Gobierno de la Repblica

Dominicana

Polticas para la Inclusin

Social
en la Repblica Dominicana
Magdalena Lizardo
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

AGENDA
Mandato legal para la inclusin social
Marco macroeconmico favorable a la inclusin social
Polticas de inclusin social para el logro de objetivos de
desarrollo
Polticas
Polticas
Polticas
Polticas

de
de
de
de

desarrollo de capacidades
proteccin social
vivienda y asentamientos humanos
insercin productiva

A manera de sntesis

Mandato legal para la inclusin

social
Constitucin de la Repblica Dominicana
2010
Ley 1-12 de Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030

Mandato Constitucin 2010

Artculo 8.- Funcin esencial del Estado. Es funcin esencial del Estado,
la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de
su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro
de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el
orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
Artculo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, reciben la misma proteccin y trato de las
instituciones, autoridades y dems personas y gozan de los mismos
derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminacin
por razones de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos
familiares, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, condicin social o
personal.

ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO
2030:
Direccionalidad estratgica de la accin pblica para lograr Visin

de Nacin 2030
Creacin de sinergias entre sector pblico y dems actores de la
Ejes Estratgicos
La Visin de la Nacin de largo
sociedad
dominicana
Las planes, programas, proyectos y polticas
pblicos deben articularse torno a cuatro Ejes
Estratgicos:

1
2
3
4

Un
Estado
social
y
democrtico de derecho
Sociedad con igualdad de
derechos y oportunidades

Una economa sostenible,

integradora y competitiva
Sociedad con produccin y
consumo
ambientalmente
sostenibles que se adapta al
cambio climtico

pl

Repblica Dominicana es un pas

prspero, donde las personas viven
dignamente, apegadas a valores ticos y
en el marco de una democracia
participativa que garantiza el Estado social
y democrtico de derecho y promueve la
equidad, la igualdad de oportunidades, la
justicia social,
que gestiona y potencia sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora,

Marco macroeconmico
favorable a la inclusin social
M

MARCO MACROEONOMICO FAVORABLE A LA

INCLUSION SOCIAL

Histricamente RD ha mostrado tasas de crecimiento promedio anuales

relativamente altas en el contexto de Amrica Latina.
En 2012-2014 tasa de crecimiento anual de 6% caracterizado por:

Menor dispersin entre actividades productivas respeto a crecimiento 2007-2012

Crecimiento liderado por construccin, turismo, manufactura local, minera y agropecuaria.
Expansin de la demanda interna ha jugado un rol importante.

Estabilidad de precios y tipo de cambio real competitivo

La inflacin se mantiene por debajo de 5% anual desde 2012, bajo un esquema de metas de inflacin.
Recuperacin de la competitividad del tipo de cambio real sin fluctuaciones bruscas

El dficit del sector pblico ha tendido a reducirse, resultado de un esfuerzo de

consolidacin fiscal.
PROMEDIO DEFICIT SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO % PIB 2010-2012: 4.2 5%

2013-2014: -3.49 %

El dficit externo a la baja debido a menores precios del petrleo y expansin de

las exportaciones.
PROMEDIO DEFICIT CUENTA CORRIENTE % PIB

2010-2012:

-7.2%

2013-2014:

-3.7%

Marco macroeconmico favorable a la inclusin social

CRECIMIENTO ECONOMICO RD
Y
4.67%
4.49%
ALC
3.79%

TIPO DE AMBIO REAL

5.17%
200

3.66%

180

3.16%

2.94%

160

2.10%

140
120
100

1980-1989

1990-1999

2000-2009

Amrica Latina y el Caribe

2010-2014

80

Zona de
Sobrevaluacin
Zona de
Subvaluacin

Repblica Dominicana

APORTES COMPOENTES DEMANDA AGREGADA AL

CRECIMIENTO

8.0%

INFLACION

7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%

Consumo Final

Inversin

Exportaciones

Importaciones

Rango Meta

Rango Meta

Inflacin

MAS RECURSOS PUBLICOS PARA FINANCIAR

LA INCLUSION SOCIAL

En un contexto de limitada
presin tributaria y fuerte peso
del servicio de la deuda, la
Repblica Dominicana prioriza la
inversin para la inclusin social
Presin tributaria 2014: 14.1% PIB
7.9% del PIB dirigido a financiar
funciones sociales
4% del PIB para financiar la
educacin preuniversitaria
Focalizacin del gasto en
proteccin social para lograr
mayor impacto redistributivo

% gasto asistencia social no focalizado

2005: 94%
2013: 57%

Gasto Gobierno Central segn

funcin (% PIB)

s de inclusin social para el logro de objetivos de des

Polticas de desarrollo de capacidades
Polticas de proteccin social
Polticas de vivienda y asentamientos humanos
Polticas de insercin productiva

POLITICAS INCLUSION SOCIAL PARA EL LOGRO DE

OBJTIVOS DE DESARROLLO

Polticas de desarrollo de capacidades

Educacin de calidad para todos y todas
Proteccin a los nios, nias, adolescentes y jvenes

Polticas de proteccin social

Salud y seguridad integral
Igualdad de derechos y oportunidades

Polticas de vivienda y asentamientos humanos

Vivienda digna en entornos saludables

Polticas de insercin productiva

Ms y mejores empleos
Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e
integrada competitivamente a la economa global y que aprovecha
las oportunidades del mercado local.

POLITICAS PARA EL DESARROLLO DE

CAPACIDADES

Reforma educativa dirigida a elevar la cobertura y

calidad educativa, que se expresa en:

Adopcin del modelo de tanda extendida

Reforma del curriculum educativo pre-universitario
Formacin docente y mejora de condiciones de trabajo
Dilogo social para la impulsar los procesos de reforma, permitiendo
arribar al Pacto Nacional para la Reforma Educativa en 2014.
Asignacin de 4% de PIB al financiamiento de la educacin preuniversitaria.

Programa Quisqueya aprende contigo, con el fin de

eliminar el analfabetismo en poblacin adulta.
Programa Quisqueya empieza contigo, proporcionar
atencin integral a la primera infancia
Centros de Atencin Integral a la Discapacidad

POLITICAS DE PROTECCION SOCIAL

Consolidacin del Sistema Dominicano de la Seguridad
Social
Desarrollo de los pilares contributivo y subsidiado del seguro familiar de salud
Plan Bsico de Prestaciones de Salud

Desarrollo del pilar contributivo de riesgos de vejez y discapacidad.

Consolidacin del Programa de Transferencia Condicionada

Construccin de red de proteccin social con capacidad de respuesta para proteger
frente a choques externos transitorios.
Vinculo directo con las familias para el cumplimento de corresponsabilidades en
materia educativa, salud materno-infantil y ayuda alimentaria bsica para ruptura de
pobreza intergeneracional.
Administracin de subsidios sociales en condiciones de transparencia, veedura
social e incorporacin de proveedores comunitarios.

Puesta en marcha del Sistema de Emergencias 911

Respuesta rpida a situaciones de emergencia de la poblacin, sin importar condicin
social, de forma segura y con calidad en la atencin del servicio.

POLITICAS DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Programas de construccin de vivienda dirigidos a atender grupos de

beneficiarios con caractersticas diferenciadas
Atencin a familias de ingresos bajos o en pobreza extrema
Soluciones habitacionales con subsidio parcial o total en zonas urbanas y rurales.

Atencin a familias en asentamientos precarios y de alto riesgo

Proyectos especiales para reubicacin de familias en zona de riesgo ambiental a partir de un abordaje integral
Combinan soluciones habitacionales, infraestructuras comunitaria y productiva, soluciones a problemas de transporte y de
contaminacin ambiental.
Proyectos: La Nueva Barquita, Boca de Cachn, El Riito y Mesopotamia
Fuerte componente de participacin comunitaria y formacin para la convivencia comunitaria.

Atencin a familias de ingresos bajos y medio-bajos

A partir de alianza publico-privada al amparo de la Ley No. 189-11, del 16 de julio de 2011, para el Desarrollo del Mercado
Hipotecario y el Fideicomiso en Rep. Dominicana,
Incentivos para el desarrollo, financiacin y adquisicin de viviendas de bajo costo.
Fideicomiso aporta infraestructura de servicios bsicos (agua, electricidad, saneamiento); Estado aporta tierra e
infraestructura de servicios comunitarios (escuela, centros de salud, estancias infantiles, centro deportivos, seguridad).
Regula la participacin del sector privado; Sector privado desarrolla y ejecuta proyectos.
Desarrollo del Proyecto Ciudad Juan Bosch en Santo Domingo (25,000 viviendas) y preparacin del Proyecto Ciudad Juan
Bosch Norte en Santiago de los Caballeros (10,000 viviendas)

POLITICAS PARA LA INSERCION PRODUCTIVA

Inclusin financiera de las micro y pequeas empresas para potenciar su crecimiento.
Reconocimiento y estmulo a la capacidad emprendedora de las mujeres.
La regulacin bancaria ha avanzado en el reconocimiento de las caractersticas particulares de las micro y pequeas
empresas para ser sujeto de crdito.
Programa de subagente bancario
Programas pblicos de inclusin financiera como catalizadores de la accin del sector financiero privado.

Facilitacin del proceso de formalizacin de las Mipymes

Creacin de Ventanilla nica de formalizacin
Reduccin de tiempo de formalizacin de 20 a 7 das, de 8 visitas a 1 visita
Reduccin del costo de formalizacin de RD$50,000 a tan solo RD$8,500 pesos.

Programas de capacitacin para elevar la productividad

Creacin de 6 Centros Pymes en coordinacin con la academia, distribuidos en territorio nacional

Programa de Compras Gubernamentales a Mipymes

Nmero de proveedores del Estado
2012: 19,800 2014: 50,000
Nmero de mujeres proveedoras del Estado: 2012:
1,781 2014:

7,684

Programa de Visitas Sorpresa:

Importantizar el trabajo de las micro y pequeas empresas, sobre todo en el medio rural
Fomentar la asociatividad como va para elevar la productividad
Promover cohesin territorial

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION

SOCIAL

Las polticas de inclusin social han permitido de forma indirecta o directa

elevar la capacidad adquisitiva de la poblacin.
La consolidacin de la seguridad social ha reducido el gasto de bolsillo en
salud
Gasto de bolsillo como % Gasto total en salud:
2007:
35% 2014: 22%
Aumento considerable de la poblacin afiliada al Sistema Dominicano de Seguridad Social
2003: 1,038,588
Rgimen subsidiado: 5%
Rgimen contributivo: 95%
Agosto 2015: 6,380,025
Rgimen subsidiado: 48.2% Rgimen contributivo: 51.8%

Programa de Alimentacin Escolar implica un ahorro significativa en gasto de

alimentos para las familias de los estudiantes
Estudiantes en Tanda Extendida: 572,279 estudiantes en 2014-2015 beneficiados con desayuno,
almuerzo y merienda escolar
Ahorro familia promedio con hijos Escuela Jornada Extendida
Escuela Urbana Marginal RD$2,134.4 mensuales (US$45)
Escuela Fronteriza
RD$2,962 mensuales (US$65)

Estudiantes en Jornada Tradicional: 1,009,458 estudiantes en 2014-2015 beneficiados con desayuno

escolar
Ahorro familia promedio: RD$825 mensuales (US$18)

Transferencia monetaria condicionada a las hogares beneficiarios de

Progresando con Solidaridad ascienden en promedio a US$38 mensuales.
2005: 196,226 beneficiarios junio 2015: 946,021 beneficiarios

Pese a los montos modestos, programa de transferencias monetarias

condicionadas ha tenido efectos positivos sobre la pobreza y la
desigualdad
Simulaciones de efectos sobre la pobreza

Simulaciones de efectos sobre la indigencia

20.0%

50.0%
47.8%
48.0%

18.5%

46.0%

16.6%
17.0%

44.0%

15.5%

42.0%

14.0%

40.0%

12.5%

38.0%

36.9%

9.5%

36.0%

35.8%

34.0%

8.8%
7.9%

8.0%
6.5%

32.0%
30.0%
2005

11.0%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

5.0%
2005

2006

2007

2008

Pobreza observada

Pobreza sin PTMC

Pobreza observada

Pobreza sin RSS

Pobreza sin subsidios foc.

Pobreza sin subsidios foc.

2009

2010

2011

Pobreza sin PTMC

Fuente: Elaboracin propia. Estimaciones de la ENFT.

Sin el Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas, la pobreza hubiera sido

3% mas alta y la indigencia 12% ms alta en el 2014.
Sin los programas focalizados de subsidios sociales en su conjunto, la pobreza hubiera
sido 6% ms alta y la indigencia 24% ms alta en el 2014.

2012

2013

2014

Pobreza sin RSS

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION

SOCIAL

Significativa reduccin de la pobreza extrema y la pobreza en

general
Reduccin de las brechas urbano-rural en materia de pobreza.
Expansin de la poblacin ubicada en estrato de ingreso
medio (hogares con ingreso per cpita entre US$10 y US$50
PPA diario).
Expansin de la poblacin no pobre pero en condicin de
vulnerabilidad (hogares con ingreso per cpita entre US$4 y
US$10 PPA diario).
La reduccin reciente de la pobreza es el resultado tanto del
crecimiento del ingreso promedio de los hogares como de una
mejor distribucin del ingreso.
Indice de Gini

2010: 0.49

2014: 0.47

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION

SOCIAL

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION

SOCIAL

IMPACTO DE LAS POLITICAS DE INCLUSION

SOCIAL
Repblica Dominicana: Porcentaje de poblacin por estratos
sociales
segn definicin del BM-PNUD, marzo, 2000-2015

A manera de sntesis
La Repblica Dominica avanza en el cierre de la gran deuda
social acumulada.
Las polticas de inclusin social estn orientadas a avanzar de
forma persistente hacia la garanta de derechos consagrados
en nuestro marco constitucional en un contexto de
responsabilidad fiscal.
Existen desafos y oportunidades para continuar profundizando
en las polticas de inclusin social:
Se ha ido ganando experiencia y se desarrolla la capacidad
innovadora para poner en marcha polticas de inclusin social,
promoviendo la sinergias entre instituciones pblicas y entre sector
pblico y los dems actores sociales.
El desafo de financiamiento est pendiente pero, en la medida que se
mejora en la calidad del gasto, se allana el camino para el Pacto Fiscal
contemplado en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.