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POLITICA EXTERIOR

PERUANA

PONTIFICA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL


PERU
2014-II

UNIDAD 1
ASPECTOS TERICOS
DE POLTICA
EXTERIOR

INTRODUCCIN
Debate: Cules son los niveles para el anlisis
internacional?
Cul es el nivel tratndose del estudio de la
poltica exterior?
reas
analticas
complementarias:
Poder / Inters
Exterior y Poltica Internacional.
Nacional /
Toma de
Decisiones

Poltica

TOMA DE DECISIONES EN
POLTICA EXTERIOR
Por qu es importante comprender la Poltica
Exterior desde una (1) Perspectiva del FPDM?
Toma de decisiones a lo largo de la historia: seguridad.
Tucdides
seguridad + elementos psicolgicos.
Importancia del contexto y de los factores psicolgicos,
domsticos e internacionales.

Modelos de Toma de Decisiones

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES MODELO DEL
ACTOR RACIONAL
Por qu la URSS instal misiles en Cuba en 1962? Era una
cuestin de poner a prueba a los EEUU?
Qu poda hacer EEUU frente a esta amenaza?
Actividad Racional (eleccin de la mejor opcin poltica)
Estado unitario
Decisin e implementacin en funcin de metas y objetivos
estratgicos
Pasos:
1. Mostrar soluciones
2. Consecuencias de cada posible solucin.
3. Actuar racionalmente (maximizar beneficios / minimizar
costos)
Caso: La relacin en materia de seguridad entre Nueva
Zelanda y EEUU. Puede considerarse un comportamiento

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES MODELO DEL
ACTOR RACIONAL
Importancia de la Teora de Juegos (jugadores, reglas,
posibles soluciones, informacin con la que se cuenta, decisin
racional)
Dilema del Prisionero
Por qu los tomadores de decisiones adoptan una less-thanoptimal option?
Preso 2

Confies
No
a
Confiesa
Confies
PerderPerder3+3 0+6
Perder
Ganar
a
GanarGanarPreso 1
No
Perder
Ganar
Confies 6 + 0
1+1
a

Aos de Crcel

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES MODELO DEL
ACTOR RACIONAL
Juego de la Gallina
Aunque racionalmente es mejor girar, esta teora de juegos
explica porqu no se cambia de comportamiento y se continua
con una poltica (as sea altamente riesgosa):
1.Se piensa que el otro es racional y va a girar.
2.Por tanto no se va a cambiar de estrategia si el otro no lo
hace primero.
Joven 2

No
Desva
Desva
Desva 0 , 0 -1 , +1
Joven 1
No
+1 , -1 -20 , -20
Desva

GanarGanar
GanarPerder

PerderGanar
PerderPerder

Juego de suma cero

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES GRAHAM
ALLISON
Modelo de Proceso Organizacional
- Decisin producto del funcionamiento de grandes
organizaciones en base a patrones de conducta regulares.
- La poltica del gobierno no constituye una eleccin, sino un
producto.
- Identifican a individuos y organizaciones a la hora de tomar
decisiones
Crtica al Modelo del Actor Racional:
- Descuida los mecanismos intra-nacionales: actores ubicados
a diferentes niveles.
- Es realmente el Estado un actor unitario? No parece algo
simple?
- Las decisiones no pueden ser consideradas elecciones (ni
productos).

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES MODELO
BUROCRTICO

Decisin producto de los diversos juegos de acuerdos


establecidos por participantes que operan desde el gobierno
nacional, que representan grupos de inters en desacuerdo
Teora de los Crculos Concntricos (pgina 230)
Unidad de anlisis: la decisin y la accin como resultantes
de polticas intra-nacionales.
Quien juega? Jugadores en posicin.
Qu determina la postura de cada jugador? Percepciones y
prioridades / Intereses / Plazos y rumbo de los
acontecimientos.
Qu determina el impacto de cada jugador tiene sobre los
resultados? El Poder.
Cmo est constituido el juego? Canales de accin / Reglas
de juego

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES
Crtica Realista al Modelo Burocrtico: sirve para temas de
Low Politics + Kennedy en completo control de la Crisis de los
Misiles.
Otras alternativas al Modelo del Actor Racional:
- Limitaciones en materia de informacin.
- Modelo Cyberntico: problemas en materia cognitiva
(aprendizaje) no permiten entender la supuesta racionalidad
existente (Ejemplo: el ataque de Japn en Pearl Harbor 1941, o
no decidir la mejor opcin solo aquella satisfactoria).
- Poliheuristic Theory: puente entre todos los modelos (evita
la simplificacin). Implica
2 fases.
Los ajustes
de Snyder y
Diesing: Racionalidad
(clsica y limitada) /
Poltica Burocrtica

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES
Casos:
oEl Per ante un supuesto incumplimiento de Chile del Fallo de
la CIJ (Modelo del Actor Racional).
oEl Per y la decisin de acudir a la CIJ para resolver la
diferencia martima con Chile (Modelo Burocrtico).
oEl Per y la Guerra con Chile (Modelo del Actor Racional /
Modelo Ciberntico).
oLa decisin de EEUU de no invadir Irak (1991) (Modelo del
Actor Racional).
oLa visita de la fragata britnica de las islas Malvinas (2012)
(Modelo Burocrtico)

ESTRUCTURA, ACTORES Y
PROCESO
Toma de
Decisiones

Estructura y actores
(the Agency-Structure
problem)
Estructura decisoria
vs. Proceso decisorio

El Discurso Poltico: Debate


El poder del lenguaje: permite
comprender la Poltica Exterior /
Importancia de las ideas
institucionalizadas
Casos: Saddam Hussein y la
Guerra en los Balcanes.

Poltica Exterior
Pragmatismo / Ideologa /
Dogmatismo.
Caso: Gobierno de OHT

Unidad y Fragmentacin
Centralizacin y
Descentralizacin

DIPLOMACIA
DESCENTRALIZADA O
PARADIPLOMACIA
La descentralizacin de la Poltica Exterior: Estados +

actores no estatales y subnacionales.


- Antecedentes:
Relaciones
Transnacionales
Transgubernamentales (Keohane y Nye).

- Contexto: globalizacin (supranacional / intranacional).


- Qu es la diplomacia descentralizada? Importancia de la
cooperacin descentralizada.
- Modificacin del concepto de inters nacional + Cambio en
el proceso de toma de decisiones.
- Experiencia en Amrica Latina: tradicin centralista
(FLACMA / Argentina)
- Realidad del Per: cooperacin, integracin fronteriza
Papel del Empresariado en el Proceso de
Toma de Decisiones: Charles Lindblom
(persuasin, intercambio y autoridad)

INTERS NACIONAL
Carcter
moralista
(premisa
idealista)
Supervivencia de los
Estados
(premisa realista)

Bienestar econmico de las


masas
Seguridad

Flexibilidad de la
Economa, Seguridad,
agenda
Social, etc.
internacional
liberal)
(premisa
Importancia
del contexto social y de las ideas (premisa
constructivista)
Caso: Unin Europea: De
la poltica de intereses
hacia una poltica de
responsabilidad ?

Caso: la Poltica Exterior de


EE.UU. en materia de seguridad
(lecturas Schmidt y Rice)

INFLUENCIAS DE LA
POLTICA EXTERIOR 1
El Modelo InputOutput: Richard
Snyder

(CPI: EE.UU.
TLC Per-EE.UU.)

2 Perspectiva (Factores Externos


e Internos)
Perspectiva de Poltica del Poder
- Turqua, Colombia y Per /

Factores Externos
Hombre, el Estado y
de la Poltica Exterior Kenneth Waltz: ElPerspectiva
Sistmica (Economa Mundial)

la Guerra

Los factores externos nos ayudan a explicar circunstancias donde


los Estados con atributos nacionales ampliamente diversos se
comprometen de forma similar bajo semejantes limitaciones
externas, pero no ayudan a explicar situaciones donde Estados de
un mismo nivel en el contexto mundial responden de forma
diferente a los mismos estmulos.

INFLUENCIAS DE LA
POLTICA EXTERIOR 2
Orientacin del rgimen:
(democracia /

Factores
(ideologa)
Internos de
la Poltica
(tradicin
Exterior

a. Organizacin Poltica
autoritarismo)
b. Estrategia de Desarrollo
c. Estilo de poltica exterior
y liderazgo)
Actores Polticos Internos
Poltica Burocrtica

Caso: la Guerra de las


Malvinas (1982)

Caso: Artculo - Retos


andinos de la poltica exterior

POLTICA EXTERIOR Y
POLTICA INTERNA
Robert Putnam:
La Lgica del Juego de Dos
Niveles.
Caso: Per (TLC / Chile y el
papel de los empresarios)

Conclusin: Primaca de la poltica exterior sobre


los requerimientos de la poltica interna?
Condicionamiento mutuo.

RECURSOS, CAPACIDADES E
INSTRUMENTOS DE LA
POLTICA EXTERIOR
- Recursos: fuerzas bsicas de la Poltica Exterior (Poder
como Recurso?).

- Capacidades: recursos operacionalizados (fuerzas armadas,


nivel tecnolgico, reputacin, PBI, calidad del servicio civil,
produccin agrcola, fortaleza de la sociedad civil, etc.)

- Instrumentos: formas de presin e influencia disponibles


para los tomadores de decisin (disuasin e intervencin
militar, diplomacia, garrote / zanahoria econmica,
diplomacia cultural o pblica, etc.).
- Pueden representarse en forma ascendente en tanto: el

POLTICA EXTERIOR Y
MEDIOS DE COMUNICACIN
1
Caso: La Guerra del
Cenepa

Medios de comunicacin: Cuarta Dimensin de la Poltica


Exterior (EE.UU.)

La Doctrina del Libre Flujo de la Informacin.


Complejo Militar Industrial
Internet
Guerra de Vietnam
Joseph Nye: Poder Blando

POLTICA EXTERIOR Y
MEDIOS DE COMUNICACIN
2
- Nuevo contexto internacional:
Globalizacin
- Nueva oferta televisiva?

- Guerra del Golfo 1990


1. Primera guerra diseo:
Sanciones
2. Caso:
Efecto
CNN
Somalia
Modelo Pluralista vs.
Modelo Elitista

Fin

Censura

Guerra

Fra

Distorsin

POLTICA EXTERIOR Y
MEDIOS DE COMUNICACIN
OPININ PBLICA
Opinin
Pblica

Casos: Granada
(1983) y Siria
(2013)

Grado de determinacin con el que una


poblacin apoya las polticas
internacionales de su gobiernos

Carl von Clausewitz


Importancia de los Medios de
Comunicacin: Poder Blando vs
Propaganda
Condicionamiento de la Opinin
Pblica:
Agenda
Setting

Priming / Framing (Caso: Avin


Corea del Sur e Irn)

Y la Opinin Pblica
Peruana?

DERECHO INTERNACIONAL
DI
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones
entre los
diferentes sujetos de derecho que integran la
comunidad internacional
Caractersticas del Sistema Internacional
Limitaciones del DI para influir la Poltica Exterior:
1.Poco control sobre el comportamiento de los pases (potencias)
Intereses polticos importantes
2.No existe autoridad con poder de exigir cumplimiento del DI
Por qu es acatado por los Estados?
1.Fuerzas que alientan a acatarlo a pesar de la ausencia de
penalidades - Confiabilidad de las RRII
2.Costos externos e internos
3.Razn histrica

UNIDAD 2
HISTORIA DE LA
POLTICA EXTERIOR
DEL PER

INTRODUCCIN PRINCIPALES EJES 1

Carlos Garca
Bedoya

El Territorio
El Mar
La Integracin latinoamericana
La Potencia Dominante
Pases Convergentes
Pases Divergentes
Pases Coincidentes
Organismos Internacionales

INTRODUCCIN PRINCIPALES EJES 2

En la

Acuerdo Nacional - SEXTA POLTICA DE ESTADO


Poltica exterior para la paz, la democracia, el
desarrollo y la integracin
(a) paz y seguridad
(b) derechos humanos y democracia
(c) integracin
Evolucin
(d) desarrollo sostenible de regiones fronterizas
actualidad
(e) fortalecimiento de la diplomacia nacional del concepto
de Inters
(f) polticas migratorias globales
Nacional en
(g) soberana de los Estados
el Per?

Acuerdo Nacional - NOVENA POLTICA DE ESTADO


Poltica de Seguridad Nacional
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional
que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales.

Objetivos Estratgicos del Ministerio de


Relaciones Exteriores:
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