ASOCIACION INTERNACIONAL

DE ESFUERZOS VOLUNTARIOS
IAVE COLOMBIA
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Asociacion Internacional de Esfuerzos Voluntarios IAVE COLOMBIA

Seminario Interrnacional
Voluntariado
definiciones, prcticas, marco jurdico e institucional
LA NORMATIVIDAD DEL VOLUNTARIADO COLOMBIANO,
LEY 720 DE 2001

LUZ STELLA ALVAREZ

7 y 8 junio de 2004
Montevideo

LA NORMATIVIDAD DEL VOLUNTARIADO

COLOMBIANO, LEY 720 DE 2001

CONTENIDO:
1. Antecedentes.
2. Soporte poltico y constitucional
3. Proceso.
4. Aspectos mas relevantes de la ley.
5. Dificultades.
6. Conclusiones.

1. ANTECEDENTES
El logro mas significativo en Colombia el Comit
Nacional del AIV/2001 lo constituyo la expedicin de
la ley 720 de 2001 por la cual se reconoce, promueve
y regula la accin voluntaria de los ciudadanos
colombianos, resultado de un proceso de participacin
y concertacin al interior de las organizaciones de
voluntariado y de estas y los legisladores.
Los objetivos temticos para la celebracin del
AIV/2001: reconocimiento, promocin, facilitacin,
trabajo en red y participacin.
Legislaciones especificas como punto de partida
para lograr los objetivos.

COMITE
DIV

CONOCIMIENTO
MUTUO

UNIONES
TEMPORALES

COMITE
NACIONAL
IAV-2001

ACTIVIDADES
CONJUNTAS

CONFIANZA

ALIANZAS
INTERNAS
EXTERNAS

TRABAJO EN
RED

COMISION
REVISION Y
REDACCION
DE LEY

2. SOPRTE POLITICO Y
CONSTITUCIONAL
La satisfaccin de los intereses generales no
es responsabilidad exclusiva del Estado.
Autogestin ciudadana.
Necesidad de incorporar a los ciudadanos
en tareas de trabajo voluntario.
Estado no cumple con su deber
constitucional de garantizar una buena
calidad de vida a todas las personas

CONSTITUCIONAL
Articulo 1ero de la Constitucin

Poltica

del

91

Colombia es un estado social de derecho,

organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevaleca del
inters general.

El articulo 95 numerales 2 y 5 -deberes de los

ciudadanos -se hace referencia al principio de
solidaridad social ,a las acciones humanitarias
y la participacin en la vida poltica, cvica y
comunitaria del pas.
El articulo 103 asegura la contribucin del
Estado a la organizacin, promocin y
capacitacin de las Ongs, sin detrimento de
su autonoma , para que mediante
mecanismos democrticos , participen en
la vigilancia de la gestin publica.

3. PROCESO
1. Presentacin simultanea en la Cmara
de Representantes y el Senado de la Republica
del proyecto de ley 220 de 2001.
2. Conformacin de grupos de estudio.
3. Contacto con los ponentes de la ley.
4. Integracin de la comisin de revisin.
5. Consenso.
6. Conciliacin entre los ponentes de la ley en
Cmara y Senado para presentar un texto nico.
7. Expedicin de la ley 720 de 2001.
8. Reglamentacin (actualmente en proceso)

4. ASPECTOS MAS RELEVANTES

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto
promover, reconocer y facilitar la Accin Voluntaria
como expresin de la participacin ciudadana, el
ejercicio de la solidaridad, la corresponsabilidad
social, reglamentar la accin de los voluntarios en las
entidades pblicas o privadas y regular sus
relaciones.
Se incluyeron el reconocimiento , la promocin y la
facilitacin como elementos fundamentales para lograr el
posicionamiento del voluntariado del pas y se abri un
espacio para que las entidades publicas vincularan
voluntarios.

Ley 720 de 2001

Definiciones

VOLUNTARIADO
VOLUNTARIO
ODV
ECAV
ACTIVIDADES DE
INTERES GENERAL

Fundamentos
filosficos
LIBERTAD
PARTICIPACION
SOLIDARIDAD
COMPROMISO
AUTONOMIA
RESPETO
JUSTICIA
PAZ

Organizacin

SISTEMA NACIONAL
DE VOLUNTARIADO
CONSEJOS
MUNICIPALES
DEPARTAMENTALES
NACIONALES

Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente ley es

de aplicacin a toda Accin Voluntaria formal o
informal que se desarrolle en Colombia
Se da validez a las organizaciones informales de
voluntariado ,entendindose como tales aquellas que
no estn legalmente constituidas . Informalidad no
es sinnimo de desorganizacin.

Artculo 3. Conceptos. Para los efectos de la presente

ley se entiende por:
1. Voluntariado Es el conjunto de acciones de
inters general desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, quienes ejercen su accin de servicio a la
comunidad en virtud de una relacin de carcter civil y
voluntario.
Incorpora un concepto amplio de Voluntariado que
supera su carcter asistencial.

2. Voluntario Es toda persona natural que libre y

responsablemente, sin recibir remuneracin de
carcter laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para
la construccin del bien comn en forma individual o
colectiva, en organizaciones pblicas o privadas o
fuera de ellas.
Es la nica ley en Iberoamrica que expresamente
reconoce legalmente como voluntario a quienes
ejercen iniciativas individuales y fuera del mbito
institucional .En el folleto es nuestro tiempo
publicado por el VNU se hace igual reconocimiento.

3. Son Organizaciones de Voluntariado (ODV)

Las que con personera jurdica y sin nimo de lucro
tienen por finalidad desarrollar planes,programas,
proyectos y actividades de voluntariado con la
participacin de voluntarios.
4. Entidades con Accin Voluntaria (ECAV) Son
aquellas que sin tener como finalidad el
voluntariado, realizan accin voluntaria.
La definicin de ECAV
ampara el trabajo
voluntario que se adelanta en las empresas
publicas y privadas.
Artculo 4. Actividades de inters general.

Artculo 5. Principios de la Accin Voluntaria.

La solidaridad como principio del bien comn va mas all
de la solidaridad caritativa y de la solidaridad pedaggica,
implica un construyamos juntos, trabajemos juntos,
ayudmonos mutuamente
Plantea la necesidad de las organizaciones
de voluntariado de incorporar a su gestin los principios
de la gerencia social.
Se asegura la autonoma del voluntariado respecto a los
poderes pblicos y econmicos y le reconoce su
capacidad
critica e innovadora para sensibilizar a la sociedad acerca
de sus necesidades y estimular una accin publica mas
eficaz. (Situacin Legal del Voluntariado en Iberoamerica. Estudio Comparativo; OIJ, sin fecha)
El espritu que animo la redaccin de los principios fue
no solo dar fundamentos filosficos a la accin
voluntaria sino tambin reconocer los derechos de los

Artculo 6. Fines del voluntariado.

a) Contribuir al desarrollo integral de las personas y de
las
comunidades,
con
fundamento
en
el
reconocimiento de la dignidad de la persona humana y
la realizacin de los valores esenciales de la
convivencia ciudadana a saber:La vida, la libertad, la
solidaridad, la justicia y la paz;
b) Fomentar, a travs del servicio desinteresado, una
conciencia ciudadana generosa y participativa para
articular y fortalecer el tejido social.
Reconoce la accin voluntaria como expresin de la
participacin ciudadana
, el ejercicio de la
solidaridad y su capacidad transformadora en cuanto
contribuye al desarrollo integral de las personas y las
comunidades.

Artculo 8. De la cooperacin en el desarrollo de

polticas pblicas y ciudadanas. Las Organizaciones de
Voluntariado (ODV) y las entidades con Accin
Voluntaria (ECAV) tendrn derecho a recibir las
medidas de apoyo financiero, material y tcnico,
mediante recursos pblicos orientados al adecuado
desarrollo de sus actividades, e igualmente a participar
en el diseo de polticas pblicas y ciudadanas a travs
de los medios establecidos por la Constitucin y la ley
para tal fin.
El voluntariado debe desarrollar sus capacidades
para participar efectiva y eficazmente en la definicin
de polticas publicas cuyos mecanismos ya estn
establecidos en la legislacin colombiana.

Pargrafo. (art. 8)El Gobierno Nacional establecer

los mecanismos necesarios para facilitar la
construccin de un indicador que valore el aporte de
la Accin Voluntaria al Producto Interno Bruto (PIB)
del pas.
Este pargrafo es uno de los logros mas
importantes de la ley por cuanto valora el trabajo
voluntario como parte de la riqueza nacional y
obliga al Gobierno a establecer los mecanismos
respectivos.
Simultneamente
obliga
al
voluntariado a crear toda una cultura de registro
de datos y sistematizacin de procesos.

Artculo 9. Sistema Nacional de Voluntariado (SNV):

El Sistema Nacional de Voluntariado (SNV) es el
conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y
personas que realizan acciones de voluntariado.
Artculo 10. Objeto del sistema. El Sistema Nacional de
Voluntariado tendr por objeto promover y fortalecer la
accin voluntaria a travs de alianzas estratgicas y el
trabajo en red de las ODV, las ECAV y los
Voluntariados Informales con la sociedad civil y el
Estado

Artculo 11. Consejos municipales, departamentales

y nacional. Para dinamizar el SNV las entidades
antes mencionadas podrn crear los Consejos
Municipales de Voluntariado, como organismos
colegiados y autnomos de naturaleza privada,
integrados por un nmero mayoritario de las
entidades indicadas en el artculo 3 de esta ley que
operen en el respectivo municipio.
Los Consejos Municipales podrn constituir
Consejos Departamentales y estos a su vez
conformar el Consejo Nacional con los mismos
propsitos.

Pargrafo. Los Alcaldes a nivel municipal, los

gobernadores a nivel departamental y el Ministerio
del Interior a nivel Nacional, darn fe la constitucin
de los Consejos Municipales, Departamentales y
Nacional, de sus integrantes y de sus directivos.
El Sistema Nacional del Voluntariado como organizacin de la
sociedad civil que acoge todas las expresiones de voluntariado
fue planteado para que sus miembros, mediante un proceso,
encuentren un espacio horizontal de representatividad,
reflexin y dialogo acerca de su propia realidad y la del entorno,
conocimiento mutuo, suma de saberes y capacidades y trabajo
conjunto, que facilite su consolidacin como sector reconocido
nacional e internacionalmente

5. DIFICULTADES
No fue fcil que las organizaciones de voluntariado del pas
lograran un consenso en relacin al texto de la ley
La diversidad y complejidad no solo de las organizaciones
sino tambin de la misma ley.
Individualismo, protagonismo, inmediatismo, desinteres.
El desconocimiento de las nuevas y viejas tendencias del
voluntariado y las estrategias para conciliarlas.
El desconocimiento de los legisladores y del gobierno del
valor de la accin voluntaria y su contribucin al
desarrollo.
La dbil imagen corporativa.
Finalmente todos fueron superados y el resultado final, la
ley 720 de 2001 es considerada como un paso adelante en el
posicionamiento del voluntariado colombiano.

Nos queda ahora una tarea si se quiere mas

difcil, lograr una reglamentacin adecuada de la
ley. En el momento se encuentran en estudio tres
versiones diferentes que son respuesta, la
primera al inters de la Corporacin Colombiana
de Voluntariado y al Departamento
Administrativo de Economa Solidaria, adscrito a
la Presidencia de la Republica, la segunda
preparada por la RED NACIONAL DEL
VOLUNTARIADO Y una tercera que busca
conciliar los puntos de desencuentro de las dos
anteriores.

6. RECOMENDACIONES

La normatividad de la accin voluntaria es fundamental

para forlecer el sector, siempre que se incluyan los
elementos adecuados y no sea solo para REGULAR.
Creemos que la iniciativa debe tener un origen mixto, que
consulte y concilie el inters general y el del sector.
La legislacin debe ser una respuesta a las necesidades del
pas y del voluntariado .y de fcil aplicabilidad.
Impulsar la participacin de los distintos actores
organizaciones voluntarias, voluntarios, empresas publicas

privadas que acogen voluntarios, entidades de gobierno

vinculadas al sector, en los procesos de elaboracin del
proyecto de ley y en la discusin del mismo
El articulado debe ser corto, claro, sencillo La demasiada
elaboracin dificulta la posterior reglamentacin.

Artculo 7. De las relaciones entre los voluntarios, las ODV y

las ECAV:
Establece el marco tico y normativo social y el derecho de
los voluntarios a que se certifique su trabajo. Obliga al
Estado a instalar el voluntariado en la agenda publica .

Articulo 95 deberes de la persona y del ciudadano

Numeral 2
obrar conforme el principio de solidaridad social,
respondiendo con acciones comunitarias ante situaciones
que pongan en peligro la vida o la saludde las personas.
Numeral 5 han de participar en la vida politica, civica y
comunitaria del pais.
Articulo 103 el estado contribuira a la organizacion , pro
Mocion y capacitacion de las sociaciones profesionales,
Civicas, sindicales comunitarias, juveniles, beneficas o de
utilidad comun no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomia con el objeto de que constituyan mecanismos
Democraticos de representacion de las diferentes instancias de
Participacion, concertacion control y vigilancia de la gestion
publica que se establezcan