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Le portail

e-justice
européenne

Vers une stratégie européenne en


matière d'e-justice
Conférence « les mardis de l’ADIJ »
16 février 2010
stephane.cottin@pm.gouv.fr
Historique du projet
• Le groupe de travail « informatique
juridique » du Conseil de l’Union
européenne
• La formation « e-law » (législation en
ligne) du groupe de travail
• La formation « e-justice » (justice en ligne)
du groupe de travail

16 février 2010 Portail e-Justice européen 2


Le « groupe informatique du
Conseil »
• Le Groupe informatique du Conseil a été mis en place suite à
une résolution du Conseil du 26 novembre 1974 (Journal
Officiel C 20 du 28 janvier 1975), concernant l’automatisation
de la documentation juridique.
• Le Conseil a adopté deux autres résolutions portant sur les
activités du groupe.
• 13 novembre 1991 (Journal Officiel C 308 du 28 novembre
1991), sur la réorganisation des structures de fonctionnement du
système Celex
• 20 juin 1994 (Journal Officiel C 179 du 1 juillet 1994), relative
à la diffusion électronique du droit communautaire et des droits
nationaux d’exécution et à l’amélioration des conditions d’accès

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Office des Publications

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Eur-Lex

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Liens utiles à Eur-Lex

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N-Lex

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Recherches N-Lex

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Eurovoc

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Micro-thésaurus Eurovoc

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Liens utiles à Eur-Lex

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Eu-Bookshop / Librairie en ligne

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Forum européen
des journaux officiels

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Le registre public des
documents du Conseil de l’UE

http://register.consilium.europa.eu/

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Recherche dans le registre des
documents du Conseil

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Documents JURINFO ou
EJUSTICE

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Exemple de recherche sur le
registre public

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Sélection de documents publics
• 11604/00, JURINFO 11, Mandat du groupe http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/00/st11/st11604.fr00.pdf
, 6-10-2000
• 13284/00 Synthèse des réponses relatives à l'utilisation des moyens électroniques pour la publication de
textes législatifs sur Internet. 14-11-2000
• 13440/01 Ouverture du portail EUR-Lex, guichet unique d'accès au droit communautaire 09-11-2001
• 13445/01 Inventaire des services de documentation juridique en ligne des États membres 09-11-2001

• 8056/03 Nat-Lex - Interface de recherche Standard pour les services nationaux 13-05-2003
• 8051/03 Portail du droit de l'Union européenne - Architecture future du portail 13-05-2003
• 7643/03 Compilation des informations relatives aux banques de données juridiques dans chaque État
membre 25-03-2003 13584/04 Conférence de Paris - "Internet pour le droit" Conclusions de
Paris 24-11-2004
• 15185/04 Entrée en vigueur des normes juridiques par diffusion numérique:Le Journal officiel authentifié
en France 25-11-2004
• 14660/04 Échange et consultation des jurisprudences nationales 25-11-2004
• 14650/04 Fusion EUR-Lex / CELEX Mise en production du nouvel EUR-Lex 06-12-2004
• 13303/05 Questionnaire sur les bases de données de jurisprudence 14-10-2005

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Projets nationaux des États
membres concernant la justice
en ligne
• Document n° 13759/09 , 13 octobre 2009
• Jurinfo 112 (7628/09 JURINFO 26 + ADD )
• propose une vue d'ensemble, articulée
autour de certaines thématiques, des
similitudes et des différences qui existent
entre les États membres concernés ainsi
que des projets particulièrement
intéressants menés par ces derniers.
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Projets nationaux des États membres concernant la
justice en ligne : JURINFO 112

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Projets des Etats membres
• 1. FICHIERS ELECTRONIQUES ET QUESTION CONNEXES
• a) Fichiers électroniques
• b) Systèmes de gestion des dossiers
• c) Transmission électronique des actes introductifs d'instance ou
d'autres actes
• d) Signification/notification des actes par voie électronique
• e) Accès aux fichiers en ligne
• f) Paiement en ligne des frais de justice et des amendes
• 2. SIGNATURES ELECTRONIQUES
• 3. QUESTIONS RELATIVES A L'OBTENTION DES PREUVES ET A
L'ENREGISTREMENT DES DONNEES
• a) Visioconférence
• b) Enregistrement vidéo des audiences
• c) Reconnaissance vocale
• d) Les systèmes de frappe de documents à domicile

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Projets des Etats membres
• 4. MEDIATION EN LIGNE ET MEDIATION
PAR TELEPHONE
• 5. REGISTRES ET BASES DE DONNEES
• a) Registres en ligne
• b) Accès en ligne aux casiers judiciaires
• 6. OUTILS DE PUBLICATION

16 février 2010 Portail e-Justice européen 22


Registres en ligne (1)
• 31. Dans la plupart des États membres, des registres et des bases de
données importants sont gérés en ligne. Dans nombre d'États
membres, il est possible de demander des renseignements en ligne
varie selon les États membres, parfois pour des raisons de protection
des données (par exemple, en Pologne, les personnes physiques ne
figurent sur les registres d'insolvabilité que si elles gèrent une
entreprise). Dans certains États membres, les actes relatifs aux
différentes inscriptions au registre sont également conservés sous
forme électronique et sont accessibles en ligne (AT, pour le registre
foncier et le registre des entreprises; DE et SK pour le registre des
entreprises; en Allemagne et au Danemark, projet en cours
d'élaboration pour les registres fonciers). Dans certains systèmes, une
interconnexion est également établie avec le système de gestion des
dossiers, ce qui se traduit par une mise à jour automatique du registre
lorsqu'une décision de justice est introduite dans le système de
gestion des dossiers.

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Registres en ligne (2)
• 32. Ces registres et ces bases de données sont notamment les suivants :
• -les registres fonciers (DE, EE, AT, SK, PL et DK)
• -les registres d'entreprises (EE AT, PL et SK)
• -les registres d'insolvabilité (AT, PL)
• -le registre des certificats d'hérédité (PL)
• -le registre des gages (PL)
• -le registre des polices d'assurance vie souscrites pour la vie entière (ES)
• -le registre des criminels violents et des délinquants sexuels (UK)
• -les bases de données répertoriant les traducteurs et les interprètes (AT, PL
et SK)
• -les bases de données répertoriant les experts accrédités (AT et SK)
• -les bases de données répertoriant les médiateurs (AT)
• -les bases de données répertoriant les liquidateurs (AT et SK).

16 février 2010 Portail e-Justice européen 24


La réponse française
• http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr
/09/st07/st07628-ad02.fr09.pdf Doc. n° 7628/09 ADD 2

16 février 2010 Portail e-Justice européen 25


• En vue de la réunion du groupe E-justice les 30 et 31 mars 2009 à
Bruxelles, les délégations nationales sont invitées à présenter les
projets développés au niveau national relatifs à la justice
électronique. La délégation française souhaite, en réponse,
présenter les projets suivants :
• I. Pour les juridictions judiciaires
• 1. COMCITGI (Communication pour les procédures civiles auprès des
Tribunaux de Grande Instance): application de communication
électronique lors de la mise en état des procédures civiles
permettant des échanges dématérialisés entre les avocats (via leur
applicatif ebarreau) et les greffes des tribunaux de grande instance
(échanges structurés et par messagerie applicative). Ce projet existe
également entre les avoués et les greffes des cours d’appel
(COMCICA : Communication pour les procédures civiles auprès des
Cours d’Appel) ;
• 2. IPWEB (Injonction de Payer WEB): future application (2010) de
saisine des tribunaux d’instance en matière de requête d’injonction
de payer nationale par les huissiers de justice via leur application de
gestion de leurs études ;
• 3. Portail Tutelle : future application (2010) permettant de la part
des gérants de mesure de protection des majeurs la transmission
dématérialisée des comptes
16 février 2010
de gestion et de requêtes type ;
Portail e-Justice européen 26
• 4. Portail du justiciable : portail internet public qui permettra
dès 2010 aux citoyens de faire des demandes à caractère
administratif aux juridictions, aux services de
l’administration pénitentiaire…
• 5. MINOS : application de gestion des dossiers
contraventionnels au sein des tribunaux de police
permettant des échanges structurés avec les officiers du
ministère public sur les dossiers poursuivis. Ce projet prévoit
également la transmission des bordereaux en matière
d’ordonnance pénale contraventionnelle aux trésoreries
générales chargées du recouvrement des amendes ;
• 6. CEP (communication électronique pénale) : permet des
échanges via des messageries sécurisées entre les
tribunaux de grande instance et les services de la
gendarmerie et les avocats ;
• 7. NPP (numérisation des procédures pénales) : outil de
gestion électronique de documents permettant la
dématérialisation des procédures (numérisations par la
juridiction) et sa communication sur support numérique en
interne à la juridiction ou aux avocats (ex : CD rom à la
place de copie papier du dossier) ;
16 février 2010 Portail e-Justice européen 27
• 8. AJWIN/CARPA (Aide Juridictionnelle WIN en lien avec la Caisse Autonome
des Règlements Pécuniaires des Avocats) : échanges de données structurées
sur les dossiers d’aide juridictionnelle entre les applications de gestion du
service de l’aide juridictionnelle et celle du service compétent des ordres de
avocats ;
• 9. CJN (Casier judiciaire national) : site internet du casier judiciaire national
qui permet aux citoyens de demander la copie de leur bulletin n°3 ;
• 10. Applications pénales et CJN (Casier judiciaire national): les applications
pénales des juridictions vont être interfacées avec le CJN, ce qui permettra
aux juridictions de faire les demandes de bulletins n°1 du casier judiciaire
directement par les applications de gestion et de recevoir la réponse de la
même manière ;
• 11. PVP (point visio public) : équipement installé dans des maisons de justice
et du droit et une juridiction pour permettre aux citoyens d’obtenir des
renseignements de la juridiction via un système de visioconférence et
d’échanger des documents par un système couplé d’imprimante/scanner.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 28


• II. Pour les juridictions administratives
• 1. S.A.G.A.C.E. (à sa création, Système Automatisé de Gestion des
Affaires de la section du contentieux du Conseil d’Etat) : suivi en ligne
pour les professionnels et particuliers des procédures d’instruction des
affaires devant les juridictions administratives (tribunaux, cours
d’appel et Conseil d’Etat) (cf. dossier type en exemple
https://sagace.juradm.fr/Demo/dossier.htm) ;
• 2. Télé-recours : dépôt de requête par voie électronique ou télécopie,
dématérialisation des mémoires et des pièces de la procédure. En lien
avec ce projet, est favorisée la dématérialisation de l’instruction des
dossiers par les magistrats afin d’éviter une rematérialisation dans le
cas des téléprocédures.
• 3. Mise en ligne des décisions du Conseil d’Etat sur le site Internet
(http://www.conseiletat.fr/ce/home/index.shtml) : Base documentaire
électronique des décisions anonymisées des cinq dernières années,
sélectionnées, analysées et classées en fonction de leur impact
jurisprudentiel. Par ailleurs les jurisprudences sont versées sur le site
Legifrance (http://www.legifrance.gouv.fr/initRechJuriAdmin.do), site
public de référence du droit français, qui en assure la diffusion gratuite
sur Internet.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 29


• 4. Vidéo-audience : ce projet assure aux magistrats une
communication audio-vidéo entre les sites du Conseil d’Etat et
des tribunaux administratifs d’outre-mer, tels Fort de France,
Saint-Denis de la Réunion, Mamoudzou et Nouméa ;
• 5. Numérisation des dossiers contentieux : celle-ci permet une
communication des dossiers de procédure aux avocats et aux
administrations sous format électronique ;
• 6. A.R.A.M.I.S. (Automatisation des Recours Administratifs par le
Moyen de l’Internet Sécurisé) : Projet en cours pour 2010 :
extension de la possibilité d’utiliser les téléprocédures à
l’ensemble des juridictions, mise en place d’outils de support du
travail collaboratif des magistrats et d’aide à la rédaction des
projets de décisions (bibliothèque de paragraphes, maquettes de
jugements, documentation, partage de documents), échanges
des mémoires et des pièces de la procédure, suivi en ligne de
l’instruction des affaires.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 30


Vers une stratégie européenne
en matière d'e-Justice
• Communication de la Commission au Conseil,
au Parlement Européen et au Comite
Economique et Social Européen –
• COM(2008) 329 final. 30 mai 2008
• http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/08/st10/st10285.fr08.pdf

• SEC(2008)1947 (étude d’impact) http://


register.consilium.europa.eu/pdf/fr/08/st10/st10285-ad01.fr08.pdf
• SEC(2008)1944 (résumé de l’étude
d’impact)
• http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr
/08/st10/st10285-ad02.fr08.pdf

16 février 2010 Portail e-Justice européen 31


Etude d’impact : l’analyse du problème
• 2 Définition du problème
• La demande de justice augmentant à travers
l'Europe et sa dimension transnationale
enregistrant une croissance constante, en raison
de la mobilité accrue des opérateurs
économiques et des citoyens, les systèmes
traditionnels de justice ne sont pas en mesure de
fournir une réponse appropriée aux nouveaux
besoins. La justice transnationale présente des
caractéristiques particulières et pose des
difficultés spécifiques, exigeant des solutions
adaptées et novatrices.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 32


Etude d’impact :
Les principaux désavantages de la justice

transnationale
• déficit d'informations sur les procédures applicables dans d'autres États
membres;
• obstacles linguistiques;
• difficultés rencontrées dans l’échange d'informations entre les autorités
judiciaires des différents États membres;
• manque de confiance entre les autorités judiciaires des différents États
membres;
• mise en oeuvre insuffisante des instruments européens existants;
• problèmes liés à la sécurité et à l'authentification des documents.
Si elle est la preuve de l’importance du phénomène, la diversité des
initiatives nationales prises dans ce domaine pourrait conduire à
l'adoption de solutions techniques différentes, voire divergentes au
niveau national, avec, comme conséquence, d’importants problèmes
d’interopérabilité. L'initiative «e-Justice» vise à écarter ce risque en
proposant une approche commune de la question.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 33


Etude d’impact : Objectifs de
• l'initiative
simplifier l’accès à l'information, en rendant les
informations accessibles en ligne et en les tenant à jour;
• accélérer les procédures, notamment en facilitant le
recours à la vidéoconférence et en soutenant le
développement coordonné de l’e-Justice;
• améliorer la confiance mutuelle entre les autorités
judiciaires, notamment en supprimant les entraves liées au
multilinguisme et en fournissant des outils fiables pour
garantir la sécurité et l'authentification des données;
• renforcer les mécanismes de coopération judiciaire
transfrontalière, notamment en concevant des outils
pratiques et en facilitant la mise en oeuvre des instruments
européens existants;
• coordonner des projets existants et assurer leur cohérence.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 34


Stratégie e-Justice

16 février 2010 Portail e-Justice européen 35


Priorités d’action
• 4. QUELLES PRIORITES D'ACTION (2008-2013)?
• L'action de l'Union européenne en matière d'e-Justice
doit permettre aux citoyens, notamment lorsqu'ils sont
victimes d'infractions pénales, d'accéder à l'information
en surmontant les barrières linguistiques, culturelles et
juridiques liées à la multiplicité des systèmes. Elle doit
aussi soutenir les mécanismes favorisant la coopération
entre les autorités judiciaires.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 36


1. Fonctions du Portail
• 4.1. Un portail européen e-Justice
facilitant l'accès des citoyens et des
entreprises à la justice en Europe
• Il aura au moins trois fonctions.
• a) Accès à l'information.
• b) Orientation
• c) Accès direct aux certaines
procédures européennes
16 février 2010 Portail e-Justice européen 37
E-justice Portal

16 février 2010 Portail e-Justice européen 38


2. L'e-Justice au service d'une
coopération judiciaire plus
efficace
• 4.2.1. Poursuivre l'interconnexion des
casiers judiciaires
• 4.2.2. Créer un réseau d'échanges
sécurisé pour l'échange d'informations
entre autorités judiciaires
• 4.2.3. Faciliter le recours à la
vidéoconférence
• 4.2.4. Aide à la traduction

16 février 2010 Portail e-Justice européen 39


Le portail « justice en ligne »
Le 27 novembre 2008, le Conseil a adopté un plan
d'action relatif à la justice en ligne (e-justice
européenne), dont le texte figure dans le
document 15315/08.
Ce plan d'action définit des priorités concrètes et un
calendrier d'actions à mener dans le domaine de
la justice en ligne au niveau européen. Il vise
également à mettre en place une structure
européenne de coordination et de gestion pour
permettre la création d'un portail européen de la
justice en ligne et offrir à tous les États membres
la possibilité de participer aux diverses initiatives.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 40


Le plan d’action
http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/08/st15/st15315.fr08.pdf

16 février 2010 Portail e-Justice européen 41


Le portail de l’e-Justice
européenne
• 30. Le portail de l’e-Justice européenne unique,
appelé de ses voeux pour la fin de 2009 par le
Conseil européen, a fait l’objet de travaux
importants dans le cadre du groupe "e-Justice".
Un projet pilote a été réalisé par un groupe
d’États membres dans ce cadre.
• 31. Le portail donnera accès à l'ensemble du
système de l'e-Justice européenne, à savoir, à des
sites d’information européens et nationaux et/ou
à des services. Toutefois, ce portail ne saurait
constituer uniquement un ensemble de liens.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 42


Le portail de l’e-Justice
européenne
• 32. Il permettra, à travers une procédure
d’authentification unique, d’ouvrir aux
professionnels de la justice l’accès aux différentes
fonctionnalités leur étant réservées, où des droits
d’accès adaptés leurs seront ouverts. Il pourrait
être opportun de disposer également d’une telle
possibilité d'authentification pour les non
professionnels.
• 33. En outre, il donnera accès à des
fonctionnalités nationales moyennant une
interface multilingue conviviale les rendant
compréhensibles aux citoyens européens.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 43


Contenu du portail
• - soutien aux instruments adoptés
pour le développement de l’espace
judiciaire européen
• - interconnexion de registres
nationaux
• - problématique transversale
• - échange de bonnes pratiques.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 44


Interconnexion des casiers judiciaires Interconnexion et soutien

Procédure européenne d'injonction de payer Soutien

Aide judiciaire Soutien

Procédure européenne des petits litiges Soutien

Traduction Problématique transversale

Amélioration de l'utilisation des technologies de Soutien et Bonnes pratiques


visioconférence
Médiation Soutien

Signature Electronique Problématique transversale

Notification ou signification d'un acte judiciaire ou Soutien


extrajudiciaire (par voie électronique)

Paiement en ligne des frais procéduraux Soutien

Interconnexion des registres d'insolvabilité Interconnexion

Interconnexion des registres fonciers (Intégration de Interconnexion


EULIS)
Interconnexion des registres commerciaux (Intégration de Interconnexion
EBR)
Interconnexion des registres des testaments Interconnexion

Formation des professionnels (Justice Forum) Bonnes pratiques

16 février 2010 Portail e-Justice européen 45


La visioconférence
• 9862/09 La visioconférence dans le cadre de la
justice en ligne européenne - L'essentiel sur la
visioconférence dans les procédures judiciaires
transfrontières 25-05-2009
http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/09/st09/st09

• 9365/09 La visioconférence dans le cadre de la


justice en ligne européenne:défis actuels et
perspectives 25-05-2009
http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/09/st09/st09

16 février 2010 Portail e-Justice européen 46


Justice Forum

16 février 2010 Portail e-Justice européen 47


Liens du Justice Forum

16 février 2010 Portail e-Justice européen 48


Réseau judiciaire européen en matière civile et
commerciale + Atlas judiciaire européen

16 février 2010 Portail e-Justice européen 49


Réseau « Justice pénale » (DG JAI / JLS)

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Doc. N° 16460/09 Jurinfo 144,
23 novembre 2009

16 février 2010 Portail e-Justice européen 51


Rapport du groupe "Informatique juridique" (Justice en ligne)
• En juin 2009, le Conseil a pris acte du rapport du groupe
"Informatique juridique" (Justice en ligne)
• 2. Sous la présidence suédoise, les travaux relatifs à la justice en ligne
ont été poursuivis de manière prioritaire.
• 1) Portail européen de la justice en ligne ("portail de l'e-Justice
européenne") - a) Lancement du portail
• 3. Conformément au plan d'action relatif à l'e-Justice européenne, la
Commission est chargée de mettre au point, d'ici la fin de 2009, une
première version du portail européen de la justice en ligne. Tout a été
mis en oeuvre pour que ce lancement puisse avoir lieu d'ici la fin de
2009. Néanmoins, la Commission a informé les États membres que,
bien que des mesures correctives énergiques aient été prises et que
différentes options aient été étudiées, elle ne serait pas en mesure de
développer un portail opérationnel en temps utile pour respecter le
délai du 15 décembre 2009.
• 4. (…) Le groupe rappelle que le Conseil européen, réuni les 19 et 20
juin 2008, avait salué l'initiative visant à "établir progressivement un
portail e-Justice de l'UE unique d'ici la fin de 2009".

16 février 2010 Portail e-Justice européen 52


Cas particulier :
Le projet ECLI – European CaseLaw Identifier
• 2) Accès à la jurisprudence
• 12. Le groupe a examiné le rapport final et les
recommandations du groupe de travail sur l'accès à la
jurisprudence, qui figurent dans le document 12907/09
JURINFO 103.
• 14. La deuxième réunion informelle sur l'accès à la
jurisprudence a eu lieu le 21 octobre 2009. Parmi les
participants figuraient des représentants du Réseau des
présidents des Cours suprêmes judiciaires des États membres
de l'Union européenne, de l'Association des Conseils d'État et
des juridictions suprêmes administratives de l'Union
européenne et du Réseau européen des conseils de la justice.
Les participants à la réunion sont convenus que la solution
consistait à opter pour un identifiant européen de la
jurisprudence ("European Case Law Identifier" - ECLI) et des
métadonnées communes sur la base du "Dublin core".

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European Case Law Identifier
(ECLI).
• Extrait de Identifiers, Metadata and Document
Structures: Essential Ingredients for Inter-European
Case Law Search, European Legal Access Conference,
Paris, 10-12 december 2008, Marc van Opijnen, sr.
adviser legal informatics, Council for the Judiciary, the
Netherlands
• http://www.legalaccess.eu/IMG/pdf/223_Marc_van_Opijn
en_Paris_2008.pdf
• The solution might be to develop a European Case Law
Identifier (ECLI). This ECLI is a standard method to
construct an identifier from a national neutral identifier in
such a way that it can be used by any lawyer or citizen
from every Member State to cite or find a case in every
system where it is stored.

16 février 2010 Portail e-Justice européen 54


Projets validés pour le portail
• 3) Glossaires
– 16. Un groupe informel d'États membres devrait travailler à
l'élaboration de glossaires en collaboration avec les juristes-
linguistes du Conseil et de la Commission, IATE, l'Office des
publications et la Cour de justice.
• 4) Informations et fonctionnalités concernant les
praticiens de la justice
• 5) Visioconférence
– a) Informations sur les équipements nationaux de
visioconférence
– b) Livret et manuel
• 6) Médiation
• 7) Aide juridique

16 février 2010 Portail e-Justice européen 55


Projets pour le portail
• 8) Procédures spéciales
– a) Procédure européenne d'injonction de payer
– b) Procédure européenne de règlement des petits
litiges
• 9) Lien entre le futur portail et la directive
sur les services
• 10) Projets nationaux des États membres en
matière de justice en ligne
• 11) EUROJUST (…)
• 13) Sécurisation et authentification
16 février 2010 Portail e-Justice européen 56
Registres électroniques interconnectés

• 14) Registres électroniques


– a) Registres d'insolvabilité
– b) Registre européen des entreprises
(EBR)
– c) Service européen d'information
foncière (EULIS)
– d) Bases de données d'interprètes et de
traducteurs

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Rendez-vous sur
http://e-justice.europa.eu
en mai 2010