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PLAN DE CONTINGENCIA

TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y
SUSTANCIAS PELIGROSAS
MIGUEL ANGEL RAMIREZ DEVIA
miguelanramirez@ecopetrol.com.co
Coordinador de Lneas y Tanques rea Tcnica Occidente

BERNEY MONTOYA ZULUAGA


berney.montoya@ecopetrol.com.co
Profesional HSEQ Base Antioquia

Septiembre de 2007

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

En Colombia, y en muchos pases del mundo,


la industria en general, demanda a diario los
servicios de transporte, almacenamiento y
manejo de mercancas que, en virtud de su
naturaleza, revisten riesgo para la Salud,
Seguridad y el Ambiente, y han sido
denominadas en el mundo entero como
mercancas peligrosas.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

PLAN DE CONTINGENCIA

Es el conjunto de acciones de tipo predictivo, preventivo y


reactivo, que permiten su aplicacin adecuada y
oportunamente a un evento de: derrame, escape,
incendio, explosin o colapso estructural de las
instalaciones en el sector de transporte de hidrocarburos
o sustancias peligrosas. Para su desarrollo se conforman
unas estructuras de organizacin:
estratgicas,
operativas e informticas segn sea el tipo de riesgo
previsto en cada instalacin.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Objetivo Principal

Actualizar las estrategias y procedimientos operativos


para prevenir, atender y mitigar: derrames / incendios /
explosiones / accidentes de transito en la actividad de
transporte de hidrocarburos o sustancias peligrosas.
Minimizar los impactos y consecuencias articulndose en
la respuesta con la organizacin de SNPAD

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Objetivos Especficos

Identificacin de sectores crticos durante los recorridos.


Actualizacin rutas de derrame.
Inventario y evaluacin de recursos propios o de grupos
de apoyo.
Anlisis del riesgo: accidentes de transito, incendio, derrames.
Elaboracin nueva cartografa y manuales operativos.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

CONDICIONES DE UN PDC
Un PDC debe:
Anticiparse a dimensionar las acciones, efectos y
consecuencias de las emergencias, basndose en
el Plan Preventivo.
Definir mecanismos de activacin y notificacin.
Definicin clara de las
emergencias identificadas.

acciones

para

las

Definir acciones para restablecer la operacin postemergencia.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

MARCO PARA EL DESARROLLO DEL PDC

Preparacin
para la
contingencia

Existencia
hipottica

Anlisis del
riesgo
Plan estratgico
Plan preventivo

CONTINGENCIA

Posibilidad
de que un
evento suceda
o no suceda

Diseo
del plan

EMERGENCIA

que acontece
surge un evento
que no se espera
normalmente

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Existencia
real

Plan operativo
Plan de emergencia

Acciones
de
respuesta

CONCEPTOS BASICOS EN UN PDC

Ilustracin Particular:
PREVENCION
ACCIDENTE DE TRANSITO,
DERRAME, ESCAPE, INCENDIO

Prevencin.
Tener el PDC.

Mitigacin.
Atencin de la Emergencia

AFECTACION

CONTAMINACION/
DAO

REMEDIACION

Correccin - Descontaminacin.
Compensacin - Indemnizacin.

FASES DE UN PDC

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Funciones de los Comits Operativos


Locales y Regionales del PDC
Funciones establecidas en el Decreto 919 de 1989.
Artculo 61
Suministrar el apoyo logstico solicitado por el Director en
escena encargado del control y manejo del derrame.
Dar a conocer a las comunidades la existencia de los
planes de contingencia municipales e industriales, su
funcionamiento y las funciones propias de la comunidades
en las acciones preventivas

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Otras Funciones
1.Conductores de vehculos:
Los conductores se constituyen en las primeras personas en dirigir la
atencin del evento, toda vez que deben estar capacitados para dirigir
e implementar las primeras acciones, aislando el sitio del accidente,
realizando labores de mitigacin, comunicndose con los expertos en
el manejo de este tipo de incidentes y coordinando con las autoridades
las acciones a seguir en el sitio, mientras llegan los expertos para la
atencin integral de la emergencia.
2. Autoridades:
Las autoridades deben saber como coordinar las primeras acciones en
el lugar del accidente, al igual que deben tener todas las acciones
preventivas y poner en marcha todas las estrategias de comunicacin
con las diferentes autoridades involucradas en la atencin de este tipo
de emergencias.
Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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Otras Funciones
3. Empresas de transporte:
Las empresas de transporte juegan un papel muy importante en la
atencin de una emergencia, deben comunicarle en forma rpida con los
expertos en el manejo de este tipo de productos, al igual que con las
autoridades y los remitentes y los destinatarios de la carga segn el caso.
4. Remitentes o destinatarios de la carga:
Durante la atencin de una emergencia los remitentes y/o destinatarios
de la carga deben establecer comunicacin directa con todos los
involucrados en el accidente, suministrando toda la informacin, el
personal capacitado y los elementos necesarios para la atencin del
evento.

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Responsabilidades Especficas Miembros Comit Operativo Local Segn Decreto 321


FUNCIONES
MIEMBRO DEL COMIT
Cruz Roja Colombiana.

Atencin prehospitalaria, bsqueda y rescate,


comunicaciones y apoyo logstico.

Defensa Civil Colombiana.

Bsqueda y rescate, comunicaciones, apoyo logstico y


evacuacin.

Cuerpo de Bomberos.

Extincin de incendios, apoyo logstico y evacuacin.

Alcalda Municipal.

Secretara del comit e informacin comunitaria.

Fuerzas Armadas presentes en los municipios.

Seguridad, maquinaria, personal, apoyo logstico y


comunicaciones.

ECOPETROL S.A. Distritos Operativos localizados en los


municipios afectados.

Control de derrames, asesora informacin sobre


hidrocarburos y comunicaciones.

Asociacin Colombiana de Petrleos. Operadoras de campos y


Transportadoras privadas localizadas cerca al rea de
afectacin.

Control de derrames, asesora informacin sobre


hidrocarburos y comunicaciones.

Empresa industrial afectada por el derrame y/o Comit de


Ayuda Mutua a la que pertenece. Cooperativa transportadora
del municipio.

Control de derrames y asesora informacin sobre


sustancias nocivas.

Corporaciones Autnomas Regionales.

Control y manejo de cuencas y vertimientos y asesora


ambiental.

Juntas de Accin Comunal.

Apoyo logstico e informacin comunitaria.

Servicios Seccionales de Salud.

Atencin mdica.

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HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC


NTC 1692 (TRANSPORTE DE MERCANCAS PELIGROSAS.
CLASIFICACIN, ETIQUETADO Y ROTULADO)
Hojas de Seguridad
Lista de Chequeo Diario
Norma de Competencia Laboral
Capacitacin

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ORGANIZACIN PARA LA
RESPUESTA DE UNA
EMERGENCIA

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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ESQUEMA BSICO DE RESPUESTA


PE

GRUPO
ESTRATEGICO

POLICIA

Encuentro
Llegada Unidades
de Rescate

BOMBEROS

GRUPO
TCNICO

Punto de

SERVICIOS
DE SALUD

ENTRADA

Lmites
Puesto de Mando Unificado

rea Pblica
Viento

Zona de
Rescate 1

Zona de Peligro
Pare de Control
de Trafico
1 Anillo de Seguridad
de la Polica.

Zona de
Rescate 2

PMU

Lesionados
Gases,
Vapores,
Humos

Comit Operativo de la Emergencia

Evento

Incendio o
Derrame
Fuente de
Mayor Riesgo

MEC
Respuesta Inmediata

Lmites
Zona de
Rescate 3

AREA DE IMPACTO

Pare de Control
de Trafico

Evacuacin

Calle pblica

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Mdulo de Estabilizacin
y Clasificacin de Heridos

COE

SALIDA

2 Anillo de Seguridad
ZONA DE
Ejercito.
IMPACTO
17

17

PUESTO DE MANDO UNIFICADO PMU

COORDINADOR PDC-LDER PMU

APOYO TCNICO

INGENIERO LNEA ANTIOQUIA


Lder brigada Bomberos (Incendio)
Lder Brigada Defensa Civil (rescate y evacuacin)
Lder Brigada Cruz Roja (primeros auxilios)
Jefe Seguridad Occidente (Coordina la seguridad)

MEC
Cruz Roja
Hospitales

* Puede ser personal contratado


Recursos EXTERNOS

BRIGADA INTEGRAL*
Grupos de Avanzada:
Contraincendio
Evacuacin
Control de Derrames
Bomberos
Defensa Civil
Personal Entidades
CLOPAD/CREPAD

SEGURIDAD
Polica
Ejrcito

APOYO
LOGISTICO
Recursos externos

REA DE IMPACTO EN LA EMERGENCIACLOPAD/CREPAD

Recursos ECOPETROL S.A

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Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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Funciones de la Organizacin:
CREPAD

AUTORIZACION Y APROBACION DE ASIGNACION


DE RECURSOS.

CLOPAD

Formular polticas.
Presupuestar.
Desarrollar estrategias.

NIVEL
ESTRATEGICO

ACCION DEL PLAN DE RESPUESTA.


COE
NIVEL
OPERATIVO
PMU

EXTERNOS
NIVEL
TECNICO

Reporte al nivel estratgico.


Direccin de las actividades en el sitio de la
emergencia.
Realizar la accin.
Ejecutar los recursos
Pronosticar.
ASESORIA

Apoyo tcnico.
Sugieren procesos de operaciones.
INTERNOS

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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PLAN ESTRATEGICO

Mecanismos de Capacitacin:

Divulgacin.

Entrenamiento.

Simulacros y ejercicios.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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23

NORMAS GENERALES
FUENTE

AO

ARTICULO
No

CONTENIDO
Se conceden facultades extraordinarias al
Presidente para expedir el Cdigo de
Recursos Naturales y Proteccin al Medio
Ambiente y se dictan otras disposiciones.

Ley 23

1973

Decreto 2811

1974

8-31

Ley 09

1979

Ttulo VIII,
artculos 492,
493, 501, 505.

Decreto 1547

1984

Resolucin 2309

1986

Ley 46

1988

Cdigo Nacional de los Recursos Naturales


Renovables y Proteccin del Medio Ambiente.
Cdigo Sanitario Nacional.
Creacin
del
Calamidades.

Ministerio de
Salud.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Fondo

Nacional

de

Manejo de Residuos Slidos Especiales.


Disposicin Final de Residuos Especiales.
Creacin del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD).

24

24

NORMAS GENERALES
FUENTE

ARTICULO No

CONTENIDO

1989

Sistema Nacional PAD.


...Todas las entidades pblicas o privadas
encargadas de la prestacin de servicios pblicos,
que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que
desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, as
como las que especficamente determine la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres, debern
realizar anlisis de vulnerabilidad, que contemplen y
determinen las probabilidades de la presentacin de
desastres en sus reas de jurisdiccin o de
influencia, o que puedan ocurrir con ocasin o a
causa de sus actividades, y las capacidades y
disponibilidades en todos los rdenes para
atenderlos.

Decreto 283

1990

Ministerio de Minas
y Energa

Reglamentacin del almacenamiento, manejo, transporte,


distribucin de combustibles lquidos derivados del
petrleo y el transporte por carrotanques de petrleo
crudo.

Directiva
Presidencial 33

1991

Decreto 919

AO

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Componente de emergencias
desarrollo regional y local.

en

planes

de

25

25

FUENTE

Constitucin
Poltica Nacional

A
O

1991

NORMAS GENERALES
ARTICULO No

CONTENIDO

Obligacin del Estado y las personas a


proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nacin.

78

Control de calidad de bienes y servicios


ofrecidos y prestados a la comunidad.

79

Todas las personas tienen derecho a gozar


de un ambiente sano.
El Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales.

80
215
330

332
360

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Declaracin del Estado de Emergencia.


La explotacin de los recursos naturales en
los territorios indgenas se har sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades indgenas.
El Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables.
Condiciones para la explotacin de los
recursos naturales no renovables.

26

26

NORMAS GENERALES
FUENTE

AO

Ley 99

1993

Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y


del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

Decreto 1753

1994

Licencias ambientales.

Decreto 2190

1995

Decreto 2150

1995

ARTICULO No

CONTENIDO

Elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de


Contingencia
contra
Derrames
de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales o
Lacustres.

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Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Plan de manejo ambiental.

27

27

NORMAS GENERALES
FUENTE

AO

ARTICULO No

CONTENIDO

Ley 430

1998

Normas prohibitivas en materia ambiental,


referentes a los desechos peligrosos y se
dictan otras disposiciones.

Decreto 93

1998

Adopcin del Plan Nacional para la Prevencin


y Atencin de Desastres.

1999

Adopcin del Plan Nacional de Contingencia


Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados
y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas,
Fluviales y Lacustres.

1999

Crear los seguros ecolgicos como un


mecanismo que permita cubrir los perjuicios
econmicos, como consecuencia de daos al
ambiente y a los recursos naturales.

1999

Por el cual se promulga el Convenio nmero


174 sobre la prevencin de accidentes
Ministerio de
industriales mayores, adoptado en la 80
Relaciones
reunin de la Conferencia General de la
Exteriores
Organizacin Internacional del Trabajo en
Ginebra el 22 de junio de 1993.

Decreto 321

Ley 491

Decreto 2053

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

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MARCO INSTITUCIONAL
FUENTE

AO

Poltica Ambiental
de ECOPETROL

Mayo de 1997

CONTENIDO
Principios de Conducta Ambiental.
Lineamientos de gestin ambiental: general,
preparacin
para
emergencias,
ssmica,
perforacin,
produccin,
transporte,
almacenamiento y refinacin.

Direccin
Ambiental
Corporativa DIA
ECOPETROL
S.A.

1997

DSA-ECP-D-001.

1999

Reporte
e
Accidentes/Incidentes.

2001

Directrices para la elaboracin de los planes de


contingencia en las instalaciones de la VIT.

Plan Maestro de
Contingencias
VIT

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas

Investigacin

de

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MUCHAS GRACIAS

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