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•DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

DE LICITAÇÃO PÚBLICA
Geraldo José Gomes
Auditor Fiscal de Controle Externo

DISPENSA E
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAÇÃO PÚBLICA
Geraldo José Gomes
Auditor Fiscal de Controle Externo

Regra ou exceção?
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações;

666/93 permite que a administração pública contrate com particulares sem estabelecer o procedimento licitatório.Regra ou exceção? Prejulgados 694: [. 25. 24 ou pelo art.] A Lei Federal nº 8. observada a norma contida no art. desde que o fato concreto comprovado. se enquadre em uma das hipóteses previstas pelo art.. 26. por intermédio da dispensa ou da inexigibilidade de licitação. aliado do comprovado interesse público específico.. e apontarem excepcionalmente para a preferência a diretriz da contratação direta. .

17. da Lei 8. Não há necessidade de observar as formalidades do art. 24 da Lei 8. Dispensável: A avaliação da dispensa cabe ao agente administrativo. Dispensável e Inexigível Dispensada: A dispensa de licitação é afastada pelo legislador. Rol taxativo. Art. que verificará se há gravame ou não ao interesse público.666/93. . Art. cabe ao agente administrativo apenas o seu reconhecimento. 26.Licitação Dispensada. I e II.666/93 – Alienação de bens móveis e imóveis. Rol taxativo. A partir do inciso III há necessidade de observar o procedimento do art. 26.

do inciso II do artigo anterior e para alienações. compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez.Em razão do valor (incisos I e II) I . desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. do inciso I do artigo anterior. desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço. .para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a".para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a". nos casos previstos nesta Lei. II .

107/2005). II .00. sociedade de economia mista.000.serviços e compras – R$ 8.Em razão do valor (incisos I e II) I .obras e serviços de engenharia – R$ 15. Obs.: O limite é duplicado no caso de consórcios públicos (Lei 11.00. empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas como agências executivas (Lei 9.649/1998). .000.

o fracionamento de compra não isolada não pode levar à dispensa de licitação ou à modalidade inferior de licitação. No entanto.666/93 incentiva o parcelamento. .Em razão do valor (incisos I e II) Fracionamento: Em certos momentos a Lei 8.

Em razão do valor (incisos I e II) Prejulgado 1980: 1. desde que não ultrapassem o valor previsto no art. da Lei (federal) 8. A unidade gestora deve prever as contratações que realizará no curso do exercício. I e II. 2. Em razão de o orçamento ser da unidade gestora. as despesas realizadas por seus centros descentralizados. que não possuem autonomia financeira. . sendo que as despesas decorrentes de objetos não usuais ou imprevisíveis podem ser contratadas através de dispensa de licitação. devem ser somadas para verificação da ocorrência de fracionamento. 24.666/93.

vedada a prorrogação dos respectivos contratos. contados da ocorrência da emergência ou calamidade. . obras. públicos ou particulares. e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos. quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas. equipamentos e outros bens. serviços.Contratações emergenciais (inciso IV) IV .nos casos de emergência ou de calamidade pública.

• Demonstração que a contratação é a via adequada para eliminação de riscos. Necessidade de atendimento imediato a certos interesses públicos. Pressupostos: • Demonstração concreta e efetiva da potencialidade de dano. .Contratações emergenciais (inciso IV) A contratação não pode aguardar os procedimentos normais de licitação.

Prazo da contratação emergencial: • 180 dias contados da situação emergencial.Contratações emergenciais (inciso IV) Emergência fabricada: • Desídia do administrador público. Prazo inicia quando definir a emergência Não é obrigatória a decretação . • Administração deixa de tomar providências em tempo hábil para a realização de licitação. • Falta de planejamento. • Reiteração da emergência.

As disposições da Lei Federal nº 8. pois a regra geral é a realização do processo licitatório. XXI. da Lei Federal nº 8. que ponha em risco a segurança das pessoas. . da Constituição Federal e 2° da citada Lei. consoante mandamento dos arts.666/93 só é cabível em situação de emergência ou calamidade. devidamente comprovada. IV. 24.Contratações emergenciais (inciso IV) Prejulgado 1288: A dispensa de licitação embasada no art.666/93 relativas à dispensa de licitação devem ser interpretadas restritivamente. 37.

mantidas. justificadamente.Dispensa em razão de licitação deserta (inciso V) V . neste caso. . não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração. todas as condições preestabelecidas.quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta.

Prejuízo se a licitação for repetida.Dispensa em razão de licitação deserta (inciso V) Requisitos: 1. Ausência de interessados na licitação anterior. 3. 4. Licitação fracassada: • Todos os participantes são desclassificados. 2. Contratação em condições idênticas à da licitação anterior. Licitação anterior infrutífera. • Não admite a contratação direta. inabilitados ou .

via dispensa de licitação. e esta. ambos da Lei Federal n° 8.Dispensa em razão de licitação deserta (inciso V) Prejulgado 344: Na hipótese de não acudirem interessados à licitação anterior.666/93. observada a prescrição do artigo 26. mantidas as condições estabelecidas no edital que lhe serviu de baliza. é admissível a contratação direta. nos termos do inciso V do artigo 24. inclusive quanto ao prazo. . justificadamente não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração.

Não cabe a dispensa quando todos os participantes foram inabilitados ou desclassificados – licitação fracassada –.666/93 só é admissível quando nenhum interessado apresentar envelopes de documentação de habilitação e proposta de preços – licitação deserta.Dispensa em razão de licitação deserta (inciso V) Prejulgado 822: A dispensa de licitação com fundamento no inciso V do artigo 24 da Lei Federal n° 8. . sujeitando a Administração à repetição do certame.

Dispensa em razão de preços manifestamente superiores aos de mercado (inciso VII) VII . observado o parágrafo único do art. persistindo a situação. ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes.quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional. será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços. ou dos serviços. . por valor não superior ao constante do registro de preços. 48 desta Lei e. casos em que.

• Inutilidade da providência do §3º do art. 48 da Lei 8. • Existência de particular disposto a contratar a preço de mercado.666/93. .Dispensa em razão de preços manifestamente superiores aos de mercado (inciso VII) Requisitos: • Propostas inadmissíveis.

desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.para a aquisição.Contratação com pessoa da Administração Pública (inciso VIII) VIII . por pessoa jurídica de direito público interno. de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei. .

há exclusão das sociedades de economia mista e empresas públicas. 2. Entidade administrativa contratada criada para o fim específico do contrato antes da vigência da Lei 8. Preço de mercado. Contratante deve ser pessoa jurídica de direito público interno. 5. .Contratação com pessoa da Administração Pública (inciso VIII) Requisitos: 1. 4. 3. 173. há exclusão de realização de obras. Entidade administrativa contratada não pode exercer atividade econômica. §1º da CF.666/93. por força do que dispõe o art. Aquisição de bens e serviços.

desde que o preço seja compatível com o valor de mercado.para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração. cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha. segundo avaliação prévia .Locação ou aquisição de bens(inciso X) • X .

Aquisição ou locação de bem imóvel (inciso X) • Destinar ao atendimento das finalidades precípuas da administração • Demonstrar a necessidade de localização • Comprovar só existir um único imóvel • Demonstrar o preço está de acordo com o mercado .

.Contratação de remanescente de obra. inclusive quanto ao preço. desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor. serviço ou fornecimento. devidamente corrigido. serviço ou fornecimento (inciso XI) XI .na contratação de remanescente de obra. em conseqüência de rescisão contratual.

. Observância à ordem de classificação da licitação. 5. Aceitação das condições e preço da proposta do licitante vencedor. 3. 6. Execução do contrato já iniciada. 2. Existência de licitação anterior à contratação. serviço ou fornecimento (inciso XI) Requisitos: 1.Contratação de remanescente de obra. 4. Contratação de remanescente. Contrato firmado com o licitante vencedor.

666/93. 2. 64 da Lei 8.Se não houver a assinatura do contrato. serviço ou fornecimento (inciso XI) Observações: 1. aplica-se o §2º do art. caso necessária. .A alteração contratual. será aplicada com base no valor original do contrato.Contratação de remanescente de obra.

.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) XIII . desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos. ou de instituição dedicada à recuperação social do preso. do ensino ou do desenvolvimento institucional.na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa.

Objeto contratado intimamente relacionado à pesquisa. do ensino ou do desenvolvimento institucional ou ainda que seja dedicada à recuperação social do preso. 5. ao ensino e ao desenvolvimento institucional ou recuperação social do preso. 4. . Inquestionável reputação ético-profissional. 3. 2. Instituição brasileira. Instituição incumbida regimental e estatutariamente da pesquisa.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Requisitos: 1. Sem fins lucrativos.

Ação social constitucionalmente prevista como de interesse do Estado (idoso. Conceito de “desenvolvimento institucional”.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Observações: 1. criança etc)? . Aperfeiçoamento da instituições públicas? 2. qual o alcance: 1.

A expressão "desenvolvimento institucional". 8. 24 da Lei (federal) n. deve ser interpretada em consonância com o dever constitucional de licitar e com a consequente excepcionalidade a que se revestem as hipóteses de dispensa de licitação taxativamente previstas em lei. está relacionada à implementação direta de alguma forma de ação social que tenha sido especificada direta e expressamente no texto constitucional como de interesse do Estado. Igualmente.1. contida no inciso XIII do art.666/93. .Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Decisão 3368/2009: CON 09/00322098 6.2.

ensino ou desenvolvimento institucional. ensino ou desenvolvimento institucional por dispensa de licitação com fundamento no art. 24. XIII.666/93.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1191 É admissível a contratação de instituição brasileira sem fins lucrativos incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa. e desde que atendidos aos demais requisitos prescritos naquele dispositivo legal. exclusivamente quando o objeto do contrato se referir a pesquisa. da Lei Federal nº 8. . inc.

XIII do art. 24 da Lei Federal nº 8. não encontra amparo legal a contratação por dispensa de licitação com base no inc. . pesquisa ou desenvolvimento institucional.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1191 (continuação) Em decorrência. pois tal objeto não tem vinculação com os serviços de ensino.666/93 de laboratórios de Universidades para fornecimento de medicamentos a órgãos ou entidades estaduais ou municipais visando suprir as necessidades de atendimento público de saúde.

não encontra amparo legal a contratação. . pesquisa ou desenvolvimento institucional. por dispensa de licitação com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei Federal nº 8.] Em decorrência.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1567 [.666/93. de Fundações Universitárias para prestação de serviços de produção e finalização de vídeo para gravação de sessões plenárias. por Câmara Municipal. pois não se tratam de serviços diretamente relacionados às áreas de ensino...

de Fundação de Empreendimentos Científicos e Tecnológicos com o propósito de desenvolvimento de Plano Diretor Regional. por dispensa de licitação com fundamento no inciso XII do art.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1721 [. pois não se tratam de serviços diretamente afetos às áreas de ensino. 24 da Lei Federal nº 8. pela Prefeitura Municipal..666/93. pesquisa ou desenvolvimento institucional ..] Não encontra amparo legal a contratação.

a natureza da instituição e o objeto contratado. . é viável. mediante dispensa de licitação sustentada no art.666. da Lei Federal nº 8. 24. inciso XIII. bem como a justificativa do preço (taxa de inscrição dos interessados no concurso público). e a correlação entre o dispositivo legal (inciso XIII do art. desde que o ato seja devidamente fundamentado e demonstrado o atendimento dos requisitos legais.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1950 A contratação direta de instituição sem fins lucrativos. de 1993. 24).

que não hajam outras instituições que ofereçam semelhantes serviços.666/93. atendidos aos demais requisitos do referido dispositivo e do art. 26 da Lei de Licitações e. 24.Centro de Integração Empresa-Escola pode ser contratado por órgãos e entidades da administração direta e indireta do Estado por dispensa de licitação.Contratação específica com instituição sem fins lucrativos (inciso XIII) Prejulgado 1283 O CIEE . com fundamento no art. . da Lei Federal nº 8. XIII. desde que o objeto do contrato esteja relacionado a pesquisa e ensino. ainda.

24 especificamente. 9º da Lei 8. • Observar ao disposto no art. 26 da Lei 8.Justificativa da contratação direta Art.666/93. . Razão da escolha do fornecedor ou executante (inciso II): A escolha do fornecedor deve atentar para as seguintes exigências: • Fornecedor deve estar no ramo de atividade do objeto contratado.666/93 Caracterização da situação emergencial ou calamitosa (inciso I): Refere-se ao inciso IV do art.

26 da Lei Justificativa do preço (inciso III): 8.Justificativa da contratação direta Art. . • Compras – Art. caput. Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados (inciso IV): Refere-se ao inciso XXI do art. 24 especificamente. 14. e §9º. II e III.666/93 Necessidade prévia de planilha de custos: • Obras e serviços – Art. §2º. 7º.

gov.sc.OBRIGADO E BOM DIA! Geraldo José Gomes geraldo@tce.br .