista de
sta,sometida a fuertes controles externos y
permanentes evaluaciones. La carrera docente sigue
siendo pensada y definida desde fuera de ella y no se funda
en un concepto de desarrollo y fortalecimiento de la
autonoma profesional
Ernesto guila, Director del Departamento de Estudios Pedaggicos de la Facultad de
Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA


ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

Algunas evaluaciones realizadas


por expertos:

() el aumento salarial no debe ocultar la profundizacin del modelo de


trabajo docente que se produce con este proyecto de ley, un modelo basado en
incentivos individuales por medio de la competencia entre docentes y
escuelas.

[no] aparece como eje principal la estructura de participacin del


profesorado y la comunidaden general en la gestin del proyecto
educativocomo la libertad y autonoma curricular, entre otras.

La estructura salarial no puede estar basada en tramos y


competencia individual, pues la docencia es, sustancialmente, un trabajo
colectivo.
Leonora Reyes, Historiadora, acadmica del Departamento de Estudios
Pedaggicos.

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA


ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS
Algunas evaluaciones realizadas por
expertos:
() incrementa el agobio laboral, al aumentar la sobre-evaluacin
externa a la que ya se encuentran sometidos los docentes, haciendo
ahora depender su trabajo y sus remuneraciones de los resultados, y
sin que quede muy claro qu tipo de apoyos se entregarn para su
desarrollo profesional o para la mejora de condiciones laborales. ()
pese a que las consecuencias negativas del portafolio docente son
reconocidas oficialmente por MideUC y la directora deDocente msen
trminos de sobrecarga laboral, emociones negativas y prcticas poco
ticas como la venta de portafolios, se pretende mantener este
sistema y aumentar su impacto al vincularlo con despidos y sueldos.
TeresaFlrez, Doctora en Educacin de la Universidad de Oxford y Coordinadora del
DEP

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA


ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS
Algunas evaluaciones realizadas por
expertos:
[la profesionalizacin de los y las docentes como] una
gran maratn que deben correr solos y que su avanzar
depende de su propia capacidad de dar buenas
evaluaciones
[la carrera docente] hemos denominado como la
competencia docente, y donde pareciera que se vuelve a la
misma receta de siempre, haciendo cobrar a la evaluacin
docente una labor tan fundamental en esta trayectoria,
convirtindose en control o check point, de cada tramo de la
carrera
rea de Estudios del Programa de Educacin Continua para el Magisterio
(PEC) de la Universidad de Chile

#Esta No Es Nuestra
Carrera

unidaddocente.cl