You are on page 1of 238

DIPLOMACIA Y RELACIONES

INTERNACIONALES

DURACIN Y TEMAS DEL


CURSO
Es un curso breve, con sesiones (en principio)
semanales de dos horas pedaggicas, los das
jueves a las seis de la tarde.
En el slabo encontrarn la relacin de temas y
la indicacin de la bibliografa. Se les informar
tambin cules son las semanas en que no
habr clase, por cruce con otras actividades.
Los temas estn enfocados con relacin a sus
necesidades para el examen de ingreso a la
Academia Diplomtica del Per.

IDEA DEL CURSO


El curso busca explicar las aproximaciones a las
relaciones internacionales, expresin que se refiere, en
los trminos ms bsicos, generales y empricos, al
conjunto objetivo, o mbito, de las relaciones que
existen entre los estados. Por otro lado, procurar definir
y comprender a la Diplomacia como el oficio o arte de
ejecutar la poltica exterior de los estados considerados,
stos ltimos, como los principales (aunque no nicos)
actores de la sociedad (o sistema) internacional, que es
principal objeto de estudio de la moderna disciplina de
las Relaciones Internacionales, considerada en trminos
acadmicos.

ENFOQUE
Se trata de un curso bsico, introductorio,
con un importante contenido terico, pero
que mostrar, a cada paso, ejemplos
concretos que permitan comprender este
contenido y apreciarlo en visin dinmica
y concreta, utilizando tanto casos
peruanos como otros tomados de la
escena mundial.

BIBLIOGRAFA Y CONTROLES
La Fundacin les dar un CD con materiales del
curso. Cualquier otro material les ser
proporcionado por e-mail o en versin fsica, de
acuerdo con las circunstancias.
Salvo la presente clase, que es la inicial, todas
las dems sesiones estarn precedidas por un
control objetivo referido a lecturas especficas.
Cada pregunta de estos controles tiene
opciones de la a) a la e). Cada control durar
aproximadamente media hora.

CONTROL DE LA SIGUIENTE
CLASE
Versar sobre las siguientes lecturas, que estn
en el CD.
-ARENAL, Celestino. Introduccin a las
Relaciones Internacionales. Madrid, Tecnos,
2010, Cuarta Edicin (pp. 25-38, 87-92, 402412).
-Relaciones internacionales. En: BOBBIO,
Norberto, et. al. Diccionario de Poltica. Estado
de Mxico: Siglo XXI, 2008, tomo segundo (de
la pgina 1,368 a la 1381)

PASEMOS AL PRIMER PUNTO


DEL SLABO

LAS RELACIONES INTERNACIONALES


COMO DISCIPLINA ACADMICA
Distincin entre las relaciones internacionales y la
disciplina de las Relaciones Internacionales. Objeto de
estudio: la sociedad o sistema internacional. Tres
cuestiones clave: las causas de la guerra, los actores
y las imgenes del mundo. El paradigma realista: la
dicotoma soberana estatal-anarqua internacional.
El paradigma de la sociedad global: crticas al modelo
dicotmico soberana estatal-anarqua internacional.
El paradigma de la dependencia. Las Relaciones
Internacionales como disciplina cientfica. Variedad de
acotamientos de las relaciones internacionales

RELACIONES
INTERNACIONALES
Hay que distinguir entre la arena, o
mbito, de las relaciones internacionales
(con minscula), y la disciplina acadmica
de las Relaciones Internacionales (con
mayscula)
Con relacin a esta ltima, vale decir, a la
aproximacin cientfica, existen tres
PARADIGMAS para el estudio de las
relaciones internacionales.

PARADIGMA: CONJUNTO DE
POSTULADOS FUNDAMENTALES
Un paradigma est constituido por una
serie de POSTULADOS
FUNDAMENTALES sobre el mundo, que
centran la atencin del estudioso sobre
CIERTOS fenmenos, determinando as
su interpretacin. Dicho de otra manera,
son las SUPOSICIONES
FUNDAMENTALES que tienen los
especialistas sobre el mundo que estn
estudiando.

LA NOCIN DE PARADIGMA Y SU
ASOCIACIN CON LOS VALORES
Al hablar de paradigmas, estamos hablando de
los VALORES con los que el estudioso
interpreta el mundo, as como de la visin y del
modelo que est en la base del intento cientfico
de aprehensin de la realidad internacional.
LOS PARADIGMAS DETERMINAN LO QUE
MERECE CONOCERSE.

Seran algo as como unos lentes o


cernidores

TRES CUESTIONES CLAVES


Los paradigmas giran alrededor de tres
cuestiones claves.

1) LAS CAUSAS DE LA GUERRA


Cules son las causas de la guerra y las
condiciones de la paz-seguridad-orden?

2) LOS ACTORES
Cules son los actores esenciales y/o las
unidades de anlisis?

3) IMGENES DEL MUNDO


Cules son las imgenes del mundo
(o sistema, o sociedad) de los
estados?
Por ejemplo, el nfasis en el estado de
naturaleza (la visin del mundo como selva
llena de fieras que luchan entre s) o la
visin de un mundo donde predomina la
cooperacin sobre el conflicto.

TRES PARADIGMAS
Actualmente, existen tres paradigmas en
las relaciones internacionales:
-El paradigma tradicional, realista o
estatocntrico
-El paradigma de la sociedad global,
transnacional o de la interdependencia.
-El paradigma de la dependencia,
neomarxista o estructuralista

I) EL PARADIGMA
TRADICIONAL, REALISTA
O ESTATOCNTRICO

PRIMER POSTULADO DEL PARADIGMA


REALISTA
Existe una rgida separacin entre la
poltica interna y la poltica internacional.
Esta tiene su propia moral, en la que
priman los valores del poder y de la
seguridad y en ella las motivaciones
humanas (ej. solidaridad, amor, amistad,
compasin, etc.) no son relevantes.

SEGUNDO POSTULADO DEL


PARADIGMA REALISTA
Los Estados (y los estadistas) son los
actores fundamentales de las relaciones
internacionales. Los seres humanos solo
cuentan como miembros de un Estado.
Las relaciones internacionales SON
RELACIONES INTERESTATALES

TERCER POSTULADO DEL


PARADIGMA REALISTA
Las relaciones internacionales son, por su
naturaleza, esencialmente conflictivas. El
poder es el factor fundamental. Al no
existir un poder superior, los estados
deben velar por su propia seguridad.
Chocan permanentemente, porque tienen
intereses por lo general opuestos, y viven
permanentemente a la sombra de la
guerra (segn expresin de R. Aron)

PARA QU HA SERVIDO EL
PARADIGMA REALISTA?
Ha alimentado una larga lnea de indagacin
terica que ha servido para explicar la
naturaleza y las dinmicas de la sociedad
internacional, vale decir, por qu y cmo los
estados hacen la guerra, conducen su
diplomacia, elaboran el derecho
internacional, constituyen organizaciones
internacionales y, en general, organizan el
poder de acuerdo con sus intereses y
objetivos.

CUL ES EL ORIGEN DEL


PARADIGMA REALISTA?
Sus races son antiguas y se remontan a
pensadores como Kaultilya y Tucdides.

CHANAKIA O KAULTILYA
(Aproximadamente 350 283 a. C.), tambin
llamado Kautilya, fue un escritor de la antigua
India. Fue consejero y ministro de
Chandragupta, el fundador de la Dinasta
Mauria, y causante de su ascenso al poder.
Probablemente era ministro de Dhana, ltimo
rey de la dinasta Nanda, y enemistado con l,
favoreci la ascensin del usurpador y fundador
de la nueva dinasta. Este es al menos el relato
contenido en el Mudra-raksasa (drama histrico
del siglo IV d. C., atribuido a Vishaka Datta).

OBRA
Kaultilya fue autor del antiguo texto snscrito llamado
Artha-shastra, uno de los ms importantes tratados
polticos de la Antigedad sobre teora del Estado.
Chanakia ha sido identificado con dos imgenes A LA
VEZ: Visn Gupta (aquel que a pesar de que aparenta
ser un ateo tiene escondido al dios Visn en el corazn)
y Kautilya (siendo kautilia:
falso, engaoso,
deshonesto, astuto, maquiavlico). Sin duda, esto nos
hace recordar a la imagen del Prncipe ideal, tal como
la muestra Maquiavelo. De hecho, a Kautilya se le ha
llamado el Maquiavelo de la India

LA FUNCIN DEL ESTADO AL


MARGEN DE TODA TICA
La importancia del tratado mencionado reside
en su original punto de vista, que describe el
Estado ideal, en funcin de su utilidad, al
margen de toda tica o derecho. Kautilya sugiri
medios de empleo tales como la seduccin, el
uso secreto de armas y el veneno para obtener
ganancias polticas. Tambin recomend tomar
precauciones minuciosas contra el asesinato,
tales como probar la comida y elaborar la
manera de detectar el veneno.

TUCDIDES
(Atenas, c. 460 a. C. - Tracia, 396 a. C.?)
fue un historiador y militar ateniense. Fue
autor de la Historia de la Guerra del
Peloponeso, en la que narra los
acontecimientos de este conflicto entre
Atenas y Esparta ocurridos entre el ao
431 a. C. y el 411 a. C.

UNA OBJETIVA APROXIMACIN


A LA REALIDAD
En su obra, escrita con gran rigor,
Tucdides analiza los hechos, yendo ms
all de lo anecdtico para buscar las
motivaciones personales de los
protagonistas de los hechos, sus
ambiciones y sus temores, sin ocultar sin
embargo su admiracin por algunas
posturas polticas. Busca la objetividad.
Muestra lo que ocurri (y deja de lado lo
que dese que ocurriera).

CONSOLIDACIN DEL
PARADIGMA REALISTA
Este pensamiento se consolida A PARTIR DEL
RENACIMIENTO, con la afirmacin del Estado como
forma por antonomasia de organizacin poltica y social.
De hecho, la base de este paradigma realista descansa
en la teora poltica de pensadores como Maquiavelo y
Hobbes. Esta teora entroniza al Estado como suprema
unidad poltica y divide la vida social en DOS MUNDOS
CONTRAPUESTOS: el propio Estado (donde reina el
orden y la paz por medio del pacto social) y la sociedad
internacional (donde reinan la anarqua, el estado de
naturaleza y la ley del ms fuerte). En otras palabras se
habla de la dicotoma soberana estatal-anarqua
internacional, que vern en la lectura de Bobbio.

OTRA FUENTE DEL PARADIGMA


REALISTA
La teora y la experiencia que nace de la
constitucin en el siglo XVII de un sistema
europeo de estados, con la Paz de Westfalia de
1648, que puso fin a la Guerra de los Treinta
Aos en Alemania y a la Guerra de los Ochenta
Aos entre Espaa y los Pases Bajos.
Van desapareciendo los derechos feudales de
los reyes sobre los territorios. Se perfilan
definitivamente los estados, con territorios
definidos, tal como los conocemos hoy.
Alguien puede hablarme de estas dos guerras
cruciales?

DEFINITIVA CONFIGURACIN
La definitiva configuracin de este paradigma realista
ser consecuencia de los crticos aos 1930 (que vieron
la ineficacia del idealismo de Wilson y la incubacin de
la Segunda Guerra Mundial) y del tiempo de la Guerra
Fra, desde aproximadamente 1946, cuando el trmino
Cortina de Hierro fue utilizado por Churchill. En su
versin moderna, este paradigma se encuadra dentro de
lo que la escuela norteamericana ha llamado el realismo
poltico o POWER POLITICS (en la terminologa de la
notable sntesis realizada por el pensador Hans. J.
Morgenthau).

UNAS PALABRAS SOBRE


MORGENTHAU
Hans Joachim Morgenthau (Coburg, 17
de febrero de 1904 19 de julio de 1980)
fue un abogado y politlogo alemn,
terico de las relaciones internacionales
enlistado en la corriente del llamado
realismo.
Morgenthau falleci el 19 de julio de 1980.

TRAYECTORIA

Se educ en las universidades de Berln, Frncfort y Mnich. Ense y practic la


abogaca en Frncfort hasta que viaj a Ginebra, Suiza, en 1932, para ensear en la
Facultad de Derecho. Si bien se propona hacerlo durante una breve temporada, el
clima poltico determinado por el advenimiento del nacionalsocialismo disuadi a
Morgenthau, que era judo, de volver a Alemania.
En 1934 envi cartas a distintas universidades del mundo en busca de un puesto
como profesor de derecho internacional. En 1935 fue a Madrid y se uni al Instituto
de Estudios Econmicos e Internacionales. En 1936 viaj con su esposa, Irma
Thormann, a Italia, a modo de tarda luna de miel, pero el estallido de la Guerra Civil
Espaola les impidi regresar a Espaa, donde su vivienda haba sido destruida por
los bombardeos. Slo en 1937 intent radicarse en los Estados Unidos, tras grandes
dificultades para obtener una visa (que en principio deba ser otorgada por el cnsul
norteamericano en Madrid, ciudad que estaba sitiada por aquel entonces). Luego de
una verdadera odisea por Europa que incluy las ciudades de msterdam, La Haya,
Pars y Ginebra, lograron en esta ltima las visas y se embarcaron hacia Estados
Unidos.
En 1943 ingres a la Universidad de Chicago, donde comenz una importante
carrera acadmica.

OBRA PRINCIPAL
Su libro Poltica entre las naciones (1948),
que haca nfasis en las relaciones de
poder, fue una de las obras clave en el
campo de las relaciones internacionales
norteamericanas de posguerra, y
contribuy a desplazar a las tendencias
idealistas que predominaban hasta la
Segunda Guerra Mundial.

LA ESCUELA REALISTA
Junto con Edward Hallett Carr, Morgenthau es uno de
los autores ms importantes de la escuela realista. Esta
escuela postula que el estado nacin es el ACTOR ms
importante en las relaciones internacionales, y que el
PRINCIPAL OBJETO DE ESTUDIO en esta materia es
el poder.
Para Morgenthau, el CONCEPTO PRINCIPAL del
realismo es inters, definido en trminos de poder que
infunde un orden racional al objeto de la poltica, y de
ese modo hace posible la comprensin terica de la
poltica. El realismo poltico hace hincapi en lo LO
RACIONAL, LO OBJETIVO Y LO NO EMOCIONAL.

TODA UNA VIEJA LNEA DE


PENSAMIENTO
Evidentemente, se puede apreciar que
hay una lnea clara de pensamiento desde
Tucdides, Kaultilya y Maquiavelo hasta
Morgenthau y Carr.

VIGENCIA POR MS DE
TRESCIENTOS AOS
En pocas palabras, desde la Paz de
Westphalia, hasta la dcada de 1960 -en el
paradigma realista comenz a ser cuestionadopasaron ms de trescientos aos.
Durante este tiempo, el OBJETO DE ANLISIS
del paradigma tradicional o realista fue la
actividad diplomtico-estratgica en torno a la
bsqueda del poder y de la consecuente
satisfaccin de los intereses estatales, donde
los personales claves fueron el diplomtico y el
militar. Esta actividad se ha llamado
convencionalmente HIGH POLITICS.

EL PODER: FACTOR CLAVE EN


EL PARADIGMA REALISTA
El poder se transforma as en el factor decisorio de las
relaciones internacionales, y el EQUILIBRIO DE PODER
en la dinmica y la poltica que, sin eliminar la naturaleza
sustancialmente anrquica del sistema internacional,
asegura un mnimo de orden que tiene como fin la
supervivencia y perpetuacin. (Aunque los estados que
compiten sigan obsesionados con la seguridad y, por lo
tanto, sigan armndose permanentemente). Se asume,
de manera pesimista, que la ambicin de poder es
natural al ser humano. En otras palabras, que en las
relaciones entre los estados se proyecta este rasgo
supuestamente inherente al hombre.

CUESTIONAMIENTO DEL
PARADIGMA REALISTA
Este cuestionamiento se ha producido, desde los aos
1960, como consecuencia de la formulacin y nuevas y
diferentes respuestas a las tres cuestiones clave: las
causas de la guerra, los actores, y las imgenes del
mundo, sistema o sociedad.
Se parte de la toma de conciencia de un CAMBIO que
se habra producido en la sociedad internacional. LOS
PARADIGMAS ALTERNATIVOS que han surgido hacen
hincapi en la LOW POLITICS, que se refiere ya no a la
actividad diplomtico-estratgica, sino, entre otras, a las
actividades econmicas, cientfico-tcnicas y culturales
que se han profundizado y dinamizado en la sociedad
internacional actual.

PODER EXPLICATIVO
En otras palabras, los CRTICOS DEL
REALISMO sostienen que el paradigma
realista ha perdido capacidad para
explicar una realidad que ha cambiado.

II) EL PRIMER PARADIGMA


ALTERNATIVO, LLAMADO
DE LA SOCIEDAD GLOBAL,
TRANSNACIONAL O DE LA
INTERDEPENDENCIA

DOBLE SENTIDO DEL CAMBIO


En cuanto realidad o hecho producido en
las relaciones internacionales
En cuanto valor o ideologa que debe
guiar la teorizacin sobre esta nueva
realidad, aportando soluciones.

CRECIENTE
INTERDEPENDENCIA

Creciente interdependencia econmica, social, ecolgica y cultural.


Ello ha trado nuevas formas de estructuras de la organizacin
internacional, en la lnea de la cooperacin internacional y en un
contexto de enorme desarrollo cuantitativo y cualitativo del Derecho
Internacional. Es elocuente el caso del renovado papel de
promocin social y econmica que las Naciones Unidas tienen
desde los aos 1960, sin dejar de lado su trabajo en la arena de la
seguridad, que le dio origen.
La interdependencia tambin ha provocado la formacin de bloques
de integracin, que tienen poco que ver con las antiguas alianzas
militares (como en el caso de la Unin Europea)
Y tambin hay que tener en cuenta la presencia de empresas
transnacionales que, en muchos casos, tiene ms poder que los
Estados.
Se ASUME que las CUESTIONES DE SEGURIDAD, tema central
del paradigma realista, ya no son el centro de la atencin.

CRTICAS AL REALISMO

Autores como KEOHANE Y NYE hablan de una ignorancia de los


procesos transnacionales y de los actores no estatales que son,
actualmente, aspectos centrales.
De aqu se deduce la orientacin a negar que las relaciones
internacionales de hoy sean por naturaleza esencialmente
conflictivas y que deban interpretarse exclusivamente en trminos
de lucha de poder. Aunque no deja de hablarse de una carcter
problemtico de las relaciones internacionales, se afirma
igualmente SU CARCTER COOPERATIVO.
Los partidarios del paradigma de la sociedad global sealan que la
nueva ptica no es simplemente producto de un deseo humanitario
o moral, sino que es una exigencia que impone la propia realidad.

POSTULADOS DEL
PARADIGMA DE LA
SOCIEDAD GLOBAL

PRIMER POSTULADO: PESO DEL FENMENO


DE LA INTERDEPENDENCIA
El mundo, como consecuencia del acelerado desarrollo
social, econmico, cientfico-tcnico y comunicacional,
est caracterizado por el creciente fenmeno de la
interdependencia y de la cooperacin y se ha
TRANFORMADO EN UNA SOCIEDAD MUNDIAL. Ello
ha originado nuevos problemas y ha dado lugar a la
aparicin de VALORES E INTERESES COMUNES al
conjunto de esa sociedad mundial. Las relaciones
internacionales responden a un modelo basado MS en
factores culturales, tecnolgicos y econmicos que en
factores estrictamente polticos.

SEGUNDO POSTULADO: PRDIDA DEL


CARCTER ESTATOCNTRICO DEL SISTEMA
Se ha producido un debilitamiento del papel y significado
del estado como entidad soberana y como estructura
capaz de garantizar el bienestar y la seguridad de sus
ciudadanos. HAY NUEVOS ACTORES, tanto
intergubernamentales como no gubernamentales. Por su
accin transnacional, estos actores tienen a limitar el
margen de maniobra de los estados. Por lo tanto, el
sistema internacional ha perdido su carcter
estatocnctrico. Se considera ahora a los variados
actores no estatales, supranacionales, transnacionales,
subnacionales e, inclusive, a nivel de individuos (que en
algunos casos desempean un papel ms decisivo que
los propios estados).

TERCER POSTULADO: LA DESAPARICIN DE LA


DISTINCIN ENTRE ESFERA INTERNA E
INTERNACIONAL

Como una consecuencia de lo anterior, ha


desaparecido la tradicional distincin y
separacin entre la esfera interna y la esfera
internacional. El fenmeno de la
interdependencia y la necesidad de atender a
las demandas de desarrollo econmico y social
ha obligado al estado a abrirse cada vez ms al
exterior, lo que ha acrecentado an ms esta
interdependencia. Ya no es posible separar la
poltica interna de la poltica internacional.

VISIN HOLSTICA
El paradigma de la Sociedad Global ha
representado una ampliacin del campo
de estudio de las relaciones
internacionales. Afirma una interpretacin
holstica de las relaciones internacionales
Cabe recordar que, para el holismo,el
sistema es un todo integrado y global que
en definitiva determina exactamente cmo
se comportan las partes.

VISIN MS AMPLIA: GLOBALIDAD EN


LOS PROBLEMAS, GLOBALIDAD EN
LAS SOLUCIONES
Se AMPLA la problemtica caracterstica del estudio de
las relaciones internacionales. Ya no es solamente el
clsico problema de la guerra y de la paz. Se aaden
ahora los problemas derivados de las relaciones
econmicas y culturales, del desarrollo y del
subdesarrollo, de la desigualdad y de las privaciones
socioeconmicas, del hambre y de la explosin
demogrfica, del agotamiento y explotacin de los
recursos, del desequilibrio ecolgico y de la opresin y
violacin de los derechos humanos. TODOS SE
PRESENTAN COMO PROBLEMAS INSEPARABLES.
Hay globalidad en los problemas y, por lo tanto,
globalidad en las soluciones.

CAMBIO DE VALORES
De los valores exclusivamente
individualistas y nacionales pasamos a la
afirmacin de valores comunes y
universales.

III) El SEGUNDO PARADIGMA


ALTERNATIVO: DE LA
DEPENDENCIA

Llamado tambin Neomarxista o Estructuralista.


Como en el paradigma de la Sociedad Global su
centro de atencin son en gran medida las
relaciones econmicas internacionales, SU
INTERPRETACIN de stas no se hace en
trminos de interdependencia, sino en trminos
de DEPENDENCIA, o sea en trminos de
desigualdad y de dominacin.

BASE TERICA DEL


PARADIGMA
Es la teora del imperialismo elaborada
por Rosa Luxemburgo y Lenin.

REALIDADES DE LAS QUE


SURGE ESTE PARADIGMA
Responde a nuevos fenmenos polticos y
econmicos de dominacin y explotacin
que aparecen en las relaciones
internacionales a raz del proceso de
Descolonizacin.

CUNDO SURGE?
Como el paradigma de la Sociedad
Global, surge en los aos 1960, cuando la
problemtica Norte-Sur se aadi a la
problemtica Este-Oeste (de la Guerra
Fra).
El contexto, como se dijo, es el de la
Descolonizacin.

CONTRA QU SURGE?
No como una reaccin a las insuficiencias
explicativas del paradigma tradicional
(como ocurre en el caso del paradigma de
la sociedad global), sino como una
respuesta, en muchos pases en
desarrollo (o del Tercer Mundo), A LAS
TEORAS DEL DESARROLLO
ECONMICO DE LOS AOS 1950 Y
1960

EL PARADIGMA DE LA
DEPENDENCIA:
POSTULADOS GENERALES
SOBRE EL MUNDO

PRIMER POSTULADO: EL MUNDO ES U


NICO SISTEMA ECONMICO
DOMINADO POR EL CAPITALISMO
Este paradigma considera al mundo como un nico
sistema econmico dominado por el capitalismo
transnacional. Se le asigna a este sistema un carcter
conflictivo, pero en un sentido distinto del que plantea el
paradigma realista, que habla de un mbito situado bajo
la permanente sombra de la guerra por la ausencia de
un poder regulador global. Para el paradigma de la
dependencia, la fuente de los conflictos est en el propio
sistema capitalista, caracterizado por la desigualdad
econmica global y el intercambio desigual entre centro
y periferia. De hecho, este es el problema principal que
es iluminado por este paradigma, considerado prioritario
para la investigacin en bsqueda del cambio.

LA UNIDAD DE ANLISIS ES EL PROPIO SISTEMA


CAPITALISTA
La unidad de anlisis principal es el propio sistema
capitalista, pues todos los procesos y relaciones se
producen en su seno y vienen determinados por ese
sistema global. No existe distincin entre la esfera
estatal interna y la esfera internacional, porque no es un
posible un cambio radical en la primera sin que tenga
lugar un cambio en el sistema global. Recordemos que
el paradigma de la sociedad global da otra razn para
explicar por qu no ya no sabe separar lo interno de lo
internacional: los estados se han abierto ms al exterior,
restringiendo as su autonoma, en bsqueda de atender
las demandas de su desarrollo econmico y social.

SEGUNDO POSTULADO: LOS ACTORES REALES SON LAS


CLASES Y LOS GRUPOS SOCIOECONMICOS, NO SON LOS
ESTADOS, CONSIDERADOS COMO SUPERESTRUCTURAS
Desde la perspectiva global anterior, que toma como unidad de
anlis al sistema mundial capitalista, se considera que los actores
de las relaciones internacionales son fundamentalmente las clases
transnacionales, las empresas transnacionales, las organizaciones
no gubernamentales y los movimientos de liberacin nacional, entre
otros.
Aunque este paradigma considera al estado como una
superestructura tambin, en forma algo contradictoria, afirma su
papel decisivo en las relaciones de explotacin y dominacin que
caracterizan al sistema.

TERCER POSTULADO: LAS RELACIONES INTERNACIONALES SON


COMO UN JUEGO DE SUMA CERO: LA RIQUEZA DE UNOS SE EXPLICA
POR LA POBREZA DE OTROS.

El sistema se caracteriza por la existencia de fenmenos


de explotacin y dominacin, de creacin continuada de
lazos de dependencia entre el Norte y el Sur, entre el
centro y la periferia. Tambin se caracteriza, aunque
en menor escala, por casos de luchas de pueblos y
clases oprimidas contra la explotacin y la dominacin.
Tiende a dominar una visin de la relaciones
internacionales como un juego de suma cero, en el que
siempre hay un ganador y un perdedor. De all que se
cuestione la existencia de valores y objetivos globales
(de los que habla el paradigma de la sociedad global), y
que se afirmen ms bien valores e intereses de
naturaleza particular.

CRTICAS DESDE EL
REALISMO

ACASO UNA NUEVA SOCIEDAD


IMPLICA UN NUEVO TIPO DE POLTICA
INTERNACIONAL?
Muchos realistas aceptan que, en efecto,
hay una sociedad nueva y ms compleja,
con un aumento de la interdependencia y
otros actores adems de los estados.
Pero sostienen tambin que, de ah, NO
SE PUEDE DEDUCIR LA EXISTENCIA
DE UN NUEVO TIPO DE POLTICA
INTERNACIONAL.

POLTICA INTERNACIONAL Y
POLTICA EXTERIOR
Precisemos los trminos para entender la
crtica de los realistas.
La POLTICA EXTERIOR son las decisiones y
acciones que adopta un Estado en su relacin
con los otros Estados o en el seno de los
organismos, siempre en funcin de sus
intereses.
La POLTICA INTERNACIONAL es l mbito
donde CONVERGEN (en un sentido conflicto,
cooperacin o de mera coexistencia) las
distintas polticas exteriores de los estados.

VIGENCIA DEL PARADIGMA REALISTA


EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD
Como dijimos, los sostenedores del paradigma
de la sociedad global ASUMEN que las
CUESTIONES DE SEGURIDAD, tema central
del paradigma realista, YA NO SON EL
CENTRO DE LA POLTICA INTERNACIONAL.
Pero, lamentablemente, estas cuestiones de
seguridad persisten en este mbito de manera
objetiva. Recordemos, por ejemplo, toda la serie
de problemas de seguridad surgidos luego del
fin de la Guerra Fra, como la crisis de
Yugoslavia.

LA EVIDENCIA DE LA
INVESTIGACIN
De hecho, la evidencia de la investigacin realizada
hasta el presente demuestra el papel de decisivo que el
Estado sigue teniendo. Y, en especial, la importancia del
SISTEMA DE ESTADOS .
No hay, de momento, ninguna evidencia que sugiera que
los graves problemas actuales a que se enfrenta el
mundo puedan ser resueltos por medios DIFERENTES
de los de la tradicional negociacin diplomtica , la
creacin de organizaciones internacionales
gubernamentales, las medidas de presin poltica y
econmica, e incluso el uso de la fuerza. Es decir A
TRAVS DE ESTRUCTURAS Y PROCESOS
CARACTERSTICOS DEL PARADIGMA TRADICIONAL.

PESE A ELLO, TAMBIN ES CIERTO QUE NINGUNO DE LOS


PARADIGMAS PUEDE ASPIRAR A SER EXCLUSIVO. CADA PARADIGMA
SE CONCENTRA EN UNA PARCELA DE LA REALIDAD

Cada uno de los paradigmas se fundamenta en una


dimensin importante de las relaciones internacionales:
-El paradigma tradicional se centra en los problemas
de la paz, la guerra y el orden y la seguridad.
-El paradigma de la sociedad global se centra en el
manejo de la interdependencia y a la necesidad de dar
solucin a problemas globales y comunes.
-El paradigma de la dependencia se reduce a los
problemas de dominacin, desigualdad y explotacin.

POSIBILIDAD DE CONCILIAR EL PARADIGMA


TRADICIONAL CON EL PARADIGMA DE LA
SOCIEDAD GLOBAL

No hay barreras ideolgicas que lo


impidan. De hecho, es una buena
alternativa.
En cambio, no es posible conciliar con el
paradigma de la dependencia porque
hemos visto que sus postulados
ideolgicos son radicales

LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO


CIENCIA

Creemos que las Relaciones


Internacionales (con mayscula y como
disciplina cientfica) s calzan dentro de
este molde de lo que se considera una
Ciencia: Cuerpo de conocimiento y va
para descubrir nuevo conocimiento a
travs de la observacin y la lgica, que
permite establecer generalizaciones y que
nos capacita para la prediccin

LA DEFINICIN CALZA
PERFECTAMENTE, DIGAMOS, PARA
LA BIOLOGA

PERO NO CALZA COMPLETAMENTE FRENTE A


LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Con relacin a las Relaciones


Internacionales (y a todas las Ciencias
Sociales en general) existe el problema de
la cuestionada o disminuida capacidad de
prediccin.
Pero, por otro lado, hay adecuacin
perfecta con relacin a su caracterstica
de disponer de mtodos de verificacin
(cuantitativa o comparativa-cualitativa).

SON LAS RELACIONES


INTERNACIONALES PARTE DE LA
CIENCIA POLTICA?
Segn una opinin muy difundida, que la
ctedra comparte, las Relaciones
Internacionales pueden considerarse hoy como
una CIENCIA AUTNOMA que, no obstante, es
interdisciplinaria, porque abreva de otras
especialidades. Con la Ciencia Poltica
comparte la dimensin decisiva del estudio del
poder. Especficamente, las RRII se ocupan
preferentemente de los procesos y fenmenos
de poder de los Estados en sus RELACIONES
RECPROCAS.

VARIAS TRADICIONES ACADMICAS CONSIDERAN


QUE LAS RRII SON PARTE DE LA CIENCIA POLTICA

Es importante hacer este comentario


porque, en algunas tradiciones
acadmicas, como la estadounidense o la
francesa, las Relaciones Internacionales
son parte de la Ciencia Poltica. Creemos
que las Relaciones Internacionales son
ms bien una ciencia autnoma porque
tienen una dimensin global y
omnicomprensiva, que no tiene la Ciencia
Poltica.

RELACIN ENTRE LA SOCIOLOGA Y LAS


RELACIONES INTERNACIONALES
La ciencia de las Relaciones Internacionales viene
tambin abrevando de la Sociologa, en el sentido de
que su objeto de estudio es la sociedad internacional y
que, en parte, tiene un enfoque sociolgico. No obstante
hay que recordar que la Sociologa propiamente dicha
ha mostrado siempre una escasa atencin por los
fenmenos internacionales. Creemos que las
Relaciones Internacionales afirman tambin aqu su rol
autnomo como ciencia, como una Sociologa
Internacional debidamente diferenciada, y de ninguna
manera como una simple rama de la Sociologa (como
tampoco son una simple rama de la Ciencia Poltica).

IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD
INTERNACIONAL
El Estado, como comunidad poltica perfecta y
como punto de referencia de los problemas de
la Humanidad y de sus aspiraciones de
progreso, paz y libertad, ya est obsoleto.
Probablemente, el punto referencia sea ahora la
llamada sociedad internacional, que es un
complejo de relaciones sociales. Siempre y
cuando, por supuesto, que no se acumulen los
problemas de seguridad. Porque, cuando ello
ocurre, la vista se vuelve inevitablemente hacia
los fenmenos de la clsica interaccin estatal.

SEGUNDO PUNTO DEL


SLABO

DIPLOMACIA. DEFINICIN,
FUNCIONES, SUS TEMAS, SU
MEDIO
Distincin entre Diplomacia, Poltica Exterior y Poltica
Internacional. Sentidos de la palabra Diplomacia.
Funcin de la Diplomacia como vinculante entre los
estados que forman parte del Sistema Internacional.
Diplomacia, Poltica Exterior e intereses nacionales.
Historia de la Diplomacia. El diplomtico ideal. Vieja y
nueva Diplomacia. Habilidades y funciones del
diplomtico. Diplomacia bilateral y multilateral. El mito
de la supuesta caducidad de la Diplomacia por el
desarrollo de los medios de informacin. Rudimentos
sobre negociacin internacional.

LECTURAS OBLIGATORIAS
Diplomacia. En: BOBBIO, Norberto, et. al.
Diccionario de Poltica. Estado de Mxico: Siglo
XXI, 2008, tomo primero (de la pgina 504 a la
505).
NICOLSON, Harold. Diplomacia. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico: 1967. pp. 9-99
WIELAND ALZAMORA, Hubert. La negociacin
internacional. Prlogo y la parte A. TEORA)

PRECISIONES
TERMINOLGICAS
-Poltica exterior
-Diplomacia
-Poltica internacional

POLTICA EXTERIOR
Lo vimos en la clase pasada. Son las
posiciones, decisiones y acciones que
adopta un Estado en su relacin con otros
Estados, o en el seno de los organismos
internacionales. Las posiciones,
decisiones y acciones son tomadas EN
FUNCIN DE LOS INTERESES DEL
ESTADO, tanto los de naturaleza
coyuntural como los de naturaleza
permanente.

EJEMPLO DE INTERS
COYUNTURAL
En la crisis del clera en el Per, en la dcada de 1990,
se instruy a las embajadas y consulados para
conseguir la mayor cantidad posible de asesora
internacional. Por ejemplo, el que habla fue al Instituto
Pasteur de Berln.
Es un inters coyuntural. A nadie se le ocurrira poner
hoy el tema del clera como un aspecto prioritario de la
poltica exterior vinculada a la salud, por el simple hecho
de que la epidemia ya pas y est totalmente
controlada. Actualmente, no hay bases econmicas ni
sanitarias que permitan predecir un inminente rebrote.

EJEMPLO DE INTERS
PERMANENTE
La lucha por la preservacin de
biodiversidad. Que tiene un aspecto
principista y otro aspecto de inters
econmico (como conservar la fauna
marina, importante para un pas pesquero
como el Per).

UN MATIZ
La Poltica Exterior tiene tambin PRINCIPIOS. Me
refiero a principios universales, como la bsqueda de la
seguridad del Estado. Y tambin a principios que brotan
de la situacin concreta de algn estado en cuestin.
Por ejemplo, luego del trauma de dos derrotas y de las
atrocidades del nazismo, es evidente que una lnea
permanente de la poltica exterior Alemania es la
oposicin a toda forma de abuso de la fuerza. Esta lnea
es en cierta manera universal (por ejemplo, adems de
la Carta de las Naciones Unidas, tambin est con
seguridad en las polticas exteriores de pases pacficos
y neutrales como Suiza o Suecia), SOLO QUE AQU EL
NFASIS ES LO QUE IMPORTA.

EL CASO DEL PER


La poltica exterior del Per tambin tiene estos
nfasis, que provienen de su propia Historia. Por
ejemplo, un diplomtico peruano tiene muy claro
que el terrorismo es una amenaza interna, pero
tambin con ramificaciones internacionales. Y,
consecuentemente, tanto las autoridades que
definen la poltica exterior, como sus ejecutores
(los diplomticos) son particularmente sensibles
ante este tema.
Pero no nos desviemos.

OTRO EJEMPLO: EL GOLN


SIRIO
En la resolucin anual de las Naciones
Unidas promovida por Siria, referida a la
ocupacin del Goln por Israel, el Per no
puede votar en contra. Tal vez podra
hacerlo en abstencin.
La razn es histrica: el Per fue alguna
vez un pas ocupado.

IMPORTANCIA DE LOS
PRINCIPIOS
Estos principios, o lneas maestras son
precisamente los que posibilitan a los
diplomticos a actuar, en ciertos casos
urgentes o donde se requiere
improvisacin, sin tener que acudir a
instrucciones del gobierno que emanan de
las decisiones concretas sobre aspectos
generales o especficos de la Poltica
Exterior, entendida como decisiones ,
posiciones y acciones.

DIPLOMACIA
Definicin corta: GESTIN orientada a
poner en prctica la poltica exterior de un
estado.
La palabra Diplomacia tiene, en realidad,
sugerencias ms complejas, asociadas a
las siguientes palabras:

OFICIO
Oficio: de hecho, es una actividad
profesional. Si el diplomtico no es de
carrera, igual hace trabajo diplomtico
durante su gestin.

NEGOCIACIN
Obviamente, en este caso, en el sentido
de la negociacin internacional, como
representante de un gobierno en el
mbito interestatal o en el mbito de los
organismos internacionales.

MANEJO
Manejo: en el sentido de direccin,
gobierno, del establecimiento de una lnea
de trabajo clara y eficiente para cumplir de
la mejor manera posible una instruccin.

MTODO
Mtodo: en el sentido de procedimiento,
de la necesidad de seguir ciertos pasos.
Mtodo en griego (Methodos) significa
camino.

ARTE, TCNICA

Arte y tcnica asociadas, sobre todo, a la


negociacin.

MAA, ASTUCIA
Tambin asociadas a la negociacin.
(Estos aspectos aparecen en la literatura
clsica, como ocurre en los casos de
Kautilya y de Maquiavelo)

CIENCIA
Las definiciones de Diplomacia como Ciencia
son, a mi juicio, ms discutibles, pero aparecen
en varios libros.
Sobre todo a la luz de la definicin de Ciencia
que vimos en la clase pasada: Cuerpo de
conocimiento y va para descubrir nuevo
conocimiento a travs de la observacin y la
lgica, que permite establecer generalizaciones
y que nos capacita para la prediccin
Francamente, yo no veo cmo calza aqu la
palabra Diplomacia.

GESTIN Y MANEJO

POLTICO
A mi juicio, la palabra Diplomacia est ms
vinculada a la GESTIN Y AL MANEJO
POLTICO, QUE TIENE COMO
OBJETIVO PONER EN PRCTICA
ASPECTOS DE UNA POLTICA
EXTERIOR. Salvo los casos en que debe
actuar por iniciativa propia, sobre todo en
circunstancias inesperadas, no
planificadas y urgentes, el diplomtico por
lo general recibe INSTRUCCIONES.

DEFINICIN DE NICOLSON
Este autor acepta la definicin del diccionario ingls de Oxford:
Diplomacia es el manejo de las relaciones internacionales
mediante la negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y
manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados; el
oficio o arte del diplomtico
YO REEMPLAZARA LA EXPRESIN MANEJO DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES MEDIANTE LA
NEGOCIACIN POR EJECUCIN DE LA POLITICA EXTERIOR
DE UN ESTADO MEDIANTE LA NEGOCIACION,
CREO QUE AQU EL USO DE LA EXPRESIN RELACIONES
INTERNACIONALES POR PARTE DE NICOLSON ES
DEMASIADO AMPLIO Y VAGO.

POLTICA INTERNACIONAL
Ya hemos visto los trminos Poltica
Exterior y Diplomacia.
Dijimos en una clase anterior que la
Poltica Internacional es el mbito o arena
donde CONVERGEN en un sentido de
cooperacin, conflicto o mera
coexistencia, las distintas polticas
exteriores de los estados.

SENTIDOS COLOQUIALES DE
LA PALABRA DIPLOMACIA
Esta parte es importante, porque se busca
aclarar errores frecuentes.

DIPLOMACIA COMO
POLTICA EXTERIOR
De manera equivocada, se suele emplear la
palabra Diplomacia como sinnimo de Poltica
Exterior. En todo caso, hay que tener claridad
con los trminos. Por ejemplo, en su libro
Diplomacy, Kissinger se refiere a la poltica
exterior de los EEUU como la diplomacia de los
EEUU.
Nosotros distinguiremos entre la
ESTRUCTURACIN DE LA POLTICA
EXTERIOR, de la EJECUCIN DE LA
POLTICA EXTERIOR. A esta ltima llamaremos
Diplomacia.

DICE NICOLSON:
mientras que la poltica exterior, en los
pases democrticos, habra de ser
asunto de decisin del gabinete, con la
aprobacin de los representantes elegidos
por el pueblo, la EJECUCIN de esa
poltica, llmesele diplomacia o
negociacin, por lo general debera
dejarse en manos de profesionales
dotados de experiencia y discrecin

OTRO SENTIDO DE
DIPLOMACIA: NEGOCIACIN
A diferencia de la anterior, esta asociacin
es perfectamente vlida, porque la funcin
ms importante del diplomtico es,
precisamente la negociacin. (Aunque no
es la nica)
De manera ms precisa, siguiendo a
Nicolson, podramos asociar Diplomacia a
los procesos y mecanismos mediante los
cuales se lleva a cabo esa negociacin

OTRO SENTIDO: DIPLOMACIA


COMO SERVICIO DIPLOMTICO
Esta asociacin no es justificada, pero es
recurrente. Por ejemplo, cuando se dice:
tal persona trabaja en la Diplomacia. En
el caso del Per ello se interpreta trabaja
en el Servicio Diplomtico. (En el Reino
Unido se interpretara como trabaja en el
Servicio Exterior).
Diplomacia y Servicio Diplomtico son dos
expresiones relacionadas, pero diferentes.

OTRO SENTIDO: COMO DON


ABSTRACTO
Finalmente, tambin se identifica la
palabra Diplomacia con una cualidad o
don abstracto (esencialmente, como una
habilidad en la conduccin de una
negociacin). Por ejemplo, cuando
decimos: Es un problema difcil. Hay que
abordarlo con Diplomacia.

CONVENCIENCIA DE DISTINGUIR LOS


SENTIDOS: EVITAR LA CONFUSIN
Entender Diplomacia, a la vez, como
-la estructuracin de la Poltica Exterior
-los procesos y mecanismos de la
negociacin
-la profesin
-un una capacidad o don mental o
psicolgico RESULTA TAN CONFUSO
COMO:

APLICAR A LA VEZ ESTOS SENTIDOS A


LA PALABRA EJRCITO
-Ejercicio del poder mediante el uso de la
fuerza
-Arte de la estrategia y ciencia de la tctica
- Profesin militar
- Instintos combativos del ser humano

DNDE RADICA EL ORIGEN DE LA


COSTUMBRE DE CONFUDIR POLTICA
EXTERIOR CON DIPLOMACIA?
Por el desconocimiento que los gobernantes (que son los que
elaboran y dictan la poltica exterior) suelen tener de la arena
internacional, no es infrecuente que, al opinar, el diplomtico
contribuya a modificar o corregir ciertos aspectos (o incluso
porciones enteras) de la poltica exterior.
Por ejemplo, en la ltima crisis con el Ecuador que comenz en
1995, lleg a circular en algunos sectores del gobierno de ese
entonces la posibilidad de aceptar que este tema sea tratado en las
Naciones Unidas. Ante esta situacin, la opinin de los diplomticos
profesionales peruanos fue clara: no hay que llevar esta materia a
un foro que sera lo ms parecido a arenas movedizas o a un
pantano. Lo mejor es mantener el tratamiento DENTRO de lo que
deca el Protocolo de Ro, Vale decir, apelando a los garantes del
protocolo: los EEUU, Brasil, Argentina y Chile.

RETROALIMENTACIN
En otras palabras, no es infrecuente que se
produzca una retroalimentacin gobiernodiplomticos profesionales-gobierno. No es que
el diplomtico ordene. EL DIPLOMTICO NO
HACE NI DIRIGE LA POLTICA EXTERIOR,
SINO EL PRESIDENTE. Lo que quiero decir,
simplemente, es que su opinin influye.
Esta relacin de retroalimentacin es mucho
menos frecuente entre el gobierno y los
militares. Por eso aqu la relacin ORDENEJECUCIN ES MUCHO MS CLARA.
Pero no nos desviemos

ORGENES Y EVOLUCIN
DE LA DIPLOMACIA COMO
PRCTICA Y COMO TEORA

LOS HERALDOS DE TRIBU O


CIUDAD
En la Antigedad haba un tab contra los extranjeros y
contra los enviados extranjeros. Como una manera de
mitigarlo, fue generalizndose la costumbre de asignar
privilegios diplomticos a un funcionario especial: el
heraldo o mensajero de la tribu o de la ciudad. Estaban
bajo la tutela del dios Hermes, ambiguo hermano de
Apolo, patrono de viajeros, comerciantes y ladrones. En
la mitologa griega, Zeus lo empleaba en misiones
delicadas. Era un dios asociado a cualidades de maa,
encanto y trampa. Dice Nicolson, en tono de broma, que
mejor habra sido elegir una deidad menos brillante pero
ms digna de confianza.

QU HACAN LOS HERALDOS?


Los heraldos del perodo homrico
(hablamos de los siglos IX-VIII a. C), al
comienzo, eran pregoneros, con voz
sonora. Pero gradualmente, con la
complejidad de las relaciones entre las
polis, se fueron exigiendo otras
cualidades.

ORADORES
Del siglo VI a.C. en adelante, las ciudadesestados (o polis) adoptaron la costumbre de
elegir como embajadores a los oradores ms
elocuentes, a los abogados ms hbiles de la
comunidad. Abogaban por la causa de su polis
ante las asambleas de las confederaciones o de
otras polis. En ese entonces, no se esperaba de
ellos que recopilasen informacin. (Esta funcin
vendr despus)

LA DIPLOMACIA CAE POR SU PESO, SE


VUELVE IMPRESCINDIBLE
Dice Nicolson que las polis fueron
comprendiendo (claramente desde el siglo
V a.C.) que las relaciones entre los
estados no pueden ser ajustadas
simplemente apelando a la violencia.

ROMA
Los romanos no estuvieron especialmente
dotados para el arte de la negociacin.
Roma haca la Pax Romana, en base a
la guerra o al temor. En algunas
ocasiones, como ocurri con Cartago, era
la paz de los cementerios, porque los
romanos solan muchas veces aniquilar a
sus enemigos.

DERECHO INTERNACIONAL
La contribucin romana a la Diplomacia no
debe buscarse en el campo de la
negociacin, sino en el Derecho
Internacional. Los romanos distinguan
entre el Ius Civile (el derecho tal como se
aplicaba entre los ciudadanos romanos),
el Ius Gentium (el derecho aplicado entre
los romanos y los extranjeros), y el Ius
Naturale (el derecho comn a todo el
gnero humano)

El IUS NATURALE
El Ius Naturale implica una nocin de ciertos
principios de lo que hoy llamaramos conducta
internacional. Sugiere la idea de un derecho
aplicable a todas las razas y en todas las
circunstancias. Hace hincapi sobre el deber de
fidelidad a los compromisos y ensea que la
interpretacin de los tratados no debe basarse
sobre la mera letra del compromiso sino sobre
consideraciones de equidad y razn.

ARCHIVEROS
Por otro lado, el sistema romano cre la
profesin de archivero. Eran expertos en
precedentes y en procedimientos
diplomticos. Esto, al comienzo, con la
formacin de Roma, cuando todava eran
uno entre varios poderes. Despus, estos
archiveros tuvieron ms funciones de
administracin colonial.

BIZANCIO
Hubo un cambio en las ltimas etapas de
Roma, en el perodo conocido como
bizantino, luego de la cada del Imperio
Romano de Occidente en el siglo V d.C.
Bizancio, el nombre convencional del
Imperio Romano de Oriente, tuvo como
capital usual a Constantinopla.

DIVIDIR PARA PREVALECER


Para poner en oposicin a los pueblos
brbaros enemigos u hostiles los
representantes bizantinos no slo
representaban, sino que tenan la
obligacin de obtener toda la informacin
posible sobre la situacin interna de los
pases extranjeros. Y de las relaciones
mutuas entre dichos pases. Aparece la
funcin de OBSERVACIN. Ya no solo
son oradores y negociadores.

ORIGEN DE LA PALABRA
DIPLOMACIA
La palabra Diplomacia, como la
entendemos HOY (vale decir, para
designar a la GESTIN de la poltica
exterior, o a la PROFESIN del
diplomtico, o experto en dicho tipo de
gestin) no se emple SINO HASTA
FINES DEL SIGLO XVIII

SENTIDO ORIGINAL DE LA
PALABRA DIPLOMACIA
El sentido original de la palabra
Diplomacia estuvo asociado, en Roma, a
la res diplomtica (cosa diplomtica), es
decir el oficio de ocuparse de archivos y
de diplomas. La res diplomtica
comprenda las ocupaciones de archivero
y de experto en paleografa (o arte de
descifrar documentos antiguos).

Y POR QU LOS DIPLOMAS


SE LLAMAN AS Y QU ERAN?
En tiempos del Imperio Romano, los permisos
metlicos (placas dobles metlicas y cosidas entre s) se
llamaban diplomas y servan para circular por las
carreteras romanas. La palabra deriva del griego
diplo, que significa plegar o doblar. Despus,
la palabra diploma se ampli para designar a otros
documentos oficiales no metlicos, en especial los que
conferan privilegios o contenan arreglos con
comunidades o tribus extranjeras. Como se dijo,
surgieron expertos archiveros, encargados de la res
diplomtica, que guardaban estos documentos.

IMPORTANCIA DE LOS ARCHIVOS PARA LA


ACTIVIDAD QUE AHORA LLAMAMOS DIPLOMTICA
(NO ANTES DE FINES DEL SIGLO XVIII)

Los archivos se desarrollaron en la Edad


Media. Fue famosa la cancillera papal
que contaban con archiveros mayores.
En estos mbitos se establecieron por
primera vez los usos de la diplomacia
como actividad basada en los
precedentes y sobre la experiencia.

DICE NICOLSON
As pues, la palabra diplomacia estuvo
asociada durante muchos aos, en la
mente humana, a la conservacin de los
archivos, al anlisis de antiguos tratados,
y al estudio de las negociaciones
internacionales.

HAY, PUES, HASTA HOY UNA RELACIN


ENTRE ARCHIVOS Y DIPLOMACIA EN SU
SENTIDO ACTUAL

Es una actividad que se ha mantenido en


todas las cancilleras, hasta hoy, aunque
ya sin el nombre diplomacia (que se
aplica a la gestin de la poltica exterior y
a la profesin vinculada a esta gestin)

SURGIMIENTO DE LA
DIPLOMACIA MODERNA
Aunque todava sin ese nombre, la Diplomacia
moderna surge en la Italia del Renacimiento,
entre las ciudades-estados, que ya no eran
dominios feudales. Fueron embajadores nada
menos que personajes como Dante, Boccaccio
y Maquiavelo.
LA PRIMERA MISIN PERMANENTE
REGISTRADA fue establecida en Gnova en
1455 por Francesco Sforza, Duque de Miln.

RENOCIMIENTO DE LA PROFESIN
DIPLOMTICA, CON EL NOMBRE ACTUAL,
DESDE 1815
Dijimos que desde fines del siglo XVIII, la palabra
Diplomacia pasa a designar a la gestin y a la profesin,
y ya no el estudio de los asuntos internacionales
haciendo uso de los materiales guardados en los
archivos.
En el Congreso de Viena de 1815 se reconoci por
primera vez al servicio diplomtico como una profesin
diferente de la del poltico o estadista. Tambin adquiri
sus reglas, convenciones y prescripciones propias. La
profesin fue dotada de una jerarqua. La primera
jerarqua fue, desde entonces, la de los embajadores y
nuncios papales.

TEORA DIPLOMTICA
Nicolson habla tambin de una teora
diplomtica, que es una idea generalmente
aceptada de los principios y mtodos del
proceder y de la negociacin internacionales.
Al margen de sus antecedentes, se desarrolla
claramente desde el Renacimiento en Europa.
Se vincula a la etapa de existencia de un
sistema de estados europeos.

FACTOR PRINCIPAL DEL DESARROLLO


DE LA TEORA DIPLOMTICA
Fue el desarrollo gradual del derecho de las
naciones (la antigua manera de referirse al
derecho internacional). Dice Nicolson: La
publicacin en 1625 de la obra de (Hugo) Grocio
De iure belli ac pacis (Derecho de la guerra y
de la paz) atrajo la atencin de todos los
pensadores hacia el problema de si no existiran
ciertos principios comunes a todo el gnero
humano, cuya suma constitua un verdadero
cdigo de conducta internacional.

INFLUENCIAS QUE CONTRIBUYERON AL PROGRESO


DE LA TEORA DIPLOMTICA

La primera fue el Derecho; la segunda,


el Comercio.

ENORME INFLUENCIA DEL COMERCIO


EN EUROPA
Dice Nicolson: La Liga Hansetica se
fund en fecha tan temprana como el ao
1241. Las Islas Canarias fueron
descubiertas en 1330. Vasco de Gama
lleg a la India, doblando el Cabo, en
1497. Los portugueses fundaron Macao
en 1537.

CONCEPTO MERCANTIL DE LA
DIPLOMACIA
Dice Nicolson, en crtica al concepto de diplomacia como
herramienta guerrera de la victoria militar total, como
nica alternativa aceptable, con sus correlatos de
intimidaciones y faltas de confianza: En contraposicin
a ese concepto guerrero de la diplomacia se alza el
concepto comercial, mercantil o de tendero. Esa teora
civil de la negociacin se basa en el supuesto de que
una transaccin entre competidores es generalmente
ms provechosa que la destruccin completa del rival;
de que la negociacin no es una mera fase de una
guerra a muerte, sino un intento, mediante mutuas
concesiones, de llegar a algn entendimiento duradero;
de que el honor nacional debe ser interpretado como
honradez nacional.

VIEJA Y NUEVA DIPLOMACIA


Dice Nicolson: todo lo que ha ocurrido es
que el arte de la negociacin se ha ido
ajustando, paulatinamente, a los cambios
operados en la condiciones polticas
As, cuando en el transcurso del siglo XIX las
viejas teoras de la diplomacia se manifestaron
mostrando formas nuevas, en realidad no fueron
los diplomticos quienes experimentaron un
cambio de corazn, sino los sistemas polticos
que representaban

LA OPININ PBLICA
Nicolson menciona este factor fundamental en
el desarrollo de la teora diplomtica durante el
siglo XIX: fue la creciente comprobacin de la
importancia de la opinin pblica
Tambin, con el tiempo, fueron encontrndose
los lmites: la negociacin con luz y taqugrafos
era absolutamente impracticable, en alusin a
la diplomacia a la luz del da, que quiso aplicar,
ya en el siglo XX, el presidente Wilson.

INFLUENCIA DE LA TECNOLOGA Y DE
LA EXPANSIN DE LA PRENSA
Los medios de comunicacin y la
expansin exponencial de los medios,
tambin tuvieron una influencia sobre la
Diplomacia. Se comenz a ventilar a los
cuatro vientos lo que antes era reservado.

EL DIPLOMTICO IDEAL
Sus cualidades, segn Nicolson, son las
siguientes:
-Veracidad
-Precisin
-Calma
-Buen carcter
-Paciencia
-Modestia
-Lealtad

SUPOSICIONES
En todo medio serio, medio irnico,
Nicolson DA POR SUPUESTAS las
siguientes cualidades: la inteligencia, los
conocimientos, el discernimiento, la
prudencia, la hospitalidad, el encanto
personal, la destreza, el valor y hasta el
tacto.

VERACIDAD
Nicolson da por supuesto que el engao
deja estelas negativas. Es mejor ganarse
la confianza de la gente.
La veracidad es esencial a toda
Diplomacia eficaz y que busque tener
xitos de largo plazo.

PRECISIN
Exactitud intelectual, pero tambin
exactitud moral.
Nicolson cita el caso de un embajador que
recoge la impresin de un interlocutor
extranjero en un aide memoire. Antes de
enviarlo a su gobierno, hace que su
interlocutor extranjero lo lea. Quiere
comprobar si est reflejando bien el
pensamiento de su interlocutor.

OTRO EJEMPLO
Si un embajador no est de acuerdo con una
instruccin que recibe para transmitir una
opinin de su gobierno al gobierno donde est
acreditado, resulta una falta de lealtad transmitir
esta instruccin, envuelto en un tono tan
conciliador y tan enftico en ademanes, que
busque dar la impresin con gestos (y no con
palabras) de que no est de acuerdo con lo que
le ha pedido transmitir su gobierno. Esta
ambigedad es mala. Linda, en este caso, con
la deslealtad.

CALMA
Nicolson llega a decir que al diplomtico
ideal lo caracteriza la impresin de
impasibilidad. Impresin, porque lo que de
verdad hay es autocontrol y dominio de
las circunstancias donde se desarrollan
los contactos o las negociaciones.

BUEN CARCTER
Debe ser de buen carcter o, por lo
menos, debe ser capaz de mantener su
mal genio sometido un control perfecto

PACIENCIA
Debe ser excepcionalmente paciente.
La paciencia aparece unida a la
perseverancia. En Torre Tagle se dice:
Esta carrera diplomtica no es una
carrera de velocidad, sino de resistencia.

MODESTIA
Veraz, exacto, sereno, paciente y
bienhumorado, pero tambin MODESTO,
dice Nicolson.
Se refiere a los peligros de la vanidad.
Un diplomtico debe ser objetivo, capaz
de admitir ante su gobierno que, por
ejemplo, sus predicciones fueron
inexactas o incompletas.

SER CAPAZ DE PONER SU


PROPIA OPININ AL MARGEN
La ausencia de vanidad permite, entre otras
cosas, que el diplomtico sea capaz de
despojarse de su propia opinin con el fin de
colocarse en la posicin de su interlocutor.
Es decir, debe ser capaz de adoptar la
personalidad del otro y penetrarse de sus
propsitos e inclinaciones.
Sin adaptabilidad, no hay imaginacin. Y la
imaginacin es esencial para el diplomtico.

LEALTAD
Esta cualidad brilla sobre todo en situaciones crticas.
Hay situaciones tan graves, que ameritan mensajes de
esta naturaleza: a menos que se haga algo
inmediatamente, se producir una catstrofe
completa
Y, sin embargo, con el afn de aparecer dominando la
situacin, el embajador puede presentar las cosas as:
puede dejarse todo en mis manos, no necesito
instrucciones
La idea es que del segundo tipo de diplomtico, ese que
quiere tapar las cosas para quedar bien, ninguna
Cancillera se puede fiar.

HABILIDADES FUNCIONALES
DEL DIPLOMTICO
Del Diplomatic Handbook de Roger
Feltham, de 1988 (Longman):
1) En la negociacin; 2) En observar
analizar e informar; 3) En representar; 4)
En la administracin de una misin; 5)
En comunicacin y en la Diplomacia
Pblica; 6) En la comprensin de otras
culturas (Cross-cultural skills).

LA DIPLOMACIA PBLICA
Ha cobrado con relevancia. En el caso
concreto de hoy y del Per, este puede
ser el caso de la difusin de la Marca
Per. Se trata de informar a un pblico
extranjero sobre las caractersticas del
pas (por lo general desconocidas afuera,
salvo ciertos clichs o informaciones
famosas) para promover el comercio y el
turismo.

FLEXIBILIDAD PSICOLGICA Y
DIPLOMACIA
A las cualidades del diplomtico que
menciona Nicolson, yo aadira la
flexibilidad psicolgica. Nicolson la
llamara adaptabilidad. Ella se pone en
manifiesto, por ejemplo, en la capacidad
de comprender otras culturas, lo que no
es un proceso fcil. No slo por la
experiencia en s, sino porque esta
operacin puede brindar rditos al Estado.

DICE NICOLSON:
El hombre que ha logrado xitos
eminentes en Tehern puede resultar un
terrible fracaso si se le traslada a
Washington
En el sentido de que, en uno de los
pases, se ha ganado el afecto y la
confianza de aquellos que ejercen la
autoridad y, en el otro pas, no ha podido
hacer lo mismo.

El mito de la supuesta
caducidad de la
Diplomacia por el desarrollo
de los medios de
informacin

EL VALOR DE INTERPRETAR
Existe un prejuicio, muy extendido en nuestros das, que
habla de la supuesta caducidad de la diplomacia como
fuente de informacin de calidad frente a las facilidades
comunicacionales que brinda el descomunal desarrollo
meditico del mundo contemporneo. Por el contrario,
creemos que la diplomacia sigue teniendo una enorme
importancia en este campo. En efecto, no basta con la
informacin en simple formato periodstico. Es preciso
tamizar, sistematizar y sintetizar la informacin en
hiptesis y en conclusiones muy especficas que puedan
ser tiles al estado y al gobierno para una adecuada
toma de decisiones. El diplomtico INTERPRETA LA
INFORMACIN.

LIMITACIONES DE LAS
FUENTES MEDITICAS
Ello sin dejar de tener en cuenta que gran
parte de la informacin relevante y
fidedigna no se obtiene necesariamente
de las fuentes mediticas.

ASPECTOS BSICOS
SOBRE LA
NEGOCIACIN

LA NEGOCIACIN ES
LA FUNCIN
DIPLOMTICA POR
EXCELENCIA

SENTIDO DE NEGOCIACIN
INTERNACIONAL
La negociacin internacional compromete
al Estado y, por lo tanto, debe conducirse
por medio de sus representantes
autorizados.

IMPORTANCIA DEL COMPROMISO


INTERNO PREVIO
Antes de la negociacin, o sea de la intervencin del
diplomtico en su sentido clsico (el que gestiona la
poltica exterior) es importante obtener el compromiso
interno previo.
De no procederse as, puede ocurrir lo que sucedi con
la negociacin de la Convencin del Mar, a la que hasta
ahora no nos adherimos, pese a haber sido el Per uno
de los estados que lider la negociacin en la Comisin
de Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
(Recordemos, de paso, que en la NNUU hay cinco
comisiones que dividen el trabajo de la Asamblea
General: la de desarme, la de asuntos econmicos, la
de asuntos sociales, la poltica y de descolonizacin, y la
jurdica).

DEFINICINES DEL DRAE


Veamos la definicin del Diccionario de la Real
Academia Espaola:
-Tratar y negociar, comprando y vendiendo o
cambiando gneros, mercaderas o valores
para aumentar el capital
-Tratar asuntos pblicos o privados
procurando su mejor logro.
-Tratar por la va diplomtica, de potencia a
potencia, un asunto, como un tratado de
alianza de comercio, etc.

RECORDEMOS EL ECO DEL


COMERCIO. Y DEL DERECHO.
En un plano lingstico, recordemos el eco que el
comercio, en su sentido clsico, tuvo sobre el desarrollo
de la Teora Diplomtica para Nicolson.
Recordemos que Nicolson define la Teora Diplomtica
como la idea generalmente aceptada de los principios y
mtodos del proceder y de la negociacin
internacionales
La otra influencia benfica sobre la Teora Diplomtica
fue el desarrollo del Derecho Internacional,
particularmente desde el siglo XVII.
Recordemos la gradual superacin del concepto de
diplomacia-negociacin como mero instrumento o brazo
de la guerra total (que defina victoria como la
aniquilacin militar de un estado por otro).

DEFINICIN DE OPPENHEIM
Es la relacin entre dos o ms estados
que es iniciada y dirigida con el propsito
de lograr un entendimiento entre ellos
sobre asuntos de inters
RETENGAMOS: CON EL PROPSITO DE
LOGRAR UN ENTENDIMIENTO.

CONDICIONES
Dice Wieland que para que un verdadero
proceso de negociacin se establezca
deben llenarse dos condiciones previas: el
reconocimiento recproco de los
protagonistas como interlocutores
autnomos y la motivacin de llegar a
un acuerdo.

PERO, EN REALIDAD, NO ES SOLO


PARA LOGRAR UN ENTENDIMIENTO
Barston seala que NO SOLO SIRVE
PARA RECONCILIAR INTERESES EN
CONFLICTO Y LLEGAR A ACUERDOS,
SINO TAMBIN PARA OTROS
PROPSITOS COMO: DILATAR, DAR
PUBLICIDAD, DESVIAR LA ATENCIN O
BUSCAR INTELIGENCIA O
INFORMACIN SOBRE LA OTRA
PARTE.

EN TODO CASO, DEBE QUEDAR CLARO QUE


LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL ES
ENTRE ESTADOS
Oppenheim seala que la negociacin se realiza
entre un Estado y otra parte que no es un
Estado NO ES UNA NEGOCIACIN
INTERNACIONAL, AUNQUE SE TRATE DE UN
ACTOR INTERNACIONAL EXTRANJERO.
Por eso el Contrato Grace se llam as y no
Tratado Grace (1888-1889)
La palabra Tratado se reserva para los
estados.

EL CONTRATO GRACE
El Contrato Grace, llamado tambin contrato Aspllaga-Donoughmore
(por haberlo firmado ntero Aspllaga y Lord Donoughmore), fue suscrito
el 25 de octubre de 1888 entre el gobierno peruano y el Comit Ingls de
Tenedores de Bonos de la Deuda Externa del Per, por el cual esta entidad
liberaba al Per del pago de dicha deuda, a cambio de la entrega de la
administracin de sus ferrocarriles por 66 aos, entre otros concesiones. Se
denomin Grace, pues el representante de los bonistas ingleses y redactor
primigenio del proyecto de contrato fue Michael P. Grace, un hombre de
negocios de origen irlands. Fue sometido su aprobacin al Congreso de la
Repblica, abrindose un amplio e intenso debate sobre sus ventajas y
desventajas para los intereses de la nacin. Durante varios meses se fue
prorrogando su aprobacin en el parlamento, por obra de una minora
parlamentaria combativa, hasta que el gobierno hizo vacar a estos
congresistas y nombrar a otros, logrando finalmente la aprobacin en
octubre de 1889. Los bonistas ingleses crearon la compaa The Peruvian
Corporation para la explotacin de los ferrocarriles peruanos.

CLAVE DEL NEGOCIADOR


BUENO
Recordemos las virtudes de Nicolson.
El autntico negociador acta con pleno
conocimiento y, sobre todo, TOTAL
COMPRENSIN del punto de vista
contrario.

CITA DE SPECTOR
Si nos acercamos a la mesa de
negociaciones sabiendo ALGO acerca de
nuestra contraparte, qu es lo que la
motiva, cules son sus necesidades
bsicas, cmo ve el estado de la
negociacin, qu espera que hagamos,
estaremos en una posicin mejorada para
PREDECIR la estrategia que escoger y
preparados para lidiar con ella y alcanzar
un pronto y favorable acuerdo

OTRAS VIRTUDES PARA


NEGOCIAR
Adems hay que considerar el control de
la emociones, la resistencia y la paciencia.

CREDIBILIDAD
Tambin es importante recordar a
Nicolson para referirnos a la credibilidad
del negociador. Las maas y las astucias
(mal ejecutadas) pueden daar la imagen
y, por lo tanto, ser factor desconfianza que
impida avanzar en la negociacin.

LA NEGOCIACIN: RECURSO PARA LA


SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Vemos en el artculo 33 de la Carta de las
Naciones Unidas que la negociacin es UNO
DE LOS RECURSOS recomendados para la
solucin de controversias.
Otros recursos son: la investigacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo
judicial, y el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacficos.
(A esta lista hay que aadir los buenos oficios, o
mediacin sin propuestas).

NO OLVIDAR LOS ELEMENTOS


COERCITIVOS
Se puede aspirar a un entendimiento, pero
se puede llegar a ste teniendo en cuenta
que pueden existir elementos coercitivos.
Como ocurre en el caso de una potencia
vencedora en una guerra, que controla
mar y territorio. Recordemos el Tratado de
Ancn. La clave es que las partes estn
dispuestas a ceder algo. Y a firmar y
formalizar algo. O sea, a aceptar
compromisos.

TERCER PUNTO DEL


SLABO

3. LA CONVENCIN DE VIENA SOBRE


RELACIONES DIPLOMTICAS.
Generalidades sobre Derecho Diplomtico. El
derecho consuetudinario (o la prctica
reiterada o histrica), base de la Convencin
de Viena. La misin diplomtica: concepto y
clasificacin, jefatura, inicio y fin de la Misin,
organizacin de las misiones en el exterior. El
cuerpo diplomtico. Inviolabilidad e inmunidad.
Obligaciones y derechos frente al estado
receptor.

ANTES DE DESARROLLAR ESTE


PUNTO, NO OLVIDEMOS LAS
LECTURAS PARA SIGUIENTE
CONTROL DEL JUEVES 8 DE
NOVIEMBRE (PORQUE EL 1 DE
NOVIEMBRE ES FERIADO):

LECTURAS DEL SIGUIENTE


CONTROL
-Javier PREZ DE CULLAR. Manual de
Derecho Diplomtico. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica 1997, pp. 32-68; 78116
-Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas del 18 de abril de 1961. En:
Javier PREZ DE CULLAR. Manual de
Derecho Diplomtico. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica 1997, pp. 206-229.

REPASO DE LA TERMINOLOGA:
POLTICA EXTERIOR
POLTICA EXTERIOR: Principios,
posiciones, decisiones, acciones que
adopta un estado en su relacin con los
otros estados o en el seno de los
organismos, con la finalidad de preservar
su seguridad, sus intereses e influencia.

REPASO DE TRMINOS:
POLTICA INTERNACIONAL
Es el mbito o arena donde
CONVERGEN en un sentido de
cooperacin, conflicto o mera
coexistencia, las distintas polticas
exteriores de los estados.

REPASO DE TRMINOS: RELACIONES


INTERNACIONALES
1) Como la arena, o mbito, de las
relaciones internacionales (con
minscula) donde interactan o
coexisten los estados y otros actores del
sistema internacional, y
2) Como la disciplina acadmica de las
Relaciones Internacionales (con
mayscula)

LA ARENA O MBITO TAMBIN TIENE


UN PROCESO O HISTORIA
Ampliando el sentido de las relaciones
internacionales como arena o mbito,
esta expresin tambin puede ser un
proceso, si entendemos por esto la
historia o trayectoria en el tiempo de esta
arena internacional. (Ello, porque en
algunos libros se habla del proceso de
las relaciones internacionales)

REPASO DE TRMINOS:
DIPLOMACIA
Gestin, manejo, mtodo orientado a poner en
prctica la poltica exterior, principalmente
mediante la negociacin.
No olvidemos que la palabra designa tambin
un oficio.
Y que tambin es entendida como un arte, como
una tcnica. E incluso est asociada a las
palabras maa y astucia (no olvidemos al dios
patrono de los primeros diplomticos: Hermes).

DEFINICIN CLSICA DEL


DICCIONARIO OXFORD
Recordemos que la recogen tanto
Nicolson como el Diccionario de Bobbio:
Diplomacia es el manejo de las
relaciones internacionales mediante la
negociacin; el mtodo merced al cual se
ajustan y manejan esas relaciones por
medio de embajadores y enviados; el
oficio o arte del diplomtico

ACLARACIN
-En el diccionario de Oxford, el trmino relaciones internacionales
se interpreta como las relaciones internacionales, o exteriores,
que un estado mantiene. Esto es vlido, en tanto tengamos
claridad en los trminos.
-Nuestro uso del trmino relaciones internacionales es diferente.
Bsicamente, es la arena o mbito donde interactan los actores
del sistema internacional.
-Quiz sea mejor, a nuestro entender, interpretar el sentido de la
expresin relaciones internacionales de un Estado, como aparece
en el diccionario de Oxford, como la POLTICA EXTERIOR de un
Estado. De esta manera, la Diplomacia es el arte, mtodo, tcnica
de negociacin o gestin orientada a poner en prctica la Poltica
Exterior de un Estado.
-No obstante, es conveniente que los alumnos retengan la
definicin clsica.

LTIMA REITERACIN
No olvidemos tampoco que es muy
frecuente que la palabra Diplomacia
aparezca como sinnimo de Poltica
Exterior. Quedamos en que son mbitos
diferentes, aunque ciertamente
relacionados, porque la Diplomacia es la
gestin de la Poltica Exterior.

NUEVA EXPRESIN: DERECHO


DIPLOMTICO
Definida como la rama o cdigo de
procedimientos del Derecho Internacional
Pblico. Se define como el estudio de las
normas y usos que regulan las relaciones
formales entre estados y en el seno de los
organismos internacionales.

OBSERVACIN CLAVE
LO PRIMERO: EN LA HISTORIA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES, EL
EJERCICIO DE LA REPRESENTACIN
DIPLOMTICA ES ANTERIOR A LA
EXISTENCIA DE NORMAS EXPRESAS

FUENTES DEL DERECHO


DIPLOMTICO
1) Los principios generales del Derecho; 2) La costumbre
(o derecho consuetudinario); 3) El principio de
reciprocidad; 4) Los convenios bilaterales para el
otorgamiento recproco de tratamientos favorables, y los
convenios multilaterales (como la Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas del 18 de abril de
1961, que es la principal, aunque no nica,
referencia de estudio); 5) La obra de los tratadistas; 6)
El derecho interno (especialmente la Constitucin
aunque tambin otros referentes como pueden ser los
reglamentos de protocolo); 7) Las decisiones judiciales
internas o internacionales; 8) Los documentos
diplomticos.
COMENTEMOS ALGUNAS FUENTES

LOS PRINCIPIOS GENERALES


DEL DERECHO
En trminos generales, podemos mencionar, por
ejemplo, el principio de Equidad y del Igualdad.
En el mbito del Derecho Pblico, podemos mencionar
los principios de la Legalidad y de Debido Proceso.
En el mbito del Derecho Privado podemos mencionar
los principios de Buena Fe y el famoso Pacta sunt
servanda
Estos principios resuenan en los tratados entre los
Estados: pacta sunt servanda rebus sic stantibus que
significa los pactos deben cumplirse, mientras las cosas
sigan as, o sea, en tanto las circunstancias no cambien.

Como dato marginal, porque no veremos Derecho de


los Tratados, se puede ver un ejemplo claro de
aplicacin del principio del rebus sic stantibus en el
Derecho Internacional
Hoy da, el principio rebus sic stantibus, en el Derecho
Internacional, se rige por el Art. 62 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados del 1969 .
Segn l, si se produjera un cambio fundamental en las
circunstancias preponderantes en el momento de la
celebracin del tratado y ese cambio conlleva un cambio
radical de las obligaciones que en virtud del tratado
todava quedan por cumplir, la parte perjudicada puede
alegar el cambio para desvincularse del tratado o
suspenderlo. La Corte Internacional de Justicia
considera que Art. 62 de la Convencin de Viena
representa derecho consuetudinario, lo cual significa que
el Art. 62 de la Convencin tambin tiene vigor para
Estados no partes a la Convencin.

LA COSTUMBRE
Volviendo a las fuentes del Derecho
Diplomtico, hay que destacar que la
primera y ms antigua es la costumbre
(como lo es tambin del Derecho
Internacional). El Derecho Diplomtico
sigue siendo consuetudinario, aunque en
proporcin menor. As lo reconoce el
Prembulo de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas del 18 de
abril de 1961:

DEL PREMBULO
Afirmando que las normas del derecho
internacional consuetudinario han de
continuar rigiendo las cuestiones que no
hayan sido expresamente reguladas en
las disposiciones de la presente
Convencin

EL PRINCIPIO DE LA
RECIPRODIDAD
Es otra fuente muy importante del Derecho
Diplomtico.
Es el principio por el cual el Estado receptor
acuerda a los agentes diplomticos extranjeros
el mismo tratamiento que se concede a sus
propios agentes en el estado acreditante. La
reciprocidad constituye una fuente porque hace
posible crear, enmendar o consolidar usos
diplomticos.

CONVENIOS BILATERALES
Por medio de los cuales dos pases se
conceden recprocamente tratamiento
favorable sobre determinado aspecto de
sus relaciones diplomticas.

CONVENIOS MULTILATERALES
Principalmente, la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas de 1961, que es
universal.
Su primer gran antecedente en el Rglement de
Viena de 1815 (no olvidemos que fij las
categoras y las precedencias).
En el mbito latinoamericano hay que recordar la
Convencin sobre Funcionarios Diplomticos de
la Habana, de 1928, que fue firmada en el
contexto de la VI Conferencia Interamericana de
ese ao.

LOS TRATADISTAS
La obra de los tratadistas tambin es una
fuente del Derecho Diplomtico, especialmente
desde el siglo XIX, en que comenz a tratarse
como una materia autnoma del Derecho
Internacional Pblico.
Los tratadistas y tratados incluyen tambin
intentos de codificacin de normas. Podemos
citar el de Pessoa de 1911, el reglamento de
Cambridge de 1929 y el de Harvard de 1932

El DERECHO INTERNO
La Constitucin del Estado, los
reglamentos sobre ceremonial, los
privilegios concedidos a los diplomticos y
la organizacin del servicio exterior de
cada pas contienen normas referentes a
las relaciones entre los Estados.

LAS DECISIONES JUDICIALES


INTERNAS O INTERNACIONALES
El ejemplo podra ser una decisin judicial
interna donde, por insana o locura de
algn embajador extranjero, se considere
una limitacin a sus privilegios, en
especial, a la inviolabilidad.

LA HISTORIA DIPLOMTICA
COMO FUENTE
Para concluir la discusin sobre las
fuentes del Derecho Diplomtico, Prez
de Cullar menciona que su estudio est
vinculado con la historia, particularmente
con la historia diplomtica, que es
tambin una de sus fuentes.

EL CONTEXTO HISTRICO DE LA
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES
DIPLOMTICAS

Participaron 81 estados en el seno de la


Comisin de Derecho Internacional de la
ONU. Los esfuerzos, llevados a cabo
desde 1949, tuvieron lugar en el contexto
de la Descolonizacin.

LA NEGOCIACIN DEL
PROYECTO
No es casual que la primera iniciativa para negociar un proyecto se
haya dado en el contexto de la Guerra Fra.
En 1952, merced a una iniciativa de Yugoslavia, la Asamblea
General de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 685 del 5
de diciembre de dicho ao, encarg a la citada Comisin de
Derecho Internacional que procediera a la codificacin en materia
de relaciones e inmunidades diplomticas. La Asamblea present el
proyecto a los pases miembros para hacer comentarios.
Recabamos stos, por Resolucin 1450 del 7 de diciembre de
1959 dispuso la convocatoria de una conferencia en Viena. La
aprobacin unnime tuvo lugar en esta ciudad el 18 de abril de
1961. LO QUE HAY QUE NOTAR ES EL TIEMPO QUE DURA UNA
NEGOCIACIN EN LA COMISIN DE DERECHO INTERNACINAL
DE LA ASAMBLEA: DE 1952 A 1959.

ADHESIN DEL PER


El Per se adhiri a este instrumento por
Decreto Ley del 29 de noviembre de 1968,
en la poca del gobierno militar de Juan
Velasco. Este convenio es la principal
(aunque no nica) referencia de los temas
que a continuacin se abordarn

EL DERECHO DE MISIN
Aludido, sin explicitacin, en el artculo 2 de la
Convencin de Viena:
El establecimiento de relaciones diplomticas
entre Estados y el envo de misiones
diplomticas permanentes se efecta por
consentimiento mutuo
-Ojo: tanto el reconocimiento, como el
establecimiento de relaciones diplomticas no
implica la obligacin de acreditar o recibir
misiones diplomticas

DEFINICIN
Es la facultad de las entidades con
personalidad jurdica internacional de
hacerse representar, previo acuerdo, a
travs de agentes diplomticos.
Hablamos de Estados, pero tambin de
otros sujetos como la ONU, la OEA y la
Unin Europea.

RECONOCIMIENTO
Como se dijo, el reconocimiento de un
estado suele ser previo al establecimiento
de relaciones diplomticas. Es, ms bien,
una decisin poltica. Por ejemplo (como
ocurri en el caso de Kosovo) un estado
simplemente puede anunciar que
reconoce a otro nuevo.

CASO DE GUERRA CIVIL


Caso de guerra civil: Solo una de las
partes beligerantes goza del Derecho de
Misin. La otra parte, suele acreditar un
agente diplomtico con carcter no oficial.

EL JEFE DE MISIN

-Categoras reconocidas por la Convencin de Viena.


Artculo 14
1. Los jefes de misin se dividen en tres clases:
a) embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de
Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente
b) enviados, ministros o internuncios acreditados ante
los Jefes de Estado;
c) encargados de negocios acreditados ante los
Ministros de Relaciones Exteriores
2. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la
etiqueta, no se har ninguna distincin entre los jefes de
misin por razn de su clase.

OTROS ASPECTOS DEL CAPTULO JEFE DE


MISIN: EL ENCARGADO DE NEGOCIOS A.I.
Interino o ad interim. Es el agente diplomtico
comisionado para asumir la jefatura de la Misin en
ausencia del embajador o Ministro y a quien se acredita
para ese efecto generalmente mediante una nota
firmada, sea por el embajador saliente sea por el
Ministro de Relaciones Exteriores acreditante- ante el
Ministro de Relaciones Exteriores del pas receptor. Su
condicin es en todo semejante a la de cualquier Jefe de
Misin titular, salvo desde el punto de vista de la
precedencia.

OTROS ASPECTOS DEL CAPTULO JEFE


DE MISIN: EL AGRMENT
El funcionario con categora de Embajador
o Ministro requiere de beneplcito
(agrment o placet), o consentimiento.
-El beneplcito puede ser negado sin que
deban manifestarse las causas (artculo 4,
numeral 2). Tambin puede ser retirado, al
declararse persona no grata al Jefe de
Misin (artculo 9: LEER).

OTROS ASPECTOS DEL CAPTULO JEFE


DE MISIN: LA ACREDITACIN
-La acreditacin se hace por Cartas Credenciales El
original se entrega al Presidente, las copias, por lo
general al Ministro de RREE. Artculo 13:
1. Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus
funciones en el Estado receptor desde el momento en
que haya presentado sus cartas credenciales o en que
haya comunicado su llegada y presentado copia de
estilo de sus cartas credenciales al Ministerio de
Relaciones Exteriores, o al Ministerio que se haya
convenido, segn la prctica en vigor en el Estado
receptor, que deber aplicarse de manera uniforme.

PLENOS PODERES
Los Plenos poderes (o Letra Patente) estn
casi en desuso. No se entregan al Jefe de
Estado.

TRMINO DE LA MISIN
-Puede ser del fin de una gestin especfica, o de la clausura de la
Misin.
-Variedad de causas para lo primero: muerte, traslado, declaracin
como persona no grata, expulsin (entrega de pasaportes),
cambio de gobierno en el pas receptor que ocasione un
interrupcin de las relaciones, ocupacin del territorio por fuerzas
enemigas que da fin a la autoridad del gobierno receptor, extincin
del estado receptor, supresin de misin por causas no conflictivas,
ruptura o suspensin de relaciones, principalmente.
-El artculo 43 de la Convencin de Viena es mucho ms general.
LEER
-La Carta de Retiro.
-Encargo de intereses: artculo 45 de la Convencin de Viena.
Siempre con consentimiento del estado receptor. LEER.
VEAMOS LAS PRINCIPALES CAUSAS DE TRMINO DE LA
MISIN:

MUERTE DEL AGENTE


En cuyo caso, la jefatura de la Misin es
automticamente asumida con el carcter de Encargado
de Negocios a.i. por el agente diplomtico de mayor
categora. Si no hubiera en la Misin un funcionario en
aptitud de asumir la jefatura, el gobierno acreditante
deber enviar un encargado de Negocios a.i. o acreditar
un Encargado de los Asuntos Administrativos. De no ser
ello posible, puede solicitarse a un pas amigo que
encargue a su Misin los trmites necesarios para el
sepelio, traslado de los restos y preservacin provisional
de los archivos de la misin. En un caso extremo,
corresponder al Decano del Cuerpo Diplomtico asumir
dichos trmites.

LA DECLARACIN DE PERSONA
NO GRATA
Cuando el gobierno receptor considera que
la conducta del Jefe de Misin hace
indeseable la continuacin de su misin.

LA EXPULSIN DEL JEFE DE


MISIN
Que lo obliga a abandonar el territorio. Ocurre
cuando el gobierno acreditante se niega a retirar
al agente declarado persona no grata o cuando
ste incurre en faltas graves o cuando una de
las partes desea provocar la ruptura de
relaciones. Esta es la figura, ahora en desuso,
de la entrega de pasaportes (en razn a la
antigua prctica de que el agente, al llegar a la
sede de sus funciones, haca entrega de su
pasaporte diplomtico al Ministerio de
Relaciones Exteriores receptor, que lo
conservaba hasta el fin de su misin)

EL CAMBIO DE GOBIERNO EN EL PAS


RECEPTOR QUE OCASIONE UNA
INTERRUPCIN DE LAS RELACIONES
Aqu hay que distinguir entre el cambio de sistema de
gobierno y el cambio irregular del gobierno. El uno es la
transformacin , por ejemplo, de monarqua en repblica
o viceversa. El otro, el cambio dentro del mismo sistema
de gobierno que ocasiona la instalacin de un rgimen
de facto. Segn Prez de Cullar, el primer caso implica
la presentacin de nuevas Cartas Credenciales para el
agente. En el segundo caso, simplemente habra que
esperar el reconocimiento explcito o tcito del nuevo
rgimen. Si no se produjera, entonces ello traera como
consecuencia la partida del agente y el cierre de la
Misin.

LA OCUPACIN DEL TERRITORIO


PRO FUERZAS ENEMIGAS
Por cuanto significa el fin de la autoridad
del gobierno receptor. Ha habido casos en
que agentes diplomticos extranjeros, por
intereses polticos de sus mandantes,
acompaaron a los Jefes de Estado a su
exilio cuando stos trasladaron su
gobierno a otro pas.

EXTINCIN DEL ESTADO


RECEPTOR O ACREDITANTE
Comentar el caso de la RDA.

LA SUPRESIN DE LA MISIN
POR UNO O AMBOS ESTADOS
Si se hace por razones no conflictivas, es
preciso dar aviso previo al gobierno
receptor.

LA RUPTURA O SUSPENSIN
DE RELACIONES
La ruptura es una declaracin formal que por razones
polticas pone trmino a la relacin diplomtica mientras
que la suspensin es la interrupcin de esa relacin
mediante el retiro provisional del Jefe de la Misin por
causas tambin polticas. Solo en el caso de ruptura es
indispensable un nuevo acuerdo para restablecer las
relaciones. La declaracin de guerra y el rechazo de
reconocimiento del gobierno de un Estado por otro,
implica a ruptura de relaciones.
HASTA AQU LAS PRINCIPALES CAUSAS DE
TRMINO DE LA MISIN.

CONCEPTO DE LA MISIN
DIPLOMTICA
Agencia que un Estado instala en otro
Estado, con su consentimiento, para
mantener con l relaciones diplomticas.
La Convencin de 1961 reconoce la
Misin como institucin independiente de
la persona del agente o agentes
diplomticos, y con caractersticas y hasta
derechos propios.

OTROS ASPECTOS DEL


ACPITE MISIN DIPLOMTICA
-Las misiones diplomticas pueden ser
extraordinarias o permanentes.
-Funciones clsicas: representacin,
proteccin, negociacin y observacin e
informacin.
-LEER el artculo 3 de la Convencin.

PREVENCIN DE ABUSOS
RELATIVOS A LA PROTECCIN
1 b) Proteccin dentro de los lmites
permitidos por el Derecho Internacional.
Previene abusos. Requisito bsico para
proteccin: haber agotado los recursos
jurisdiccionales.

ENCARGO DE INTERESES
ADMINISTRATIVOS
Puede haber encargo de intereses
administrativos, que no tiene carcter
diplomtico-representativo (artculo 19,
prrafo 2).

LA OFICINA SE AFINCA EN LA
CAPITAL
Salvo excepciones, como ocurre en el caso
de Israel.

OFICINAS DEPENDIENTES
Establecimiento de oficinas dependientes
en ciudades distintas. Previo
consentimiento. Caso del fin de la RDA.

MIEMBROS DE LA MISIN
(ART. 1, B)
Se entiende el jefe de la misin y los
miembros del personal de la misin.

MIEMBROS DEL PERSONAL DE


LA MISIN (ART. 1 C)
Se entiende los miembros del personal
diplomtico, del personal administrativo y
tcnico y del personal de servicio de la
misin

MIEMBROS DEL PERSONAL


DIPLOMTICO (ART. 1 D)
Se entiende los miembros del personal de
la misin que posean la calidad de
diplomtico

AGENTE DIPLOMTICO (ART.


1 E)
Se entiende al jefe de la misin o a un
miembro del personal diplomtico de la
misin.

SUBORDINACIN AL JEFE DE
MISIN
La Misin es un todo compacto y nico,
subordinado al Jefe de Misin.

DECLARACIN COMO
PERSONAS NO GRATAS
Leer el artculo 9

EL CUERPO DIPLOMTICO

-El conjunto de jefes de misin acreditados ante un mismo


gobierno. Tambin se entiende la totalidad de los funcionarios.
-El Cuerpo Diplomtico no aparece mencionado en la Convencin
de Viena.
-Funcin colegiada de ceremonial pero tambin, frecuentemente,
de representacin (por ejemplo para tratar sobre privilegios o
cuestiones humanitarias). Muchos pases desconocen esta ltima
funcin.
-No olvidar que hay otras agrupaciones especficas (como el Grupo
de la Unin Europea, o el GRULAC)
-En el Per el decano es siempre el Nuncio. Esta preeminencia es
contemplada en la Convencin de Viena, pero no con relacin al
Cuerpo Diplomtico como entidad, sino nicamente con relacin a
la precedencia (artculo 16, prrafo 3)

DEBERES DE LOS
DIPLOMTICOS
-Cumplir leyes y reglamentos del estado
receptor, que no le impidan el ejercicio de
sus funciones.
-Artculo 41 de la Convencin de Viena
habla, adems, de no inmiscuirse en los
asuntos internos del estado receptor. Y a
no usar los locales de la Misin para fines
distintos de los establecidos LEER.

PRIVILEGIOS
- El titular de los privilegios no es el
agente, sino el Estado.
-Privilegios esenciales: la inviolabilidad y
la inmunidad de jurisdiccin.
-Privilegios no esenciales: los de cortesa.
-Otros: las exenciones tributarias (artculo
34)

LA INVIOLABILIDAD
-La inviolabilidad protege a la Misin y al agente
diplomtico de todo atentado contra su integridad
personal y fsica y contra su libertad por parte de las
autoridades y particulares. Es el privilegio primordial
Artculo 22: inviolabilidad de los locales de la misin.
LEER
Artculo 24: inviolabilidad de los archivos y documentos:
LEER
Artculo 29: inviolabilidad del agente diplomtico LEER
Artculo 30: inviolabilidad de la residencia. LEER

LA INMUNIDAD DE
JURISDICCIN
-La inmunidad de jurisdiccin, derivada de
la inviolabilidad, sustrae a los agentes
diplomticos de la accin de la ley
nacional (LEER: artculo 31).

PRINCIPIOS SOBRE LOS CUALES


SE OTORGAN LOS PRIVILEGIOS
-Los privilegios se otorgan sobre la base
de dos principios: no discriminacin
(artculo 47; tambin: 11,13,15 y 18) y
reciprocidad (no se menciona
especficamente, pero se refiere a l en su
sentido restrictivo y activo en el artculo
47).

LMITES DE LA INVIOLABILIDAD
La inviolabilidad del agente diplomtico
tiene lmites reconocidos. LEAMOS EL
COMENTARIO DE PREZ DE CULLAR

COMENTARIO SOBRE LOS LMITES DEL


PRIVILEGIO DE LA INVIOLABILIDAD
An cuando la Convencin de Viena haya preferido
mantenerle su carcter absoluto, es obvio que la
inviolabilidad del Agente Diplomtico tiene lmites
reconocidos por la doctrina. Se admiten, en efecto,
excepciones de principio en los siguientes casos: a)
cuando el Estado receptor o un particular actan contra
el Agente Diplomtico en legtima defensa; b) cuando se
adoptan contra l medidas destinadas a impedirle la
comisin de delitos; c) cuando comete flagrante delito; y
d) cuando imprudentemente compromete su
inviolabilidad, como por ejemplo al asistir a
determinadas manifestaciones pblicas de carcter
poltico

LIBERTAD DE COMUNICACIN
-Privilegio consagrado en los artculos 24
y 27. Valijas, correos diplomticos y
correos diplomticos ad-hoc.

METODOLOGA DE ESTUDIO
PARA EL SIGUIENTE CONTROL
1) Leer primero la Convencin de Viena de Relaciones
Diplomticas de 1961. Prestar particular atencin a los
trminos formales. Por ejemplo, los expresados en el
artculo 1. LEER EJEMPLOS.
2) Luego leer el TEXTO OBLIGATORIO: Javier Prez de
Cullar. Manual de Derecho Diplomtico, 1997, captulos
IV, V,VI,VII,VIII, X, XI,XII y XIII (vale decir, de la p. 32 a la
116, salvo las pp. 69 a 77). Son unas 76 pginas de
lectura selecta y obligatoria para el control de lectura de
la prxima semana.
3) Volver a leer la Convencin de Viena