You are on page 1of 19

Las Contrataciones en los Proyectos

de Inversión Pública

César Jesús Ortega
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública

cjesus@mef.gob.pe

en los componentes de un PIP Importancia del expediente de contratación Comité especial Bases Plazos de procesos de selección clásicos Ejecución contractual Cambios a la Ley de contrataciones .CONTENIDO • • • • • • • • • • • • • El ciclo de la contratación estatal La contratación estatal en un PP Actuaciones Preparatorias El requerimiento en el ciclo de un PIP Oportunidad de aprobar el plan anual de contrataciones Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Antigüedad del V.R.

EL CICLO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL ACTOS PREPARATORIOS SELECCIÓN • PESEM EJECUCIÓN CONTRACTUAL • Convocatoria • Formalización del Contrato – Suscripción • Registro de participantes • Garantías • Obtención de disponibilidad presupuestal • Consultas • Adelantos • Observaciones • Adicionales y reducciones • Inclusión del requerimiento en el PAC • Integración • Ampliaciones y prórrogas • Elaboración del estudio de posibilidades • Presentación de propuestas • Evaluación y calificación • Intervención Económica de Obra • Plan Estratégico Institucional • Plan Operativo Institucional • Formulación del requerimiento • Aprobación del Expediente de contratación • Designación del Comité Especial • Elaboración de las Bases • Otorgamiento de la Buena Pro • Consentimiento de la Buena Pro • Resolución • Penalidades • Recepción y conformidad • Liquidación .

LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN UN PIP .

 EN LOS TDR DEFINIR BIEN LOS RTM  OEC DEBE TENER FORMATOS ESTÁNDAR PARA RQ CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL   NO SÓLO EN PAPEL   HASTA LA FIRMA DE CONTRATO CONTRATO ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN LENTO RÁPIDO COMITÉ ESPECIAL ELABORACIÓN DE BASES .  TDR ES LA HERRAMIENTA CLAVE PARA MINIMIZAR RIESGOS EN EJECUCIÓN CONTRACTUAL.ACTUACIONES PREPARATORIAS MUY LENTO RQ  INICIO DE TODA CONTRATACIÓN  VA ACOMPAÑADO DEL TDR O EETT O EXPEDIENTE TÉCNICO.

Cont: Bienes.3 Millones Obj. SUPERVISIÓN EJECUCION OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1. Cont: Ejecutor de Obra Los Tdrs de los puntos 1 y 2 se remiten a la OPI para su revisión y aprobación (10 dh) 2. precisa y organizada.Términos de referencia: Supervisión (*) V. Cont: Consultoría en General. 2. . Cont: Servicios. Términos de referencia Obj.EL REQUERIMIENTO EN EL CICLO DE UN PIP Las características técnicas deberán evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a un determinado sector del mercado o a ciertos proveedores. Cont: Consultoría en general ESTUDIO DEFINITIVO/ EXPEDIENTE TÉCNICO 1.Términos de referencia: Supervisión Obj. Cont: Consultoría en Obras. Técnicas Especificaciones Obj. Cont: Consultoría en general 2. (ORIENTAR) de modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores PERFIL Términos de referencia Obj.R => 4. EVALUACIÓN EX POST. Términos de referencia Obj. Cont: Consultoría en Obras.Expediente Técnico Obj.Términos de referencia Obj.Términos de referencia: Elaboración Obj. Cont: Consultoría en Obras FACTIBILIDAD Términos de referencia Obj. Cont: Consultoría en general 1. El Área usuaria debería utilizar formatos estándar para elaborar TDR o ET que permita tener información clara.

priorizará los procesos a ejecutar ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES: Consolida y valoriza los requerimientos dando como resultado el cuadro consolidado de necesidades UNIDAD USUARIA: Define sus requerimientos TITULAR DE LA ENTIDAD. ÓRGANO O FUNCIONARIO DELEGADO: Aprueba PAC Presupuesto: La Entidad tiene como plazo hasta el 31 de Diciembre del 2014 para aprobar el PIA de acuerdo a la Directiva para Ejecución Presupuestaria ( RD Nº 0272014-EF/50.01) Cuadro de Necesidades: Área Usuaria define sus requerimientos considerando: Objeto de contratación Cantidad a requerir Fecha en que se necesita Fuente de Financiamiento Presupuesto: El Área de Presupuesto solicita cuadros de necesidades entre marzo y la 1ra semana de abril. ÓRGANO O FUNCIONARIO DELEGADO: Define plazo máximo para que los usuarios presenten al OEC los requerimientos OEC: Solicita a Planificación que otorgue disponibilidad y/o reserva presupuestal. Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobad o SEACE WEB DE LA ENTIDAD . Con ello elabora el PAC ( Formato SEACE) TITULAR DE LA ENTIDAD. la misma que será contrastada con los techos presupuestales que define DGPP a más tardar la 15na de junio. la cual indica el procedimiento para preparar la demanda global.OPORTUNIDAD DE APROBAR EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES 2DO MOMENTO: 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA TITULAR DE LA ENTIDAD Aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) PRESUPUESTO: Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC anterior 1ER MOMENTO: Año OEC: En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el cuadro de necesidades. debido a Directiva de Programación y Formulación Multianual.

cómo mínimo: DOS FUENTES PRESUPUESTOS Y COTIZACIONES ACTUALIZADOS PRECIOS HISTÓRICOS ESTRUCTURAS DE COSTOS PRECIOS SEACE OTRAS FUENTES EN CASO EXISTA LA IMPOSIBILIDAD DE EMPLEAR MÁS DE UNA FUENTE. Información que pueda servir para establecer factores de evaluación. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar. Para realizar este estudio. EN EL ESTUDIO DEBERÁ SUSTENTARSE DICHA SITUACIÓN . Pluralidad de marcas y/o postores. el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial. de ser el caso.ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia definidos por el área usuaria. Distribución de la buena pro. debe emplearse.

R.ANTIGÜEDAD DEL V. EN LOS COMPONENTES DE UN PIP Evitar la caducidad del valor referencial a fin realizar actualizaciones del presupuesto de obras y EPOM para bienes y servicios Frente a una declaratoria de desierto verificar la antigüedad del valor referencial .

Artículo 13 Etapa preparatoria para la Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito Presupuestario. salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del Comité Especial.IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Contenido: Requerimiento del área usuaria Características técnicas Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Valor referencial Disponibilidad Presupuestal (*) Tipo de proceso de selección Modalidad de selección Sistema de contratación Modalidad de contratación Se incorporarán todas las actuaciones que se realicen desde la designación del Comité Especial hasta la culminación del contrato. de ser el caso La Entidad debe adecuar sus normas de organización interna a fin de delegar facultades para la aprobación del expediente de contratación (*) También ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76. Fórmula de reajuste. Utilizar los formatos propuestos por el OSCE a fin de agilizar la aprobación del tramite documentos. . El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del expediente de contratación.01 (directiva para ejecución presupuestaria).

designa por escrito a los integrantes titulares y suplentes. ADS y AMC (excepto desiertos). Uno debe tener conocimiento técnico del objeto de la contratación. Competencias:  Elaborar las Bases  Definir los Factores de evaluación  Organizar. en cualquier tipo de proceso. Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección. en ADP. Puede ser: Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de selección. . salvo caso fortuito)  El Comité puede modificar los Factores de evaluación (sólo por consultas y observaciones) y condiciones de las Bases que no constituyan requerimientos mínimos.COMITÉ ESPECIAL El Titular de la entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado. Está integrado por 3 miembros: Área usuaria y OEC. conducir y ejecutar el proceso de selección ¿Cuándo cesan sus funciones? • Buena Pro consentida • Cancelación del proceso Nota: No se puede renunciar al cargo de miembro del Comité Especial (No pueden ser removidos. indicando quién actuará como Presidente.  El Comité Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas.

 En las bases se establecen: Pautas y reglas de contratación (Bases estándar)  Importancia de Factores de Evaluación: Sobre la base de los RTM. con el fin de seleccionar al mejor postor. servicios u obras que desea adquirir y/o contratar. de acuerdo a las instrucciones indicadas  Proforma de Contrato: Usualmente esta parte no es vista detalladamente por los miembros del Comité y sólo cambian data del estándar. relacionada con el artículo 27 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público Ley Nª 28411 . requerimientos y especificaciones técnicas de los bienes. Esta sección no debe ser modificada en ningún extremo. bajo sanción de nulidad En esta sección la entidad deberá completar la información exigida. identifica las características.  Personal Propuesto: Considerar la experiencia y especialización según la FUNCIÓN que desempeñen dentro del equipo consultor o la obra.BASES  Son aprobadas por el Titular de la entidad o quien haya delegado. Debe revisarse cada punto y se recomienda colocar un párrafo en la cláusula de resolución.

servicios y obras) 7 2 3 2 10 2 5 12 43 Adjudicación de Menor Cuantía para Obras 7 2 2 2 6 2 5 12 38 4 0 2 2 2 2 5 7 24 TIPO SELECCION/ FASES Licitación Pública / Concurso Público (Bienes. . sin embargo estos no deberían ser considerados por el Área Usuaria para programar sus necesidades en el PAC. de Contratación Desde la Notificación al Comité Desde la elevación de Bases Desde Convocatoria hasta Presentación de Propuestas Desde la Presentación de propuestas Desde la Buena Pro Desde el Consentimiento (Presentación Documentos + Subsanación + Firma de Contrato) 7 2 3 2 22 2 8 12 58 Adjudicaciones Directas (Bienes. de Contratación (*) Designación de Comité Especial (*) Elaboración de Bases (*) Aprobación de Bases (*) Plazo General del proceso Buena Pro (*) Consentimiento Suscripción de Contrato Desde Formulación del Requerimiento Desde aprobación del Exp.Proyecto de Inversión Pública (PIP) PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN CLÁSICOS (1) PLAZOS SIN ELEVACIÓN DE BASES NI INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN: ACTOS PREPARATORIOS EJECUCION CONTRACTUAL SELECCION Total Aprobación del Exp. servicios y obras) Adjudicación de Menor Cuantía para Bienes y Servicios ( Días Hábiles) (*) Plazos que dependen de la Entidad Plazos ideales para concluir un proceso de contratación.

ESQUEMA DE PROBLEMAS QUE PUEDEN INCIDIR PARA QUE UN PROCESO DURE MAS DE 60 DIAS .

.Proyecto de Inversión Pública (PIP) PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN CLÁSICOS (2) PLAZOS CON ELEVACIÓN DE BASES E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN: ACTOS PREPARATORIOS TIPO SELECCION/ FASES Aprobación del Exp. interposición de recursos de apelación y solicitud de ampliación de plazo para firma de contrato. de Contratación Desde la Notificación al Comité 7 2 3 2 35 2 8 28 22 109 Adjudicaciones Directas (Bienes. Designación de de Contratación (*) Comité Especial (*) Elaboración de Bases (*) EJECUCION CONTRACTUAL SELECCION Plazo General del Aprobación de Bases proceso con Elevación (*) de Observaciones Buena Pro (*) Consentimiento Resolución del Recurso de Apelación Suscripción de Contrato Total ( Días Hábiles) Desde el Consentimiento Desde Convocatoria Desde la (Presentación Documentos + Desde la elevación de Desde la Buena Desde la interposición hasta Presentación de Presentación de Subsanación + Firma de Bases Pro del Recurso Propuestas propuestas Contrato + Ampliación de Plazo a Solicitud del Contratista) Desde Formulación del Requerimiento Desde aprobación del Exp. incorporando elevación de bases. servicios y obras) Adjudicación de Menor Cuantía para Bienes y Servicios (*) Plazos que dependen de la Entidad Plazos estimados para concluir un proceso de contratación. servicios y obras) 7 2 3 2 23 2 5 12 22 78 Adjudicación de Menor Cuantía para Obras 7 2 2 2 19 2 5 12 22 73 4 2 0 2 - 2 5 12 12 39 Licitación Pública / Concurso Público (Bienes.

• Utilizar formatos estándar durante el procedimiento de contratación permite organizar y sistematizar información relevante (Resolución N° 418-2013-OSCE/PRE) • Conformación de Comités Especiales Permanentes por tipo de Proceso o tipo de objeto de contratación. además las realizadas en los pliegos de absolución de consultas y observaciones • Otorgamiento de Buena Pro  Estipular tiempos sinceros evaluación de propuestas.  Solicitud de reportes por hora a trámite documentario.  Puede implicar proyectista traslado al • Integración de Bases  Considerar las correcciones.ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZAR PLAZOS EN LAS plazos de seleccion CONTRATACIONES APROBACIÓN DE EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN COMITÉS COMITÉS DE DE SELECCIÓN SELECCIÓN Y Y APROBACIÓN APROBACIÓN DE DE BASES BASES DURANTE EL DESARROLLO DE SELECCIÓN • Consultas y Observaciones • Aprobar el PAC dentro del marco del cuadro de necesidades de Bs. Ss y Obras. de . • Requerimiento debe formularse en marco del POI incluyendo EETT (Bienes) TDR (ServiciosConsultoría)y Expediente Técnico (Obras). reducirá las modificaciones del PAC (InclusiónExclusión). precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pronunciamiento. • El comité debe estar integrado por un miembro que tenga conocimiento técnico del objeto de la contratación • El comité debe concentrar tiempo y esfuerzo en revisar Requerimientos Técnicos Mínimos y Factores de Evaluación debido a que se utilizan bases estándar.

salvo excepciones. Si no se presenta: PROCESO DESIERTO.EJECUCIÓN CONTRACTUAL REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO La Constancia de no estar inhabilitado. OBSERVACIÓN Y SUBSANACIÓN SUSCRIPCIÓN SUSCRIPCIÓN DE DE CONTRATO CONTRATO SOLICITUD DE AMPLIACIÓN EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Ganador no presenta la documentación : Pierde Buena Pro. entre otros. Se citara al postor que ocupo el 2do Lugar. salvo los casos de AMC. Vigencia de poder ( caso de personas jurídicas). ADS. Ganador no concurra a suscribir el contrato injustificadamente : Pierde Buena Pro. Sanciones por negativa injustificada. (iii) Calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra. AMC: AMC: 5 5 DH DH 12 DH      AMPLIACIÓN AMPLIACIÓN FIRMA CONTRATO CONTRATO FIRMA FIRMA FIRMA CONTRATO CONTRATO De 05 a 10 DH PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS. ADP. ADS. Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra: (i) Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP. . PLAZOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO Buena Pro Pro CONSENTIMIENTO CONSENTIMIENTO De 05 a 08 DH LP y CP: 8 DH ADP. Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y normativa especial sobre el objeto de contratación. (ii) Calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM). Garantías : Fiel Cumplimiento y por el monto diferencial .

lo resuelve el tribunal Ejecución Contractual  Se elimina la garantía por el monto diferencial de la propuesta.) Selección de Consultores individuales Comparación de precios Subasta inversa electrónica Contratación Directa Catálogos Electrónicos de acuerdo marco Fase de Selección  Rechazo de ofertas.  Se elimina los encargos de procesos a organismos internacionales  Recurso de apelación: valor referencial o valor estimado mayor a 65 UIT .  Junta de Resolución de Disputas previo al arbitraje de obras .CAMBIOS RECIENTES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Actos Preparatorios  Se elimina valor referencial para bs y Ss.  Certificación de crédito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripción de contrato  Comité de Selección opcional para todos los procesos Métodos de Contratación         Licitación Pública Concurso Público Adjudicación simplificada (Bs y Ss.

gob.pe www.snip.gob.pe .César Jesús Ortega Dirección General de Inversión Pública Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública cjesus@mef.