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Les dispositions du PLF

2016 tiennent-elles les


promesses de la rforme
annonce de la DGF?
Lexemple de la dotation forfaitaire des communes

Rappel des enjeux de la rforme de la DGF


Une rforme qui intervient dans un contexte de forte diminution des
concours financiers allous par lEtat aux collectivits:
-4,35 Mds entre 2015 et 2017 pour les seules communes

Une promesse de rduction des ingalits historiques de DGF:


En 2014, les compensations historiques (complment de garantie
et compensation part salaires) pesaient 6 Mds sur les 12 Mds
de dotation forfaitaire allous aux communes, soit 50%.
Ces compensations sont lhritage de situations passes qui
sont aujourdhui dconnectes des territoires et de leurs
dynamiques

Mthodologie
Objectif: mettre en perspective les dispositions du PLF 2016 pour la
forfaitaire des communes avec lobjectif de rduction des carts
historiques de DGF

Simulation sur une priode de 10 ans (2015-2025)

Champ des simulations: dotation forfaitaire des communes

Hypothses:
-

Fin de la contribution au redressement des finances publiques partir de 2018

Ecrtement de 150 M de la dotation forfaitaire en 2016 et en 2017, puis 75 M les


annes suivantes

Critres de rpartition (population, primtre, densit) figs leur valeur de 2015

Evolution globale des


enveloppes de la dotation
forfaitaire

Evolution globale de la forfaitaire

Une diminution de prs de 4 Mds en 10 ans

Dcomposition de la dotation forfaitaire en 2016

Remarque:
la
dotation
forfaitaire spontane, de 7,1
Mds , est proche du montant
qui sera rellement rparti
compter de 2018 (aprs la fin
de la baisse de la DGF)

Dcomposition de la dotation forfaitaire en 2016


Dcomposition par strate en / habitant

Analyse des simulations

Constat n1: la rforme ne conduit pas figer la


situation de 2015

Contrairement aux rformes passes, la rforme actuelle prvoit une


extinction progressive des garanties (volution annuelle de -5% +5%)

Constat n2: rduction des carts de DF/hab

Une rduction manifeste des carts entre strates

La baisse de
DGF rduit
plus
rapidement les
12
carts
entre
strates

10
8
6
4
2
0

Constat n2: rduction des carts de DF/hab

DF/hab 2015-2025 pour les strates 1 et 15

Constat n2: rduction des carts de DF/hab

Une rduction galement visible lintrieur des strates

Constat n2: rduction des carts de DF/hab

Une rduction galement visible lintrieur des strates

Constat n2: rduction des carts de DF/hab


Principales explications:
1/ Le montant par habitant repose pour une part beaucoup moins
importante sur le coefficient logarithmique

La prise en compte de logarithme ne seffectue que sur la dotation de


centralit (1,5 Mds ) alors que la dotation de base qui nest plus assise sur
le logarithme reprsente la principale composante de la nouvelle forfaitaire
(5,3 Mds ).
Pour mmoire, lancienne dotation de base (calcule en fonction dun
logarithme similaire) reprsentait 6,7 Mds

Constat n2: rduction des carts de DF/hab


Principales explications:
2/ Forte rosion des compensations historiques

La nouvelle dotation
forfaitaire ne prend plus en
compte que deux critres
objectifs (population et
densit).
De ce fait, les communes
dont les compensations
historiques taient les plus
fortes voient leur dotation
forfaitaire diminuer plus
fortement

Constat n2: rduction des carts de DF/hab


Principales explications:

3/ Les collectivits plus importantes contribuent davantage la baisse des


dotations
La contribution au
redressement des finances
publiques est assise
directement sur les recettes
relles de fonctionnement.
Or, les grandes collectivits
concentrent lessentiel de
ces ressources
La garantie 50% de la DF
N-1 ne suffit pas attnuer
ces carts

Cas pratiques

Cas pratiques

Etude des impacts de la rforme sur la forfaitaire de 9 communes


-

3 communes perdantes la rforme (variation de DF/hab < -60%)


RUNGIS (94065) => population DGF: 5 789 habitants
MONT-SAINT-MICHEL (50353) => population DGF: 71 habitants
SAINT-TROPEZ (83119) => population DGF: 8515 habitants
3 communes en situation intermdiaire (variation de DF/Hab +/- = -36%)
RABOU (05112) => population DGF: 119 habitants
HOPITAUX-NEUFS (25307) => population DGF: 1 142 habitants
RENNES (35238) => population DGF: 218 620 habitants
3 communes gagnantes la rforme (variation de DF/hab > 30%)
ALLOS (04006) => population DGF: 5 697 habitants
PARDAILHAN (34193) => population DGF: 311 habitants
VIC-SUR-AISNE (02795) => population DGF: 1 788 habitants

Communes perdantes

2 principaux facteurs de la diminution:


1/ Poids des RRF (4945,76 / hab contre 1116/hab en moyenne)
2/ Poids des composantes historiques de la DGF (CPS 2014 = 7M)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
438 343 (base) + 0 (ruralit) + 86 835 (centralit) = 525 178

Communes perdantes

2 principaux facteurs de la diminution:


1/ Poids des RRF (12846/ hab contre 1116/hab en moyenne)
2/ Poids des composantes historiques de la DGF (CDG 2014 = 207 948 )
La DF spontane avant ajustements et crtements:
5 376 (base) + 3 017 (ruralit) + 0 (centralit) = 8 393

Communes perdantes

2 principaux facteurs de la diminution:


1/ Poids des RRF (3636/ hab contre 1116/hab en moyenne)
2/ Poids des composantes historiques de la DGF (CDG+CPS 2014 = 837 666 )
La DF spontane avant ajustements et crtements:
644 756 (base) + 0 (ruralit) + 17 653 (centralit) = 662 409

Communes intermdiaires

1/ Facteurs limitant la baisse de la DF: trs faible densit (2,64 hab/ km2)
2/ Facteurs impactant ngativement lvolution de la DF : poids des composantes
historiques de la DF (CDG+CPS 2014 = 25 662, soit 48% de la DF 2014 )
La DF spontane avant ajustements et crtements:
9 011 (base) + 17 767 (ruralit) + 0 (centralit) = 26 778

Communes intermdiaires

1/ Facteurs limitant la baisse de la DF: RRF/ hab (677,15 /hab contre 1116/hab en
moyenne) ; faible poids des composantes historiques (CDG 2014 = 25 662 , soit 13% de la DF
2014)
2/ Facteurs impactant ngativement lvolution de la DF : densit forte pour une commune
faiblement peuple (120 hab/km2 contre 77,31 pour 75% de la moyenne, commune de 1142 hab)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
86 472 (base) + 0 (ruralit) + 2 379 (centralit) = 88 851

Communes intermdiaires

1/ Facteurs limitant la baisse de la DF: Poids de la commune dans linterco (50% de la


population de lEPCI)
2/ Facteurs impactant ngativement lvolution de la DF : poids des composantes
historiques (CDG 2014 = 24 877 604 , soit 54% de la DF 2014, contre 47% en moyenne)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
16 553 906 (base) + 0 (ruralit) + 11 595 152 (centralit) = 28 149 058

Communes gagnantes

principaux facteurs de laugmentation:


1/ Une densit extrmement faible dans un territoire regroupant + de 5 000 habitants (1
hab au km2 pour une population de 5 697 habitants)
2/ Poids de la commune dans linterco (61% de la population de linterco)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
431 377 (base) + 1 725 508 (ruralit) + 155 052 (centralit) = 2 311 937

Communes gagnantes

principaux facteurs de laugmentation:


1/ Faible RRF/hab (526/hab contre 116/hab en moyenne)
2/ Faible densit (4,5 hab au km2)
3/ Faible part des composantes historiques (CDG 2014 = 2199)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
23 549 (base) + 30 202 (ruralit) + 2 (centralit) = 53 753

Communes gagnantes

principaux facteurs de laugmentation:


1/ Faible RRF/hab (500/hab contre 116/hab en moyenne)
2/ Poids de la commune dans linterco (> 10% de la population de linterco, mais la plupart des
autres communes de linterco sont peu peuples)
La DF spontane avant ajustements et crtements:
135 387 (base) + 0 (ruralit) + 156 253 (centralit) = 291 640

Conclusion

Lobjectif de rduction des ingalits historiques de DGF


sera atteint si la rforme est mene son terme
La rforme profite essentiellement aux communes rurales et
notamment parmi elles les communes les plus tales et
ayant un poids fort dans leur communaut

Merci

Outil web danalyse et de simulations financires


pour les collectivits locales