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CARRERA

ADMINISTRATIVA

CARRERA
ADMINISTRATIVA
ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377
Carrera administrativa era secuencia de
ascensos desde niveles ms bajos hacia ms
altos de las categoras de personal.
Clasificaba 3 categoras: Oficiales, Auxiliares
y Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.
(Jorge Dans Ordoez)

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ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377
Dos tipos de trabajadores:
1) En Escalafn o carrera administrativa, con
prerrogativas especiales en materia de ascensos,
igualdad de remuneraciones y estabilidad.
2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o
funciones temporales, los adscritos desempean
cargos confianza como asesores o altos funcionarios,
personal de servicios como porteros, portapliegos y
otros, pero podan ingresar si reunan calificaciones
necesarias
(Jorge Dans Ordoez)

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ANTECEDENTES
Constitucin 1979: Cap.VI Tt I: art. 58 - 63:
Servicio a la Nacin, no ms de un cargo
pblico remunerado salvo docente, ingreso
regulado por ley, sistema nico homologa
remuneraciones y pensiones, Presidente ms
alta jerarqua, derecho sindicalizacin y huelga,
declaracin jurada de bienes y rentas,
responsabilidad se regula por ley, juramento
previo para poder ejercer cargo

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ANTECEDENTES
La constitucin de 1979, por primera vez
reconoce el derecho de sindicalizacin y huelga
de los servidores pblicos, lo que estaba
prohibido en anteriores cartas polticas. Segn el
artculo 17 de las disposiciones transitorias de
la carta de 79, se ratifica el Convenio 151 de la
OIT
sobre
proteccin
del
derecho
de
sindicalizacin
y
procedimientos
para
determinar las condiciones de empleo en la
Administracin Pblica (Jos Pareja Paz Soldn)

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DECRETO LEGISLATIVO 276


Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico
Dictada en uso de facultades delegadas a
Poder Ejecutivo mediante artculo 56 de la
Ley N 23724 y de conformidad con artculos
59 y 60 Constitucin 1979
REGLAMENTO: DS 018-85-PCM (inicial) y DS
005-90-PCM

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DECRETO LEGISLATIVO 276

En trminos generales las disposiciones contenidas en


el DL 276 son bastante similares a las establecidas
por el DL 11377 en lo que respecta al ingreso por el
nivel ms bajo del grupo ocupacional, los principios
de estabilidad, orden de mritos e igualdad de
oportunidades. Una diferencia importante es el
tratamiento de los trabajadores contratados que se
encontraban fuera de la carrera. E DL 276 permite
contratado labores permanentes hasta por 3 aos,
pudiendo ingresar a carrera si se declara plaza
vacante, en cuyo caso, se le reconoce todo el tiempo
de servicios (Jorge Dans Ordoez)

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CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA D


L 276

Conjunto de principios, normas y procesos


que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes
que
corresponden
a
los
servidores pblicos que, con carcter
estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica.

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D L 276

OBJETO: Permitir la incorporacin de


personal
idneo,
garantizar
su
permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico.
EXPRESIN: Se expresa en una estructura
que permite la ubicacin de los servidores
pblicos segn calificaciones y mritos.

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AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Comprende a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica; con
excepcin de los trabajadores de las Empresas del
Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como
de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser
de aplicacin las normas del Decreto Legislativo
276 y su reglamentacin.

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DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores pblicos contratados
Funcionarios desempean cargos polticos o de
confianza, pero s en las disposiciones de la
presente Ley en lo que les sea aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales, ni trabajadores de empresas Estado
o de sociedades de economa mixta,
cualquiera sea su forma jurdica.

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PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276


a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa,
regulada por un sistema nico
homologado

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PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE


REMUNERACIONES D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera
Administrativa
d) Adecuada compensacin econmica

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INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276


Ingreso a Administracin Pblica en la condicin de
servidor de carrera obligatoriamente mediante
concurso.
Incorporacin a Carrera Administrativa por nivel
inicial grupo ocupacional al cual postul. Es nulo todo
acto administrativo que la contravenga
Entidades pblicas planifican necesidades personal
en funcin servicio y posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos para
ascenso, siempre que existan plazas vacantes.

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INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Requisitos:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo
grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de
admisin
e) Los dems que seale la Ley.

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INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Concurso ingreso Administracin Pblica 2 fases:
1) Fase de convocatoria: Requerimiento personal
formulado
rganos
correspondientes,
con
conformidad
presupuestal,
publicacin
aviso
convocatoria, divulgacin de bases concurso,
verificacin documentaria,inscripcin del postulante.
2) Fase de seleccin: Calificacin curricular, prueba
de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal,
publicacin cuadro de mritos y nombramiento o
contratacin correspondiente.

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NOMBRAMIENTO D L 276
Los ganadores del Concurso son incorporados a la
carrera mediante resolucin de nombramiento e
inscritos en el Escalafn respectivo.
Al servidor que se incorpora a la Carrera se le
proporciona, previamente al desempeo de sus
funciones, la orientacin e informacin pertinente.
Mediante la asignacin el servidor es destinado a un
cargo compatible con su nivel de Carrera.
La estabilidad laboral se adquiere a partir del
nombramiento. No existe perodo de prueba.

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CONTRATADOS DL 276
Entidades Administracin Pblica slo pueden contratar
personal para funciones temporales o accidentales:
a) Trabajos para obra o actividad determinada
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales,
cualquiera sea su duracin, o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido
de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin
determinada.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de
concurso y la relacin contractual concluye al trmino del
mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan
derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera
Administrativa.

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CONTRATADOS DL 276
LEY N 24041: Contratados para labores permanentes,
con ms de 1 ao ininterrumpido, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causas y procedimiento
DL
276.
No
comprendidos
contratados
para
desempear:
trabajos para obra determinada
labores en proyectos de inversin, proyectos especiales,
en programas y actividades tcnicas, administrativas y
ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin
determinada
labores eventuales o accidentales de corta duracin
funciones polticas o de confianza.

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ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL


276
Por grupos ocupacionales y niveles.
A cada nivel le corresponde conjunto de
cargos
Los atributos de cada nivel son inherentes al
servidor que lo alcanza.

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ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los
siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeo de cargos compatibles con el nivel y
oportunidades de capacitacin.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza
mediante su reconocimiento formal, la incorporacin
nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el
desempeo de funciones asignadas por la entidad.

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ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa
son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o
grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria.
b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o
universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o
experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no implica
pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico.

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ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Para la progresin sucesiva en los niveles se
tomarn en cuenta los factores siguientes:
a) Estudios de formacin general y de
capacitacin especfica o experiencia reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente
evaluados, y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.

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ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276


Gustavo Bacacorzo seala que los momentos ms
importantes en toda carrera puede concretarse en tres:
INGRESO: Igualdad de posibilidades democrticas.
Seleccin mediante concurso
ASCENSO: Elevacin del nivel jerrquico, estrictamente
inmediato, basado en la evaluacin
TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo que puede
provenir de diferentes motivaciones. voluntariamente,
legalmente, por hecho natural

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DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276


a) Cumplir personal y con diligencia deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos
pblicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y
compaeros
f) Absoluta reserva, an despus cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en
ejercicio de la funcin pblica;
h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran
fondos pblicos y casos previstos ley
h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

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PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276


a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario
normal de trabajo, salvo labor docente universitaria
b) Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos servicio
c) Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento
de las labores
d) Emitir opinin medios comunicacin social sobre asuntos
Estado, salvo autorizacin expresa de autoridad competente
e) Celebrar por s o 3 personas, directa o indirectamente, en
contratos con su entidad que tenga inters, o cnyuge o
parientes hasta 4 grado consang. o 2 segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley
sobre la materia
g) Los dems que seale la Ley

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DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276


a) Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de
ninguna ndole
b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por causa y
procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel
d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo
acumulacin convencional hasta de 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o
motivos personales, conforme a reglamento
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas
pertinentes
g) Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de cargos
electivos en los casos previstos en Ley

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DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276


h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios a
los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus 15
aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que
ley determine
n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde
) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores


pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en contrario
es nula

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DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276


a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25

aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada


caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por
Decreto Supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal
nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su
remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de
servicios o de una remuneracin principal para los servidores con 20
o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de
6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte
efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este
beneficio".

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PERMISOS
En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse
por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que
debe compensarse- Similar derecho a servidores para
estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta
que hijo cumpla 1 ao de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de
parte y est condicionado a la conformidad institucional.
La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente

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LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
Por capacitacin oficializada
Por citacin expresa: judicial, militar o policial
Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.

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RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico,
sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por
las faltas que cometan.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso
administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de
una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes
son designados por resolucin del titular de la entidad.
Derecho a la defensa y debido proceso

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RESPONSABILIDADES
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas,
segn su menor o mayor gravedad
Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni
automtica, debe contemplar en cada caso, no slo naturaleza
infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo
la reincidencia serio agravante.
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.

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TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento
b) Renuncia
c) Cese definitivo
d) Destitucin.

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TERMINO DE LA CARRERA
Causas justificadas para cese definitivo de
un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad
b) Prdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente fsica o menta
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para
el desempeo del cargo.

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PENSIONES
Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidores
pblicos
DS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones a
empleados pblicos nombrados con posterioridad a
esa fecha. Unifica rgimen pensiones empleados
particulares y pblicos, cierra rgimen Ley Goces
qued slo para nombrados hasta 11.7.62
Decreto Ley 20530, del 27.02.74, regul rgimen de
pensiones y compensaciones del Estado de servicios
de carcter civil prestados por los trabajadores del
Sector Pblico Nacional, no comprendidos en el
Decreto Ley 19990.(STC 02681-2005-PA/TC)

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PENSIONES

8 Disposicin General y Transitoria Constitucin de 1979


determin pensiones de cesantes de la administracin
pblica con ms de 20 aos de servicios, no sometidas al
rgimen del Seguro Social del Per o a otros regmenes
especiales, se nivelaban con los haberes de los servidores
pblicos en actividad de las respectivas categoras
Es decir, modifica las condiciones establecidas en el DL
20530, para nivelar las pensiones de aquellos trabajadores
que no hubiesen completado el ciclo laboral mximo,
derogado requisitos de las pensiones renovables y la
posibilidad de imponer topes a las pensiones. (STC 026812005-PA/TC)

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DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO


CERRADO
Nuestra tradicin administrativa (Ley 11377 y DL
276) se orient hacia el modelo cerrado de carrera
administrativa, que consideraba absolutamente a
todos
quienes
se
relacionaban
con
la
administracin de manera permanente a su
servicio, de modo que quien ingresaba a la
Administracin Pblica lo hacia para toda la vida,
dentro de una carrera que le programaba su
progresin futura (Juan Carlos Morn)

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DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO


CERRADO
VENTAJAS:
Propicia en todo el personal a servicio del Estado
una vocacin de servicio hacia el cumplimiento
de la labor encomendada
Favorece la promocin social y superacin
acadmica de quienes no tuvieron la oportunidad
de capacitarse por s mismos
(Juan Carlos Morn)

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DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADO


INCOVENIENTES PARA GESTION PBLICA:
Complicacin del sistema de administracin de recurso humanos
ya que debe realizar actividades de gestin de recursos humanos
como formulacin de documentos tcnicos: CAP, PAP, etc para
todo el personal de la Administracin Pblica)
Sobrecostos que implican realizacin de procesos tcnicos de
personal y de inversin para todo el personal al servicio de la
organizacin administrativa
Tendencia a la burocratizacin ya que la estructura cerrada, y
estabilidad que implica propici en los funcionarios ausencia de
competitividad, aislacionismo respecto del pblico usuario y
surgimiento del sentimiento de corporativismo (Juan Carlos
Morn)

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SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA


En el perodo 1985-1990 el empleo en el sector pblico
creci nuevamente, pero a travs de la figura de
trabajadores contratados y funcionarios de confianza,
mecanismos utilizados para prescindir de la obligacin de
convocar a concurso pblico. Paralelamente, los
preceptos del DL 276, referidos al ingreso de la carrera
administrativa y ascensos, aspectos claves de todo
rgimen de carrera administrativa, fueron suspendidos
por normas con fines de austeridad fiscal. Sin embargo,
luego eran objeto de contradicciones por normas que
establecan excepciones, permitiendo la ilimitada
contratacin de empleados pblicos prescindiendo de los
concursos pblicos (Jorge Dans Ordoez)

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SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA


La Constitucin de 1993, a diferencia de la Constitucin
de 1979, no considera un Sistema nico que
Homologue las remuneraciones, piedra angular de la
estructura de la llamada funcin pblica cerrada o
carrera administrativa. As, desde la dacin de la Ley
11377 y el DL 276, se opt por un rgimen
administrativo-laboral basado
en la trayectoria
sustentada en el sistema de mritos con ingreso y
ascensos por concurso en funcin a niveles de carrera,
de cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizados
y compatibles con el Presupuesto del Estado
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

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SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA

El DL 276 que regula formalmente el rgimen


de la carrera administrativa de los trabajadores
pblicos continua vigente, aunque la experiencia
de la dcada pasada demuestra que muchos de
sus preceptos tienen escasa aplicacin debido a
prcticas administrativas consolidadas durante
muchos aos y a la existencia de mbitos
importantes de la actividad administrativa cuyo
personal no esta sujeto al citado rgimen
(Jorge Dans Ordoez)

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SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA


En definitiva, la carrera administrativa propiamente
dicha, tal como fue concebida y aplicada en ms de 40
aos ha perdido vigor, debiendo dar paso a un sistema
de trabajo ms flexible, que priorice la productividad y el
servicio a la comunidad con criterio gerencial y moderno
en tecnologa y procedimientos, sin menoscabo de los
derechos laborales y con nfasis en las relaciones
colectivas que hagan posible una participacin ms
activa y dinmica en la gestin pblica.

(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

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SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA

Para un desarrollo futura de la carrera


administrativa debera incorporar elementos
de la estructura abierta de la organizacin del
servicio pblico, de modo que se incorpore a
ella, permanezca en competitividad, presente
vocacin por el mrito como elemento
diferenciador en la asignacin de mritos,
reconocimientos, progresin y mantenimiento
en la carrera (Juan Carlos Morn)