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Las Contrataciones en los Proyectos

de Inversin Pblica

Csar Jess Ortega


Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica

cjesus@mef.gob.pe

CONTENIDO

El ciclo de la contratacin estatal


La contratacin estatal en un PP
Actuaciones Preparatorias
El requerimiento en el ciclo de un PIP
Oportunidad de aprobar el plan anual de contrataciones
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Antigedad del V.R. en los componentes de un PIP
Importancia del expediente de contratacin
Comit especial
Bases
Plazos de procesos de seleccin clsicos
Ejecucin contractual
Cambios a la Ley de contrataciones

EL CICLO DE LA CONTRATACIN ESTATAL


ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

PESEM

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Convocatoria

Formalizacin del Contrato


Suscripcin

Registro de participantes

Garantas

Obtencin de disponibilidad
presupuestal

Consultas

Adelantos

Observaciones

Adicionales y reducciones

Inclusin del requerimiento en


el PAC

Integracin

Ampliaciones y prrrogas

Elaboracin del estudio de


posibilidades

Presentacin de propuestas
Evaluacin y calificacin

Intervencin Econmica de
Obra

Plan Estratgico Institucional


Plan Operativo Institucional
Formulacin del requerimiento

Aprobacin del Expediente de


contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de las Bases

Otorgamiento de la Buena Pro


Consentimiento de la Buena
Pro

Resolucin
Penalidades
Recepcin y conformidad
Liquidacin

LA CONTRATACIN ESTATAL EN UN PIP

ACTUACIONES PREPARATORIAS
MUY LENTO

RQ
INICIO DE TODA CONTRATACIN
VA ACOMPAADO DEL TDR O EETT O EXPEDIENTE
TCNICO.
TDR ES LA HERRAMIENTA CLAVE PARA MINIMIZAR
RIESGOS EN EJECUCIN CONTRACTUAL.
EN LOS TDR DEFINIR BIEN LOS RTM
OEC DEBE TENER FORMATOS ESTNDAR PARA RQ

CERTIFICACIN
PRESUPUESTAL

NO SLO EN PAPEL

HASTA LA FIRMA DE
CONTRATO
CONTRATO

ESTUDIO DE
POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL
MERCADO

APROBACIN DEL
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

LENTO

RPIDO

COMIT ESPECIAL

ELABORACIN DE
BASES

EL REQUERIMIENTO EN EL CICLO DE UN PIP


Las caractersticas tcnicas debern evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a un determinado sector del
mercado o a ciertos proveedores, (ORIENTAR) de modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores

PERFIL
Trminos de referencia
Obj. Cont: Consultora en general

ESTUDIO DEFINITIVO/ EXPEDIENTE


TCNICO
1.Trminos de referencia: Elaboracin
Obj. Cont:
Consultora en Obras

FACTIBILIDAD
Trminos de referencia
Obj. Cont: Consultora en general

2.Trminos de referencia: Supervisin


Obj. Cont:
Consultora en Obras.

SUPERVISIN

EJECUCION

OPERACIN Y MANTENIMIENTO
1.Trminos de referencia
Obj. Cont:
Servicios.
2.
Tcnicas

Especificaciones
Obj. Cont:

Bienes.
Trminos de referencia
Obj. Cont: Consultora en general

1.Expediente Tcnico
Obj. Cont: Ejecutor de Obra

Los Tdrs de los puntos 1 y 2 se


remiten a la OPI para su revisin y
aprobacin (10 dh)

2.Trminos de referencia:
Supervisin (*) V.R
=> 4.3 Millones
Obj. Cont:
Consultora en Obras.

EVALUACIN EX POST.
Trminos de referencia
Obj. Cont: Consultora en General.

El rea usuaria debera utilizar formatos estndar para elaborar TDR o ET que permita tener informacin clara, precisa y organizada.

OPORTUNIDAD DE APROBAR EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES


2DO MOMENTO: 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del PIA

TITULAR DE LA ENTIDAD
Aprueba el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)

PRESUPUESTO:
Verifica disponibilidad presupuestal e informa a
OEC

anterior

1ER MOMENTO: Ao

OEC:
En caso el monto a asignar sea menor al
previsto en el cuadro de necesidades, priorizar
los procesos a ejecutar

RGANO ENCARGADO DE LAS


CONTRATACIONES:
Consolida y valoriza los requerimientos dando
como resultado el cuadro consolidado de
necesidades
UNIDAD USUARIA:
Define sus requerimientos
TITULAR DE LA ENTIDAD, RGANO O
FUNCIONARIO DELEGADO:
Define plazo mximo para que los usuarios
presenten al OEC los requerimientos

OEC:
Solicita a Planificacin
que otorgue
disponibilidad y/o reserva
presupuestal. Con ello
elabora el PAC (
Formato SEACE)

TITULAR DE LA
ENTIDAD, RGANO
O FUNCIONARIO
DELEGADO:
Aprueba PAC

Presupuesto:
La Entidad tiene como plazo hasta el 31
de Diciembre del 2014 para aprobar el
PIA de acuerdo a la Directiva para
Ejecucin Presupuestaria ( RD N 0272014-EF/50.01)
Cuadro de Necesidades:
rea Usuaria define sus requerimientos
considerando:
Objeto de contratacin
Cantidad a requerir
Fecha en que se necesita
Fuente de Financiamiento

Presupuesto:
El rea de Presupuesto solicita cuadros
de necesidades entre marzo y la 1ra
semana de abril, debido a Directiva de
Programacin y Formulacin Multianual,
la cual indica el procedimiento para
preparar la demanda global, la misma
que ser contrastada con los techos
presupuestales que define DGPP a ms
tardar la 15na de junio.

Difundir
dentro
de los 5
das
hbiles
de
aprobad
o

SEACE

WEB DE LA
ENTIDAD

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Sobre
la
base
de
las
especificaciones
tcnicas
o
trminos de referencia definidos
por el rea usuaria, el OEC debe
evaluar las posibilidades que
ofrece
el
mercado
para
determinar:
El valor referencial.
Pluralidad
de
marcas
y/o
postores.
Distribucin de la buena pro.
Informacin que pueda servir
para establecer factores de
evaluacin, de ser el caso.
La pertinencia de realizar ajustes
a
las
caractersticas
y/o
condiciones de lo que se va a
contratar.

Para realizar este estudio, debe emplearse, cmo mnimo:


DOS FUENTES

PRESUPUESTOS
Y
COTIZACIONES
ACTUALIZADOS

PRECIOS
HISTRICOS

ESTRUCTURAS
DE COSTOS

PRECIOS SEACE

OTRAS
FUENTES

EN CASO EXISTA LA IMPOSIBILIDAD DE EMPLEAR MS DE UNA FUENTE, EN EL


ESTUDIO DEBER SUSTENTARSE DICHA SITUACIN

ANTIGEDAD DEL V.R. EN LOS COMPONENTES DE UN PIP

Evitar la caducidad del valor


referencial a fin realizar
actualizaciones del presupuesto
de obras y EPOM para bienes y
servicios

Frente a una declaratoria de


desierto verificar la antigedad
del valor referencial

IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN


Contenido:
Requerimiento del rea usuaria
Caractersticas tcnicas
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Valor referencial
Disponibilidad Presupuestal (*)
Tipo de proceso de seleccin
Modalidad de seleccin
Sistema de contratacin
Modalidad de contratacin

Se incorporarn todas las actuaciones que se realicen


desde la designacin del Comit Especial hasta la
culminacin del contrato.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la custodia y responsabilidad del expediente de
contratacin, salvo en el perodo en el que dicha
custodia est a cargo del Comit Especial.

Utilizar los formatos propuestos por el OSCE a fin


de agilizar la aprobacin del tramite documentos.

Frmula de reajuste, de ser el caso

La Entidad debe adecuar sus normas de organizacin interna a fin de delegar facultades para la aprobacin del expediente de
contratacin
(*) Tambin ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76.01 (directiva para ejecucin presupuestaria), Artculo 13 Etapa preparatoria para la
Ejecucin del Gasto: Certificacin del Crdito Presupuestario.

COMIT ESPECIAL
El Titular de la entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado, designa por escrito a los integrantes
titulares y suplentes, indicando quin actuar como Presidente. Est integrado por 3 miembros: rea
usuaria y OEC. Uno debe tener conocimiento tcnico del objeto de la contratacin.
Puede ser:
Comit Especial (ad-hoc): Para cada proceso de seleccin, en cualquier tipo de proceso.
Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; en ADP, ADS y AMC (excepto
desiertos).
Competencias:
Elaborar las Bases
Definir los Factores
de
evaluacin
Organizar, conducir y ejecutar el
proceso de seleccin

Cundo cesan sus funciones?


Buena Pro consentida
Cancelacin del proceso
Nota: No se puede renunciar al cargo de
miembro del Comit Especial (No
pueden ser removidos, salvo caso fortuito)

El Comit puede modificar los Factores de evaluacin (slo por consultas y observaciones) y
condiciones de las Bases que no constituyan requerimientos mnimos.
El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas.

BASES

Son aprobadas por el Titular de la entidad o quien haya delegado.

En las bases se establecen: Pautas y reglas de contratacin (Bases


estndar)

Importancia de Factores de Evaluacin: Sobre la base de los RTM,


identifica las caractersticas, requerimientos y especificaciones
tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar, con el fin de seleccionar al mejor postor.
Personal Propuesto: Considerar la experiencia y especializacin
segn la FUNCIN que desempeen dentro del equipo consultor o la
obra.
Esta seccin no
debe ser
modificada en
ningn extremo,
bajo sancin de
nulidad

En esta seccin la
entidad deber
completar la
informacin exigida,
de acuerdo a las
instrucciones
indicadas

Proforma de Contrato: Usualmente esta parte no es vista


detalladamente por los miembros del Comit y slo cambian data del
estndar.
Debe revisarse cada punto y se recomienda colocar un prrafo en la
clusula de resolucin, relacionada con el artculo 27 de la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico Ley N 28411

Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
PLAZOS DE PROCESOS
DE SELECCIN
CLSICOS
(1)
PLAZOS SIN ELEVACIN DE BASES NI INTERPOSICIN DE RECURSOS DE APELACIN:
ACTOS PREPARATORIOS

EJECUCION
CONTRACTUAL

SELECCION

Total

Aprobacin del Exp.


de Contratacin (*)

Designacin de
Comit Especial (*)

Elaboracin de
Bases (*)

Aprobacin de Bases (*)

Plazo General del


proceso

Buena Pro (*)

Consentimiento

Suscripcin de Contrato

Desde Formulacin
del Requerimiento

Desde aprobacin del


Exp. de Contratacin

Desde la
Notificacin al
Comit

Desde la elevacin de
Bases

Desde Convocatoria
hasta Presentacin de
Propuestas

Desde la
Presentacin de
propuestas

Desde la Buena Pro

Desde el Consentimiento
(Presentacin Documentos +
Subsanacin + Firma de Contrato)

22

12

58

Adjudicaciones Directas
(Bienes, servicios y
obras)

10

12

43

Adjudicacin de Menor
Cuanta para Obras

12

38

24

TIPO SELECCION/
FASES

Licitacin Pblica /
Concurso Pblico
(Bienes, servicios y
obras)

Adjudicacin de Menor
Cuanta
para Bienes y Servicios

( Das
Hbiles)

(*) Plazos que dependen de la Entidad


Plazos ideales para concluir un proceso de contratacin; sin embargo estos no deberan ser considerados por el rea Usuaria para
programar sus necesidades en el PAC.

ESQUEMA DE PROBLEMAS QUE PUEDEN INCIDIR PARA QUE UN PROCESO


DURE MAS DE 60 DIAS

Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
PLAZOS DE PROCESOS
DE SELECCIN
CLSICOS
(2)
PLAZOS CON ELEVACIN DE BASES E INTERPOSICIN DE RECURSOS DE APELACIN:
ACTOS PREPARATORIOS

TIPO SELECCION/
FASES

Aprobacin del Exp.


Designacin de
de Contratacin (*) Comit Especial (*)

Elaboracin de
Bases (*)

EJECUCION
CONTRACTUAL

SELECCION
Plazo General del
Aprobacin de Bases
proceso con Elevacin
(*)
de Observaciones

Buena Pro
(*)

Consentimiento

Resolucin del
Recurso de Apelacin

Suscripcin de Contrato

Total
( Das
Hbiles)

Desde el Consentimiento
Desde Convocatoria
Desde la
(Presentacin Documentos +
Desde la elevacin de
Desde la Buena Desde la interposicin
hasta Presentacin de Presentacin de
Subsanacin + Firma de
Bases
Pro
del Recurso
Propuestas
propuestas
Contrato + Ampliacin de Plazo
a Solicitud del Contratista)

Desde Formulacin
del Requerimiento

Desde aprobacin
del Exp. de
Contratacin

Desde la
Notificacin al
Comit

35

28

22

109

Adjudicaciones
Directas (Bienes,
servicios y obras)

23

12

22

78

Adjudicacin de Menor
Cuanta para Obras

19

12

22

73

12

12

39

Licitacin Pblica /
Concurso Pblico
(Bienes, servicios
y obras)

Adjudicacin de Menor
Cuanta
para Bienes y
Servicios

(*) Plazos que dependen de la Entidad


Plazos estimados para concluir un proceso de contratacin; incorporando elevacin de bases, interposicin de recursos de apelacin y
solicitud de ampliacin de plazo para firma de contrato.

ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZAR PLAZOS EN LAS


plazos
de seleccion
CONTRATACIONES

APROBACIN DE
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

COMITS
COMITS DE
DE SELECCIN
SELECCIN Y
Y
APROBACIN
APROBACIN DE
DE BASES
BASES

DURANTE EL
DESARROLLO DE
SELECCIN

Consultas y Observaciones
Aprobar el PAC dentro del marco
del cuadro de necesidades de Bs,
Ss
y
Obras,
reducir
las
modificaciones del PAC (InclusinExclusin).
Requerimiento debe formularse en
marco del POI incluyendo EETT
(Bienes)
TDR
(ServiciosConsultora)y Expediente Tcnico
(Obras).
Utilizar formatos estndar durante
el procedimiento de contratacin
permite organizar y sistematizar
informacin relevante (Resolucin
N 418-2013-OSCE/PRE)

Conformacin
de
Comits
Especiales Permanentes por tipo
de Proceso o tipo de objeto de
contratacin.
El comit debe estar integrado por
un
miembro
que
tenga
conocimiento tcnico del objeto de
la contratacin
El comit debe concentrar tiempo y
esfuerzo en revisar Requerimientos
Tcnicos Mnimos y Factores de
Evaluacin debido a que se utilizan
bases estndar.

Solicitud de reportes por hora a


trmite documentario.
Puede
implicar
proyectista

traslado

al

Integracin de Bases
Considerar
las
correcciones,
precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pronunciamiento,
adems las realizadas en los
pliegos de absolucin de consultas
y observaciones
Otorgamiento de Buena Pro
Estipular tiempos sinceros
evaluacin de propuestas.

de

EJECUCIN CONTRACTUAL
REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
La Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
Garantas : Fiel Cumplimiento y por el monto diferencial , salvo excepciones.
Vigencia de poder ( caso de personas jurdicas).
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y normativa especial sobre el objeto de contratacin.
PLAZOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
Buena
Pro
Pro

CONSENTIMIENTO
CONSENTIMIENTO

De 05 a 08 DH

LP y CP: 8 DH
ADP, ADS,
ADP,
ADS, AMC:
AMC: 5
5 DH
DH

12 DH

AMPLIACIN
AMPLIACIN
FIRMA CONTRATO
CONTRATO
FIRMA

FIRMA
FIRMA CONTRATO
CONTRATO

De 05 a 10 DH

PRESENTACIN DE DOCUMENTOS, OBSERVACIN Y SUBSANACIN


SUSCRIPCIN
SUSCRIPCIN DE
DE CONTRATO
CONTRATO
SOLICITUD DE AMPLIACIN

EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIN DEL CONTRATO


Ganador no presenta la documentacin : Pierde Buena Pro.
Ganador no concurra a suscribir el contrato injustificadamente : Pierde Buena Pro.
Se citara al postor que ocupo el 2do Lugar.
Si no se presenta: PROCESO DESIERTO.
Sanciones por negativa injustificada.
Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra: (i) Constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP, (ii) Calendario de
avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), (iii) Calendario de adquisicin de materiales o insumos
necesarios para la ejecucin de obra, entre otros.

CAMBIOS RECIENTES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


Actos
Preparatorios
Se elimina valor
referencial para bs
y Ss.
Certificacin de
crdito
presupuestario
debe mantenerse
desde la
convocatoria hasta
la suscripcin de
contrato
Comit de
Seleccin opcional
para todos los
procesos

Mtodos de
Contratacin

Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin
simplificada (Bs y
Ss.)
Seleccin
de
Consultores
individuales
Comparacin
de
precios
Subasta
inversa
electrnica
Contratacin
Directa
Catlogos
Electrnicos
de
acuerdo marco

Fase de Seleccin
Rechazo
de
ofertas.
Se
elimina
los
encargos
de
procesos
a
organismos
internacionales
Recurso
de
apelacin:
valor
referencial o valor
estimado mayor a
65 UIT ,lo resuelve
el tribunal

Ejecucin
Contractual
Se
elimina
la
garanta por el
monto diferencial
de la propuesta.
Junta
de
Resolucin
de
Disputas previo al
arbitraje de obras

Csar Jess Ortega


Direccin General de Inversin Pblica
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