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UNIDAD VI

DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS ENTRE
LAS ENTIDADES
PBLICAS Y LA POLTICA
AMBIENTAL

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS


ENTIDADES PBLICAS Y LA POLTICA AMBIENTAL

El

sistema de distribucin de
competencias
en
materia
ambiental se ha caracterizado, en
la mayora de los pases, por una
gran complejidad. Esto sucede
tambin
en
Mxico,
donde
dependiendo del sector ambiental
a proteger o del tipo de actividad a
realizar, la competencia reside en
el mbito federal, estatal o local e,
incluso, una misma actividad o

DIVISIN TRADICIONAL
la tradicional divisin Federacin-estado-

municipio no garantiza la consecucin de


los objetivos de las normas, ya que los
problemas que afectan al medio ambiente
no reconocen fronteras, y los elementos
naturales se encuentran tan ntimamente
relacionados entre s que los lmites
poltico-jurdicos existentes no resultan
tiles para la proteccin del medio
ambiente.

INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIN


DEL MEDIO AMBIENTE
los instrumentos que posibilitan emprender

acciones con una base jurdica para la gestin


integral de las cuencas son,los siguientes:
Los convenios.
El pago por servicios ambientales.
El ordenamiento ecolgico del territorio en su
modalidad regional.
Las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante
NOM) para cuencas.
Los sistemas federales de gestin pblica sui
gneris, como el que opera en la gestin de las
aguas en el pas.

concurrencia de los tres niveles de


gobierno
en materia ambiental se establece

en la Constitucin,tras su reforma
en 1987;cuyo artculo 73, fraccin
XXIX-G, dispone: "El Congreso tiene
la facultad para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del
Gobierno federal, de los gobiernos
de los estados y de los municipios,
en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de
proteccin al ambiente y de

El artculo 124 de la Constitucin contiene

la regla bsica para la distribucin de


competencias entre Federacin y estados,
a saber: "Las facultades que no estn
expresamente
concedidas
por
esta
Constitucin a los funcionarios federales
se entienden reservadas a los estados".
Este

principio
implica
que
existan
competencias en materia ambiental a nivel
federal, estatal y municipal, las cuales se
encuentran recogidas tanto en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA),como en

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
El

actual PND para el periodo


2007-2012tiene como principio
central o principio rector: el
desarrollo humano sustentable,
definido ste como aquel desarrollo
que garantiza las necesidades de
las generaciones presentes sin
poner en peligro la satisfaccin de
las
necesidades
de
las
generaciones futuras, y que, al
mismo tiempo, sita al ser humano

Con este principio como punto central, el

PND define cinco grandes ejes de


accin que considera son los que permitirn
avanzar hacia la consecucin de ese
anhelado "desarrollo humano sustentable".
Los
cinco
ejes
establecen
acciones
transversales
que
comprenden
los
siguientes mbitos:
Econmico
Social
Poltico
Ambiental

CUENCAS Y MANTOS
ACUIFEROS
Dentro

del PND se reconoce que "el


cuidado de los acuferos y de las cuencas
hidrolgicas es fundamental para la
permanencia de los sistemas que hacen
posible el abasto para cubrir las
necesidades bsicas para la poblacin".
Al
referirse
al
aprovechamiento
sustentable de las aguas, el PND establece
que es necesario promover el manejo
integral y sustentable del agua desde una
perspectiva de cuencas.
En el anterior PND (2001-2006) se plante

PND 2001-2006
El

Programa Nacional de Medio


Ambiente para el periodo 2001-2006
estableca como una de las metas a
conseguir la de crear 13 cuencas
hidrolgicas bajo el esquema de
manejo integral de cuencas para
propsitos de planeacin y gestin
ambiental.

Ley General del Equilibrio Ecolgico


y la Proteccin al Ambiente
Artculo 17. En la planeacin nacional del desarrollo se

deber incorporar la poltica ambiental y el


ordenamiento ecolgico que se establezcan de
conformidad con esta Ley y las dems disposiciones en
la materia.
Los artculos 11 y siguientes de la LGEEPA, con la
finalidad de superar las restricciones competenciales
que ya se han puesto de relieve, prevn la posibilidad
de celebrar convenios de colaboracin o concertacin
de acciones entre:
Federacin-estado
Estados entre s
Estado-municipio
Municipios entre s

LEY FORESTAL
La ley forestal tambin prev la

celebracin de acuerdos de coordinacin,


cooperacin y concertacin entre:
Federacin-estados
Estado-estado
Estado-municipio
Municipio-municipio
Federacin-municipios

Adems, el artculo 111 de la LGEEPA, relativo a

la prevencin y control de la contaminacin de la


atmsfera, posibilita especficamente a la
Semarnat para la expedicin de las NOM que
establezcan la calidad ambientalde:
reas
Zonas
Regiones
Tambin
es posible "formular y aplicar
programas para la reduccin de emisiones de
contaminantes a la atmsfera, con base en la
calidad del aire que se determine para cada
rea, zona o regin del territorio nacional".

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