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DERECHO PUBLICO

ESTADO Y SOCIEDAD
Profesora: Dra. Carmen Luz Parra M.

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ANTECEDENTES DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL EN EL
DERECHO COMPARADO.
Se remonta a finales del siglo XVIII en Italia.
 En España comienza en 1814 para ser
interrumpida y luego reanudada en 1820.
 En 1791 la Asamblea Nacional había decretado la
obligación de incorporar el estudio de la
Constitución para los alumnos de Derecho, pero
sólo en 1834, nace la cátedra de Derecho
Constitucional.

2

ANTECEDENTES DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL EN CHILE
1829, se dicta la primera cátedra denominada
“Derecho Constitucional”. La imparte José
Joaquín de Mora, en el Liceo de Chile.
 1832, se incorpora al Instituto Nacional la
cátedra “ Legislación Universal: fundamentos
teóricos del Derecho Civil, penal y
constitucional”. (Andrés Bello).
 1843, se crea la Fac. de Leyes y Ciencias
Políticas, donde también se incorpora la cátedra
de Legislación Universal.
 En 1884,se aprobó una reforma que separaba las
asignaturas de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo.

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CONCEPTOS DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL
“Aquella rama del Derecho Nacional
Público cuyas normas tienen por objeto
preferente organizar el Estado, determinar
las atribuciones del gobierno y garantizar el
ejercicio de los derechos individuales”
(Gabriel Amunátegui)
 “Es el que se aplica a los órganos e
instituciones públicas del Estado” (Maurice
Duverger).
 “Aquella rama del derecho público que
busca organizar, en el marco del estado
nación, una coexistencia pacífica del poder y
de la libertad”. (André Hauriou)

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FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL   El concepto de Fuentes según el profesor Jorge Mario Quinzio corresponde al “órgano o medio productor de la norma jurídica en su realidad o contenido concreto o el fundamento de validez jurídica de una norma”. 5 . .

el Tribunal Constitucional.-Decretos. 3.-Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.Q. 4.-La Constitución y sus leyes interpretativas. Ley que concede indultos generale o amnistías. 6 .C.C.-Las leyes complementarias: Ley ordinaria o común. 5. 2. instrucciones y circulares que emanan del ejecutivo.-Loa autos acordados dictados por la Corte Suprema.O. Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. L. L.PODEMOS CLASIFICARLAS DEL SIGUIENTE MODO  FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS: (normas jurídicas) 1. reglamentos..

Historia fidedigna de la Ley. 6.-Fuerzas políticas. 7. 5.La opinión de los Tratadistas.-La costumbre y las prácticas políticas.. 7 .-Los dictámenes de la Contraloría General de la República y de otros órganos de carácter consultivo.-La jurisprudencia de los Tribunales.. 3. 4.FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (HECHOS DE PRODUCCIÓN  FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: JURÍDICA) (hechos de producción jurídica) 1.-Grupos de presión. 2.

P. a la cual quedan sometidas las instituciones políticas y el proceso político. debiendo necesariamente pasar por el control previo del T. En nuestro Derecho es una norma escrita. pero fueron eliminadas de la C.P.ANÁLISIS PROMENORIZADO DE LAS FUENTES DIRECTAS  La Constitución: Es la ley fundamental del  ordenamiento jurídico.a diferncia de lo que ocurre en el Dertecho Inglés. La Constitución no las define sólo se refiere al quórum necesario para su aprobación. donde dicha afirmación ES SÓLO RELATIVA. De 1833 las reconocía.C. De 1925 y repouestas más tarde en 1980. 8 . Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el texto de la Constitución sino que aclaran y explican el sentido y alcance de una norma constitucional. (La C. modificación o derogación que deberá ser de los 3/5 de diputados y senadores en ejercicio.

se pueden clasificar en: A)LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES. B) LEYES DE QUÓRUM CALIFICADO. C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES. D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS GENERALES Y AMNISTÍAS. 9 .LEYES COMPLEMENTARIAS Son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional.

n°18.LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES  Aquellas que necesitan para su aprobación. 26. 43 y 45). modificación o derogación de los 4/7 de diputados y senadores en ejercicio.575 (art 38). Rquieren siempre del trámite de control previo del T. De votaciones y escrutinios.O.C.O.:  LOC.C.  Ejemplos de L. (arts 18. 10 .  L.C.700. De Bases Generales de la Administración del Estado. n° 18.

:  Ley 18314.LEYES DE QUORUM CALIFICADO Requieren por las materias que abordan y su importancia un quorum de mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio. 9 inciso 2°). Establece las conductas terroristas y determina su penalidad (art.C.  Ejemplo de L. Están exentas de control de constitucionalidad previo.  11 .Q.

Dan cumplimiento al mandato constitucional de legislar en determinadas materias.LEYES ORDINARIAS O COMUNES  Su quórum es el más simple de todos. se requiere para su aprobación de la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara.  12 . articulo 7°. artículo 13 inciso 2°.  EJEMPLOS:  Artículo 3°. artículo 6° imciso 3°. artículo 32 número 16 (indultos particulares).

Q. se incorpora a la Constitución mediante la reforma cosntitucional de 1989.  Consiste en un tipo de ley que en razón de su especial importancia.LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS GENERALES O AMNISTÍAS.  Esta Ley complementaria es la de más reciente creación.C.  Excepción: tratándose de delitos terroristas. : mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio. el mismo de las L. el quórum será de los 2/3 de los dip y sen en ejercicio. exige de un quórum elevado. 13 .

instrucciones y circulares que dicta el ejecutivo. en cumplimiento a dicha potestad. reglamentos.S .POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Está integrada por el conjunto de decretos. Ejemplo: D.  14 . que regula el ejercicio del derecho a reunión. N° 1086 de 1983. que tiene como objetivo dar cumplimiento a través de dichas normas a la Constitución y a las leyes.

)  Su fuerza vinculante opera más bien alinterior de cada órgano. 53 C.  15 .REGLAMENTOS DEL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS Su objeto es regular el funcionamiento interno de cada Cámara. (art.P.

Desde el punto de vista constitucional.A.  Ejemplos:  A.  A.de la C. se pueden definir como acuerdos que en virtud de sus atribuciones o faculatdes económica pueden dictar los Tribunales superiores de Justicia (artículo 79).  16 . serán fuentes en la medida en que dichos acuerdos incidan o tengan efectos vinculados al ámbito que nos ocupa.AUTOS ACORDADOS En cuanto a su naturaleza jurídica.S que regula la forma de reclamar del Fisco la inedmnización por error judicial.A. De la Corte Suprema que regula la tramitación del recurso de protección (24 de junio de 1992).

 La opinión de los tratadistas.  La jurisprudencia de los tribunales.FUENTES INDIRECTAS  La costumbre y las prácticas políticas.  Las fuerzas políticas. 17 .  Los grupos de presión.  Historia fidedigna del establecimiento de la Ley.  Dictámenes de la Contraloría General de la República y otros órganos consultivos.

LA COSTUMBRE Y PRÁCTICAS POLÍTICAS  Es la repetición reiterada de ciertas normas de conducta en el tiempo. Tras la Ley 20. Salvador Allende Gossens en 1970. esto es. Ejemplos en el Derecho nacional:  Cuenta anual del 21 de mayo .acompañada de la opinio iuris. Alessandri Rodríguez en 1958.050)  Elección del Pdte de la República por el Congreso Pleno. la convicción que responde a una necesidad jurídica. (hoy reemplazada por la segunda 18 vuelta en nuestro sistema electoral). (hoy ref.P. frente a la inexistencia de una mayoría absoluta: caso de Ibañez del Campo en 1952. por el actual artículo 24 C.  .

19 .EJEMPLO EN EL DERECHO COMPARADO  Caso italiano de imposibilidad de reelegir al presidente de la Nación.

la constituyen aquellos sistemas o aquellos Tribunales cuyas sentencias producen efectos generales o “erga omnes”. 20 .JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES  Importante: Recordar que en general. La excepción. las sentencias producen efectos “inter partes” .

 “Enseñanza doctrinal que emana de las decisiones o fallos de las autoridades judiciales.CONCEPTO DE JURISPRUDENCIA “Es la doctrina que emana de los Tribunales referida a materias análogas y determinadas” (H. Se funda en interpretaciones o prácticas seguidas en casos iguales o análogos”(Alejandro Silva Bascuñan)  21 .Nogueira).

IMPORTANCIA ESPECÍFICA DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Sirve en cuanto fuente del Derecho Constitucional.  En nuestro sistema. por cuanto permite aclarar e interpretar el verdadero sentido y alcance de una norma constitucional.C.  22 . sólo sirven de indicativo o sugerencia a los propios Tribunales. Sólo tienen carácter ERGA OMNES las sentencias del T.

LA OPINIÓN DE LOS TRATADISTAS Ellas si bien no son vinculantes.  Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: A.  23 . Emilio Pfeeffer. Silva Bascuñan. Nogueira. influirán incluso decisivamente en la decisión de conflictos cosntitucionales. Verdugo. M. H. dependiendo del prestigio de aquel que las emita. Francisco Zuñiga. José Luis Cea Egaña.

DERECHO POLITICO TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN 24 .

)  “El conjunto de normas que organizan y regulan el Estado” (Wheare)  25 . Constitución es:  “Esencia y cualidades de una cosa que la constituye como es y la diferencia de las demás” (R.A.TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN En el sentido más básico.E.

 Concepto de la Ciencia Política.  Concepto para el Jurista. “constitución”:  Concepto sociológico. 26 .DISTINTAS CONCEPCIONES DEPENDIENDO DE LA  Al respecto distinguiremos tres grandes concepciones respecto del vocablo CIENCIA DE QUE SE TRATE.

 Ferdinand Lasalle. es uno de los precursores de esta teoría  27 .  Interesa mucho `más que el TEXTO de la Constitución.CONCEPTO SOCIOLÓGICO DE CONSTITUCIÓN Esta concepción rescata la idea de “modo real de existencia política de un pueblo”. por la forma en que efectivamente funcionan los poderes al interior de la comunidad .

CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN PARA LA  Se describe como:  “ElCIENCIA POLÍTICA fenómeno o hecho social que animado por el poder. Ismael Bustos) 28 . se llama por lo general “proceso político” y que se cristaliza en los sistemas políticos de los diferentes Estados”. (Prof.

 Este concepto está super ligado al movimiento de creación de Estados liberales y a la adopción de Constituciones escritas y codificadas en un solo documento. 29 .CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN PARA EL  En este sentido debemos entender a dicho JURISTA concepto como:  “La ley fundamental del ordenamiento jurídico. a la cual también quedarán sometidas las instituciones políticas y el respectivo proceso político”.

A. “Derecho del Estado de la R.PARA RECORDAR………  “El concepto de Constitución figura entre los huesos más difíciles de roer de nuestra Ciencia Jurídica” (Klaus Stern.F”) 30 .

lo que nos dará cierta perspectiva… 31 .LA CONSTITUCIÓN A TRAVÉS DE LA HISTORIA  Resulta interesante analizar la evolución de dicho concepto desde sus orígenes hasta ala actualidad.

32 . Si bien el desarrollo del “ius publicum” fue escaso.LA CONSTITUCIÓN EN EL DERECHO ROMANO  “Constitutio Principum”: Era el vocablo utilizado por los romanos para denominar a las disposiciones jurídicas imperiales. es decir. el mérito de dicho concepto (La República). a las que se les reconoció en del derecho Romano “fuerza de ley”. Se le atribuye a CICERÓN. es un hecho que existió y que su fundamento consistía en afirmara través de la ficción que llevaba a suponer que la autoridad de los gobernantes derivaba del pueblo. de la constitutio.

predominando el derecho consuetudinario. a lo que podrían asemejarse las Encíclicas Papales por ejemplo: Gaudium et espes (Concilio Vaticano II).LA CONSTITUCIÓN EN EL DERECHO MEDIEVAL En el Derecho Medieval. dicho concepto aún no aparece demasiado elaborado.  33 .  En esta época el concepto de Constitución nos llega más bien desde el derecho Canónico.

junto al Derecho Canónico.  El término “Constitution” . que componen el sistema general de acuerdo con el cual la comunidad ha accedido a ser gobernada”. sirven de nexo o de unión entre el Derecho Romano y el nuestro. instituciones y costumbres. derivados de ciertos principios fijos de la razón. 34 . para los ingleses:  “Es el conjunto de leyes.LA CONSTITUCIÓN EN EL DERECHO INGLÉS  Este Derecho.

el Act of Government. si bien contempla ciertas fuentes de carácter escrito.CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS DE LA  Es esencialmente consuetudinaria. ej: CONSTITUCIÓN INGLESA El Statute: Derecho emanado del Parlamento Inglés.  Se caracteriza por la preservación de la antigüedad y la cointinuidad. los dictámenes y resoluciones emanados de la Unión Europea. 35 .

CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS DE LA  No contempla una separación tajante entre CONSTITUCIÓN INGLESA lo público y lo privado. 36 . por sobre la enunciación de los derechos. con un jefe de Estado (monarca) y un jefe de Gobierno (Primer Ministro).  No está codificada. En consecuencia.  Coloca el acento en los “remedios o soluciones”. la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia tiene un enorme valor.  En cuanto al gobierno presenta un régimen parlamentario.

los que se traducen en principios fundamentales. durante el cual se construyen los grandes pilares ideológicos. en los cuales se sustenta dicho movimiento. cuyo objeto es asegurar la supremacía de la Constitución y el establecimiento de un concepto general en relación a este término.  ¿Qué 37 .LA CONSTITUCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO es el Constitucionalismo Clásico?  Es un movimiento que se inicia con la Revolución Inglesa (1689) hasta la Segunda post Guerra (1945).

 B) Constitución en sentido material.  38 .LA CONSTITUCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO Este movimiento distingue dos corrientes o dos aspectos de la Constitución:  A) Constitución en sentido formal.

la Constitución o su concepto formalista se refiere al documento escrito. tal y como señala el preámbulo de la Declaración de Derechos del Hombre y del ciudadadano de 1789: “para que esta Declaración esté presente constantemente en todos los miembros del cuerpo social y les recuerde sus derechos y deberes” 39 .  Formalmente.A) CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL.

 40 .CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL Esta norma escrita. estaremos ante una Ley Fundamental. deberá en sentido formal ser escrita por el Pueblo (Sieyes) o Nación (Rousseau).  En este sentido. según Kelsen. que es “Ley de Leyes”. lo que reafirma su carácter de norma “suprema”.  Debe ser dificilmente modificable.

el Constitucionalismo Clásico elabora un concepto que hace referencia a un conjunto de valores políticos en los que cree la Sociedad y que son indispensables por cuanto le otorgan un sentido real a la expresión “Constitución” .  Este concepto se traduce en los llamados “Principios del Constitucionalismo Clásico”. 41 .CONSTITUCIÓN EN SENTIDO  En MATERIAL este sentido.

3. La garantía de los derechos fundamentales La división o separación de los Poderes Soberanía Nacional o Popular El imperio de la Ley La responsabilidad de Los Poderes Públicos 42 . 5.PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO 1. 4. 2.

5° CP) 43 . los que a su vez constituyen una limitación al ejercicio del Poder político ( art.LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS  El Estado de Derecho tiene como fin garantizar los FUNDAMENTALES derechos humanos. por cuanto se desprenden de necesario reconocimiento a la dignidad a la persona humana  El Estado debe reconocer y amparar el respeto a dichas garantías.

LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS  ¿Cómo se concibe la existencia de las garantías de los derechos fundamentales en el derecho FUNDAMENTALES ingles. toda vez que no existe una constitución escrita?  Resulta irrelevante la inexistencia de un texto escrito que enumere dichos derechos. ya que precisamente el derecho ingles ha entendido que ellos son innumerables 44 .

ha de entenderse que se niega o menosprecia otros que retiene el pueblo” 45 .DÉCIMA ENMIENDA DE LA CONSTITUCIÓN DE EE UU  “No por el hecho que la constitución enumera ciertos derechos.

forman parte integrante del Estado de derecho. 21. I “Bases de la Institucionalidad”) 46 . debemos distinguir el reconocimiento de dichos derechos. III art. en cuanto sirven de fundamento al orden político ( Cap. 19. Cap. II Nacionalidad y Ciudadanía)  En un sentido objetivo. desde un punto de vista subjetivo. 20. (Cap.LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS  En la Constitución de la República de FUNDAMENTALES Chile.

sino todo estará perdido” 47 . Rev. a PODERES través del equilibrio y el consenso. Montesquieu ( El Espíritu de las Leyes ) señala que para evitar el abuso será necesario “Que el poder frene el poder.LA DIVISIÓN O SEPARACIÓN DE La división de poderesLOS surge con el fin de evitar. el riesgo del abuso del poder ( John Locke. Inglesa 1688) Posteriormente.

ARTÍCULO XVI DE LA
DECLARACIÓN DE LOS
 “Toda sociedad donde no estan garantizados
losDERECHOS
derechos individuales
y donde
no exista
DE
1789
separación de poderes carece de
FRANCIA
cosntitución”

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LA SOBERANÍA NACIONAL O
POPULAR
Conceptos de soberanía:
 “Es la idea que permite afirmar que sobre el
poder del Estado no se reconoce ninguna
autoridad ni en concurrencia con él, ni por
sobre él” (Jean Bodin).
 “Es un concepto al mismo tiempo jurídico y
político, en el que confluyen los problemas
del Derecho y del Estado”. (Ferrajoli Luigi).

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ÉPOCA EN QUE SURGE EL
CONCEPTO DE SOBERANÍA

Si bien es una idea conocida durante la Edad
Media, (Beaumanoir y Marino de Caramanico),
se asocia mejor con la etapa en que surgen los
Estados Nacionales Europeos y con ello, el
debilitamiento de la idea de “odenam. Jurídico
universal” heredado de la civilización romana,
pasando por el nuevo carácter que adquiere
durante el siglo XIX, gracias al desarrollo del
Constitucionalismo Clásico.

50

EL DESARROLLO DEL
CONSTITUCIONALISMO Y DEL
ESTADO DE DERECHO COMO
LÍMITE A LA SOBERANÍA
INTERNA
 Gracias al Constitucionalismo
Clásico y su
desarrollo, durante el siglo XIX, surge la
idea de Estado de Derecho, lo que
implica el desaparecimiento de la idea de
soberanía de carácter absoluto e ilimitado.
 En síntesis, se consolida la idea de
sometimiento del Estado al Derecho,
existiendo así el deber de respetar,
proteger y promover los derchos
esenciales de la persona humana (art.
5 inciso segundo).

51

4.- EL IMPERIO DE LA LEY.
Este principio, presente en todas las legislaciones
(Rule of law; Rechstaat; la regne de la loi),
significa:
 “la necesidad de ajustar la actividad del
poder político a la norma jurídica,
principalmente para prevenir
arbitrariedades o abusos del primero, en
virtud de la autoridad del Derecho”. (Ismael
Bustos).

52

80). 7° C.  53 .P..80).6° C.4.EL IMPERIO DE LA LEY. Este principio tiene a lo menos dos formas de expresión o manifestación en nuestra Constitución:  La idea o el principio de supremacía constitucional (art.P.  La idea o el principio de legalidad (art.

quien a su vez podrá aceptar o rechazar dicha cuenta. el que debe ser cumplido por los gobernantes.LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBERNANTES.. 54 . con las consecuencias que dicho mandato involucre” . que emana del pueblo o nación .  Se funda en la idea del mandato político.5. quienes están “obligados a rendir cuenta de su gestión ante el pueblo o nación.

.LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBERNANTES  Este principio aparece muy bien descrito en la Declaración de Derechos Francesa de 1789:  Artículo XV:  “Se reconoce el derecho de pedir cuentas a todo agente público”.5.  Artículo VII:  “Deberán ser castigados todos los que soliciten. expidan. ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias” 55 .

C. 36.LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBERNANTES Formas de hacer efectiva la responsabilidad de los gobernantes:  En el derecho Comparado:  Impeachment (derecho Inglés)  En el Derecho Nacional:  Arts: 24. 80  56 .. 38. 52.P.5.

TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES 57 .

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
1. En atención a su
desarrollo

Breves o Sumarias.
Amplias o Desarrolladas

2. En atención a su origen

Otorgadas.
Pactadas.
Democráticas.

3. En cuanto al
procedimiento de Reforma

Flexibles
Rígidas.
58
Semi-flexibles o Semi-rígidas.

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
4. En virtud de sus aspectos

Formal.
Material.

5. Según Karl Loewenstein

Normativas.
Nominales.
Semánticas.

6. Según Manuel García
Pelayo

Normativa o Racional.
Histórico-Racional.
Sociológica.

59

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
1.

En atención a su desarrollo nos encontramos con un tipo
de constitución más bien acotada como son las breves o
sumarias y con constituciones más desarrolladas o
amplias de gran extensión.
Es recomendable optar por una constitución del corte
breve o sumaria, pero a la vez con un contenido
consistente, de esta forma se cumpliría adecuadamente
la función principal de una constitución, que busca
recordar nuestros derechos y deberes, siendo así más
fácil su retención.
60

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
2.


Ahora, en relación al nacimiento de una constitución, puede ser:
Democráticas: surgen en el pueblo o nación, en virtud del
poder constituyente.
Pactadas: surgen producto de un pacto entre el gobernante y el
pueblo o un grupo determinado de éste.
Otorgadas: surgen del gobernante quien posee la soberanía y
la facultad que mediante un acto de su voluntad de al pueblo
una constitución, sin su consentimiento ni previa consulta.
En la antigüedad por lo general la constitución era otorgada. A
fines del renacimiento existe un consenso o acuerdo del pueblo o
representantes de estos con el gobernante (constituciones
pactadas), pero ya tras la concepción de estado es que de un
punto intermedio se pasa a una constitución democrática donde
61
se ejerce el poder constituyente originario.

.  TIPOS DE CONSTITUCIONES. de manera que existan ciertas materias importantes que requieran de un procedimiento especial dándonos una cierta seguridad jurídica y estabilidad. sea más fácil y rápido adecuarse. 62a su vez que en otros ámbitos. una constitución semi-flexible o semi-rígida. o sean constituciones que requieren de un procedimiento especial lo cual lo hace más dificultoso (constituciones rígidas). es por ello que nos encontramos en la necesidad de aplicar una reforma a la constitución de manera tal que pueda adecuarse al momento en el cual se está viviendo.3. modificándose sus disposiciones por el órgano legislativo más rápidamente como lo son las constituciones flexibles. Pero ello puede hacerse bien mediante un procedimiento ordinario de una ley. Se recomienda inclinarse por un punto intermedio que cabría en ésta distinción. El derecho va cambiando y junto con el las costumbres sociales y políticas. que así lo requieran.

63 . que surge en el pueblo o nación. 4.   El Constitucionalismo Clásico hace una distinción en relación a dos aspectos de la constitución: Constitución Formal: Es la ley fundamental del ordenamiento jurídico.TIPOS DE CONSTITUCIONES. Constitución Material: Es un conjunto de valores políticos (ideología) en que cree una sociedad en un momento dado y le da sentido a la constitución.

   Loewenstein. . 5. donde la realidad política corresponde efectivamente a la disposición frente a la constitución. pero podrían llegar a cumplirse. solo 64 disfrazan un proceso político autocrático.TIPOS DE CONSTITUCIONES. Semánticas  Un Disfraz: son aquellas que no se cumplen ni están hechas para ser cumplidas. donde existen una serie de disposiciones que no se cumplen. siguiendo el criterio de la eficacia. Nominales  Un traje que queda grande: son programáticas. en cuanto a si son o no cumplidas sus disposiciones se clasifican las constituciones en: Normativas  Un traje a la medida: son reales y operantes.

Sociológica: surgen producto de los agentes que realmente ejercen el poder. para regular situaciones a las cuales se enfrenta.    Manuel García Pelayo distingue: Normativa o Racional: surgen producto de la racionalidad o discernimiento del hombre. recogiendo la herencia de procesos políticos anteriores.TIPOS DE CONSTITUCIONES. Histórico-Tradicional: surgen producto de la costumbre e historia de los pueblos. 6. 65 .

DERECHO POLITICO ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 66 .

para su mejor comprensión.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION El Profesor Adolfo Posada.. 2. el cual tiene un gran valor pedagógico. 4. puesto que la Constitución conforma un todo y sus partes se relacionan sistemáticamente..Disposiciones transitorias.Las modificaciones o enmiendas a la Constitución 67 .. Estas partes son: 1. la estructura de la Constitución.Cuerpo Principal: + Parte Dogmática + Parte Orgánica 3..Preámbulo de la Constitución.

especialmente cuando nos da un techo ideológico. 68 .el preámbulo resulta muy conveniente para la legítima interpretación de la Constitución. que inspiran la Constitución y que.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 1. Cabe señalar dos precisiones: a. b. se coloca al principio de la Constitución. que expone los principios o fundamentos filosóficos.existen constituciones que no contienen preámbulo.Preámbulo de la Constitución: Se trata de un texto más o menos extenso. como tal. políticos o morales. donde enmarcar la interpretación.... religiosos.

limitando su actuar y el de cualquiera que no los obedezca. pero que se agregan mediante enmiendas.. este último llamado a defender estos derechos. un ejemplo es la Constitución de Estados Unidos y sus diez enmiendas.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 2. que existen constituciones que no enumeran estos derechos individuales. 69 .Cuerpo Principal de la Constitución: Debemos distinguir dos subsecciones: A) Parte Dogmática: Esta parte trata acerca de los derechos de las personas y los fines del Estado. Es importante señalar.

Es importante señalar que en esta parte se señala el articulado referente al sistema político. juzgar y controlarse recíprocamente.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 2.Cuerpo Principal de la Constitución: B) Parte Orgánica: Esta parte trata acerca de la estructura del poder público. gobernar. como se coordinan los distintos poderes públicos para legislar. sus órganos y funciones. 70 . y su normativa correspondiente..

que no irá más allá del momento en que la Constitución de que se trate comience a regir. 71 . estas disposiciones están en un documento anexo a la Constitución. Finalmente debemos advertir que estas disposiciones muchas veces sirven a los dictadores a perpetuarse en el poder. que duraran hasta que las circunstancias lo ameriten. por ejemplo..ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 3. Muchas veces.Las Disposiciones transitorias de la Constitución: Es aquella sección que contiene aquellas normas llamadas a regir durante un periodo dado.

. En la práctica consistirá en la modificación de alguna disposición. Esta revisión obviamente debe ser formal y no realizada por un golpe de Estado o revolución.Las modificaciones o enmiendas a la Constitución: Las Constituciones escritas. 72 . modificarlas o enmendarlas. dentro de su articulado contemplan una sección. en que se establece el procedimiento para revisarlas. Lo cual será obra del Poder Constituyente derivado.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 4.

TEORIA DE LA CONSTITUCION CURRICULUM VITAE DE LA CONSTITUCIÓN 73 .

en el cuerpo político (entendido como el conjunto de órganos y funciones que tiene la Sociedad Política).El poder constituyente: Para estudiar el capítulo Reformas a la Constitución. 74 . el poder de establecer y modificar una Constitución reside en el pueblo o nación – según si seguimos la doctrina de Rosseau o Sieyés-..TEORIA DE LA CONSTITUCION 1. en él reside el poder constituyente. debemos responder la siguiente interrogante: ¿Quién establece la Constitución Política en un Estado? En los Estados que se desarrollan bajo los principios del constitucionalismo democrático.

TEORIA DE LA CONSTITUCION Poder constituyente lo podemos definir como: “el poder de establecer o modificar una Constitución.” De lo anterior podemos deducir. que hay dos tipos de poder constituyente: ORIGINARIO DERIVADO O DERIVATIVO 75 .

En la actualidad los paradigmas de la soberanía popular y nacional. II CPR) Principios generales del Derecho Internacional.(Art. puesto que los ordenamientos constitucionales recogen las técnicas de ambos paradigmas (v. El poder constituyente originario tiene   varios limites. en un instrumento llamado Constitución Política. Artículo 5° Inc. 5 Inc. I CPR). extraordinaria y autónoma de la sociedad que establece las normas fundamentales para la organización y funcionamiento de la convivencia social. muchas veces se tienden confunden.gr. 76 .TEORIA DE LA CONSTITUCION a) Poder Constituyente Originario: es la voluntad originaria. como son: Derechos Humanos.

. podemos concluir que los poderes públicos establecidos en la Constitución tiene una doble función: 1. en virtud del poder constituyente originario. que el Presidente de la República tiene funciones de Jefe de Estado..Ejercer el poder constituyente derivado.. por ejemplo. modificar. a los órganos (poderes constituidos) establecidos en la Constitución para reformar. 2. Así las cosas. Los principales órganos que realizan77 la facultad constituyente son el Presidente de la República y el Congreso Nacional. derogar o agregar contenidos al texto constitucional.TEORIA DE LA CONSTITUCION b) Poder Constituyente Derivado: es la facultad que se otorga. Gobierno y de administración.Desarrollar las funciones y competencias establecidas en la Constitución. los poderes constituidos actúan como poder constituyente en lo relativo a reformar el texto constitucional. es decir. actuar como poder constituido. es decir. facultad que ha sido entregada por el poder constituyente originario cuando surge la Constitución.

y así presentarla a la ciudadanía para su aprobación.TEORIA DE LA CONSTITUCION 1. lo cual le da validez a todo el Ordenamiento Jurídico. (Caso Marbury con Madison)  .2) El conjunto de ciudadanos tiene la facultad de elegir a los representantes para que redacten una Constitución.3) la Constitución puede originarse en la genuina interpretación de 78 los jueces.Génesis de la Constitución: a) Visión del Constitucionalismo Clásico:  Dentro de ésta visión podemos vislumbrar tres tipos de Constituciones: otorgadas.1) “Teoría Pura del Derecho” ( Kelsen). que nos ordena obedecer al primer legislador. pactadas y democráticas que nacen en el pueblo o nación.. b) Visión del Derecho Político o Constitucionalismo Post-Clásico:  Esta es una visión más realista y científica:  b. en virtud del Poder Constituyente. donde se pueden ir creando nuevas normas constitucionales en base a la interpretación. la Constitución se fundamenta en la Grundnorm.  b.  b.

Trayectoria de la Constitución:  La Constitución escrita.  c. Tenemos dos caminos.  2º Modificar la Constitución....La eliminación de disposiciones.TEORIA DE LA CONSTITUCION 2. connota la idea de algo estático.. Por lo cual estamos eventualmente en la necesidad de adecuarla a la realidad. por una lado reformar la Constitución según los procedimientos establecidos en ella misma o en desacuerdo con ella. en contraposición a la realidad política y/o social.La agregación de contenidos.El cambio de una disposición por otra.  3º La modificación se puede llevar a cabo por tres vías:  a. En el primer camino tenemos distintos pasos:  1º Revisar si las disposiciones responden o no. a la realidad política y/o social. la cual es dinámica. en caso que sea necesario. 79  b. lo cual trae como consecuencia su extinción.  .

Todas lo nombrado anteriormente responde a los principio de la “rigidez y supremacía constitucional”. el cual está radicado generalmente en el poder Legislativo.TEORIA DE LA CONSTITUCION B) El proceso aludido requerirá la intervención del Poder Constituyente Originario o del Derivativo. la cual es consuetudinaria y se va creando junto con el proceso político. pero la regla general es que actúa el segundo. 2º La ratificación popular por medio de un plebiscito o referéndum. por lo cual sigue los trámites de una ley ordinaria.  C) Algo totalmente diferente ocurre en la Constitución 80 inglesa. el cual tiene distintas limitaciones y además exige el cumplimiento de ciertas formalidades o solemnidades. en el primer caso interviene cuando es por iniciativa popular. como son: 1º Un quórum especial para realizar las reformas.  .

y la juricidad de las soluciones. Estas disposiciones permiten asegurar la defensa de la Constitución. desastres naturales.. pero implican una restricción de los derechos de81las personas. Esto permite que dentro de la Constitución hayan disposiciones que supone la previsibilidad de estos hechos. como por ejemplo. graves alteraciones del orden publico.La Constitución de la anormalidad: Muchas veces la Constitución ve afectado la aplicación de sus disposiciones por situaciones de hecho. . del régimen político y de los agentes del poder. en la medida que conllevan una ampliación de los poderes del Estado y de sus agentes.TEORIA DE LA CONSTITUCION 3. que pueden afectar la vida política. guerras. podemos decir que existe otra Constitución dentro de la misma Constitución.

TEORIA DE LA CONSTITUCION 4. revoluciones. . es decir. Por lo tanto. golpes de Estado. esta en la voluntad del Poder Constituyente. Kelsen. que la Extinción se produce por vías de hecho..  Extinción: es la abrogación de la Constitución producida. nos dice que la revolución es la sustitución de un 82 ordenamiento jurídico por otro. no importando la causa que la Constitución mencione al respecto. con respeto a sus disposiciones. Por lo cual queda patente. por causas extrajurídicas. puede terminar su vigencia por dos vías fundamentales:  Derogación: es la abrogación de la Constitución cuando ella se produce según lo previsto por ella misma. etc. por ejemplo. de manera no contemplada por aquel mismo ordenamiento.La Abrogación de la Constitución: La Constitución. de hecho.

DERECHO POLITICO TEORIA DEL ESTADO 83 .

“Todos los Estados. todas las soberanías que han ejercido y que ejercen autoridad en los hombres han sido y son o repúblicas o principados” (El príncipe)  84 .TEORÍA DE ESTADO: TÉRMINO.  Le debemos a Maquiavelo el nombre de “Estado”. Forma moderna de organización política. creada por las personas con el fin de suplir sus necesidades básicas.

 El Estado (estructura compuesta por varios órganos de poder) surge en contraposición de las Monarquías Absolutas (concentra poder en una persona).  85 . antes sólo existían formas prepolíticas o pre-estatales como las polis o ciudades estado en Grecia. Ésta ficción o invento jurídico nace en el Renacimiento.TEORÍA DE ESTADO: ORIGEN.

86 . Jurídico: Es la corporación formada por un pueblo dotado de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado. 2.CONCEPTO DE ESTADO:  1. George Jellinek: Sociológico: Es una unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio.

Sociológico (Weber) Político (Duguit) Jurídico (Kelsen) Institucional (Burdeau). 3. 2. Histórico (Estado Moderno) Instrumental (Maritain). 4. 87 .DIVERSOS ENFOQUES DEL ESTADO. 6. 5. 1.

 a) b) c) ENFOQUE SOCIOLÓGICO. Weber determina los medios necesarios para la creación del Estado Moderno. Las Fuerzas Armadas La Contabilidad. estos son: La Burocracia. 88 .1.

Duguit sostiene: “El Estado es toda agrupación humana en donde existe una diferencia entre gobernantes y gobernados”  Nos encontramos en una situación de desigualdad. ENFOQUE POLÍTICO.2. donde interactúan los subordinados (gobernados: la sociedad) y dominantes (gobernantes: soberano).  89 .

Hans Kelsen: “El estado es la unidad del ordenamiento jurídico”  Se entiende entonces que bastan normas jurídicas para que exista estado. ENFOQUE JURÍDICO.3.  90 .

ESTADO = Titular del Poder GOBERNANTES = Agentes del Poder.  Al hablar de gobernantes. del que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”.  Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y permanente del poder. 91 .4. ENFOQUE INSTITUCIONAL. se concluye que reconoce la existencia de gobernados sometidos al poder estatal.

92 .  Nace en forma de Monarquía Absoluta y de Estado Unitario.5. ENFOQUE HISTÓRICO El Estado Moderno:  Se contrapone a la polis antigua.

”  Se distingue a la Sociedad Política (constituida por todos aquellos organizados en cuanto al bien común) del Estado (parte de la sociedad política especializada en el bien común)  93 .6. ENFOQUE INSTRUMENTAL. Maritain: “El Estado es un instrumento al servicio del Bien Común.

Extrínsecos: pueden ser condición que le otorga validez a un estado.ELEMENTOS DEL ESTADO Corresponde a las condiciones de existencia de un Estado.  Se clasifican en: 1. Intrínsecos: son esenciales para su existencia. 2.  94 .

 Territorio. Se clasifican en elementos Intrínsecos:  Grupo Humano. ELEMENTOS INTRÍNSECOS.  Poder.1. 95 .

o bien el Estado es el ordenamiento jurídico de la 96 Nación.13 pero incluiremos además una condición no mencionada: estar inscrito en los registros electorales. Pueblo: titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles y políticas (conjunto de ciudadanos). En nuestra Constitución Política. . La nacionalidad entonces se define como: “el vínculo jurídico que una a la persona con el Estado”. El Estado es la Nación políticamente organizada. Nación: Es una comunidad o conjunto de individuos que van formando el estado por sus costumbres. 13 del Capítulo II “Nacionalidad y Ciudadanía”. Población: son los titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles. se define a los ciudadanos en el art. no posee derechos políticos. art.a)     GRUPO HUMANO.

(Ej: el mar) La ayuda de un Árbitro (Ej: el papa) 97 .B) EL TERRITORIO. (Ej: La Guerra del Pacífico 1879) Límites Naturales. Se fijan sus limites por:     Tratados Internacionales (Ej: MERCOSUR) Guerra.   Espacio donde impera el Estado y aplica su respectiva normativa.

El territorio se clasifica en: Espacio Terrestre. 2.  1. 98 .B) EL TERRITORIO. Espacio Aéreo. 3. Espacio Marítimo.

99 . Está compuesto por: Suelo: territorio ubicado dentro de los límites del Estado.  1. Subsuelo: espacio cónico que va del suelo al centro de la tierra.1.ESPACIO TERRESTRE.. 2.

C) Mide 24 millas marítimas. . (art. excepto ciertos derechos.C) Chile ejerce plena soberanía.. 596 C. 593 C. Chile no tiene soberanía. explotación y de conservación y administración de100 recursos naturales. Excepción: derecho de paso inocente (ej: mercante. Chile tiene facultad fiscalizadora. (art.C) Zona Económica Exclusiva Mide 200 millas marítimas. Mar territorial Zona Contigua Mide 12 millas marítimas. Control: Sanitario (SAG). (art. turismo). Derechos de exploración.ESPACIO MARÍTIMO.593 C. Aduanero y Tributario.2.

Es Patrimonio Común de la Humanidad. y cualquiera puede hacer uso de él. Alta Mar: extensión de mar no incluida en el mar 101 territorial. 596 C.. El Estado tiene plena soberanía para los efectos de exploración y explotación de sus recursos naturales. .C) Fondos Marinos y Oceánicos o la “Zona”: se ubica más allá de los límites externos de la plataforma continental. luego no es objeto de apropiación por parte de los Estados y su utilización sólo para fines pacíficos.    Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las áreas submarinas hasta 200 millas marinas o el borde exterior del margen continental. No puede ser objeto de apropiación por ningún Estado. (art.2.ESPACIO MARÍTIMO. de exploración o explotación todo en beneficio de la humanidad. la zona contigua y la zona económica exclusiva.

Está compuesto por: Espacio Aéreo ( propiamente tal): El Estado ejerce plena soberanía sobre sus dominios terrestres y mar territorial.. Espacio aéreo Exterior o Ultraterrestre: El Estado tiene soberanía hasta aquel punto que medie entre la altitud máxima de una aeronave y la altitud mínima de los satélites.3.  1. 2. 102 .ESPACIO AÉREO.

Libertad de exploración y utilización. Desmilitarización. Exclusión de soberanía..ESPACIO AÉREO. 103 .3.  El espacio ultraterrestre está regido por los siguientes principios: Es en provecho de la humanidad.

TEORÍAS EN TORNO AL TERRITORIO. Como el dominio que tiene una persona sobre un fundo: “El territorio es el haber del Estado.  104 .”  Límite de Competencia (Kelsen): “El territorio es el ámbito de aplicación del derecho”. Territorio Objeto: El territorio es el objeto material del Estado.”  Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la personalidad del Estado. esto es el territorio forma parte del Estado en su calidad de sujeto: “El territorio es el ser del Estado.

B) TERRITORIO: “LA GEOPOLÍTICA”   Concepto Científico: Ciencia que trata de la dependencia de los hechos políticos con relación al suelo. Concepto Ideológico-peyorativo: La racionalización de los esfuerzos emocionales de las naciones para justificar su aspiración a un espacio adecuado. 105 .

106 Burdeau: “El poder es la fuerza al servicio de una idea”.C) EL PODER. .    Es la facultad de obrar que tiene el estado para dar cumplimiento a sus fines lo que incluye la utilización de la fuerza si ésta fuere necesaria. El poder (lo político). se plasma en los órganos del estado que a su vez posee limitaciones en si mismo (la libertad y los derechos fundamentales).

C) EL PODER: CARACTERÍSTICAS. 1. 5. Temporalidad. Poder Institucionalizado. 4. 3. Monopolio Legítimo de la fuerza física. 107 . Es único e indelegable. 2. Soberanía.

.LA SOBERANÍA. esto es no se concibe estado sin soberanía. 108 . Es una cualidad del Estado.1. Se puede caracterizar a la soberanía como un escudo que posee un estado para protegerlo de la entrada de otra legislación.

. Con la dictación de los derechos fundamentales en 1945.H.H y por Tratados Internacionales. resguardándose y alterando este escudo (los estados disminuyen su poder absoluto). entrando en juego el llamado “Derecho Internacional” La soberanía y el poder político entonces se encuentran limitados por los D. se concentran los derechos supranacionales.LA SOBERANÍA.1. 109 .D.

aborda materias que incumben a los hombres y no a lo divino. 110 ..TEMPORALIDAD Lo Temporal en contraposición a lo Espiritual.2.

 ¿Cómo ejerce su poder el estado? Coercibilidad: A través de una amenaza se exige el cumplimiento de una norma. 2.3. a su vez implica una convicción (estar de acuerdo).. 111 .MONOPOLIO LEGÍTIMO DE LA FUERZA FÍSICA. Coactividad: A través de la fuerza se exige el cumplimiento de una norma. 1. EL ESTADO ES EL ÚNICO AUTORIZADO PARA UTILIZAR LA FUERZA. SI ESTA FUESE NECESARIA.

 Burdeau: “El Estado es el titular abstracto (RECORDEMOS) y permanente del poder.. ESTADO = Titular del Poder GOBERNANTES = Agentes del Poder.  Al hablar de gobernantes. del que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”. 112 . se concluye que reconoce la existencia de gobernados sometidos al poder estatal.PODER INSTITUCIONALIZADO.4.

ES ÚNICO E INDELEGABLE.  Que sea único. (poder es uno solo siempre).5. ..  No debemos confundir el caso de un estado federal.  En el caso del estado chileno (unitario) se nota claramente la separación de funciones mas no 113 la del poder. si bien existen diversos centros de impulsión política el conjunto de estados se rige por la Constitución Federal que es la superior del resto de constituciones por estado. significa que es uno solo y no se puede dividir.

2. 4. 1. 114 . Etapa del Poder Institucionalizado. Etapa del Poder Personalizado. Etapa del Poder Individualizado.C) EL PODER: ETAPAS. Etapa del Poder Anónimo. 3.

Escuela Contractualista. 1.CONCEPCIONES O TEORÍA DEL PODER. 115 . 2. Escuela Teológica.

 Consideran que el estado es una creación de origen divino. Tomás de Aquino y San Agustín. se rigen por la ley natural.  Adoptan la idea de Aristóteles: “El hombre es un ser por naturaleza sociable que alcanza su máximo desarrollo al interior de la sociedad”.  Principales representantes de esta escuela: Jean Bodán. Sto.1.  116 . Se caracterizan por ser ius naturalistas..ESCUELA TEOLÓGICA.

es decir se rigen por el derecho positivo. este acto racional se plasma en el llamado “Pacto Social”. Juan Jacobo Rosseau y John Locke.  Principales representantes de esta escuela: Thomas Hobbes.2.  Adoptan la idea de que el hombre en su estado de naturaleza vive en caos.  Consideran que el estado es una creación de la razón.ESCUELA CONTRACTUALISTA Se caracterizan por ser racionales.  117 ..

ELEMENTOS EXTRÍNSECOS.. Se clasifican en elementos extrínsecos:  Jurídico (Estado y Derecho).  Teleológico (Fin o fines del Estado) 118 .2.

 El Estado utiliza la norma como herramienta (al servicio del Bien Común).  La norma utilizada por el Estado debe controlar al poder y este encontrarse supeditado por la norma y al servicio del derecho.  Del punto de vista del poder.  119 .A) JURÍDICO Del punto de vista de la norma. el Estado es la institucionalización del poder. el Estado es un ordenamiento jurídico.

Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes: nos referimos al “bien común” o “interés común” según la ideología. 1 inciso 4º C. siendo estos las preocupaciones propias de cada Estado en particular.P) y en Inmanentes: mantener el poder en sus manos (Maquiavelo).1 inciso final C. (art.B) TELEOLÓGICO.P: seguridad nacional y protección a la familia)  120 . (art.  Fines del Estado: apunta a una pluralidad.

B) TELEOLÓGICO. Los fines del estado se clasifican en: Objetivos: “Conjunto de condiciones sociales que hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas”. Subjetivos: se determinan según su ideología. 121 .  1. 2.

 Doctrina Transpersonalista: El hombre sólo puede alcanzar su realización plena en cuanto se subordina a otra realidad superior: el pueblo. en lo económico. manteniendo el orden y la paz social.. .FINES SUBJETIVOS  Doctrina Individualista: El estado (como gendarme) se limita a súper vigilar y garantizar el desenvolvimiento de las relaciones de las personas. no sólo en lo jurídico. el partido o el propio Estado.2. la122 nación.  Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol pasivo y pasa a cumplir funciones reguladoras del orden. principalmente. Si es necesario debe competir con el individuo en este campo para mantener el equilibrio colectivo. sino en lo social y.

FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.FORMAS DE ESTADO.  Se debe distinguir cuando hablamos de forma de estado versus la forma de gobierno: FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER. 123 .

   1. 3.H. Se caracteriza por los siguientes principios: Imperio de la ley.P) Responsabilidad de los gobernantes. 6-7 C.H (Art.(Art. 5 C. 7 C.D. Se antepone al gobierno de facto. (Art. 2.P) 124 .P) Respeto a los D.ESTADO DE DERECHO. Vinculación del estado con la organización jurídica.

125 . FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR EL ESTADO DE DERECHO. 3. Estado Regional-Confederación de Estados. Estado Unitario-Estado Federal. Apunta a la organización por la cual se decide adoptar y ésta puede ser: Estado Simple-Estado Compuesto. 1. 2.

Confederación 126 de Estados. . ESTADOS COMPUESTOS:  Asociados con: mayor territorio y habitantes.  Estado Unitario..PRIMERA CLASIFICACIÓN:   ESTADOS SIMPLES:  Asociados con: menos territorio y habitantes.Regional.  Estado Federal.1.  Poseen menor dificultad para organizarse.  Poseen mayor dificultad para organizarse.

 Se caracteriza por ser autónomo administrativamente.  El órgano central se vincula con el descentralizado administrativamente. .  ESTADOS UNITARIOS:  Poseen un solo centro de impulsión política y gubernamental. Ej: las municipalidades..  Actúa en la vida del derecho con persona 127 jurídica y patrimonio propio.SEGUNDA CLASIFICACIÓN. a través de un vinculo de tutela.2.

  1. Autonomía (Constitución propia por cada estado federado).  Es autónomo y descentralizado políticamente. ESTADO FEDERAL:  Para llegar a constituir un estado federal es necesario previamente la existencia de una confederación. Principios que lo rigen: Participación (Voluntad federal).SEGUNDA CLASIFICACIÓN.2. 3. Subordinación (Estado Federal por sobre los estado 128 federados) . 2.  El documento jurídico que determina su existencia es la “Constitución Federal”..

 Regionalización: solución jurídica que plantea la ley frente a un territorio.  ESTADO REGIONAL: Tienen un solo centro de impulsión política y gubernamental.. al encontrarse descentralizado políticamente.TERCERA CLASIFICACIÓN.  Regionalismo: Es un sentimiento de adhesión a una región determinada. . Se diferencian con el estado unitario.3. Es una forma de descentralización con asiento territorial ya sea 129 político o administrativo.

130  ..TERCERA CLASIFICACIÓN. sino que se utiliza para diferenciarlas del estado federal.3.  CONFEDERACIÓN DE ESTADOS: El instrumento jurídico que determina su existencia es el “Tratado Internacional”. el tiempo que durará y la forma en cómo van a tomar los acuerdos. los países que la integran. en el cual se debe especificar: interés que los motiva en común. Es importante destacar que las confederaciones de estado no son una forma de estado.

Su órgano fundamental es la DIETA o parlamento.CONFEDERACIONES DE ESTADO. tomándose los acuerdos por unanimidad. a la cual concurren mandatarios de los Estados. La doctrina agrega: los acuerdo que adopte la DIETA sólo obligan a los Estados.  131 .

1. 132 .ORGANIZACIÓN DEL ESTADO. Desconcentración. 3. Descentralización: administrativa y política. 2. Centralización.

CENTRALIZACIÓN.1. La autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y de ejercicio de las funciones públicas. El superior ejerce un poder jerárquico sobre el inferior.. 133 .

de Defensa y Secretaría General de la Presidencia.  Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los Ministerios de: Relaciones Internacionales. Transferencia que la ley determina..2. del Interior.  Actúa en la vida del derecho con personalidad jurídica y patrimonio del órgano central. de las potestades o competencias de un órgano central en un órgano desconcentrado.  134 .DESCONCENTRACIÓN.

Puede ser: Administrativa (funciones): traslado de competencias. Política (poderes): consiste en la capacidad del órgano descentralizado políticamente en darse sus propias normas.   1.DESCENTRALIZACIÓN. determinado por la ley. 135 . Distribución de la actividad del estado..3. de la administración central del Estado a una nueva persona jurídica. Se da en los Estados Unitarios. Se da en los Estados Federales. 2. tanto de las funciones como sus poderes.

2.  1. Se clasifican en: Uniones reales: de dos o más estados.UNIONES HISTÓRICAS DE ESTADOS. En las uniones personales las autoridades internas de cada estado se mantienen. Uniones personales: donde una persona es el titular del poder en dos o más estados. 136 . a través de un tratado o pacto con el fin de mantener una política exterior común.

DERECHO POLITICO TEORIA DEL GOBIERNO 137 .

TEORIA DE GOBIERNO. 138 .  Término: implica el hecho de gobernar (ejercer el poder) unido al sujeto que gobierna. Concepto Función gubernativa Función ejecutiva Jefe de Gobierno.

Jurídica: de acuerdo a si respeta el imperio de la ley o no y se clasifican en: A) Gobierno de Derecho: Se inicia y ejerce conforme a derecho. B) Gobierno de Facto: no se inicia conforme a derecho o si lo ha hecho en un principio. 139 . 1.TEORÍA DE GOBIERNO: TIPOLOGÍA. pero no se ejerce conforme a este.

sino una técnica que utilizan. 140 . la iniciativa popular. Política: en cuanto al nacimiento y ejercicio del poder se clasifica: Democracia Directa (Teoría Rosseau): nace y se ejerce por el pueblo.  A) B) C) 2.TEORÍA DE GOBIERNO: TIPOLOGÍA. Ej: plebiscito. La soberanía es indelegable. Democracia Semidirecta: no es una forma de gobierno como las anteriores. Democracia Representativa (Teoría Sieyés): nace de la nación y se ejerce por un mandatario.

TEORÍA DE GOBIERNO: FUNCIONES. 1º CLÁSICAS 2º CONTRALORA FUNCIÓN EJECUTIVA CONTROL HORIZONTAL FUNCIÓN LEGISLATIVA CONTROL VERTICAL FUNCIÓN JUDICIAL 141 .

Existen también una legislación extraordinaria o irregular: D.L.L y D.F. permanentes y estables) trabajando conjuntamente con el poder ejecutivo.FUNCIONES CLÁSICAS. Función ejecutiva: Recae en el presidente de la república y a su vez posee: A) B) 2. universales. 142 . Función política o de gobierno (fines) Función administrativa (medios) Función legislativa: Recae en el congreso y su fin es aprobar leyes (obligatorias. 1.

Inamovilidad de los jueces. Autogeneración de los jueces (cooptación) 2. Características: 1. Responsabilidad de los jueces. 143 3. Independencia del poder judicial. 3. Elección popular. encargándose también de los actos no contenciosos. . Mixto.   Función judicial o jurisdiccional: Recae en los órganos de justicia y su fin es dirimir controversias jurídicas entre particulares y entre estos con el estado. 3. 2. Mecanismos para designar miembros de los tribunales: 1.FUNCIONES CLÁSICAS.

vale decir es reciproco. Realiza un control autónomo e inter-órganos.FUNCIONES CONTRALORAS. 2. a través del derecho de petición y de información. Se rige por el principio de que sin control no hay responsabilidad. 144 . Control Vertical: hay un control entre los poderes públicos y la ciudadanía. Control Horizontal: los órganos se controlan entre ellos.   1.

 Busca resolver: ¿Quién ejerce el poder?. Establece la manera de organizar y distribuir la competencia y estructura de los órganos que componen al gobierno.FORMAS DE GOBIERNO.  145 . a diferencia de las formas de estado que tienen por finalidad determinar ¿Cómo se ejerce el poder?.

FORMAS DE GOBIERNO. 1. 2. Presidencial (Estados Unidos) Presidencialista Parlamentario Directorial o de Asamblea (Suiza) 146 . 4. 3.

La fuerte autoridad del presidente se une a la equilibrada por parte del parlamento.GOBIERNO PRESIDENCIAL.  Plano horizontal: permite representar al gobierno presidencial mismo. 147 . Plano vertical: permite caracterizar al Estado federal.    Esta forma de gobierno tiene su origen en los Estados Unidos y sirvió de modelo a imitar para varios países. fundamentalmente del senado. Dicha separación de los poderes funciona en: 1. 2. Se caracteriza por una separación rígida de los poderes y por un equilibrio entre ellos.

El Parlamento o Congreso de la Unión se caracteriza por: Estar constituido por dos cámaras:   Cámara Alta o Senado: constituida por 100 senadores. sin perjuicio de que tiene la facultad que en su mensaje anual al Congreso de la Unión fija el catálogo de materias que deben ser abordadas por la legislatura. 148 Cámara Baja o de representantes: formada por un número variable de representantes elegidos por cada Estado en proporción a su población .   1. El Presidente no tiene potestades legislativas.GOBIERNO PRESIDENCIAL. dos por cada Estado de la Unión.

que está constituida por 9 jueces nombrados por el Presidente en acuerdo con el Senado. 4. 149 . Tener potestad legislativa. sino también políticas. El Senado ejerce un control sobre la autoridad presidencial. 2. Cumple un importante papel en el sistema político la Suprema Corte.GOBIERNO PRESIDENCIAL. 3. No solo en materias legislativas. mediante los mecanismos de contraloría y confirmación.

al verse acentuado el poder del ejecutivo. Mientras sus ministros son sólo colaboradores o secretarios de la primera magistratura. ya que la vigorización del Poder Ejecutivo es lo que más intensidad se da en este tipo de Gobierno.  150 . cargo de su exclusiva confianza sin necesidad de contar con el apoyo del parlamento.GOBIERNO PRESIDENCIALISTA.  No existe un equilibrio entre los poderes del estado. En una sola persona se reúnen las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (Poder Ejecutivo Monista y Unipersonal).

GOBIERNO PRESIDENCIALISTA. en ciertas materias. transformándose en un verdadero colegislador e incluso. El Presidente desarrolla una actividad legislativa intensa.  151 . ampliándose aún más con las reformas constitucionales acaecidas hasta hoy. tiene iniciativa exclusiva (Actos de Administración)  Nuestra Constitución vigente estableció un régimen político presidencialista con marcados rasgos autoritarios gracias a la Constitución del año 1925.

PRESIDENCIALISMO PURO Y EL PARLAMENTARIZADO. ya que continúa existiendo un fuerte predominio de la institución presidencial. A estas tendencias se les denomina presidencialismos parlamentarizados.  Este presidencialismo parlamentarizado es más bien formal o de papel. incorporando a los gobiernos presidenciales ciertas instituciones propias del gobierno parlamentario. En América Latina ha surgido en los últimos 20 años una tendencia buscar un equilibrio político frente al predominio del poder ejecutivo tan propio del presidencialismo puro. como el Primer Ministro y el gabinete.  152 .

UU (tipo puro de gobierno). mientras los gobiernos presidencialistas nacen por imitación del primero. no de poderes fácticos)  El gobierno presidencial es un invento de los Estados Unidos EE. Los Embajadores son elegidos por el Senado Los embajadores son elegidos por el presidente de la república (cargo de exclusiva confianza 153 .¿GOBIERNO PRESIDENCIAL O PRESIDENCIALISTA? No es lo mismo hablar de gobierno presidencial que gobierno presidencialista. Presidencial en Estados Unidos Presidencialista en Chile El presidente veta una ley completamente El presidente veta.  Se diferencian en las atribuciones que tiene el ejecutivo: En el gobierno presidencialista el Presidente de la Republica tiene más poder que en el gobierno presidencial (poder en el sentido que establece la constitución. pero sólo parcialmente. Conclusiones:  Según el profesor Silva Bascuñan se caracterizan ambos por ser un sistema de separación de poderes.

en la cual se manifiesta la concordancia del rey con el parlamento en relación al respeto de154la Declaración de Derechos (Bill of Rights) . Existe un jefe de Estado y otro agente del poder que es jefe de gobierno. específicamente en la cámara baja. Nace en Inglaterra con la Gloriosa Revolución.     Tiene su origen y confianza en el parlamento.GOBIERNO PARLAMENTARIO. Se caracteriza por una separación flexible de poderes o un sistema de colaboración de estos.

presidido por un primer ministro. por cuanto: 1. Es el tipo de gobierno más frecuente en los países desarrollados.  1.  Se dice que es el más importante. . 2. Éste régimen se caracteriza por las figuras de: Un Jefe de Estado políticamente irresponsable y con pocas atribuciones. 2. El 155 Gabinete es de exclusiva confianza del parlamento. En función de su razón histórica . quien será políticamente responsable. es el más antiguo.GOBIERNO PARLAMENTARIO. Un Gabinete.

GOBIERNO PARLAMENTARIO. El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. será derrocado. Voto de Confianza: El gabinete debe pedirlo al parlamento y si es rechazado. . 2. ello156en contrapartida con el parlamento y su facultad para disolver el gabinete. Mecanismos mediante los cuáles es posible derrocar al parlamento son: Voto de Censura al Gabinete: se realiza una nueva elección de gabinete y primer ministro. 1. ya que el parlamento hace renunciar al gabinete.

2. En el Gobierno Presidencial existe una doble legitimación (2 elecciones separadas. . se elige solo a los miembros del parlamento y ellos eligen 157 al gobierno dentro de sus miembros. pero existen diferencias importantes: En un régimen parlamentario se acentúa más el poder legislativo mientras que el régimen presidencial es el poder ejecutivo que goza de mayores atribuciones.GOBIERNO PRESIDENCIAL VERSUS PARLAMENTARIO  1. En cambio en el Gobierno Parlamentario existe una sola legitimación. Estamos de acuerdo en que en ambos gobiernos el pueblo es soberano. una para el presidente de la república y otro para elegir los miembros del poder legislativo).

4. . En cambio en el presidencial.GOBIERNO PRESIDENCIAL VERSUS PARLAMENTARIO. por lo que el Presidente. en especial en su cámara baja. tiene la misma legitimidad democrática que el Parlamento. como en Inglaterra. En un régimen parlamentario el poder ejecutivo (consejo de ministros y el Primer ministro) tiene su origen en el parlamento. la que arranca de la elección por la ciudadanía del jefe de Estado y de gobierno. en tanto que en el 158 parlamentario puede funcionar. El regímen presidencial se ha dado siempre sobre la base de una Constitución Escrita. 3. el gobierno y la administración tienen legitimidad propia. en una Constitución simplemente consuetudinaria.

El gobierno presidencial tiene una tendencia a la separación de los poderes (no es absoluta) mientras el parlamentario se basa en una colaboración de poderes. En el régimen presidencial los parlamentarios designados ministros no pueden continuar siendo miembros de las cámaras. 5.GOBIERNO PRESIDENCIAL VERSUS PARLAMENTARIO. 159 . en el parlamentarismo en cambio. 6. son de ordinario ministros de preferencia los miembros de las cámaras y continúan en su cargo representativo.

GOBIERNO DIRECTORIAL O DE ASAMBLEA.  Emana de la Confederación Helvética o Suiza  Es un régimen de confusión de poderes entre la función legislativa y la función ejecutiva.  Todo el poder político quedaría radicado en el parlamento o asamblea y el gobierno es un comité o directorio designado por el parlamento o asamblea. que se caracteriza por ser colegiado designados por el Poder Legislativo y que responden políticamente ante él.  La lucha que se da entre la oposición y el 160 gobierno es tremendamente civilizada al interior de un Estado de Derecho. . Ello debido a que el Parlamento nombra al Consejo Federal que ejerce el Poder Ejecutivo.

cargo que comprende incluso los roles de Jefe de Estado.  Designados por el Poder Legislativo. penal.  Duran en su cargo mientras dure la 161 confianza del parlamento.  Miembros del Consejo Federal:  Compuesto por 7 miembros tienen responsabilidad tanto civil.  Asumen rotativamente la presidencia. .GOBIERNO DIRECTORIAL O DE ASAMBLEA. política como administrativa. a quién responden políticamente.

SISTEMA ELECTORAL 162 .

económicos y sociales (globalización) Crisis de la deuda externa Aceptación por parte de las fuerzas armadas de una nueva misión ajena a la política La imposición de nuevos lineamientos económicos 163 .         La crisis política en América Latina comienza a vislumbrarse con mayor intensidad entre fines de la década del 80 y principios de los 90. Los factores que le dan origen podrían enumerarse de la siguiente forma: Resurgimiento de los sistemas democráticos Caída del muro de Berlín: desarticulación del socialismo real Abandono de la lucha armada en Centroamérica Nuevo encuadramiento ideológico: se impone un modelo hegemónico (neoliberalismo) Integración en aspectos políticos.

 Entonces se produce la brecha entre las aspiraciones de la sociedad y el desarrollo de la actividad de los partidos políticos. esto da lugar al surgimiento de nuevas fuerzas y a que los partidos en las elecciones pierdan un enorme caudal de votos.  164 .Los sistemas democráticos quedaron estabilizados medianamente y la continuidad de la crisis residía en que los partidos tradicionales comenzaban a anteponer los intereses del partido a los intereses sociales.

Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso político regulado jurídicamente y que tiene como función establecer con claridad el o los triunfadores de la contienda. para conformar los poderes políticos de una nación. 165 .   El sistema electoral “es el conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación política”.  En ese sentido es una estructura intermedia del proceso a través de la cual una sociedad democrática elige a sus gobernantes.

” .EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO CONCEPTO: El jurista y politólogo alemán Nohlen define el sistema electoral como “un conjunto de reglas y principios que permite traducir votos en escaños”. Otra definición nos dice que el sistema electoral “es el conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales convocan y celebran las elecciones. Se asignan los escaños a tener de los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos que todo este proceso tiene lugar.

¿Cuántos representantes se eligen en cada demarcación electoral?. ¿Quiénes y cómo deben encargarse de organizar los comicios?.LAS FUNCIONES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES         De acuerdo con sus objetivos. los sistemas electorales se componen de reglas y procedimientos destinados a regular los siguientes aspectos y etapas de los procesos de votación. 167 . ¿Quiénes pueden ser votados?. ¿Cómo pueden y deben desarrollarse las campañas de propaganda y difusión?. ¿Cómo se determinan y delimitan los distritos y secciones electorales?. ¿De cuántos votos dispone cada elector?. debiendo responder preguntas tales como: ¿Quiénes pueden votar?.

TIPOS BÁSICOS DE SISTEMAS ELECTORALES 168 .

las zonas o regiones en que se divide un país para elegir a un solo representante popular.  Este sistema ha sido objetado con el argumento de que. Normalmente se aplica en distritos uninominales.MAYORÍA (RELATIVA Y ABSOLUTA)   El sistema de mayoría simple. en consecuencia. es decir. puede suceder que un candidato que represente a una pequeña minoría del electorado tenga la mayoría simple de los votos y. también conocido como el First past the post (FPTP) system. incluso si no alcanza la mayoría absoluta. sea declarado ganador. 169 . por mayoría. Es predominante en los países de habla inglesa. Se conoce también como sistema de mayoría relativa y en inglés como plurality system. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor número de votos gana. es el más viejo y sencillo de cuantos existen. en el caso de presentarse una gran fragmentación del voto. en cada una de ellas.

se le atribuye la cualidad de dotar al Ejecutivo de un claro mandato mayoritario del electorado. además. En la elección de presidentes y/o gobernadores el sistema de mayoría muestra sus ventajas de sencillez y certeza en la designación del ganador. como los poderes ejecutivos.  Gran Bretaña es el caso típico de un sistema de mayoría simple.  170 .Los sistemas de mayoría. despliegan sus cualidades (y de hecho son dominantes) cuando se trata de elegir órganos personales.  Al método de mayoría absoluta. en virtud de que el ganador de la elección cuenta con el apoyo de más de la mitad de los electores.

entre los candidatos más votados.EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO 1.SISTEMA MAYORITARIO: Puede ser de dos tipos: - A una vuelta: En cuyo caso es elegido aquel candidato que el mayor numero de votos entre todos los de una circunscripción electoral.. o bien quien obtenga la mayoría de votos en segunda vuelta. . - A dos vueltas: resulta elegido el que obtenga la mayoría absoluta en la primera vuelta.

SISTEMA MAJORITY Es una variante del sistema de mayoría y pretende asegurar que el triunfador en las urnas tenga en realidad el apoyo de la mayoría de los electores y supone que hay un ganador cuando alguno de los candidatos ha alcanzado al menos el 50% más uno de los votos.  No obstante.  172 . la objeción más importante a los sistemas de mayoría tiene que ver con los efectos de sobre y subrepresentación que producen cuando se emplean para la elección de órganos legislativos.

  El término representación proporcional es usado de manera genérica y se aplica a todos los sistemas que buscan igualar el porcentaje de votos que alcanza cada partido con el de representantes en los órganos legislativos y de gobierno. La representación proporcional intenta resolver los problemas de la sobre y la subrepresentación. Sus defensores aseguran que se trata de la forma más equitativa de representación. 173 . asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporción de su fuerza electoral.SISTEMA DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL    El sistema de representación proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de mayoría.

El orden en las listas de candidatos es establecido básicamente por los dirigentes de los partidos políticos. a un programa. su adhesión es a un partido.CRITICAS    Si bien los órganos de representación electos por ese medio pueden ser un fiel reflejo del estado de las opiniones y los intereses de la ciudadanía en un momento determinado. el ciudadano pierde en realidad el derecho a elegir a su propio representante. censuran que los sistemas de RP rompen el vínculo entre representado y representante. que es asegurado en cambio por los sistemas de mayoría en cualquiera de sus dos versiones. más que a un candidato determinado. En consecuencia. no tienen un mandato específico para normar su acción legislativa y/o gubernativa.  174 . Así.

que analizaremos más adelante.  175 . Italia ha cambiado hacia un sistema mixto. En la actualidad.   Actualmente España es el país más poblado de Europa que aplica el sistema electoral de representación proporcional. Sus 630 diputados eran elegidos en tres circunscripciones plurinominales por el método conocido como Imperiali.EJEMPLOS Italia fue hasta hace poco el mejor ejemplo de un sistema de representación proporcional.

así cada una de las listas obtendrá un numero representantes proporcional al numero de sufragios. . Una circunscripción tiene que llenar seis vacantes parlamentarias emitiéndose validamente 240. por el numero de cargos a llenar.EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO 2. C= NVVE N.SISTEMA PROPORCIONAL: Consiste en dividir el numero de votos validamente emitidos en el distrito.C Ej.000 sufragios..

Una vez construida esa tabla. con lo que se determina cuántas curules le corresponden a cada partido. Esta última modalidad nos conduce directamente al conjunto de sistemas conocidos como mixtos. las curules se asignan a los números más elevados. 177 . que a continuación se analizan.EL METODO D´HONDT     El método de distribución utilizado en España se conoce como fórmula D'Hondt (es el que se introdujo con la ley N° 20.840) y es de uso muy extendido en los sistemas de representación proporcional. con el objeto de conformar una tabla distribuidora. Es un procedimiento que funciona a partir de divisiones sistemáticas de la votación obtenida por los diversos partidos.

Pueden existir muchas variantes en este tipo de sistemas. como también lo es la participación o no del partido mayoritario en la distribución.  178 . está pensada como una adición que pretende compensar la desproporción de la representación elegida por medio de la mayoría relativa.SISTEMAS MIXTOS     Por lo regular se trata de sistemas que mezclan elementos de los mecanismos de mayoría y de representación proporcional. Tienen además una particularidad fundamental: la sección del órgano legislativo que se elige por representación proporcional. Dentro de sus elementos básicos. la determinación de los porcentajes mínimos de votación para participar en la distribución de la lista adicional es quizá de los elementos más importantes.

México utiliza este sistema  179 . los sistemas mixtos se basan en una estructura de mayoría simple en distritos uninominales.Por lo regular.  Ej. complementada por diputaciones adicionales distribuidas por representación proporcional.

el Sistema Electoral se encuentra regulado en los artículos 18 y ss.556. FUENTES: Leyes Directas: LOC Nº 18. de Votaciones populares y Escrutinios (Modificada por la ley 20. de Inscripciones y Sistema Electoral Público. En la Constitución. LOC Nº 18700. 180 .840).

sobre Partidos Políticos. LOC Nº 19. LOC Nº 18.603. sobre Gobierno y Administración regional.695 de municipalidades.175. 181 . en lo que dice relación con la elección de alcalde y concejo.Leyes indirectas: LOC Nº 18. así como plebiscitos y consultas municipales. específicamente en lo que dice relación con la elección del Consejo Regional del Gobierno regional.

Formar y mantener el padrón electoral. debiendo denunciar ante la autoridad correspondiente a las personas que las infringieren.Supervigilar y fiscalizar las Juntas electorales y Juntas Inscriptoras 2. 3. Sus principales funciones son: 1.Velar por el cumplimiento de las normas electorales.. .. 4..Formar y mantener un registro de las personas a quienes se les haya suspendido el derecho a sufragio..EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO ÓRGANOS DEL SISTEMA ELECTORAL: El servicio electoral: Es un organismo autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Designar los locales donde funcionarán los colegios escrutadores.. 3.. .Designar los locales en que se constituirán y funcionarán las juntas inscriptoras.Proponer al director del Servicio Electoral la nomina de postulantes para ser designados miembros de Juntas Inscriptoras..EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO Las juntas electorales: Son organismos integrados por tres funcionarios judiciales o auxiliares del poder judicial que funcionan en las capitales de provincias. 2. Funciones: 1.

Función: Inscribir a los ciudadanos y a los extranjeros con derecho a sufragio en los registros electorales y certificar el hecho de haberse efectuado la inscripción.EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO Las juntas inscriptoras: Están integradas por tres personas designadas por el Director del Servicio Electoral. . dos de ellas a propuesta en cuaterna de la Junta electoral.

Función: Recibir los votos que emitan los electores en el proceso electoral y hacer el escrutinio de la respectiva mesa. . los cuales deben preferir a los más aptos para el desempeño de la función. Sorteados de entre 15 nombres del respectivo registro electoral escogidos por los miembros de la respectiva Junta Electoral.EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO Las mesas receptoras de sufragios: Están integradas por cinco vocales.

cuyo resultado será enviado al Servicio Electoral.EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO Los colegios escrutadores: Están compuestos de seis miembros titulares y seis suplentes. Todos ellos deben hacer desempeñado el cargo de presidente de mesa receptora de aquellas que corresponda escrutar al respectivo Colegio. . además de un secretario. siendo elegidos por sorteo. Función: Escrutar las mesas correspondientes en forma pública y con la presencia de apoderados.

Candidaturas .EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO ELECCIONES EN CHILE: El estudio de cada tipo de elecciones pasa por el análisis de cuatro elementos básicos: .Unidad geográfica (distrito o circunscripción) .Listas .Fórmula electoral o método de escrutinio Las a) b) elecciones se pueden grandes tipos: Elecciones generales políticas Elecciones administrativas clasifica dos .

SISTEMAS DE PARTIDOS

Los sistemas de partidos son un fenómeno
relativamente reciente en el mundo político
occidental.
Por ese motivo, son un objeto relevante de la ciencia
política actual; no obstante, su desarrollo es en cierta
medida incipiente. La relativa juventud de los
sistemas de partidos como objeto de estudio de la
ciencia política está vinculada con la también relativa
juventud de los propios partidos políticos.
Éstos surgieron en sus formas incipientes durante la
segunda mitad del siglo XIX, y no fue sino hasta
después de la Segunda Guerra Mundial cuando los
partidos
se
consolidaron
como
instrumento
privilegiado de organización política, de comunicación
entre gobernados y gobernantes, y de conformación de
la representación política de la ciudadanía

188

CARACTERISTICAS


Los partidos, para serlo, según la mayoría de los
politólogos que han trabajado en el tema, deben
cumplir con ciertos requisitos.
Un partido debe decidirse a ser gobierno.
Es indispensable que los partidos funjan como canal
de comunicación entre los gobernados y sus
gobernantes.
El partido es un organizador de la opinión pública y
su función es expresarla ante los que tienen la
responsabilidad de adoptar las decisiones que hacen
posible la gobernabilidad. 
La última característica de los partidos, y quizá la
central, consiste en que están obligados a reconocerse
en la contienda político-electoral como actores
principalísimos de la lucha por el poder. 

189

FUNCIONES






El sistema de partidos y los partidos en él incluidos
juegan el papel de instancia mediadora de
comunicación entre la sociedad y su gobierno.
De este carácter de mediación se derivan las
principales funciones de un sistema de partidos:
Confrontación de opciones;
Lucha democrática por el poder;
Obtención legítima de cargos de representación y de
gobierno y,
El ejercicio democrático y legítimo de las facultades
legislativas.
La comunicación que deben mantener se produce en
un doble sentido:

190

El sistema de partidos eleva hacia las instancias
políticas las inquietudes y aspiraciones de
diversos grupos de la sociedad.
 Transmite a la sociedad el procedimiento de la
toma de decisiones gubernativas, las propias
decisiones y, en cierta medida, las consecuencias
esperadas por la aplicación de las políticas
decididas

191

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Se ha hablado de tres formatos básicos de sistemas de partidos:  Aquellos en los que existe solamente un partido. con cierta frecuencia. los conocidos como unipartidistas. también conocidos como bipartidistas.  Aquellos en los que dos partidos.  Y aquellos en los que coexiste una cantidad significativa de partidos políticos. se alternan en el ejercicio gubernativo. conocidos como pluripartidistas.  192 .

de partido predominante:  Es aquél en el que un solo partido es importante.PENSAMIENTO SARTORI DE GIOVANNI Este pensador Italiano propuso establecer una eficaz clasificación de los sistemas de partidos. que fundamentalmente comprende cuatro grandes sistemas:  1. entre otros países. India y Japón. Tal sistema ha existido. en un marco de elecciones libres y creíbles. y está rodeado por otros partidos que no poseen capacidad de coalición ni despliegan tácticas intimidatorias. en Italia..  193 .

únicamente sobresalen dos.de pluralismo polarizado (más de seis partidos).    2. 194 .bipartidista: Es aquél en el que. ya que si no se produjese alternancia en el poder lo que tendríamos sería un sistema de partido predominante.. y 4. Este último elemento es fundamental. la existencia de partidos menores no ha puesto en entredicho el alto nivel de competitividad ni la alternancia en el poder de los dos partidos importantes. En la mayoría de los casos (Inglaterra y Estados Unidos son los ejemplos más ilustrativos). y entre éstas se produce con frecuencia la alternancia en el poder..  3. del conjunto de organizaciones participantes.de pluralismo moderado (mas de dos y menos de seis partidos)..

  195 . Según diversos autores (señaladamente Sartori. la dinámica competitiva entre los partidos es sustancialmente distinta cuando contienden menos de cinco partidos que cuando se trata de seis o más partidos. de quien se recoge la clasificación aquí comentada).

mientras que las fórmulas de representación proporcional tienden a producir sistemas de pluripartidismo. por lo menos. en los que los partidos muestran significativos rasgos de flexibilidad para la negociación. las de mayoría absoluta con segunda vuelta tienden a producir sistemas pluripartidistas. el politólogo francés Maurice Duverger abordó la cuestión y aportó elementos analíticos significativos para. En esa ocasión Duverger propuso una relación biunívoca entre ciertos sistemas electorales y el número de partidos existentes.  196 . ordenar la discusión en torno al tema. en los que las múltiples organizaciones políticas revelan signos de rigidez y de poca disposición para la negociación con otros partidos. en 1954. Sostuvo que las fórmulas de mayoría relativa tienden a producir sistemas bipartidistas.EL APORTE DE MAURICE DUVERGER    En el marco del Congreso Internacional de Ciencia Política que se realizó en Zurich.

Afirmó que los sistemas electorales producen dos tipos de efectos sobre los sistemas de partidos. haciendo referencia al hecho de que los electores norman sus decisiones de voto considerando. el llamado efecto mecánico.A esta formalización causal Duverger agregó elementos explicativos que vale la pena tener presentes. Duverger habló de los efectos psicológicos de las fórmulas electorales. que tiene que ver con la forma en la que la fórmula electoral influye en el proceso de transformación de los votos en puestos de representación política.  En primer lugar.  En segundo lugar. el funcionamiento del sistema electoral  197 . entre otros elementos.

cuya comprobación le ha permitido formularlas como proposiciones o generalizaciones teóricas. Señala Nohlen que es preciso distinguir dos cuestiones: una genética y otra histórico–sistemática.INTERRELACION FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Y LOS SISTEMAS ELECTORALES   Duverger ha observado ciertas regularidades entre los sistemas de partidos y los sistemas electorales. 198 . sino la segmentación o pluralismo social y político que define al sistema social. Esta concepción determinista ha sido criticada por diversos autores. a las que atribuye el carácter de leyes sociológicas: La representación proporcional tiende al multipartidismo con partidos independientes. En virtud de la primera resulta que no es el sistema electoral proporcional el que creó el multipartidismo.

particularmente en la primera vuelta.El escrutinio mayoritario de dos vueltas tiende a la formación del multipartidismo con partidos dependientes. El sistema electoral favorece la multiplicidad de partidos.  El escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos. y tiende a la formación de alianzas en la segunda vuelta.  199 .

 200 . los sistemas electorales sólo constituyen uno de los diversos factores que inciden en la formación de los sistemas de partidos.Duverger ha evaluado las críticas formuladas a sus proposiciones y ha señalado. sino que éstos nacen como consecuencia de otras circunstancias. ya que no son los sistemas electorales los que crean los partidos políticos.  En primer lugar. sus limitaciones. en tal sentido.  En segundo término. los sistemas electorales sólo constituyen un factor que tanto puede acelerar como frenar la multiplicación de los partidos.

donde predomina lo ideológico Tendencia a no ratificar los candidatos presentados en el orden local. según Duverger.    En relación con el régimen electoral. presenta las siguientes características: Tendencia general a ratificar el candidato propuesto por el partido en el orden nacional. donde prevalece la personalidad del candidato Postergación de elecciones cuando las condiciones no son óptimas para la obtención de una ratificación total 201 . el sistema de partido único.

por temor o resignación La verdadera lucha electoral tiene lugar dentro del partido Tendencias en las democracias populares (de Europa) a dar participación a otros partidos. aunque la finalidad sea la de dar cierta apariencia democrática al sistema.   Disímiles posturas del electorado confluyen en un mismo accionar: la ratificación del candidato por concordancia con el sistema. ya que los demás partidos deben tener cierto grado de adhesión al régimen. 202 .

ni de aquellas que se presenten por partido político. En caso de infracción. este porcentaje se calculará con independencia de la forma de nominación. Los partidos o pactos electorales podrán incluir hasta dos candidatos por circunscripción senatorial o distrito según corresponda . pero sin límite de candidaturas por pacto. no podrán superar el 60% del total respectivo. se sanciona con el rechazo de todas las candidaturas declaradas para el partido que no haya cumplido con Los partidos o pactos pueden presentar un este requisito.LEY 20.700 Consagra la figura de pacto electoral.840.700 Nueva Ley N° 18. máximo de candidatos en cada distrito equivalente al número de parlamentarios que corresponde elegir en el distrito. La totalidad de las candidaturas declaradas por los partidos políticos. PUBLICACIÓN: 05 DE MAYO DE 2015 Antigua Ley N° 18.

puede corregirla en el Diputado) SERVEL dentro de 4 días hábiles. . 48 y coalición o pacto. debiendo dictar una pronuncia sobre: resolución y publicarla dentro de -          Requisitos para ser tercer día en el Diario Oficial. a falta de este. En la declaración se les asignaba un numero correlativo dentro de la lista. a cada candidato independiente se le da un número y en caso de nómina es la que siga al último declarado en cada lista. se Orden de las candidaturas se realiza mediante sorteo. Presidente. 5 días desde que vence ese plazo. que se indique en la Oficial (mismo declaración electoral. senador o diputado Puede rechazar por no cumplir los -          Superar el límite máximo por candidatos con los artículos 25.El Consejo del Servel tiene 10 días Mantiene plazo de 10 días pero se para aceptar o rechazar las notifica por correo electrónico y se candidaturas. el orden precedencia es elplazo). 50 de la Constitución (Requisitos En caso de rechazo por el segundo para ser Presidente. Senador o motivo. comenzando por la numeración de los Senadores debe dictar el una nueva resolución Se mantiene sistema y se agrega que quecaso debe publicada en el de Diario en de ser los partidos. resuelve el Servel por sorteo. el SERVEL resuelve por sorteo Se respeta el orden que de el partido y en caso no existir.

el TRICEL El TRICEL determina las preferencias proclamará a los dos candidatos de una emitidas en favor de cada lista y de cada misma lista. el TRICEL proclama a las mas altas mayorías individuales. correspondiere por correspondiente a la cantidad de cargos igual derecho a dos o más listas. van ganando las coaliciones más altas mayorías.2. audiencia pública. número de sufragios y tuviere un número Aplica el sistema coeficiente D´Hondt: de votos igual al doble de los de la lista A)    Los votos de cada lista se dividen por que le sigue en votos. 1. hasta la cantidad de cargos a Si ninguna obtiene los dos cargos. debiendo proclamarse que obtengan el mayor coeficiente) a los dos candidatos que hayan obtenido B)     El resultado. eligiéndose por sorteo. se ordenarán en orden las más altas votaciones. se calcula el total de votos de cada partido.2 o 3. suma de cada y candidatura independiente. procede un sorteo en obtenga). cuando alcanzare el mayor uno de los cantidatos. proclamará al que hubiere reunido mayor C)    Cada lista o pacto obtiene tantos cantidad de preferencias individuales. .En caso de Parlamentarios. E)      En caso de pactos. escaños como números (mayor coeficiente En caso de empate. de acuerdo al numero de cargos. se divide por 1. que se eligen en cada distrito. (al dividirlo por cada uno de esos un cargo cada una de las listas con las dos coeficientes.3 hasta obtener la cantidad de cargo. decreciente hasta el número Si el segundo cargo. D)    En caso de un solo partido. elegirá elegir.

60 distritos para la Camara de Diputados Se reduce a 28 Distritos para los Diputados. 120 Diputados 155 Diputados 38 Senadores 55 Senadores Hay Circunscripciones Senatoriales que pueden o no coincidir con la Región Hay Circunscripciones Senatoriales que pueden o no coincidir con la Región .

debiendo modificarse dentro de los 10 primeros días . se constituye el año anterios. con un mínimo de 3 y un máximo de 8. debiendo publicar la resolución en 5 días y cualquier ciudadano puede objetarla ante el TRICEL.No hay actualización de los escaños. en consideración a la población. Para estos efectos debe constituirse el Consejo el tercer día hábil de abril del año subsiguiente a la realización del censo oficial. los 155 escaños. entre los 28 distritos. Agrega el artículo 179 bis que establece que el Consejo Directivo del SERVEL. El TRICEL tiene 10 días para resolver si confirma o modifica el acuerdo. si coincide con las elecciones de diputados. debe actualizar cada 10 años. Tiene un plazo de 10 días para decidir la nueva distribución. en base a los datos proporcionados en el último censo. los cargos excedentes vuelven a distribuirse en forma proporcional a la población entre los que no alcancen tope.

antes del vencimiento del plazo para presentar candidaturas.603.El inciso quinto del artículo 3 Solo se va a aplicar en las bis. 2021. inciso 1. debiendo además comunicarse al Director del Servel. mediante una declaración suscrita por los Presidentes y Secretarios de los partidos políticos. por unanimidad y en cumplimiento al artículo 29. referida a la fecha en que se elecciones parlamentarias de entienden constituidos los pactos electorales. Como también que quienes no lo constituyen no pueden acordar otros a menos que se deje sin efecto. 2025 y 2029 . de la Ley N° 18. 2017.

se renovarán completamente las Regiones Impares.  . los parlamentarios elegidos en 2013 seguirán en sus funciones hasta completar 8 años. 24 Transitorio.Art. para completar la nueva integración. en las elecciones parlamentarias de 2017.  En las Regiones Pares y Metropolitana.  En 2021 se renueva la totalidad de circunscripciones.

210 .FUERZAS POLÍTICAS Y GRUPOS DE PRESIÓN.

La actividad política es una actividad humana. los factores de poder y los grupos de tensión. La teoría las distingue en "fuerzas políticas orgánicas" y "fuerzas políticas inorgánicas". por lo tanto "personal". es necesaria esa actividad en forma "grupal". En el segundo grupo aparece la opinión pública. 211 . Pero para que trascienda. Entre las primeras tenemos los partidos políticos. los grupos de presión. Se designa con este término a todos los actores que interactúan en el escenario político. Es por eso que las fuerzas políticas son grupales.

ya sea por la costumbre de que ocupe un cargo destacado o porque pertenece a un grupo familiar que ha ostentado el poder desde hace mucho tiempo y. que asciende al poder por los métodos oficiales. en psicología social. se define como la influencia que se puede ejercer sobre una colectividad. La corriente seguidora del alemán Max Weber. distingue tres tipos de liderazgo que se refieren a otras tantas formas de autoridad: el líder carismático. 212 . o porque demuestra su calidad de experto sobre los demás. es el rol de la personalidad en el análisis de grupos pequeños. considerado el fundador de la sociología moderna. Esta figura se reconoce comúnmente en el campo de la política y de la empresa privada. que hereda el poder. al que sus seguidores le atribuyen condiciones y poderes superiores a los de otros dirigentes. el líder legal. ya sean las elecciones o votaciones.LIDERAZGO: DISTINTOS TIPOS   El Liderazgo. el líder tradicional. En sociología.

En este supuesto conviene reflexionar sobre el papel de los medios de comunicación en los albores del siglo XXI. La sociología contemporánea. o jefe. 213 . tal como expresa Mario Justo López. cuál es la naturaleza de la legitimidad que obtiene el líder y de dónde proviene. subraya la importancia del papel que desempeña el poder que se le otorga y que ejerce el líder. sobre los subordinados. También se interroga sobre cuál es la estructura que favorece que una persona se sitúe en posiciones superiores a las de los demás.

también llamado material o natural.Puede aceptarse en ese contexto. Para llegar a constituirse en líder formal en muchas veces se ha debido ser primero líder informal. separando entre liderazgo formal y liderazgo informal:  Se designa liderazgo formal o líder institucional al que actúa como director en virtud de normas existentes y aceptadas.  El líder informal. ya que su poder tiene el fundamento y respaldo de la ley. El Presidente es líder formal. ejemplo. dirige en virtud de sus cualidades personales.  214 . otro tipo de distinción que también deviene de la sociología.

por eso. siendo de mucha importancia la circunstancia y el grupo humano al que se pretende dirigir ya que el líder adquiere las cualidades que sus seguidores le atribuyen. es más racional que sentimental. pero no existe una regla universal para ese descubrimiento.  Para Kimball Young el liderazgo supone una clase de habilidad. sus adversarios son los enemigos de la patria". es el elegido democráticamente y.  215 .Otro tipo de líder es el democrático aparece como contra-cara como un dirigente con determinadas cualidades. afirmando Sutter que "su objetivo es un poder sin límites.

ya que "la mejor formación del líder disminuye probablemente la importancia de la función ciudadana y la mejor formación ciudadana disminuye probablemente la importancia de la función del líder".  216 . sería adecuado hablar de formación del gobernante. tal como expresa Mario Justo López. que comprende tanto al líder informal (natural) como al formal (institucional) y.LA FORMACIÓN POLÍTICA El problema de la formación política. en este último aspecto.  Al hacer referencia al líder se emplea la palabra en su sentido amplio. ya que puede tratarse de la formación del líder o la formación del ciudadano. está vinculado con el liderazgo y la participación.

representativo tiene como característica el conocimiento de los ciudadanos de los hechos y situaciones sobre los cuales se deben tomar decisiones. 217 . El régimen republicano.   Como regla general podemos decir que las entidades que forman a los políticos no pueden ser monopolizadas por el gobierno ni por entidades privadas. Además el saber práctico (la praxis política) se aprende en la actividad. El interés por la cosa pública debe ser enseñado en toda la educación sistemática. Esa educación debe ser integral "que toda la sociedad eduque a la sociedad". El "educar al soberano" (axioma de Sarmiento) sigue siendo una necesidad real y permanente para la buena salud de los regímenes democráticos. La formación del ciudadano obligará a que los líderes se esfuercen.

sino en una minoría denominada clase política. dentro del cual se reclutan los primeros. que estaba formada por dos estratos: el de los dirigentes máximos (pequeña) y otro más numeroso.  Otra funcional que aparece como "grupo".LA CLASE POLÍTICA: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS Se han dado en la teoría dos grandes concepciones:  Una que establece la existencia de una "clase política" diferenciada.  218 .  La expresión clase política fue dada por Gaetano Mosca. para quien el gobierno no recaía ni en uno ni en la mayoría.

 El principio liberal o de designaciones desde abajo que determina el sistema democrático.  El acceso a la clase política surge de una lucha por la preeminencia en el cual se conjugan factores objetivos y subjetivos. la capacidad de trabajo. la suerte.  219 . Los objetivos son el nacimiento en la clase política. la intuición.  Son factores subjetivos la ambición. entre otros.Según Mosca distintos principios sirven para la conformación de la clase política:  El Principio autocrático o selección desde arriba que determina el sistema aristocrático. el tipo de sociedad. la voluntad.

El sociólogo italiano Vilfredo Pareto expuso su teoría sobre la función de las elites en el cambio social. Esa minoría constituye la clase dirigente que asegura a los demás el poder político y cultural.  220 .  Para el pensador italiano Gaetano Mosca.LAS ELITES Elite: Es el conjunto de individuos o grupos que ocupan posiciones de autoridad y ejercen influencia en una determinada sociedad. En opinión de Pareto. la elite está formada por aquellos individuos que manifiestan cualidades o aptitudes excepcionales. la elite está formada por la minoría de personas que detentan el poder en una sociedad.

económico y militar. Su contribución fue fundamental. 221 . Mills explicó las modificaciones de las estructuras de poder en la sociedad de Estados Unidos a través de los cambios en el orden político. es considerado el pionero de la sociología del poder y de las elites. sociólogo estadounidense. ya que supo disociar el concepto de elite del de clase social. Definió esta estructura como "elite del poder". que mantiene estrechas relaciones familiares y personales. grupo que procede del mismo origen social. y en el que se dan intercambios en los tres órdenes mencionados para mantener el statu quo de la sociedad. Charles Wright Mills.

que es el conjunto de personas que más allá de sus diferencias tienen en común los privilegios atribuidos al ascendiente político y la función que cumple. la clase política no se forma al margen de la sociedad. 222 . refiriéndose a la clase política. sino en síntesis con ella. Por su parte George Burdeau afirma.

la presentación y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones. de base personal y relevancia constitucional. También puede definirse a los Partidos políticos como organizaciones que se caracterizan por su singularidad. así como a promover su participación en las instituciones representativas mediante la formulación de programas. Su principal tendencia es durar y consolidarse. 223 . y su finalidad última y legítima es obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas. creadas con el fin de contribuir de una forma democrática a la determinación de la política nacional y a la formación y orientación de la voluntad de los ciudadanos.LOS PARTIDOS POLÍTICOS    Son fuerzas políticas orgánicas. y la realización de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines. integradas por un conjunto de personas unidas por un proyecto común (ideología) que aspiran asumir en el gobierno a través de algunos de sus integrantes.

En un Estado de derecho. siendo un medio necesario para hacer la promoción de quienes aspiran a ejercer la función pública. ni los quería ya que de acuerdo con sus lineamientos iniciales.  224 .  Su nacimiento está relacionado con el régimen democrático representativo y con la elección de las asambleas legislativas. los partidos políticos expresan el pluralismo político. concurren a la formación y expresión de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Pero esta doctrina no los preveía. la comunidad está formada por individuos y no por grupos.

El elemento ideológico es aquel que aparece en la carta orgánica.ELEMENTOS     Básicamente los autores acuerdan en distinguir el elemento humano. aunque es importante recordar que la afiliación a los partidos es abierta y voluntaria. entre quienes hay que distinguir los afiliados y simpatizantes. el ideológico y el estructural. significa una relación de subordinación dentro de la misma esfera ocupacional. 225 . El elemento estructural hace a su organización interna. por el contrario. Entre los elementos se destaca el humano. El comité propone una organización de coordinación y subordinación de base territorial no importando la ocupación que tienen sus afiliados. en la declaración de principios y se renueva en la plataforma electoral. Duverger popularizó una clasificación en base al órgano más pequeño del partido: el comité o la célula. La célula.

Seleccionar a los candidatos que ocuparan los cargos de gobiernos.FUNCIONES 1. Servir de nexo entre la opinión pública y el gobierno.  4. Encausar la caótica voluntad pública.  226 .  2. Educar al ciudadano para encarar su responsabilidad política.  3. Proyectar la política de gobierno y controlar su ejecución.  5.

pero no todo grupo de interés puede llegar a ser un grupo de presión.  Los "grupos de presión" son asociaciones que ejercen influencia pero que no ocupan lugar alguno en la estructura estatal. Desde la sociedad procuran influir sobre las decisiones estatales.  227 . los factores de poder y los grupos de tensión.  Cuando ese grupo pretende obtener favores por parte de los partidos políticos como del Poder legislativo o Ejecutivo estamos en presencia de "grupos de presión".GRUPOS DE INTERÉS Y GRUPOS DE PRESIÓN Fuera de los partidos políticos aparecen otras fuerzas: los grupos de presión.  Todo grupo de presión es un grupo de interés.

etc. pero no participan en las contiendas electorales ni se proponen para cargos en el gobierno. despliegan su acción con el objetivo de obtener decisiones políticas favorables a sus intereses.).  Los grupos de presión se clasifican de diversas maneras. nacionales o internacionales. etc. asociaciones religiosas). etc. deportivos.Los grupos de presión tienen una organización permanente. el factor que une al grupo es la defensa de un interés común. de interés en las actividades educativas y culturales (academias. centros culturales.). de interés religioso (iglesias. Según su influencia podrán ser locales. Según su tipo. de interés relacionado con la actividad económica (organizaciones empresariales.).  228 . de interés relacionado con la actividad general (clubes sociales. obreras . regionales.

pero en forma violenta e ilegal pretenden ocupar el poder.).  229 . El método más utilizado es al "lobby".La influencia puede ser directa sobre los que ocupan cargos de gobierno o indirecta a través de los partitos y de la opinión pública. No formulan programas alternativos. etc. ETA. tan solo buscan sustituir a los gobernantes luchando en contra del sistema (guerrillas. IRA.  Los grupos de tensión son organizaciones que desde la sociedad.

requiere de un número importante de funcionarios que se comportan de una manera generalizada. Podemos encontrar a la burocracia y las fuerzas armadas. debido a su complejidad. cracia: gobierno) es un fenómeno moderno.  230 . su institucionalización a partir de distintos órganos a los cuales la legislación le otorga una determinada función y poderes.  La burocracia (buro: oficina. ejerciendo un poder dentro de la misma estructura.FACTORES DE PODER Son las fuerzas políticas orgánicas que forman parte de la estructura gubernamental y tratan de ejercer influencia fuera de sus funciones específicas. El estado moderno.

del orden como del cambio. Es un estado de consecuencia colectiva acerca de cuestiones de interés general. "no se ve. pero se siente".  231 . Puede obrar tanto a favor de la estabilidad.  Franklin Rooselevet afirmó que se parecía a la atmósfera.LA OPINIÓN PÚBLICA Se la ha llamado "opinión pública" a una fuerza política inorgánica sin órganos propios. circunstancias y cuestiones de interés mutuo. tendencias y preferencias de una sociedad hacia sucesos. La forma típica de evaluar la opinión pública es mediante muestreo o sondeo. pudiendo definirse como las actitudes.

Los agentes que forman la opinión pública son las circunstancias relativamente permanentes y las influencias transitorias. la religión.  En Occidente. orientada a la juventud influye en las actitudes hacia el envejecimiento y hacia las personas mayores. Entre las primeras se encuentran las ideas que caracterizan a una cultura en un determinado lugar y momento concreto. y todas ellas pueden influir en la opinión que una persona o un grupo de personas se forme sobre ciertos temas. la cultura de finales del siglo XX y principios del presente.  232 . la posición económica y el nivel de educación. la localización geográfica. por ejemplo. Otras circunstancias permanentes son el origen étnico.

Algunos factores transitorios también afectan a la opinión pública.  Surge de un proceso que hace que un hecho de "interés general" repercuta en la conciencia de un grupo hasta convertirlo en un sujeto múltiple e indeterminado. el efecto de los medios de comunicación y las campañas de los profesionales de las relaciones públicas. Entre ellos se encuentran el impacto de los sucesos actuales. Puede ser nacional o internacional  233 . las opiniones de personas influyentes o con autoridad.

de reunión. En el régimen democrático se brindan las condiciones institucionales que permiten la formación de la opinión pública: libertad de información. de expresión. de prensa. a la vez calificada.La opinión pública muestra los siguientes modos: es irracional y racional. de asociación.  234 .  La opinión pública como fuerza varía con el régimen político de que se trate. de reconocimiento de la oposición. obedece a estímulos externos y está condicionada socialmente.

pero más abierta y pública.  Alfred Sayvy remarca la existencia de dos clases de opinión pública en los regímenes autocráticos: una menos libre y menos espontánea.  235 . que se expresa con los requisitos que permite la censura. por eso su importancia decrece hasta casi anularse.LA OPINIÓN POLITICA Y LOS REGIMENES TOTALITARIOS O AUTORITARIOS También existe la opinión pública. pero con algunas diferencias. pero clandestina y débil. Seguramente existe en el silencio. pero no puede manifestarse o le cuesta mucho hacerlo. y otra más libre y más espontánea.

psicológicas.  236 .  Táctica es la operación aislada. subordinada a la estrategia. En lo político apunta a la toma y a la conservación del poder.) y condiciones subjetivas (relaciones de fuerza). económicas.  Existen varias clases de estrategia y estas dependen de la situación política particular.ESTRATEGIAS Y TÁCTICAS POLÍTICAS Estrategia es el arte de coordinar todas las fuerzas para vencer al adversario. Es necesario evaluar condiciones objetivas (intervienen factores geográficos. etc. que procura una mejor posición para el triunfo final.

aunque allí recrudece.  La otra estrategia "contra" el régimen tiene por objeto modificar a este (puede ser reformista o revolucionaria).  237 . que no se reduce al período electoral.  La estrategia política en el régimen supone prácticas para afianzar el sistema democrático con lo cual esa estrategia resulta una estrategia electoral.Existe una estrategia en el régimen cuando se trata de desplazar al adversario de poder. pero sin variar el sistema. Una estrategia en el régimen puede ser llevada a cabo por fuerzas que quieren su destrucción. que es una competencia pacífica y abierta.

Recién en el siglo XVIII se utilizó de manera general. El termino aparece en el siglo XVI para designar la tarea que bajo el Papa Gregorio XIII realizaban distintas comisiones que se reunieron luego en la Congregación "de propaganda FIDE" instituida por Clemente VII con el objetivo de extender y propagar la religión Católica. involucra a todo un plexo de valores. La propaganda busca convencer para provocar una adhesión y procurar una acción deseada. A menuda propaganda y publicidad se utilizan como sinónimos. perdiendo su connotación religiosa. Pero propaganda y publicidad son dos formas de comunicación que se diferencian por sus objetivos. 238 . resulta más general.PROPAGANDA   Es el instrumento preferido para la estrategia electoral.

convencer en torno a una propuesta. 2. El objeto lo constituyen los comportamientos que requiere la actividad política. el seguimiento. El objetivo que es buscar la adhesión. El sujeto activo. 239 . el otro para ampliar su influencia. radio. folletos. TV. Por lo general el gobierno o fuerza política. 5. procurando que el sujeto pasivo realice determinados comportamientos que sin la propaganda no serían ejecutados.ELEMENTOS DE LA PROPAGANDA      1. es el promotor de la propaganda. El sujeto pasivo es aquel al que va dirigida la propaganda. 4. Los medios de la propaganda son múltiples y variados: prensa. el primero para lograr un mayor consenso. 3. etc.

240 . obreros. Ortega y Gasset puntualizó en 1922 que la acción directa aparecía como un instrumento viable cuando la convivencia social entraba en crisis por la carencia de voluntad y órganos para la negociación. El rasgo común de la acción directa es el desprecio de las normas constitucionales y legales y la utilización de la violencia. En la actualidad la acción directa en los sistemas democráticos es utilizada por grupos que no ven satisfechas sus demandas por las vías constitucionales: estudiantes. entre otras medidas extremas. y muchas veces adquiere características dramáticas: secuestros. terrorismos. etc. asaltos a bancos.LA ACCION DIRECTA    Constituyó una alternativa utilizada por los anarquistas para enfrentar la acción parlamentaria. empresarios.

influyen en el gobierno o en la opinión pública a la hora de hacer uso de la presión para reivindicar.LOS GRUPOS DE PRESIÓN  Los Grupos de presión son los conjuntos de individuos que se agrupan para defender intereses o ideales comunes. Los grupos de presión. defender o cumplir sus intereses. los grupos de presión no tienen como finalidad asumir el poder y no defienden intereses de una generalidad de personas. 241 . sino que tratan de obtener privilegios especiales para sus líderes y sus miembros. A diferencia de los partidos políticos. a diferencia de los grupos de interés.

cámaras de comercio y un largo etcétera) y  2. patrióticos. hombres.En Los grupos de presión (1965).  242 . animales y otros). corporaciones profesionales. cuya finalidad es defender posturas espirituales o morales. defensores del medio ambiente o de los derechos de mujeres. Meynaud clasifica estos grupos en dos variantes:  1. que buscan conquistar ventajas materiales para lograr un mayor bienestar (como sindicatos. agrupaciones de vocación ideológica. o promover una causa determinada (grupos religiosos. organizaciones profesionales.  Los grupos de presión ocupan un lugar fundamental en la sociedad y desempeñan un papel de enorme relevancia en el cambio social. asociaciones de consumidores.

uso de la violencia. que se dirige contra víctimas individuales o grupos más amplios y cuyo alcance trasciende con frecuencia los límites nacionales.EL TERRORISMO Terrorismo. o amenaza de recurrir a ella.   243 . con fines políticos. que operan fuera de los parámetros habituales de las guerras y a veces tienen como objetivo fomentar la revolución.  El término implica una acción llevada a cabo por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares.

EL TERRORISMO DE ESTADO  Es el ejercido por un Estado contra sus propios súbditos o comunidades conquistadas. 244 . el objetivo de los terroristas es la propagación del pánico en la comunidad sobre la que se dirige la violencia. se considera también una modalidad de terrorismo. para posibilitar así una transformación radical del orden existente. la comunidad se ve coaccionada a actuar de acuerdo con los deseos de los terroristas. Más que la realización de fines militares. En consecuencia. El terrorismo extremo busca a menudo la desestabilización de un Estado causando el mayor caos posible.

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