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LA ADMINISTRACION PUBLICA Y

EL SISTEMA POLITICO

"LaAdministracinPblicaestalserviciodelosciudadanosyciudadanasysefundamenta
enlosprincipiosdehonestidad,participacin,celeridad,eficiencia,transparencia,rendicin
decuentasyresponsabilidadenelejerciciodelafuncinpblica,consometimientoplenoa
laleyyalderecho

Poder Poltico

Administracin
Pblica

PREMISAS

La

Administracin Pblica No debe


tener una filosofa propia.
La Administracin Pblica no tienes
fines propios, sino los fines son los
fines del Estado.
La Administracin Pblica no puede ni
debe establecer ella misma sus fines,
sus fines tienen que ser establecidos a
otro nivel: el poltico.
Los fines de la Administracin Pblica
vienen dado dentro del pacto poltico (
La Constitucin)
La Administracin Pblica tiene una
finalidad genrica, la de concretar y
ejecutar lo establecido en la

El rgimen poltico condiciona en


una mayor o menor medida la
politizacin de la Adm Pub.
Ej: en los rgimen autoritarios, hay una
mayor politizacin de la Adm Pub en
cambio en los regmenes democrticos,
es distinto la injerencia o influencia, se
trata de asegurar la neutralidad poltica.
El origen de la neutralidad poltica en la
Adm Pub, viene de Inglaterra que
implemento el servicio civil (1855)

En

Venezuela, se
establece un
marco legar en
busca de esa rol
de neutralidad

Artculo

1 . Ley de Carrera
Administrativa
La presente Ley regula los
derechos y deberes de los
funcionarios pblicos con la
Administracin Pblica
Nacional mediante el
establecimiento de un sistema
de administracin de personal
que permita estructurar
tcnicamente y sobre la base
de mritos, todas las normas y
procedimientos relativos a las
diversas situaciones jurdicas
y administrativas de los
funcionarios pblicos, con
exclusin de toda
discriminacin fundada en
motivos de carcter poltico,
social, religioso o de cualquier
otra ndole

AUTONOMA RELATIVA DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA FRENTE AL PODER POLTICO

La Adm Pub tiene que disponer de medios


propios para actuar y decidir. La instancia
poltica le puede dar la orientacin con fin
u objetivos a lograr , pero la escogencia
de los medios aplicables para la
obtencin de los resultados es de la
Adm . La autonoma est en la eleccin
de los medios y en la decisin de la
oportunidad y conveniencia de aplicacin

INFLUENCIA DEL MEDIO POLTICO


SOBRE LA ADM PUB

La Adm Pub va a
depender de cules
sean los objetivos
del Estado y de
acuerdo a esos
objetivos, cuales
sean las potestades
que el Estado tiene.

Eladministrador pblico es lapersona que lleva a


cabo losproyectos, planes,programasy esquemas
sealados por el poltico
Los elementos de la administracin son;
1.Objetivo

Es decir que la administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados


2.Eficacia
Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos delproductoo
servicio en trminos de cantidad y tiempo
3.Eficiencia.Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos
disponibles al mnimocosto y con la mxima cantidad.
4.Grupo social.Es necesario que se d un grupo social
5.Productividad
Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para producir un
determinado bien o servicio.
Entre lapoltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que la
primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo
las actividades de la segunda.

INFLUENCIAS SOBRE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA

Partido
s
Poltico
s

Internacio
nal

Legislat
ivos

Ciudadan
os

ADMINISTRACIO
N PUBLICA

Tribunal
es

ONG

Academia
Grupos
de
inters
Empres
as

Estudiant
es
Trabajadores
Trabajadores

LAS POTESTADES DEL ESTADO


Los poderes del Estado, por supuesto,
depender del objetivo trazados que
tenga el grupo poltico gobernante.

La Adm Pub va a depender de cuales


sean los objetivos del Estado y de
acuerdo a esos objetivos, cuales sean
las potestades que el Estado tiene.

LA ORGANIZACIN DE LOS
PODERES DEL ESTADO
El rol y la autonoma de la Adm Pub va a
depender de las relaciones entre los
diversos poderes del Estado.
En un rgimen de separacin de poderes
hay una situacin distinta, la Adm tendr
mayor autonoma respecto a los otros
poderes del Estado. Pero ello variar
segn que se trate de una sistema de
gobierno presidencialista o parlamentario

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO


La estructura (forma del Edo) del Estado
puede incidir, si se trata de un Edo Unitario
o un Edo Federal o descentralizado.
En un Estado Unitario hay una sola Adm, en
un Federal, hay varios niveles ( cada uno
con sus propias competencias, atribuciones
y no hay jerarqua).

EL SISTEMA DE PARTIDOS
La Adm Pub est condicionada
polticamente por el sistema de
partidos.

Ej: Sistema nico de Partido o


Multipartidismo o Bipartidismo.

GRUPOS DE PRESIN
La autonoma de la Adm Pub depender de
su vulnerabilidad o no por parte de los
grupos de presin.
Estos grupos actan de manera diversa y
dependiendo del tipo de Adm en concreto.
La vulnerabilidad de la Adm Pub va a
permitir la accin de un grupo de presin en
ella,

Todos los gobiernos, en cualquiera de los niveles


territoriales han de proporcionar respuestas, a travs
de sus administraciones pblicas, a una serie de temas
que preocupan a los ciudadanos. Al conjunto de estos
asuntos se le denomina habitualmente agenda
institucional del gobierno. Cuantos ms temas estn
incluidos en la agenda de los gobiernos mayor ser la
presin a la que estarn sometidas las
administraciones.
Dentro de estos grupos podemos citar algunos:
Grupos

de inters, clientelas, asociaciones


profesionales
Redes de poltica pblica.
Los medios de comunicacin
La opinin pblica
Ciudadanos individuales

RELACIONES Y FUENTES DE
LA AUTORIDAD POLTICA Y
LA INFLUENCIA DE
INSTITUCIONES,
RGANOS Y ACTORES EN EL
SISTEMA POLTICO CON LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS

Los jefes polticos:


Los parlamentos y
gobiernos, presidentes asambleas legislativas
y
ministros
Nombramiento de los
altos cargos
departamentales y otros
funcionarios
Gabinetes y asesores u
oficinas econmicas o
presupuestarias o de
presidencia
Iniciacin de las
propuestas de legislacin
y las prioridades y
directrices
de poltica pblica
Elaboracin de
reglamentos y decretos

Potestad final de aprobacin


de los presupuestos
Aprobacin de algunos
nombramientos de rganos de
control y
supervisin de la administracin
(Defensor del Pueblo)
Control de las actividades de
la administracin
(comparecencias,
preguntas, comisiones de
investigacin)
Influencia de las Comisiones
legislativas en el control y la
legislacin

Otros niveles de gobierno

Los tribunales

Niveles superiores o con


capacidad de financiacin y
regulacin y niveles inferiores
que deben implantar polticas
o regulaciones

Revisin y anulacin de los


actos administrativos
Amenaza de procedimientos
contenciosos
Sentencias e
interpretaciones que
condicionan las actividades
administrativas
Ejecucin forzosa de
sentencias

Convenios
interadministrativos y
consorcios
Los grupos de inters

Redes de poltica pblica

Clientelas

Definicin de los asuntos y las


polticas y negociacin

Bases de apoyo sectoriales


Asociaciones profesionales

Los medios de
comunicacin

La opinin
pblica

Proteccin
constitucional de
libertad de prensa

Acepta o
rechaza el apoyo a
las
administraciones

Determinan la
agenda del
gobierno y la
percepcin de los
ciudadanos de
las polticas y
servicios

Importante para
el apoyo poltico a
las organizaciones

Los ciudadanos
individuales

Solicitudes de
servicios, quejas,
informacin y
otros contactos

PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA VENEZOLANA

La
Centralizacin
Nacional

Integracin
Sectorial y
Funcional

Concentracin
Administrativa

Administraci
n
Pblica

Gestin
Administrativa

CEN
TRA
LIZA
CIO
N
AD
MINI
STR
ATIV
A

A pesar del Estado Federado que


establece la CRBV, No slo hay una
excesiva centralizacin poltica a nivel
nacional, sino que, est centralizacin
tambin se refleja en materia
administrativa, pues se ha concentrado
en el centro y en la Adm Nac todo el
poder poltico, todo el poder
administrativo y todo el poder jurdico
de la Nacin.
En el Art 136, se concentra en manos
del Poder Nacional casi todas las
competencias pblicas, salvo algunas
de carcter municipal y que, en todo
caso, no son exclusivas del Municipio,
pues todas son concurrentes con el
nivel nacional

EJEMPLOS:
- Corporaciones
Regionales.
Instancias del Poder
Nacional que actan en
las regiones.
-Legislaciones.
- Competencias que la
CRBV le da a los
Municipios, se le asignan
en forma concurrente al
Poder Nacional ( policial,
turismo, urbanismo, etc).

La primera y ms desataca
consecuencia del centralismo
administrativo ha sido un
excesivo paternalismo del Edo
Nacional, no slo frente al
ciudadano y al particular que no
participa sino que slo recibe,
sino en frente a los diversos
niveles de las estructuras del
Edo. En efecto, el poder poltico,
los Estados y Municipios,
tambin reciben, no participan,
ni en el poder poltico ni en el
poder administrativo. Reciben,
a lo sumo, acciones, pero no
competencias, poderes o
atribuciones.

CON
CEN
TRA
CIN
ADM
INIS
TRAT
IVA

No slo esta centralizado a nivel


nacional, sino que tambin existe
una concentracin en los niveles
superiores del Poder Ejecutivo.
En Venezuela, no existe un
Presidencialismo, sino un
Concentracin Presidencial.
La Presidencia de la Repblica
tiene un poder que va ms all
de lo que exige una sana
administracin.
La Concentracin Presidencial ha
llevado a la Concentracin
Ministerial

Ejemplos:
La excesiva lentitud
administrativa
provocada por el hecho
de que todo tiene que
llegar al nivel superior
para la obtencin de la
decisin, provocando
as la ineficiencia
consecuencial y la
sombra de la
corrupcin que aparece
cuando se clama por
una decisin rpida.
- La ausencia de
delegacin.

Frente

a los problemas de la
centralizacin y de la concentracin
administrativa, se agregan otros
relativos a la estructura y
funcionamiento de la AP, es la
ausencia de integracin sectorial.
La AP fue creciendo y
desarrollndose desorganizada e
inorgnica. Muchos Ministerios, Vice
Ministerios y organismos.
Un Ministerio es un instrumento de
ejecucin de polticas pblicas de
carcter sectorial. Por lo tanto, si se
definen sectorialmente las
actividades del Estado de acuerdo a
sus fines, resulta que se puede crear
un Ministerio por cada sector o

AUS
ENC
IA
DE
INTE
GRA
CI
N
SEC
TOR
IAL

GE
STI
ON
AD
MIN
IST
RAT
IVA

Podemos sealarlas asi:


Las relaciones de la actuacin
administrativa con los particulares y el
control de la gestin administrativa.
La administracin sigue siendo una
administracin secreta, pues an
permanece como principio, el de la reserva
de sus actuaciones y de sus archivos.
En Venezuela, se han establecido controles
de todo tipo, menos del control de gestin.
Carecemos de un control del rendimiento del
gasto pblico y del resultado de la gestin
administrativa. El control se ha reducido a
un mero control fiscal del gasto pblico.

GRACIAS