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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
SECCIÓN DE POSGRADO Y SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN

MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
CURSO
ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE PROYECTOS

MARCO CONCEPTUAL

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón

1. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP) Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
(PIP)
2. LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
3. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PIP

1. EL SNIP Y LOS PIP

Ámbito de aplicación: las Entidades y Empresas del Sector Público no Financiero en los 3 niveles de gobierno. N° 102-2007-EF y modificatoria. Alcalde). Directiva General del SNIP aprobada por RD N° 0032011-EF/68. Oficina de Programación e Inversiones (OPI). Gobernador Regional. Descentralizado: Declaración de viabilidad sectores. Conforman Busca Certificar la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Unidad Formuladora (UF). Establece Principios. Unidad Ejecutora (UE). procedimientos y normas técnicas. Órgano Resolutivo (Ministro. gobiernos regionales y gobiernos locales.S.01. Reglamento del SNIP aprobado por D. métodos. Normativa Sistema Administrativo Nacional SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Ministerio de Economía y Finanzas – DGIP (Autoridad técnico normativa).Ley N° 27293 que crea el SNIP y sus modificatorias. .

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA ¡ACCESO A SERVICIOS DE CALIDAD! Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear. mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y sean independientes de otros ¡UNIDADES PRODUCTORAS OPERANDO CON EFICIENCIA! . ampliar.

CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Preinversión Inversión Postinversión • Perfil • Prefactibilidad • Factibilidad • Estudios Definitivos: Expediente Técnico. Especificaciones Técnicas. • Ejecución • Operación y Mantenimiento • Evaluación ex post DV Retroalimentación . términos de referencia.

NIVELES DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Perfil • Nivel obligatorio para todos los PIP • Seleccionar la mejor alternativa de solución Perfil simplificado 1.2 MM de NS • Analizar a mayor profundidad lasPrefactibili alternativas de dad solución Factibilida d • Analizar a mayor profundidad la alternativa seleccionada Más de 20 MM de NS .2 MM de NS Perfil más de 1.

locales Sostenibili dad • Capacidad de provisión de los bienes y servicios • Demanda y uso eficiente del servicio Rentabilidad Social • Beneficios sociales mayores que los costos sociales . regionales.CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD • Resuelve un problema • Consistente con políticas nacionales. sectoriales.

Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto. Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas. . No es PIP fraccionado. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto. y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).REQUISITOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD Es un PIP. las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI.

2. LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN .

perfil • Guías metodológicas para tipologías de PIP • Lineamientos www.pe / inversión pública . perfil (incluye prefactibilidad) • Anexo SNIP 7.gob.mef. para tipologías de PIP • CME para PIP específicos (APP cofinanciada.caso IPC) Parámetros • Anexo SNIP 09 para formulación (Normas técnicas sectores) • Anexo SNIP 10 para evaluación Instrumentos metodológicos • Guía general IFES. factibilidad Contenidos Mínimos Específicos • Anexo CME 01 al 25.ORIENTACIONES PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Contenidos Mínimos Generales para PIP • Anexo SNIP 5.

que se requieran. causas y efectos • Planteamiento del proyecto • Horizonte de evaluación • Determinación de la brecha oferta-demanda • Análisis técnico de alternativas • Costos a precios de mercado FORMULA CIÓN EVALUACI ÓN • Evaluación social • Evaluación privada • Análisis de sostenibilidad • Impacto ambiental • Gestión del proyecto • Marco lógico . Incluir material fotográfico y gráfico que respalde el diagnóstico y el planteamiento del proyecto. (v) los probables impactos del Cambio Climático en la sostenibilidad del proyecto. • Nombre y localización • Institucionalidad • Marco de referencia ASPECTOS GENERALE S IDENTIFIC ACIÓN • Diagnóstico • Definición del problema. certificaciones. licencias. y. SEIA). entre otros: (i) las normas técnicas de los sectores. Considerar.CONTENIDOS MÍNIMOS GENERALES A NIVEL DE PERFIL Información primaria complementada con información secundaria. (ii) normas y regulaciones que sobre la IP se considere en otros Sistemas Administrativos o Funcionales (SINAGERD. autorizaciones. (iv) los permisos. (iii) los procedimientos de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Estará a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipología del PIP.

localización) • Localización del proyecto (georeferenciación) Institucionalidad • Unidad Formuladora . objeto.OT? • Operador Marco de referencia • Antecedentes e hitos relevantes del PIP • Pertinencia del proyecto .ASPECTOS GENERALES Nombre del proyecto y localización • Nombre del proyecto (Naturaleza.UF • Unidad Ejecutora –UE • Órgano técnico designado.

medios y fines • Planteamiento de las alternativas de solución Planteamiento del proyecto . sus causas y sus efectos • Problema: relacionado con el acceso a bienes / servicios públicos • Causas: oferta y demanda • Efectos: sobre los usuarios por problema en acceso • Objetivo central.IDENTIFICACIÓN • Área de estudio y área de influencia • La Unidad Productora de bienes o servicios en los que intervendrá el PIP • Los involucrados en el PIP Diagnóstico Definición del problema.

expectativas de solución. factores de uso o no uso del servicio. organización y gestión. calidad del servicio. procesos. patrones culturales. cómo se provee del servicio. entre otros. • Análisis del riesgo de la UP Los involucrados en el PIP • Percepción del problema. 15 . • Grupo afectado (cuántos. compromisos. • Grupos que pueden oponerse al proyecto. • Análisis de peligros Unidad productora de bienes o servicios • Evaluación de recursos de la UP. entre otros). condiciones de riesgo.IDENTIFICACIÓN: DIAGNÓSTICO Área de estudio y área de influencia • Características y variables referidas al ámbito geográfico donde se ubican. como la UP existente y por implementarse o ampliarse con el proyecto. tanto la población beneficiaria.

EL ÁREA DE ESTUDIO Y EL ÁREA DE INFLUENCIA .

17 .PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 1 Planteamiento del problema central. sus causas y efectos 2 Solucionar el problema central interviniendo sobre las causas.

MÓDULO FORMULACIÓN • Inversión • Post inversión Horizonte de evaluación Determinación de la brecha oferta–demanda • Análisis de la demanda • Análisis de la oferta • Balance ofertademanda • Localización. Tecnología. Tamaño y Momento • Metas de productos • Requerimientos de recursos Análisis técnico de las alternativas Costos a precios de mercado • Costos de inversión • Costos de reposición • Costos de operación y mantenimiento incrementales .

DETERMINACIÓN BRECHA DEMANDA OFERTA Análisis de la demanda • Población demandante • Demanda Análisis de la oferta • Capacidad de los recursos • Definición de la capacidad mínima • Análisis de optimización Determinación de la brecha Deman da Oferta Brecha .

ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS B A Localizaci ón : ¿Dónde? Tecnologí Tamaño: a: ¿Cuánto? ¿Cómo? .

Fuentes confiables Inversión O&M Reposición .ESTIMACIÓN DE COSTOS Requerimientos incrementales de recursos Costos Cronograma de actividades Costos unitarios.

MÓDULO DE EVALUACIÓN • BENEFICIOS SOCIALES • COSTOS SOCIALES • INDICADORES DE RENTABILIDAD • ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD EVALUACIÓN SOCIAL (1) • ANÁLISIS DE IMPACTOS • PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS IMPACTO AMBIENTAL (4) EVALUACIÓN PRIVADA (2) • RENTABILIDAD ECONÓMICA • RENTABILIDAD FINANCIERA GESTIÓN DEL PROYECTO (5) • FASE DE EJECUCIÓN • FASE DE POST INVERSIÓN • FINANCIAMIENTO • RIESGOS IDENTIFICADOS • MEDIDAS ADOPTADAS ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDA D (3) • OBJETIVOS • INDICADORES • MEDIOS DE VERIFICACIÓN • SUPUESTOS MARCO LÓGICO (6) .

etc. mantenimiento. tiempo. Beneficios indirectos En mercados asociados Costos evitados asociados con la disponibilidad del servicio Externalidades positivas: Otros mercados Beneficios generados a terceros.). reparaciones. Excedente del consumidor (productor): Mayor consumo. . menor costo del servicio o mayor valor agregado en la producción .BENEFICIOS DE UN PIP BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP Beneficios directos En el mercado del bien/servicio Liberación de recursos: Costos evitados (traslado.

Beneficio Costo METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN Costo efectividad o costo eficacia Efectividad Disminución en X % de la tasa de mortalidad infantil Incremento en X % nivel de comprensión lectura Eficacia X alumnos matriculados X atenciones preventivas para niños menores a 1 año .

LA GDR EN LOS PIP .3.

Dichos peligros impactan en la población y sus medios de vida.BREVE CONTEXTO Perú un país de múltiples peligros. así como en la UP. sequías. Los sismos y los peligros asociados con fenómeno ENSO (El Niño Southern Oscillation) son los más severos. son menos severos pero con mayor recurrencia. movimientos de remoción en masa. . Inundaciones.

a veces. la UP y. .POR QUE GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP Se interrumpe la provisión del servicio No es sostenible. ¡¡La normativa del SINAGERD!! Es posible que no se haya considerado las políticas y normas. a terceros. Se afecta la pertinencia del proyecto. Se afecta la rentabilidad social esperada. Los usuarios pierden beneficios y se genera gastos adicionales a ellos.

vulnerabilidad • Estimación del Riesgo Incorporación de MRRD • Análisis de alternativas • Estimación de costos • Evaluación de alternativas • Selección y definición riesgo aceptable Inversión Postinversión Análisis detallado de las MRRD Monitoreo de las MRRD Implementación de las MRRD Evaluación ex post de las MRRD .LA GDR EN EL CICLO DE LOS PIP Preinversión Análisis del Riesgo • Análisis de peligros • Análisis de exposición.

su Reglamento y la Política Nacional Evolución Marco Conceptual • Gestión del riesgo de desastres – EIRD. recuperan.NECESIDAD DE UN MARCO CONCEPTUAL ACTUALIZADO Nuevo Marco normativo: • Ley N° 29664 del 2011 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. capacidades de Unidades Productoras • Generan beneficios a la población: Usuarios o beneficiarios . amplían. Allan Lavell • Adaptación al Cambio Climático – IPCC Contexto de los PIP • Resuelven problemas de acceso a bienes y servicios públicos • Se desarrollan en un territorio con determinadas características • Crean. mejoran.

que generan una severa interrupción del servicio y desborda su posibilidad de respuesta y recuperación. La UP estaba expuesta y en condiciones vulnerables Resultado de procesos sociales de construcción de riesgos. .DESASTRE Conjunto de daños y pérdidas de una UP como consecuencia del impacto de un peligro.

EL RIESGO Y SUS FACTORES PELIGRO RIESGO Probables daños y pérdidas como consecuencia del impacto de un peligro sobre una UP expuesta y vulnerable Evento con probabilidad de ocurrir y capacidad de causar daños a una UP EXPOSICIÓN Localización de una UP o el PIP en el área de impacto de un peligro VULNERABILIDAD Susceptibilidad de una UP o sus usuarios de sufrir daños ante el impacto de un peligro .

mayores costos de acceso a los servicios (pág. plana docente  Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases. menores logros en el aprendizaje. 46) Tramo de canal principal expuesto a deslizamiento  Daños en la UP: infraestructura de riego  Pérdidas de usuarios: pérdidas en la producción. mobiliario.RIESGO DE DESASTRES Institución educativa expuesta a inundación  Daños en la UP: infraestructura. equipos  Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida alumnos. de áreas agrícolas .

LAS CATEGORÍAS DE LA GDR EN LOS PIP .

EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP .

LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO Impacto peligro Beneficio s perdidos Beneficios S/. I O&M Beneficios CER R CAU O&M T .

I O&M T .ANÁLISIS BENEFICIO COSTO Impacto peligro CAU E CER RE BNP S/.

LA GESTIÓN DEL RIESGO (GDR) GESTIÓN PROSPECTIVA No generar riesgos al PIP GESTIÓN DEL RIESGO: Proceso de adopción de políticas y medidas que eviten la generación de riesgos para el PIP o que corrijan el existente en las UP GESTIÓN CORRECTIVA Reducir el riesgo existente en la UP GESTIÓN REACTIVA Minimizar daños y pérdidas y recuperar el servicio (riesgo residual o aceptado) Normas y regulaciones Medidas prospectivas Cambio localización Incremento resistencia Incremento resiliencia Instrumentos de gestión Alternativas de provisión del servicio Preparación usuarios .

LAS CATEGORÍAS DE LA GDR Gestión correctiva Gestión prospectiva .

Gracias por su atención .