La Superintendencia de Industria y Comercio y la

aplicacin del derecho de la competencia

Carlos Caycedo
Colombia

Marco Constitucional
Constitucin Poltica - 1991
Artculo 333: La actividad econmica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los lmites del bien comn. (...) La libre
competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. (...)
El Estado por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se
restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posicin
dominante en el mercado nacional.

Marco Legal
Ley 155 de l.959:
Prohibicin general
Quedan prohibidos los acuerdos o convenios que directa o
indirectamente tengan por objeto limitar la produccin,
abastecimiento, distribucin o consumo de materias primas,
productos, mercancas o servicios nacionales o extranjeros y,
en general, toda clase de prcticas, procedimientos o sistemas
tendientes a limitar la libre competencia y a mantener o
determinar precios inequitativos. (artculo 1o. Ley 155 de
l.959).

Concentraciones econmicas
Las empresas que se dediquen a la misma actividad productora,
abastecedora, distribuidora o consumidora de un artculo
determinado, materia prima, producto, mercanca o servicios
cuyos activos individualmente considerados o en conjunto
asciendan a $20 millones o ms, estarn obligadas a informar al
gobierno nacional de operaciones que proyecten llevar a cabo
para el efecto de fusionarse, consolidarse, integrarse entre s,
sea cualquiera la forma jurdica de dicha consolidacin, fusin o
integracin. (artculo 4o. Ley 155 de l.959).

Concentraciones econmicas
El gobierno nacional, a travs de la Superintendencia de
Industria y Comercio, deber objetar la operacin, si tiende a
producir una indebida restriccin a la libre competencia.
Si pasados treinta (30) das de haberse presentado el informe de
la concentracin, no se hubiere objetado por el gobierno la
operacin, los interesados podrn proceder a realizarla.

Concentraciones
La Superintendencia no objetar las operaciones de fusin,
consolidacin, integracin o adquisicin de control de empresas que
cumplan las siguientes condiciones:

Que las ventas nacionales conjuntas de las empresas involucradas

sean inferiores a 50.000 smlv (aprox. 5.5 millones de dlares)
Que los activos conjuntamente considerados no superen el
equivalente a 100.000 smlv (aprox. 11 millones de dlares)
Las operaciones que no cumplan los requisitos anteriores, debern
ser notificadas para estudio, de acuerdo al rgimen de informacin
particular.

Clusula de Eficiencia
El Superintendente de Industria y Comercio no podr objetar los
casos de fusiones, consolidaciones, integraciones o
adquisiciones de control de empresas que le sean informados,
cuando los interesados demuestren que puede haber mejoras
significativas en eficiencia, de manera que resulte un ahorro de
costos que no pueda alcanzarse por otros medios y que
garantice que no resultar en una reduccin de la oferta en el
mercado (Art. 51 Dto 2153/92).

Decreto 2153 de l.992:

Acuerdos contrarios a la libre competencia:
1.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto la fijacin directa
o indirecta de precios.

2.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto determinar

condiciones de venta o comercializacin discriminatoria para con
terceros.

3.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto la reparticin de

mercados entre productores o entre distribuidores.

Acuerdos contrarios a la libre competencia:

4.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto la asignacin de

cuotas de produccin o de suministro

5.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto la asignacin,

reparticin o limitacin de fuentes de abastecimiento de insumos
productivos.

6.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto la limitacin a los
desarrollos tcnicos.

Acuerdos contrarios a la libre competencia:

7.

Los que tengan por objeto o tengan como efecto subordinar el

suministro de un producto a la aceptacin de obligaciones adicionales
que por su naturaleza no constituan el objeto del negocio.

8.

Los que tengan como efecto abstenerse de producir un bien o servicio o

afectar sus niveles de produccin.

9.

Los que tengan por objeto la colusin en las licitaciones o concursos o

los que tengan como efecto la distribucin de adjudicaciones de
contratos, distribucin de concursos o fijacin de trminos de las
propuestas.

Actos contrarios a la libre competencia:

1.

Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el estatuto

de proteccin de proteccin al consumidor.

2.

Influenciar a una empresa para que incremente los precios de

sus productos o servicios o para que desista de su intencin de
rebajar los precios.

3.

Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o

discriminar en contra de la misma cuando ello pueda entenderse
como una retaliacin a su poltica de precios.

Abuso de posicin dominante

1.

La disminucin de precios por debajo de los costos cuando

tenga por objeto eliminar uno o varios competidores o prevenir
la entrada o expansin de stos.

2.

La aplicacin de condiciones discriminatorias para

operaciones equivalentes, que coloquen a un consumidor o
proveedor en situacin desventajosa frente a otro consumidor
o proveedor de condiciones anlogas

Abuso de posicin dominante

3.

Los que tengan como objeto o tengan como efecto subordinar

el suministro de un producto a la aceptacin de obligaciones
adicionales, que por su naturaleza no constituan el objeto del
negocio, sin perjuicio de lo establecido por otras disposiciones.

4.

La venta a un comprador en condiciones diferentes de las que

se ofrecen a otro comprador cuando sea con la intencin de
disminuir o eliminar la competencia en el mercado.

Abuso de posicin dominante

5.

Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio

colombiano, cuando la intencin o el efecto de la prctica
sea disminuir o eliminar la competencia en esa parte del
pas y el precio no corresponda a la estructura de costos
de la transaccin.

Superintendencia de Industria y Comercio:

Le corresponde, entre otros, atender las reclamaciones o quejas
por hechos que afecten la competencia en los mercados y dar
trmite a aquellas que sean significativas para alcanzar, en
particular, las siguientes finalidades: mejorar la eficiencia del
aparato productivo nacional; que los consumidores tengan libre
escogencia y acceso a los mercados de bienes y servicios; que
las empresas puedan participar libremente en los mercados; y,
que en el mercado exista variedad de precios y calidades de
bienes y servicios.

Sectores que no atiende la Superintendencia de Industria

y Comercio en Prcticas Comerciales Restrictivas
Sectores Financiero y burstil
Sector de Televisin
Sector de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Sectores que no atiende la Superintendencia en

Concentraciones Econmicas
Sector bancario y asegurador
Sector aeronatico
Sector de servicios pblicos

Superintendencia de Industria y Comercio

Organigrama

Delegatura de Promocin de la Competencia

Organigrama

Cifras y Estadsticas
1.

Prcticas Comerciales restrictivas

2.

Integraciones empresariales

3.

Competencia desleal

1. Prcticas comerciales Restrictivas

Atencin de demandas en la Superintendencia de Industria y
Comercio
Tiempo promedio de evacuacin
Resultados de las investigaciones
Investigaciones por sectores
Monto de las sanciones

Atencin de denuncias en la Superintendencia de

Industria y Comercio

Tiempo promedio de evacuacin

Atencin de denuncias en la Superintendencia de

Industria y Comercio

Participacin % Casos de Prcticas Comerciales Restrictivas de

acuerdo al CIU (1999 a marzo de 2003)

Prcticas Comerciales Restrictivas

Sanciones y multas
2000 salarios mnimos para empresas
(US$ 225.000 aprox)
300 salarios mnimos para personas naturales
(US$ 34.000 aprox)

2. Integraciones
En 2002 se notificaron 101 operaciones de concentracin
econmica
Durante el ao, se emiti concepto en el 96% de los casos
5 operaciones fueron condicionadas
1 operacin fue objetada

3. Competencia Desleal
Evolucin normativa de las funciones
Ley 256 de 1996: normas sobre competencia desleal
Ley 446 de 1998: le asign funciones y facultades jurisdiccionales
en materia de competencia desleal para todos los sectores, con
conocimiento a prevencin de los jueces de la Repblica.
Ley 510 de 1999: Posibilidad de indemnizar perjuicios en materia
de competencia desleal.
Ley 640 de 2001: Conciliacin en procesos de competencia
desleal.

Competencia Desleal- Penalidades

Sancin administrativa
- 2000 salarios mnimos para empresas
(US$ 224.000 aprox)
- 300 salarios mnimos para personas naturales
(US$34.000 aprox)
Indemnizacin de perjuicios

Competencia Desleal Antes de 1999

Poco desarrollo judicial
En 1999 existan 9 procesos en curso en Juzgados Civiles del
Circuito de Bogot.
Tiempo promedio de un proceso judicial: 5 aos

Despus de la asignacin de funciones a la Superintendencia

mediante la ley 446 de 1998.
Significativo desarrollo

Superintendencia de Industria y Comercio

Fortalezas

Grupo jurisdiccional, Grupo de Prcticas Restrictivas, Grupo

Preliminares, Grupo Estudio Integraciones
Tiempo de evacuacin: promedio 14 meses (casos CD y PCR)
Cabal cumplimiento de las funciones jurisdiccionales asignadas
y de la descongestin de los despachos judiciales
Facultad de adoptar medidas cautelares
Conocimiento de la Superintendencia como entidad
especializada en la materia.

Fortalezas
Concientizacin sobre el tema
Facultad de liquidar perjuicios en competencia desleal
Audiencia de conciliacin antes de decretar pruebas
Formacin de doctrina
Posiciones y decisiones coherentes y uniformes frente al tema.

Dnde se ha concentrado la SIC en materia de

fortalecimiento institucional:
Anlisis institucional:
Revisin y anlisis de los procesos
Ajuste de las funciones operativas de las reas
Capacitacin a los funcionarios
Objetivos medibles acompaados con indicadores de
gestin
Seguimiento e iniciativa regulatoria
Doctrina y Uniformidad de Criterios

Importancia de la Delegatura de Promocin de la

Competencia en el mercado, reflejada en:
Eficiencia en el trmite.
En la academia: mltiples pregrados, especializaciones, diplomados,
seminarios, sobre competencia.
En los empresarios: reflejada en las permanentes denuncias, as
como en las permanentes consultas sobre la materia.
En las oficinas de abogados.
En publicaciones jurdicas.

Necesidades de fortalecimiento institucional de

la Superintendencia de Industria y Comercio
1. Conocimiento institucional
2. Sistemas de informacin
3. Desarrollos de sinergias
4. Procedimientos

1. Conocimiento institucional

Capacitacin
Uso de herramientas: Investigacin de mercados,
determinacin curvas oferta y demanda, determinacin
poder de mercado, clculo de perjuicios.
Procedimientos:
Planeacin probatoria, uso de
herramientas econmicas, estadsticas, y economtricas y
de investigacin de mercados en la argumentacin jurdica.
Pasantas

2. Sistemas de informacin
Sistemas para rea misional: Seguimiento de garantas y de
desmonte de conductas, vigilancia de empresas con capacidad
para determinar precios, software de jurisprudencia,
programacin de las investigaciones, asignacin de recursos y
control de ejecucin.
Sistemas de soporte: Sistemas de informacin econmica
sectorial, programas para crear aplicaciones de website,
Digitalizacin de informacin y de expedientes, Trmites por va
electrnica con todos los efectos legales.
Unificacin normativa: Unificacin y consolidacin de normas
sustanciales y procedimentales.

3. Desarrollo de sinergias

Sede nica
Sedes regionales
Sede virtual agenda de conectividad
Articulacin de competencia desleal con propiedad
industrial
Presencia nacional
Proyectos sectoriales interinstitucionales, participacin
en estudios y proyectos sectoriales de todos los actores
del sector pblico y privado.
Coordinacin de polticas pblicas

4. Procedimientos
Mejoras en sistema de notificacin
Presupuesto para desplazamientos
Presupuesto para experticios tcnicos y peritazgos;
para personal y desarrollo tecnolgico.
Archivo digital de expedientes
Fortalecimiento del cobro coactivo

Procedimientos
Desarrollar esquemas de accin coordinada entre las reas
Perfeccionar el sistema de seguimiento y de control
documental
Sistematizar el proceso de evaluacin de la gestin
Indicadores de alarma
Sistema de vigilancia de empresas con poder de mercado

Procedimientos

Actualizacin de las multas y sanciones, cuanta suficiente para

desincentivar el beneficio esperado
Unificacin y consolidacin de normas y competencias
Simplificacin de procedimientos
Trmite ms econmico
Procedimientos abreviados
Fortalecimiento en esquemas de conciliacin

Superintendencia de Industria y Cmercio

Debilidades
Dependencia del nivel ejecutivo
Falta de participacin de los economistas en los foros
acadmicos.
Falta de foros independientes:
Los foros son dirigidos por los abogados litigantes en el
tema.
Normatividad y decisiones sobre el tema dependen de los
intereses de los particulares.

Debilidades
Decisiones de la Corte Constitucional
Implicaciones de la segunda instancia:
-Oportunidad en las decisiones
-Revaluar criterios para otorgar medidas cautelares
-Capacidad y especializacin en el tema
-Beneficio al infractor y perjuicio al afectado
-Daos pueden resultar irreversibles
-Capacidad de reparacin del infractor

Superintendencia de Industria y Comercio

Servicio de Atencin al Usuario
Lunes a viernes de 8:30 a las 17:00 horas en jornada contnua
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