You are on page 1of 45

DERECHO

ADMINISTRATIVO

Abog. Mara Consuelo Causa

Ayudante Diplomado Ordinario


Ctedra de Ingeniera Legal
Especialidades de Ingeniera:
electrnica, electricista, electromecnica, mecnica,
materiales, qumica, industrial y aeronutica.
AO 2012

CONCEPTO

El Derecho Administrativo es una rama


del derecho que est constituida por un
conjunto de normas y principios que
regulan las relaciones entre los entes
pblicos y los particulares o de los entes
pblicos entre s y cuyo objeto es la
satisfaccin
de
las
necesidades
colectivas.

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO


FACULTADES RESERVADAS
Se seala que el Derecho Administrativo
es local y que por lo tanto las leyes
administrativas de la Nacin solo rigen
para ella y que cada provincia en uso de
sus FACULTADES RESERVADAS se
dicta sus propias leyes.
(http://www.gordillo.com/pdf_tomo1/capituloVII.pdf)

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO


FACULTADES RESERVADAS (cont.)

Como por EJEMPLO:


.

leyes de obras pblicas, leyes relativas a la


funcin pblica, leyes de procedimiento
administrativo y de derecho procesal
administrativo,
leyes
de
organizacin
administrativa,
entidades
autrquicas,
empresas del Estado, etc.

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO


FACULTADES CONCURRENTES
PERO
Adems, existen algunas facultades que son
concurrentes del Congreso Nacional y de las
legislaturas locales, como ser por ejemplo lo
relacionado con el bienestar general.

CARACTERSTICAS

Contenido amplio y variado de sus normas.


Variabilidad de sus disposiciones segn las
necesidades imperantes en cada poca.
Posicin que ocupa el Estado: el Estado acta
como poder pblico, con el objeto de satisfacer las
necesidades colectivas y, por lo tanto, se encuentra
en una situacin de superioridad con relacin a los
particulares.

IMPORTANCIA
EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO ES MUY IMPORTANTE
PORQUE:
Los individuos como integrantes de la sociedad
somos los destinatarios de las normas del
derecho administrativo que tiene como objetivo
la satisfaccin de las necesidades colectivas.

IMPORTANCIA (cont.)

Con relacin a las diferentes ramas


de la Ingeniera, tambin el
conocimiento
del
derecho
administrativo es relevante dada la
existencia de una estrecha relacin
entre ambos.
EJ: en el contrato de obra pblica el locatario de los
trabajos es el Estado.

FORMAS DE MANIFESTACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica se manifiesta a


travs de ACTOS ADMINISTRATIVOS y
HECHOS ADMINISTRATIVOS.

FORMAS DE MANIFESTACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA (Cont. 1)
El ACTO ADMINISTRATIVO consiste en
una declaracin de voluntad, una
decisin de la administracin que tiene
carcter unilateral (expresa una sola
voluntad que es la de la Administracin) y
que recae sobre otros sujetos pblicos
o privados.

FORMAS DE MANIFESTACIN DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
(Cont. 2)

El HECHO ADMINISTRATIVO es
un comportamiento material de la
Administracin Pblica.

ACTOS Y HECHOS
ADMINISTRATIVOS
EJEMPLOS
. La Municipalidad de La Plata dicta una ordenanza
autorizando la demolicin de un edificio por ser
considerado
insalubre . Esa decisin de la
Administracin
constituye
un
ACTO
ADMINISTRATIVO.
. El derribo propiamente comporta un HECHO
ADMINISTRATIVO.

ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS


(Cont. 1)
Normalmente el hecho administrativo es
precedido por un acto administrativo. La
ejecucin material de un acto administrativo
configura un hecho administrativo.

PERO

ACTOS Y HECHOS YADMINISTRATIVOS


(Cont. 2)

Puede haber hecho administrativo sin


acto administrativo.
Y
Puede haber acto administrativo sin
hecho administrativo.

HECHO ADMINISTRATIVO SIN ACTO


ADMINISTRATIVO

Puede ocurrir que la Administracin acte sin


que exista previamente una declaracin de
voluntad. En este caso habr hecho
administrativo sin acto administrativo.
Ejemplo:
supuesto en que los bomberos
decidieran
destruir
una
casa
(hecho
administrativo) para evitar la propagacin de un
incendio sin que se haya dictado ningn acto que
autorice esa decisin.

ACTO ADMINISTRATIVO SIN HECHO


ADMINISTRATIVO

Tambin puede ocurrir que la Administracin


emita una declaracin de voluntad en forma
unilateral y que ella no sea ejecutada. En este
caso habr acto administrativo sin hecho
administrativo.
Ejemplo: orden de la Municipalidad de La
Plata de demoler una vivienda (acto
administrativo) sin que se realice la demolicin
propiamente dicha.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DEFINICIN

Acuerdo de voluntades entre la


Administracin pblica y otra persona
pblica o privada, fsica o jurdica que
tiene por objeto una prestacin de
utilidad pblica.

(BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. Ed. Roque

Depalma, 1955-1957 Tomo I)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS
1. SUJETOS
2. COMPETENCIA
3. CONSENTIMIENTO
4. FORMA
5. OBJETO
6. CAUSA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS (cont. 1)
1. SUJETOS: en los contratos administrativos siempre
una de las partes contratantes debe ser la
Administracin Pblica. La otra puede ser otro
organismo administrativo o una persona fsica o
jurdica .
2. COMPETENCIA: aptitud legal para obligarse.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS (cont. 2)
3. CONSENTIMIENTO: acuerdo de voluntades
prestado libremente. En muchos casos al
prestar el consentimiento no se puede discutir
el contenido del contrato.
4. FORMA: se exige la forma escrita. No existen
en el derecho administrativo los contratos
tcitos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS (cont. 3)
5. OBJETO: debe ser lcito, pero se permiten
contratos en los cuales el objeto sean cosas
que no estn en el comercio.
6. CAUSA: lograr la satisfaccin de las
necesidades colectivas.

DIFERENCIA ENTRE EL ACTO


ADMINISTRATIVO Y EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

El ACTO ADMINISTRATIVO expresa una


sola voluntad, la de la Administracin.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO es un
acuerdo de voluntades (ms de una
voluntad). Bilateralidad.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CLASES

1. SUMINISTRO
2. CONTRATO DE OBRA PBLICA
3. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA
PBLICA
4. CONTRATO DE CONCESIN DE
SERVICIO PBLICO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CLASES

CONTRATO DE SUMINISTRO: contrato


por el cual el suministrante se obliga a
realizar prestaciones de cosas a favor del
suministrado y ste se obliga a pagarle
por ello un precio en dinero.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CLASES

OBRA PBLICA: es aquella que desarrolla el Estado


y que tiene un fin solcial. Ej: construccin de una
calle.

La puesta en marcha de una obra pblica puede


concretarse
de
diversas
maneras:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CLASES

OBRA PBLICA (Cont. 1)


1. Realizada directamente por la propia
administracin (obras por administracin).
2. Realizada por un contrato de concesin
de obra pblica. Se refiere a los casos en que el Estado contrata la
construccin de una obra publica, y una vez construida le otorga al concesionario
la explotacin de ella, poniendo a cargo de ste, su conservacin y mantenimiento.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CLASES


OBRA PBLICA (Cont. 2)

3. Realizada por un contrato de obra pblica. Es un


acuerdo de voluntades, donde una de las partes es el
Estado o un ente pblico no estatal y la otra parte es
una persona fsica o jurdica, la cual va a asumir a su
cargo la construccin, reparacin o mantenimiento de
una obra pblica y por ello va a percibir un precio.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CLASES

CONTRATO DE CONCESIN DE
SERVICIO PBLICO: se refiere a los
casos en que el Estado contrata la
prestacin de un servicio pblico que es
brindado por un consecionario a quien se
le delegan facultades que pertenecen a
la administracin pblica en el inters
pblico.

SERVICIOS PBLICOS
CONCEPTO

Prestacin que lleva a cabo el


Estado por s mismo o a travs de
concesionarios y que tiene como
objeto la satisfaccin necesidad
pblica, colectiva, de inters pblico,
etc.

SERVICIOS PBLICOS
CLASIFICACIN

PROPIOS: el Estado es quien los presta


o los debe prestar directamente o a
travs de concesionarios. Ej: servicio de salud
pblica.

IMPROPIOS: el Estado NO los presta ni


los concede, solamente los reglamenta. Ej:
servicio de transporte de personas por automvil.

SERVICIOS PBLICOS
DEBE TENERSE PRESENTE QUE:
Es el Estado el que decide si un servicio
pblico es PROPIO o IMPROPIO en razn del
inters colectivo.

SERVICIOS PBLICOS

CARACTERSTICAS
1. GENERALIDAD: todos los habitantes tienen
derecho a gozar del servicio. El servicio
pblico es para todos.
2. UNIFORMIDAD: Todos los usuarios que se
encuentren en igual situacin tienen derecho a
exigir el servicio en igualdad de condiciones

SERVICIOS PBLICOS
CARACTERSTICAS (cont. 1)

3.REGULARIDAD: debe existir una correcta


organizacin tcnica del servicio que
asegure su eficiencia y su adecuacin a la
reglamentacin vigente.
4. CONTINUIDAD significa que la actividad
satisfaga la necesidad pblica toda vez
que ella se presente.

SERVICIOS PBLICOS
CARACTERSTICAS (cont.2 )

5. OBLIGATORIEDAD: en el sentido de
deber que pesa sobre quien debe prestarlo.
La falta de prestacin debe ser sancionada.

SERVICIOS PBLICOS
RGIMEN JURDICO

INDISPONIBILIDAD DE LOS BIENES: los bienes


afectados a la prestacin de servicios pblicos son
indisponibles; caracterstica necesaria para asegurar
su continuidad.
PODER DE POLICA: consiste en la facultad de
vigilar la eficiencia tcnica del servicio y adoptar las
medidas necesarias para salvaguardar la seguridad
de los usuarios. El llamado Poder de Polica est en
cabeza de la Administracin.

SERVICIOS PBLICOS
RETRIBUCIN

Los servicios pblicos pueden ser gratuitos u onerosos.


Los servicios pblicos gratuitos no son resarcidos
directamente por el usuario, sino que son solventados por
el Estado a travs de los impuestos.
Los servicios pblicos onerosos son solventados por los
usuarios en oportunidad de su uso a travs de las tarifas.

SERVICIOS PBLICOS

TARIFAS
CARACTERSICAS
La tarifa debe ajustarse a los siguientes
principios:
1. Proporcionalidad con la prestacin.
1. Uniformidad respecto de todos los usuarios.

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: forma en la que se


encuentran organizados los rganos que
componen la Administracin.

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
ESQUEMA
1. CENTRALIZACIN
1. DESCENTRALIZACIN
2.1
BUROCRTICA
2.2.
AUTRQUICA
2.1.1. TERRITORIAL
2.2.2. INSTITUCIONAL

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

A. CENTRALIZACIN: concentracin de
atribuciones en un solo rgano central para
satisfacer las necesidades pblicas.
B. DESCENTRALIZACIN: reparto o divisin
de la competencia entre diferentes rganos. El
poder de decisin se distribuye entre el
rgano central y otros rganos.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Cont. 1 )


DESCENTRALIZACIN- CLASES

B1.
DESCENTRALIZACIN
BUROCRTICA:
rganos descentralizados con poder de decisin y
competencia limitadas.
B2.
DESCENTRALIZACIN
AUTRQUICA:
verdadero modelo de descentralizacin. Los rganos
descentralizados actan a nombre propio, tienen
verdadero poder de decisin y el Estado se limita a
controlar su correcto funcionamiento.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Cont. 2)

DESCENTRALIZACIN AUTRQUICA
CLASES
B2.1 Institucional o por servicios: responde a
criterios de especialidad. Ej. B.C.R.A., Direccin Nacional
de Vialidad.

B2.2 Territorial: responde a un factor geogrfico.


El rgano descentralizado satisface necesidades
pblicas en determinada zona geogrfica.

BIBLIOGRAFA
BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. Ed. Roque
Depalma, 1955-1957 Tomo I).

CAROL, Guillermo Ingenieros, Agrimensores y el


Derecho en cuadros sinpticos. Cuadro N 7. Ed.
CEILP, La Plata, febrero 2008.

CAROL, Guillermo Ingenieros, Agrimensores y el


Derecho Parte General. Tomo I Cap. VIII. Pgs. 1/50
Ed. CEILP, La Plata, agosto 2008.

DIEZ, Manuel Mara (con la colaboracin de Toms


Hutchinson) Manual de derecho administrativo,
Tomos I y II, Editorial Plus Ultra, 4ta. Ed, 1985.
www.gordillo.com