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ASOCIACIÓN DE PROFESORES

DE HISTORIA DEL URUGUAY
Montevideo, 30 de junio de 2014

Globalización y primarización.
La economía uruguaya en los
últimos 50 años.
Reto Bertoni
Programa de Historia Económica y Social
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la República

Motivación…

Ayer…
• Hace 50 años, después de una década
de muy rápido crecimiento,
transformación estructural y
desarrollo de diferentes componentes
de un estado de bienestar, el país se
encontraba en medio de un
prolongado estancamiento, con
fuertes desequilibrios y una
conflictividad social y política
creciente.
3

Hoy… • El país completa una década de mucho dinamismo económico. el escenario mundial actual se presenta un tanto sombrío e inestable. y a diferencia de lo que sucedía en los años ’60. • Devenir de la 2ª Globalización… 4 . la crisis no ha llegado más que marginalmente. aunque debido al gran empuje de la economía China. • Sin embargo. acompañado de importantes logros sociales y una firme estabilidad política.

5 .

esta modalidad de crecimiento necesita de cambios importantes para ser sostenible. tanto debido a circunstancias externas como domésticas. • Existen señales preocupantes. por el contrario. 6 .¿Mañana? • Uruguay se enfrenta ante una encrucijada. debatiendo si las bases de esta etapa de crecimiento son duraderas y sustentables o si. que apuntan a que el rápido crecimiento no sería fácil de mantener.

Entonces… • Parafraseando a Churchill cuánto más atrás miremos. más adelante podremos ver… • Y siguiendo a Galeano: “la historia es un profeta con la mirada vuelta hacia atrás. por lo que es y contra lo que fue nos dice lo que vendrá…” • La historia puede dar una mano… 7 .

La economía del desarrollo y la historia económica como herramientas 3. La economía uruguaya en el muy largo plazo 2.Esquema de la presentación 1. Un nuevo modelo económico: dictadura… ¿y después? 5. El modelo de crecimiento de posguerra y su crisis 4. Historia económica reciente: El estigma de la primarización y los peligros de una inserción neoperiférica 8 .

La economía uruguaya en el muy largo plazo Algunos hechos estilizados .1.

Crecimiento de la economía uruguaya: “parsimonia y persistencia” PIB pc Uruguay ha mostrado. Bértola. levemente superior al 1% anual del PIB pc. 10 2014 . una tendencia de crecimiento relativamente estable. Isabella y Saavedra. de acuerdo a las estimaciones disponibles.

Un permanente deterioro de la posición de Uruguay en el contexto mundial… 11 .Esa aparente estabilidad esconde tres grandes elementos de cambio e inestabilidad… 1. La tendencia de la población a crecer más lentamente… 2. La alta volatilidad (ciclos) del crecimiento uruguayo: un recorrido sinuoso y surcado por fuertes convulsiones… 3.

S. (2005) .Parte de la expansión económica fue frenada por el débil aumento de la población • 12 Camou. M. Maubrigades.

drásticos cambios en las reglas del juego. ni con el ritmo de crecimiento económico Estas bruscas fluctuaciones económicas dejan huellas muy profundas en el conjunto del tejido social. falta de previsibilidad de la situación económica y muchos otros efectos adversos .La volatilidad no guarda relación con el nivel de ingreso. Se producen empujes emigratorios. cierres de empresas.

Las crisis que acompañan estos ciclos van acompañadas de cambios políticos 14 .

15 2014 .Divergencia. no sólo respecto a los líderes… Bértola. Isabella y Saavedra.

Pasado y futuro: los desafíos… AYER… HOY… La economía uruguaya ha mostrado una tendencia de largo plazo de muy moderado crecimiento del PIB per cápita. La coyuntura actual está signada por un ciclo de auge económico. que en términos de expansión económica muestra una pérdida de dinámica debida al más lento crecimiento de su población. por tasas de crecimiento del PIB per cápita claramente superiores a las históricas. el momento exige una mirada crítica para buscar caminos y oportunidades de desarrollo y anticipar riesgos y bloqueos. 16 . que ha estado surcada por muy fuertes y desestabilizantes fluctuaciones y conducido a un alejamiento progresivo de los niveles de ingreso per cápita de los países desarrollados. con una reversión de los saldos emigratorios y con un proceso de convergencia con los países líderes… Atentos a la larga experiencia histórica pero resistiendo cualquier mirada determinista y fatalista de esa experiencia.

La economía del desarrollo y la historia económica como herramientas Algunos conceptos críticos para el análisis .

18 .¿qué es la economía? Actividad humana que procura satisfacer ciertas necesidades sociales a través de la producción de bienes y servicios… articulándose en ese proceso relaciones sociales que imponen una determinada forma de distribución de recursos e ingresos y configuran ciertas pautas de consumo.

¿qué estudia la Economía? • Debería definirse como la disciplina que estudia la manera en que las sociedades resuelven los desafíos que emergen de la producción. 19 . distribución y consumo. lo que impone límites a explicaciones e interpretaciones lineales y estrechamente disciplinarias. así como descubrir regularidades y/o leyes que permitan explicar el proceso. • Los clásicos habían comprendido esto y por eso “bautizaron” a la disciplina encargada de estudiar los fenómenos económicos como “Economía Política”. • Como la producción. distribución y consumo son actividades sociales no deberían concebirse sino en un marco de complejidad y relaciones de poder.

desentrañando los mecanismos para hacerlo en el marco de unos fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos (Lionel Robbins).Pero… • Por obra del marginalismo (desde fines del siglo XIX) nace la “Ciencia Económica” como la ciencia de la elección. aún de forma más estrecha20 . que estudia cómo los recursos son empleados por el hombre para satisfacer sus necesidades. • Este enfoque centra su abordaje en la distribución (asignación de recursos e intercambio) y.

21 . • Schumpeter: la destrucción creativa y los desequilibrios… • La síntesis neoclásico-keynesiana de la posguerra y el “meanstream” (el Manual de Samuelson).Esperanza y desilusión… • La “revolución keynesiana”: la crisis y la vuelta a la macroeconomía… fin de la “monoeconomía” neoclásica.

• cómo se van a producir esos bienes (utilizando los factores de producción: tierra.Samuelson: “las tres preguntas de un sistema económico…” • qué bienes y servicios (y en qué cantidad) se van a producir. y • para quién son dichos bienes y servicios. 22 . trabajo y capital).

Teoría del crecimiento económico • Solow (L y K) y el residuo (A: la tecnología o la magnitud de la ignorancia). • La “historia de A”: del capital humano a las teorías del crecimiento endógeno (I+D). 23 .

• Pioneros: Hirschman. no repitieron la fórmula: las economías subdesarrolladas tenían problemas distintos a los de los países “centrales”. Lewis. si bien aprovecharon la brecha abierta por el keynesianimo. Nurkse. Prebisch… 24 . Singer. Myrdal.La Economía del Desarrollo • En los 40s aparece como una subdisciplina debido a las “especificidades” que ofrecen las “economías subdesarrolladas” • Hirschman: “la economía del desarrollo aprovechó el descrédito sin precedentes en que había caído la economía ortodoxa…” • Pero los “economistas del desarrollo”. Rosenstein-Rodan.

Las bases de la economía del desarrollo • Necesidad de un instrumental distinto del creado por y para las economías desarrolladas • Reflexión teórica independiente del cuerpo convencional • Especificidad estructural del subdesarrollo: – Heterogeneidad (sectores con diferenciales de productividad) – Especialización (sesgo primario-exportador y enclaves) – Círculos viciosos 25 .

Implicancias… • Necesidad de una transformación estructural • El libre funcionamiento de las fuerzas del mercado no conduce al desarrollo • Instrumentos: – Acumulación de capital: • Incremento de la tasa de ahorro • Inversión extranjera (capitales) – Intervención del estado para la industrialización 26 .

Limitaciones de las teorías pioneras • Desarrollo = crecimiento económico • Se presta poca atención a los efectos distributivos y sociales del crecimiento (¿desarrollismo?) • Advertencia de Myrdal (An international economy: problems and prospects -1956-): “ni la integración nacional ni el progreso económico serán posibles sin amplias reformas distributivas”. 27 .

consumo conspicuo. distribución de la riqueza. debilidad institucional) • La “nueva” CEPAL: – Transformación Productiva con Equidad (1990) 28 – Neoestructuralismo .Estructuralismo latinoamericano… • La “vieja” CEPAL: – Centro – Periferia (términos de intercambio y elasticidades) – Los obstáculos endógenos (estructura social.

Raúl Prebisch (1901-1986) 29 .

30 .

199 0 31 .

El “casillero vacío” 32 .

33 .

34 .

35 .

ambiental e institucional). social.Después de este largo recorrido… ¿qué es desarrollo económico? • Crecimiento económico resultado de transformaciones en la matriz productiva que implica la inclusión social a través de empleos y actividades nuevas articuladas al modelo de crecimiento en un marco de sustentabilidad (económica. 36 .

la salud. a la sostenibilidad social y ambiental de ese proceso y.• “… el desarrollo económico es un proceso complejo. en una 37 . que supone una transformación profunda de las estructuras económicas y sociales. que se expresan. a la ampliación de las libertades y capacidades de decisión. el acceso a condiciones dignas de vivienda. como a la adquisición y desarrollo de diversas capacidades. en el plano de la educación. entre otras cosas. que conduce tanto al aumento de la riqueza y el producto per cápita. en el plano productivo.

Con base en este concepto de desarrollo nos planteamos recorrer la historia económica el Uruguay en los últimos cincuenta años para preguntarnos sobre los modelos de desarrollo en juego y las perspectivas de futuro… .

. El modelo de crecimiento de posguerra y su crisis.2.

EL “MODELO DE DESARROLLO NEOBATLLISTA” Desempeño Global (19451955): el desarrollo acelerado Desempeño Sectorial: la “edad de oro” de la industria manufacturera El “modelo neobatllista” y la política económica 40 .

8% a.a. 41 .a.I) Desempeño Global (19451955): el desarrollo acelerado Dinámica de crecimiento: •PBI 6.8% a. •PBI per cápita 5% a.a. •PBI industrial 7.

Crecimiento “hacia adentro”: Crecimiento liderado por la industria cuya producción está dirigida al MERCADO INTERNO 42 .

Factores internos que inciden en este exitoso desempeño a) Cambio estructural: ISI b) Cambio institucional: • Dirigismo-Regulación (Contralor y Consejos de Salarios). 1947: Luis Batlle Berres • Precios internacionales favorecen un escenario en que los ganaderos no se oponen frontalmente a las políticas redistributivas 43 . • Retorno del batllismo 1943: Amézaga.

II) Desempeño Sectorial: la “edad de oro” de la industria manufacturera 44 .

‘99) 1943-1954: 9.0 % (Bértola. ‘91) Disímiles desempeños por rama Concentración industrial El dilema de la capacidad instalada. 45 .Características del crecimiento industrial Tasa de crecimiento anual 1945-1955: 7.8 % (Bertino – Tajam.

Culmina la etapa fácil del modelo de ISI •Sustitución de Bienes de Consumo •Importación de bienes de capital se duplica y se incrementa en más de un 20% la de materias primas y combustibles •Esta composición refleja que se incrementa la dependencia tecnológica y de insumos industriales 46 .

Las reservas internacionales totales caen casi un 50% (oro y divisas). las reservas en moneda extranjera caen un 88% entre 1953-1957 (en 1960 la 47 .La estructura incambiada de nuestras exportaciones hace muy vulnerable al país frente a los cambios en la economía internacional (comercio intraindustrial. proteccionismo agrícola europeo. deterioro de los TT a partir del ’53) y provoca la escasez de divisas.

sustituye al mercado en la asignación de recursos 48 . contralor del comercio exterior. consejos de salarios. proagrícola y redistributivista • Instrumentos: Cambios múltiples. expansión de la •seguridad La políticasocial. política de precios (subsidios).III) El “modelo neobatllista y la política económica • Modelo industrialista.

Componentes del “modelo” • Modesta industrialización de exportaciones agropecuarias (tops) • Sustitución de importaciones • Regulación + Estatismo 49 .

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO “ISI” Y EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA (1956-1959) 50 .

c. PND (1973). consistente con la “idea” de que en la primera mitad de los años cincuenta se agotó el crecimiento derivado del impulso industrial . Rama (1990).¿Cuándo y por qué fracasó Uruguay? Inicio del estancamiento a. Bértola (2000): Divergencia de Uruguay relativo a los 4 líderes (195455) 51 . Willebald (2001): encuentra un cambio de tendencia en 1949. identifican a 1955 como el año del “final de la magia” b. IECON-FCCEEyA (1969).

¿Qué pasó? TECNOLOGIA: problemas de escala de producción. dependencia tecnológica y debilidad innovadora… • Las DIVISAS continuaron siendo escasas y dependientes de exportaciones primarias en el marco de estancamiento agropecuario • Inestabilidad macroeconómica desalienta inversión… • El Estado comenzó a “pesar demasiado” para contribuir a “formar” • 52 .

ensayos y fracasos de la Política Económica del Neobatllismo 1956: la “autorreforma” 1957: fracaso de negociaciones por préstamo internacional y cierre del mercado de cambios Inflación.Crisis. pugnas distributivas y agitación social 1958: el descontento llega a las urnas: la victoria herrero-ruralista y los blancos al poder 53 .

Nuevos rumbos: la Reforma Cambiaria y Monetaria (1959) Políticas económicas orientadas a sustituir el modelo proteccionistaintervencionista que ambientó el crecimiento industrial de las décadas anteriores y a liberalizar las corrientes económicas. 54 .670 17/12/59). Juan Eduardo Azzini: creación del instrumento fundamental de la nueva política: La Reforma Cambiaria y Monetaria (Ley Nº 12.

EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA OPERADO EN 1959 INAUGURÓ UNA DÉCADA DE SUCESIVAS FRUSTRACIONES. EL ESTANCAMIENTO PRODUCTIVO Y LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS PAUTARÍAN EL CAMINO DE LA POLARIZACIÓN SOCIAL Y LA RUPTURA POLÍTICA 55 .

EL SINUOSO CAMINO HACIA EL LIBERALISMO 1959-1973 .

.... . los grandes desequilibrios. constituyen los principales rasgos a obsevar durante el transcurso de las casi dos décadas comprendidas entre 1955 y 1972” (Astori. 2001. 65). y confrontación (ruptura) son los aspectos claves del período. p. desequilibrios Estancamiento. el deterioro de las condiciones de vida de buena parte de la población y el escenario de confrontación que condujo a la ruptura política .“..la detención del crecimiento en las principales ramas de la producción material.

58 .000 14.5% aa 16.000 1960-1970: 1.000 10..000 PBI 12.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO INTERNO En millones de $ de 1961 20.000 18...000 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 Fuente: Banco Central del Uruguay.

.000 3. Manufacturera 1.000 1960-1970: 1.5% aa 4.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO MANUFACTURERO En millones de $ de 1961 5.000 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 Fuente: Banco Central del Uruguay.000 2... 59 .000 Ind.

000 Agropecuario 1.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO AGROPECUARIO En millones de $ de 1961 3.000 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 Fuente: Banco Central del Uruguay.000 1960-1970: 3% aa 2.500 1.500 2. 60 ....

.000 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 Fuente: Banco Central del Uruguay.500 2.000 1960-1970: 1.500 1.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO COMERCIAL En millones de $ de 1961 3... 61 .000 Comercio 1.3% aa 2.

000 500 Construcción 0 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 Fuente: Banco Central del Uruguay....500 1960-1970: -2% aa 1.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO DE LA CONSTRUCCION En millones de $ de 1961 1. 62 .

...estancamiento de la producción (?)
PRODUCTO BRUTO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
En millones de $ de 1961
500
1960-1970: 4,7% aa
400
300
200
100

EGA

0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.
63

El
modelo energético
de la tiene
Este modelo
La particular
“Suiza
de
América”
algo que aportar a
articulación
entre

la interpretación del
fracaso del modelo
de crecimiento de
posguerra, pues los
costos energéticos
de la “Suiza de
América” no
encontraron bases
reales de
sustentación desde
la segunda mitad
de los años
cincuenta.

altos niveles de
dependencia
energética, creciente
esfuerzo energético
importador y
residencialización del
consumo, constituyen
las claves
interpretativas del
modelo energético
que se configuró en
Uruguay al promediar
el siglo XX.

64

Fuente: Anexos
25%
25%

ORGÁNICA
ORGÁNICA

50
50 %
%

90
90 %
% ORGÁNICA
ORGÁNICA

Gráfico 3.4

65

...estancamiento de la producción
FORMACION BRUTA DE CAPITAL
En porcentaje del PBI
25
20
15
10
5
0
1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

Fuente: Penn World Table 6.
66

1971

. 67 .4% aa 5.500 4.estancamiento de la producción PRODUCTO BRUTO PER CAPITA DE URUGUAY En dólares de 1990 (Geary-Kahmis) 6.000 1960-1970: 0.500 5..000 4.000 3.000 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 Fuente: Bértola y Porcile (1997).500 3..

.desequilibrios en el frente externo.. BALANZA COMERCIAL En millones de dólares 800 Saldo Exportaciones Importaciones 600 400 200 0 -200 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 Fuente: Pardo y Reig (2001).. 68 1974 .

69 1974 ... TRANSFERENCIAS NETAS DE RECURSOS En millones de dólares 1962-1966: U$S 228: 50 -50 -150 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 Fuente: Pardo y Reig (2001)..desequilibrios en el frente externo.

...200 1.desequilibrios en el frente externo. 800 600 400 200 0 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 Fuente: Astori (1989). 70 .000 1960-1970: U$S 368: (128%). DEUDA EXTERNA En millones de dólares 1.

. 71 .000 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 Fuente: IECON/FCEyA.000 -10. CGN.severa crisis financiera interna.000 -4..000 -6.000 -8.000 0 -2. RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL En millones de $ de 1997 2..

INFLACION EN AÑOS MOVILES Tasas de variación % del IPC .Base mar-97=100 190 170 150 130 110 90 70 50 30 10 -10 Jul-38 Jul-46 Jul-54 Jul-62 Jul-70 Jul-78 Jul-86 Jul-94 Fuente: Instituto Nacional de Estadística... 72 Jul-02 ..la escalada inflacionaria.

.. 73 . COTIZACION DEL DOLAR LIBRE $/U$S 300 250 Tipo de cambio libre 200 150 100 50 0 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 Fuente: Maubrigades (2003)..incertidumbre cambiaria.

...el salario real: pugnas distributivas
INGRESO Y SALARIO REAL
Indices 1913=100
300

Ingreso

Salario

200

100

0
1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

Fuente: Bértola et al (1998); Maddison (2001).
74

1985

1990

...incremento del desempleo.
TASAS DE DESEMPLEO
Promedios quinquenales en porcentaje

14%

12%

12%
10%
8%

6%

7%

8%

19661970

19711975

9%

6%
4%

4%

2%
0%
19451956

19571965

19761980

Fuente: CLAHE (1990).
75

19811985

Consideraciones de
Política Económica.

El primer modelo liberalizador (1959). ¿Estaban dadas las condiciones para “una vuelta al campo”? . Estrategia de corte liberal y aperturista. El primer intento de reajuste procuraba cambiar el patrón de acumulación hacia el sector primario-exportador.

todo ello pautado por frecuentes misiones refinanciadoras al exterior que intentaban buscar alivio para la ya voluminosa y asfixiante deuda uruguay” (Cancela “. entre acercamiento y alejamiento a los postulados del Fondo Monetario Internacionl (FMI).. Faltaba un norte” . dey Melgar.se trató de externa un período dramático. contramarchas. entre regímenes cambiarios libres y controlados. 1985. 27).. vacilaciones La Reforma Cambiaria era traída y llevada en decretos y contra-decretos.yp.Los vaivenes de la orientación económica (1963-1967) “La Política Económica osciló entre liberalismo y dirigismo.

Este segundo reajuste se asocia con la ruptura del estilo de convivencia nacional y consolida una nueva alianza de las distintas fracciones capitalistas: sectores ganaderoexportadores. En 1967. comienza a procesarse un avance conservador que moldeará el modelo de desarrollo de las décadas subsiguientes. industriales. banca y capital extranjero en confrontación con trabajadores .Reordenamiento capitalista y estabilización (1967-1971). En 1968. con cambios de estrategia y desequilibrios agudos. la economía parecía navegar a la deriva.

un elevado contenido liberal. Constituye una fase de transición caracterizada por el auge de las exportaciones tradicionales. en la práctica.Intervencionismo reestructurador emergente (1972-1973). en el discurso. . mantuvo su carácter intervencionista. Si bien la Política Económica tenía. La diferencia con el período anterior estriba en el menor énfasis puesto en el objetivo de estabilización y la mayor preocupación por la expansión de las exportaciones.

81 . 5. En busca dedespués? un modelo alternativo.Un nuevo modelo económico: dictadura… ¿y 3. desregulación e integración. concentrador y excluyente”. 4. “Crónica de una muerte anunciada”: la crisis del modelo “aperturista. Dictadura y reconfiguración del modelo de acumulación: crecimiento con deuda y crisis. Del ajuste de los ochenta al crecimiento de los noventa: apertura.

• La dictadura ofreció el marco institucional que permitió imponer un cambio en el régimen de acumulación capitalista en Uruguay.• En 1973. • Se cerraban así 15 años de ensayos en el intento de superar la crisis del modelo de industrialización sustitutivo de importaciones. • Se abría una experiencia que se agotaría con la crisis de 2002 82 . el golpe de estado instauró un régimen autoritario y represivo.

desde la industrialización sustitutiva de importaciones y orientada al mercado interno. hacia un modelo crecientemente extrovertido y volcado a la región. surge como respuesta al estancamiento productivo y la crisis estructural que se venía produciendo ya desde fines de los años cincuenta. (FCCEEyA. 2003) 83 .El cambio en el modelo de desarrollo que se produce a mediados de los años setenta en el país.

Los principales instrumentos de la política económica fueron: • un marcado incremento del grado de apertura. • una fuerte apuesta a la liberalización y desregulación de los mercados de bienes y factores. y • un fuerte proceso de integración subregional 84 .

Nace en 1968. Se consolida 1985-89. Se concreta en 1974-1980. Profundización y armado definitivo del modelo a partir de 1990. 85 .• Olesker (2001): El “Modelo de Acumulación Liberal Concentrador y Excluyente” es el modelo económico vigente en el Uruguay.

el producto bruto per cápita y el salario real tenían un comportamiento similar. Hasta principios de los años setenta. de forma tal que la clase trabajadora se aleja en forma permanente del incremento del producto.• FCCEEyA (2003): se produjo un cambio estructural en el patrón de acumulación. se genera una brecha en la evolución de ambas variables. a partir de ese momento. 86 .

en medio de un cambio estructural en la economía mundial.• Cancela (2004): La reacción al agotamiento de aquel Uruguay “pre-Maracaná” tardó en formalizarse casi dos décadas. La dictadura cívico-militar. 87 . echó las bases de un nuevo funcionamiento económico.

de manera más contundente en la de 1990. estuvo pautado por políticas económicas orientadas por las llamadas reformas estructurales 88 .• Bértola-Bittencourt (2005): El modelo económico que se intentó implementar en las tres últimas décadas.

agravado por la dependencia de la entrada de capitales • grandes dificultades para mejorar la distribución del ingreso. superar 89 .Este nuevo modelo económico fracasó: • incapacidad para lograr una inserción virtuosa en la economía mundial en función de una especialización productiva basada en ventajas competitivas • mayor exposición a las fluctuaciones de la economía internacional y especialmente regional.

Algunos hechos estilizados .

El camino elegido ... FCS . Indice de PBI per cápita y Salario Real ( 1913 = 100) 300 PBI per cápita Salario 250 200 150 100 1870 1875 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 50 91 Fuente: Base Datos Economía e Historia Económica.

92 ...El desempeño global.

..PBI A PRECIOS 1983 PBI EN DÓLARES CORRIENTES 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 93 2003 2002 IN D IC E 1 9 7 5 = 1 0 0 El espejismo. Gráfico 3 .URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO 700 600 500 400 300 200 100 .

Implementación del Modelo • La versión inicial bajo dictadura (1973-84) • Continuidad y profundización en democracia (1985-2004) 94 .

LIBERALIZACIÓN Y APERTURA BAJO AUTORITARISMO (1973-1984) “La batalla que ganó la economía” (Notaro. 2001) • Intervencionismo Reestructurador (1974-1978) • Liberalismo Estabilizador (1978-1982) • Intervencionismo de Supervivencia (1983-1984) 95 .

Resultados: nivel de actividad PRODUCTO BRUTO INTERNO Indice de Volumen Físico 1970=100 140 PBI 130 1972-1981: 43.3% 120 110 1981-1984: -16% 100 90 80 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuente: Banco Central del Uruguay. 96 .

Resultados: Los sectores Participación Sectorial en el PBI (%) Sector Agropecuario Pesca Industria Manuf. Gobierno Central 13.1 54.6 3.3 56.4 0. Construcción 1973 19.7 PRODUCCIÓN BIENES 45.3 23. 100 97 . com y transp) 34 PRODUCCIÓN SERVICIOS 1980 9.4 0.5 1982 7.1 Serv.1 TOTAL 100 100 Fuente: Melgar y Cancela "El desarrollo frustrado" Cuadro Nº4.3 28.2 33. p.3 Otros (EGA.3 43.3 0.9 6.9 Propiedad Viviendas 3.6 13.2 11.4 34.4 5.1 22. Financieros 3.7 Serv.4 4.8 35. 51.5 10.2 6.4 5.6 64.

1 10. 98 .2 9.Resultados: la inversión FORMACION BRUTA DE CAPITAL En porcentaje del PBI 25 22.4 5 0 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuente: PWT 6.7 9.8 20 15 10 13.

99 .Resultados: balanza de pagos SALADOS DE LA BALANZA DE PAGOS En millones de dólares 1200 SCC SCKF VRI 800 400 0 -400 -800 -1200 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuentes: Estadísticas Básicas y BCU.

583: (547%).000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuente: Astori (1989).000 1970-1982: U$S 3.000 3. 100 . 4.000 1.000 5.000 2.Resultados: deuda externa DEUDA EXTERNA En millones de dólares 6.

Resultados: deuda externa II ENDEUDAMIENTO EXTERNO POR SECTOR U$S millones 4000 3551 3197 3000 2705 2000 910 1000 311 166 537 180 1966 1973 1012 670 1187 974 1665 1465 1550 1392 1349 330 0 Fuente: Antía 1986 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Pública 1985 Privada 101 .

000 -10.000 -4. CGN. 102 .000 0 -2.Resultados: resultados fiscales RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL En millones de $ de 1997 2.000 -14.000 -12.000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuente: IECON/FCEyA.000 -6.000 -8.

Resultados: la inflación INFLACION EN AÑOS MOVILES Tasas de variación % del IPC .Base mar-97=100 120 100 80 60 40 20 0 Ene-70 Ene-72 Ene-74 Ene-76 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Ene-78 Ene-80 Ene-82 Ene-84 Ene-86 103 .

Resultados: los salarios SALARIO REAL Indice 1913=100 200 1971-1984: -59. 104 .3% 160 120 80 40 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 Fuente: Bértola et al (1998) e INE.

CLAVES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA • Apertura e “industrialización sustitutiva de exportaciones” • Integración regional (CAUCEPEC) • Liberalización financiera • Competitividad espuria • Socialización de las pérdidas 105 .

Una década perdida en términos de crecimiento • Los ’90...CONTINUIDAD Y PROFUNDIZACIÓN EN DEMOCRACIA (1985-2004) • Los ’80.. Profundización de la integración regional y crecimiento “inusual” de la economía uruguaya (1990-1998) • El fin del espejismo. Un nuevo milenio y una vieja crisis 106 ....

2% aa 160 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 FUENTE: BCU y proyecciones del IE 107 ..Desempeño global.1% aa 180 1985-1998: 4. Miles de pesos de 1983 Gráfico 2 .PBI URUGUAYO 300 280 260 240 220 200 1985-2000: 3..

Gráfico 3 .100 PBI A PRECIOS 1983 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 IN D IC E 1 9 7 5 = 1 0 0 Un nuevo espejismo...URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO 700 600 500 400 300 200 PBI EN DÓLARES CORRIENTES 108 .

La desindustrialización I 109 .

110 .La desindustrialización II Gráfico 7 PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL PBI En porcentaje 60 Agropecuaria Industria manufacturera Servicios 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Banco Central del Uruguay.

0 -20.La balanza de pagos.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Banco Central del Uruguay 111 .0 12.0 -8.0 0. CUENTA CAPITAL Y VARIACION DE RESERVAS En porcentaje del PBI 16..0 4.0 SCC RIN SCK 8. Gráfico 2 CUENTA CORRIENTE.0 -4.0 -16..0 -12.

0 8000. Uruguay.0 2003* 2000.0 14000.0 10000..0 4000.0 112 .Deuda externa y vulnerabilidad.0 12000.. Deuda Externa (en miles de dólares corrientes) 16000.0 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 0.0 6000.

.Deuda y restricción fiscal.. Gráfico 6 DEFICIT Y ENDEUDAMIENTO EXTERNO NETO DEL SECTOR PUBLICO En porcentaje del PBI 90 5 Deuda Externa/PBI 80 Déficit/PBI 4 3 60 2 50 1 40 0 30 20 -1 10 -2 0 -3 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Déficit Fiscal / PBI Deuda Externa / PBI 70 2002 Fuente: Banco Central del Uruguay 113 .

Indice de Salario Real y por sectores (1995=100) 250.0 Fuente: INE 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 1968 0.El salario.0 114 .0 100...0 50.0 GENERAL 150.0 PUBLICO PRIVADO 200.

El desempleo Tasa de Desem pleo (país urbano) 1968-2002 18 2002 1983 16 14 1976 1996 12 10 8 6 1980 4 2 0 115 .

.La pobreza. Hogares Pobres com o porcentaje del total de hogares (1986-2003) 50 40 30 20 10 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 0 116 ..

La pobreza y los niños 70 Porcentaje de pobres m enores de 6 años y m ayores de 65 años. en relación a sus grupos de edad (1986-2003) <de 6 años 60 >de 65 años 50 40 30 20 10 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 0 117 .

BRASIL Y PARAGUAY EN EL TOTAL DE LAS EXPORTACIONES URUGUAYAS (%) 60 50 40 30 20 10 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 0 118 .Integración regional y comercio EXPORTACIONES A ARGENTINA.

CLAVES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA (80s y 90s) • Apertura y profundización de la integración regional: “un lugar hacia donde crecer” • El mercado como árbitro y fijador de precios • Reducción de los desequilibrios macroeconómicos • Reformas estructurales: “Gradualismo exitoso” (?) 119 .

El estigma de la primarización y los peligros de una inserción neoperiférica.Historia económica reciente 6. . Un nuevo ciclo de auge: ¿continuidad o ruptura? 7.

– Desempeño relativo: convergencia 121 .¿Continuidad o ruptura? • La última década muestra una gran dinámica económica que genera expectativas de que el país finalmente pueda iniciar un proceso de quiebre de una tendencia de bajo dinamismo y divergencia con los líderes de la economía mundial. • Pero… aún es muy temprano para sostener que se ha producido un cambio en la tendencia de largo plazo de la economía uruguaya • Dos elementos hablan a favor: – Récord en superar los niveles absolutos de pre-crisis: los niveles de 2012 ya fueron 32% superiores a los de 1998 (para 2014 puede estimarse en 40%: inédito!!).

Desempeño global… • El ciclo 1998-2012 tiene tres fases diferentes: una de caída. y una de expansión. del 2. hasta la actualidad.5% anual. • A lo largo de este ciclo hemos tenido un crecimiento moderado del producto. desde 1998 hasta 2003. a niveles similares a la tendencia histórica de crecimiento del PIB per cápita. 122 . una de recuperación hasta 2007.

2014 123 .a. del PIB de grandes sectores Bértola.Desempeño sectorial (i) Tasa de crecimiento a. Isabella y Saavedra.

Desempeño sectorial (ii) Tasa de crecimiento de la productividad aparente de grandes sectores Bértola. Isabella y Saavedra. 2014 124 .

Desempeño sectorial… 125 .

Los sectores generadores de empleo de la economía son los que muestran más bajos niveles y ritmos de crecimiento de la productividad… 126 .

La inversión… • Visto en la perspectiva del último medio siglo. el país ha mostrado ciclos de inversión de tasas similares o aún superiores. • No obstante. en el muy largo plazo. aunque debemos ser cautos en las comparaciones debido a la calidad de la información. que eran los más altos de las últimas décadas. • En cualquier caso… la inversión tiene un comportamiento volátil y cíclico… 127 . el resultado es muy bueno: la tasa de inversión superó los niveles del breve ciclo expansivo de la dictadura.

lo que ubica a este ciclo muy bien en la perspectiva .La inversión extranjera directa (IED) juega un rol central… los niveles de participación de la IED en el PIB son solamente comparables a los que experimentamos en algunos años del 128 período ISI.

Desafíos… • A pesar del positivo impacto de la IED en la tasa de inversión. este importante incremento de la IED tiene un fuerte impacto en la balanza de pagos (corto y largo plazo –presión sobre cuenta corriente-) 129 . 2013) • Sólo recientemente ha tomado más peso en las negociaciones con los inversores extranjeros la consideración de los elementos indirectos de la inversión • Persiste la baja formación bruta de capital fijo en el plano doméstico • Por otra parte. algunos estudios señalan que son pocos los impactos que ha tenido en la dirección de promover la inversión doméstica asociada y en términos de eslabonamientos productivos (Reig.

(a una tasa anual del 6. • Fundamentalmente a partir del 20022004. mostrando un crecimiento anual del 18%. • Junto a un crecimiento del 11% anual de los volúmenes exportados. • Coincide con un fuerte incremento de precios. a una tasa del 9% anual.Exportaciones… • Muy fuerte expansión en 1997-2012. 130 .5%).

El aumento del precio de las exportaciones de cerca de un 100% en un decenio es la principal razón que explica la fuerte valorización de la tierra en Uruguay 131 .

¿Qué exportamos? (i) Ons (2009) 132 .

¿Qué exportamos? (ii) 133 .

134 .

Cambio en el destino de nuestras exportaciones 135 .

que tiende a superar la elasticidad-ingreso de la demanda de las exportaciones. • Lo que se explica por la especialización productiva en bienes primarios y la alta demanda de bienes de consumo duradero. que vienen asociados a los procesos de crecimiento económico 136 .Crecimiento y cuenta corriente… • El comportamiento de la tasa de crecimiento y con relación al saldo en cuenta corriente muestra una relación inversa… • Resultado de una alta elasticidad-ingreso de la demanda de las importaciones. bienes de capital y bienes intermedios.

• En ese año se recuperaron los niveles de PIB per cápita previos a la crisis. pero el resultado es que a fines de 2012 y principios de 2013 nos encontramos nuevamente con un fuerte déficit de cuenta corriente sobre PBI… 137 .• El reciente período de crecimiento llegó hasta 2007 con una alta tasa de crecimiento y con un déficit de cuenta corriente muy mesurado. • A partir de entonces se ha mantenido una alta tasa de crecimiento.

¿Espada de Damocles? 138 .

Un factor que compensaría: los términos de intercambio comercial 139 .

El estigma de la primarización y los peligros de una inserción neoperiférica .

LOS SOCIOS COMERCIALES… BCU 141 .

Los socios comerciales…32% Exportaciones por destino 5% 142 .

Evolución de la composición
tecnológica de las exportaciones
(1938-2006)
(Cinco categorías Lall, % del total de
exportaciones)

143

Falkin y Álvarez, 2008

144

EXPY
EXPY
(Rodrik):
(Rodrik):
indicador
indicador
que
que mide
mide
la
la calidad
calidad
de
de la
la
canasta
canasta
exportador
exportador
aa de
de un
un
país.
país. 145

al mismo tiempo que crecen las importaciones de bienes de alto valor agregado desde China.China como socio comercial: ¿reprimarización y “relación neoperiférica”? • Las relaciones comerciales con China y su penetración en el MERCOSUR • ¿Hay un desplazamiento del comercio intrarregional? • Primarización de las exportaciones de los países integrantes. 146 .

La restricción externa al crecimiento… 147 .

148 .

Términos de intercambio Uruguay Índice 1913=100 140 120 100 80 60 40 20 0 149 .

A manera de cierre… • La historia económica del Uruguay muestra componentes estructurales muy fuertes y persistentes. • ¿Podrá mantenerse el ritmo de crecimiento frente a cambios en tendencias internacionales y transformaciones domésticas asociadas a los procesos de crecimiento? • La clave estaría en la profundización del cambio estructural hacia la incorporación de nuevo conocimiento. • Este proceso se podrá dar en los sectores tradicionales de150 . Pero aún es prematuro sostener que los cambios estructurales se han producido. • El crecimiento en la última década abre expectativas de quiebre en las tendencias históricas: retraso relativo. pérdida de dinamismo y alta volatilidad. el desarrollo de nuevos productos y la diversificación y profundización del tejido productivo.

R. Taurus. Trilce. L. (2014) El ciclo económico de Uruguay 1998-2012. • Olesker. La Economía. • PNUD-Uruguay (2008) Desarrollo Humano en Uruguay 2008.) Veinte años de democracia. (2005) “Veinte años de democracia sin desarrollo económico”. (En prensa) • Notaro. 1972 – 1984”. Bertoni. L.. J. Montevideo. • Bértola. Ed. consolidación y crisis del modelo de acumulación capitalista en Uruguay (1968-2000). EBO.. F. D. (2001) “La batalla que ganó la economía. L. Montevideo. 151 Política. Montevideo . Isabella. políticas y Desarrollo Humano. Saavedra. Nacimiento. en El Uruguay del Siglo XX. (2014) Sinuosa y convulsa. Uruguay 1985-2005: Miradas múltiples. Montevideo. Gerardo (Dir. En Caetano. Instituto de Economía. La economía uruguaya en el último medio siglo. (En prensa) • Bértola.Referencias bibliográficas… • Bértola. (2001) Crecimiento y exclusión.. C.. Bittencourt G.

edu.bertoni@cienciassociales.Gracias! reto. uy 152 .