Primer Taller Regional sobre Inversión e Infancia Ciudad de Panamá, Panamá 4 al 6 de Agosto 2008

¿CUÁNTO CUESTA FINANCIAR EL DERECHO PLENO A LA EDUCACIÓN DE CALIDAD?

METODOLOGÍA Y RESULTADOS Costo Calidad efectividad Jorge Oroza M educación

FULL

1

Jorge.oroza@scslat.org

Costo Calidad efectividad del derecho a la Educación.
1.

Antecedentes y objetivos. Exposición de los avances de la investigación. Resultados y retos futuros.

2.

3.

2

Objetivos
1.

Presentar los avances del estudio: ¿cuánto cuesta financiar el derecho pleno a la educación para el año 2006? Recoger la opinión de los participantes .

2.

3

FULL:

Cuantificar para el año 2006 el costo pleno de la vigencia del derecho a la educación pública. Proponer lineamientos de políticas públicas referidas a las fuentes y usos de los recursos públicos.

4

|
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

VIGENCIA DEL PLENO DERECHO A LA EDUCACION (En Millones de Nuevos Soles)
Componentes Pensiones Remuneraciones (Educación Básica y Superior no Universitaria.) Remuneraciones Administrativos Gestión administrativa y planeamiento. Servicios Básicos (IIEE) Infraestructura y equipamiento (*) Material educativo (*) Paquete Universal Capacitación (Formación docente) Alfabetización Huascarán = Acceso a Internet Desarrollo curricular + SIEACE Superior Soles 2,429 9,003 1,248 242 585 984 1,731 358 105 165 25 3,590 % 10.3% 38.3% 5.3% 1.0% 2.5% 4.2% 7.4% 1.5% 0.4% 0.7% 0.1% 15.3% 0.0% Unidad de Medida METAS Pensionistas Docentes Administrativos GLOBAL II EE II EE Textos Docentes Capacitados Alfabetizados ALUMNOS Documentos Alumnos Universitaria Alumnos superior no universitaria OPDS Beneficiarios CRS NÚMERO DE ESCUELAS Beneficiarios Beneficiarios Cantidad 184,000 393,150 50,000 GLOBAL 43,413 43,413 41,369,918 162,758 300,000 8,273,984 50 200,000 200,000 14 8,273,984 3,500 7,266 5,536,143 4,780,611

13 14 15 16 17 18 Total

Organismos públicos descentralizados Paquete Universal de Insumos + servicios Redes y CRS (*) FONDEP Alimentación y capacitación a padres Salud y capacitación a padres

460 1,487 331 72 591 114 23,520

2.0% 6.3% 1.4% 0.3% 2.5% 0.5% 100%

5

SITUACION DEL PRESUPUESTO 2006
(En Millones de Nuevos Soles)
Componentes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Gestión administrativa y planeamiento. Servicios Básicos (IIEE) Infraestructura y equipamiento Material educativo (*) Capacitación Alfabetización Pensiones
Remuneraciones (Ed. Básica y Sup .no Univ.)

Soles 1,826 4,848 633 97 200 20 48 42 18 19 12 1,601

% 19.2% 51.0% 6.7% 1.0% 2.1% 0.2% 0.5% 0.4% 0.2% 0.2% 0.1% 16.9%

Unidad de Medida METAS
Pensionistas Docentes Administrativos GLOBAL II EE II EE Textos Docentes Capacitados Alfabetizados II EE Documentos Alumnos Alumnos superior no univ.

Cantidad
184,000 325,000 50,000 GLOBAL 30,000 772 15,000,000 20,770 85,575 625 33 290,000 200,000.00 5

10 Huascaran (**) 11 Desarrollo curricular 12 Superior

13 Organismos públicos descentralizados 14 Paquete Universal de Insumos 15 Redes y CRS 16 FONDEP 17 Alimentación y capacitación a padres 18 Salud y capacitación a padres Total

137

1.4%

OPDS

-

NÚMERO DE ESCUELAS Beneficiarios Beneficiarios

0

9,501

100.0%

(*) Monto de inversión requerido (**) intervención con equipamiento telemático, conectividad a Internet, material pedagógico multimedia.

6

INDICADORES LINEA BASE
1PBI 2PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO 3PRESUPUESTO EDUCACIÓN 4% DE PARTICIPACIÓN EN EL PBI 5% DE PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO 6PAGO DE DEUDA 7PRESIÓN TRIBUTARIA 8Nª DE ALUMNOS TOTAL 9Nª DE ALUMNOS INICIAL 10Nª DE ALUMNOS PRIMARIA 11Nª DE ALUMNOS SECUNDARIA 12Nª DE ALUMNOS DE EDUC. SUPERIOR 13SUELDO PROMEDIO DOCENTE 14DEUDA/EDUCACION 15PENSIÓN PROMEDIO MENSUAL 16SUELDO PROMEDIO ADMINISTRATIVOS

270,500 50,642 9,501 3.51% 18.20% 11,193 13.60% 7,287,105 1,109,694 3,083,404 3,042,856 460,762 1,241 118% 827 1,055.0

MILLONES DE SOLES MILLONES DE SOLES MILLONES DE SOLES PORCENTAJE PORCENTAJE MILLONES DE SOLES Porcentaje Número Número Número Número Número SOLES MES PORCENTAJE Soles mes Soles mes

¿Cuánto cuesta financiar el derecho pleno a la educación de calidad ? Save The Children Reino Unido. Consultor Jorge Oroza M. Enero 2006. Versión 1.0 Mariela Medina Diseño Informático.

7

INDICADORES PLENO DERECHO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
PBI PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO PRESUPUESTO EDUCACIÓN % DE PARTICIPACIÓN EN EL PBI % DE PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO PAGO DE DEUDA PRESIÓN TRIBUTARIA Nª DE ALUMNOS TOTAL Nª DE ALUMNOS INICIAL Nª DE ALUMNOS PRIMARIA Nª DE ALUMNOS SECUNDARIA Nª DE ALUMNOS DE EDUC. SUPERIOR SUELDO MINIMO DOCENTE (SIN BONIFICACIONES) DEUDA/EDUCACION PENSIÓN PROMEDIO MENSUAL SUELDO PROMEDIO ADMINISTRATIVOS

270,500 50,642 23,520

MILLONES DE SOLES MILLONES DE SOLES MILLONES DE SOLES PORCENTAJE PORCENTAJE MILLONES DE SOLES Porcentaje Número Número Número Número Número SOLES AÑO PORCENTAJE soles mes Soles mes

8.70%
46.44% 11,193 13.60% 8,273,984 1,834,447 3,022,129 3,422,301 400,000 1,200 48% 1,100 1,664

Elaboración propia

8

Comparación
INDICADOR Nº 2006 SIN PLENO DERECHO 2006 CON PLENO DERECHO FULL 1 2 3 4 5 6 7 8 Sueldo promedio docentes Pensión promedio jubilados % del PBI % del presupuesto Costo alumno de Ed. Básica Inversión en infraestructura Paquete universal de insumos Paquete por escuela 1,154 827 3.51 % 18.2% 1,082 nuevos soles 20 millones 48 millones Sin información 1,664 1,100 8.7% u 6% al año 2,012 46.4% 1,969 nuevos soles 984 millones 1,731 millones 89,800

9

ALCANCE
Enfoque

Capacidades

Relaciones

Calidad y Equidad Educativa
Recursos Disponibilidad Recursos Uso

Los principios, visiones, valores que orientan y dan sentido a lo que se define como calidad y equidad educativa

Organización

10

Niveles
NIVEL 5 NIVEL 4 NIVEL 3
NACIONAL REGIONAL LOCAL

NIVEL 2 NIVEL 1

CENTROS DE RECURSOS Y REDES

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

11

Metodología del estudio
1.

Se han identificado los principales componentes del financiamiento del derecho a la educación. Se ha construido una ficha de trabajo narrativa del sustento de cada componente Se ha construido una hoja de trabajo, en excell que estima el costo del componente en base a parámetros de calidad. Se obtienen resultados a nivel de componente. Se suman los componentes para obtener resultados agregados nacionales. Análisis de los resultados nacionales.
12

2.

3.

4.

5.

6.

El derecho de la educación
CALIDAD

BRECHA HISTÓRICA

COBERTURA

13

Avances del estudio
1.

Enfoque:

Base el derecho pleno de la educación. Se busca resultados en orden de magnitud. Incluye calidad, equidad y eficiencia. Es una primera aproximación global Nacional. Un siguiente paso es reordenar los resultados para el nivel de cada institución educativa y por regiones.
14

1

COMPONENTES

PLANILLA Y PENSIONES OTROS

INFRAESTRUCTURA
PAQUETE UNIVERSAL DE INSUMOS POR ALUMNO

SUPERIOR

POBLACIÓN EDUCATIVA COBERTURA MAESTROS ESCUELAS

MOBILIARIO ESCOLAR

ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN Y SALUD

MATERIAL EDUCATIVO GOBIERNOS REGIONALES FORMACIÓN DOCENTE PROGRAMAS ESPECIALES

REDES Y CRS

FONDEP

MED

15

RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS
Situación actual
1.

Derecho Pleno
1.

Las escuelas reciben mínimos recursos de las UGELs para sus costos directos. A nivel piloto las escuelas reciben recursos directos para innovaciones, medio ambiente y programas rurales. Los padres aportan recursos para el funcionamiento regular.

2.

Existe en funcionamiento un fondo regular de financiamiento a las escuelas para fines y objetivos educativos Los resultados educativos compartidos entre las escuelas, las redes y otras instancias educativas. 5,000 escuelas reciben recursos en forma regular bajo los criterios de resultados y de acuerdo a escalera
16

2.

3.

3.

Tasa de asistencia escolar por edad según nivel de pobreza y sexo
100.0% 90.0%

M ujeres no pobres
80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0%

H bres pobres ex om trem os

Hom bres no pobres

M ujeres pobres ex trem as
20.0% 10.0% 0.0% 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

PE: Hombre

PE: Mujer

NP: Hombre

NP:Mujer 17

100%

Tasa de asistencia escolar según edades y por nivel de pobreza
No pobres

80%

Pobres no extremos
60%

40%

Pobres extremos

20%

0% 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Pobre extremo

Pobre no extremo

No pobre

18

VARIABLES PARA DEFINIR EL COSTO
VARIABLE CLAVES PARA EL FINANCIAMIENTO DEL DERECHO PLENO DE LA EDUCACIÓN 01 % de cobertura de la población educativa de 3 a 5 años. 02 Número de alumnos por maestro promedio 03 Cubrir la brecha de la inversión en infraestructura en un año o en varios 04 Costo alumno superior universitaria 05 Remuneración BASE de maestros 06 % de aumento a los pensionistas 07 Intensidad de la formación docente en servicio 08 Amplitud de paquete universal 09 Amplitud del paquete por escuelas. 10 Cobertura de recursos directos a las instituciones educativas 11 Amplitud de las redes y centros de recursos y servicios educativos 12 Cobertura y calidad de los servicios de salud. Secundarios 13 Cobertura y calidad de los servicios de alimentación y nutrición. Secundaria 14 Cobertura de la educación superior pública No universitaria 15 Porcentaje de aporte de los estudiantes de la educación superior

LINEA BASE

OPCIÓN ELEGIDA 50% 25 30% 13,600 1,200 33% 5% 100% 15% 140 100% 20% 20% 200,000 0%
19

Paquete Universal de insumos por estudiante
Situación actual
1.

Derecho Pleno
1.

Se otorga de manera errática. Incluye textos únicos y algunos materiales educativos.

2.

Se otorga a todos los estudiantes de la educación inicial y primaria. Incluye todos los insumos: textos, útiles escolares, uniformes y otros

2.

Pleno Derecho
20

Paquete Universal de insumos por estudiante
OPCIONES PARA EL COSTO
PAQUETE POR NIVELES
PRIMARIA

DERECHO PLENO
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TRATO ESPECIAL A POBLACIÓN SELECCIONADA

IGUAL PARA TODOS

DIFERENCIADO REQUERIMIENTO ANUAL COMPLETO

21

Planilla y Pensiones
Situación actual
1.

Derecho Pleno
1.

Maestro Gana S/ 1,000 promedio. No hay diferencias significativas entre niveles y remuneraciones adicionales = homogeniedad salarial No hay Carrera Pública Pública Magisterial Las pensiones son mínimas

2.

Sueldo de los maestros Piso salarial y Bonificaciones. CPM Hay 5 niveles y diferencias salariales acorde con méritos, capacidades y rendimientos. Hay una carrera pública Magisterial. Las pensiones se incrementan.
22

2.

3.

3.

4.

4.

Planilla y Pensiones
OPCIONES PARA EL COSTO
PISO SALARIAL
Criterio: no existe ACTUAL S/. 1,000 promedio

Derecho Pleno
CRITERIO - Canasta básica y otro Mínimo 1,200 Promedio 1,664 Máximo 2,400

Diferencias entre niveles No hay mayores 5% 7.5% 10%

Bonificaciones Pensiones

% de piso salarial 5%, 10%, 15% Incremento de un % 25%, 50% y 75%

23

Recursos directos a las escuelas
OPCIONES PARA EL COSTO
Actual
No funciona el FONDEP Aportes de UGELs Aportes esporádicos

Derecho Pleno
Funciona regularmente Meta anual: Mínimo 1,000 Media 5,000 Optima 10,000 Primer proyecto: 3,400 a 40,531 soles Crece a tasa de 1 UIT o 25% Proyecto Tope: S/ 40,531 FONDEP regionales FONDEP por temas priorizados Canje de deuda

24

Infraestructura
Un factor de esta situación es el limitado presupuesto asignado a la educación. Los montos destinados a inversión son insignificantes, a tal grado que ni siquiera son suficientes para el mantenimiento y reparación de la infraestructura educativa. Se estima que el déficit de inversión mínimo para el año 2005 es de 380 millones de soles.91 Parte de la situación es que el 23% de las instituciones educativas no tienen agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentran en regular estado y 13,3% del total están en mal estado, lo que implica que 650 mil niños se encuentran en riesgo por esta situación. El incumplimiento de la Duodécima Política del Acuerdo Nacional. Pág. 92 y la ausencia de mecanismos innovadores para incrementar los recursos financieros, con el logro de resultados en la mejora de calidad del gasto a la educación a nivel nacional y a nivel regional y local93, dan muestra de que aún la educación no es una prioridad. Situación que sucede en las regiones, que pese a contar con crecientes recursos por medio de impuestos, contribuciones y tasas de manera no sistemática y resultado de negociaciones políticas, como cánones y regalías, entre otras, lo destinado a la educación es muy reducido y está mal gestionado.94

SOLES PORCENTAJE SOLES

COSTO DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORCENTAJE A CARGAR AL AÑO 2006 VALOR ANUAL CUBRIR AL %

3,280,812,020 30% 984,243,606 100%

964,944,711.8 US

289,483,413.5 US

25

NÚMERO DE MAESTROS ADICIONALES PARA ATENDER A TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS

370,179
325,215

AÑO 2006 ACTUAL

AÑO 2006 SEEE

26

TASA CRECIMIENTO ANUAL DEL PLENO DERECHO A LA EDUCACION
(En Millones de Nuevos Soles)

AÑO

TASA CRECIMIENTO ANUAL

PBI

PLENO DERECHO A LA EDUCACION 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0 23,520.0
U F

% DEL PBI

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

5.5%

270,500.0 285,377.5 301,073.3 317,632.3 335,102.1 353,532.7 372,977.0 393,490.7 415,132.7 437,965.0Jorge Oroza M.
Febrero 2006. Versión 1.0 Mariela Medina Núñez

8.70% 8.24% 7.81% 7.40% 7.02% 6.65%

6.31%
5.98% 5.67% 5.37%
L L

Elaboración propia

Página 10

27

Crecimiento del PBI superior al 4%

Escenarios macroeconómicos para el financiamiento del derecho pleno a la educación

Reducción de la tasa De crecimiento de La población -2% Crecimiento de la Recaudación fiscal del 13.2% al 18%

Aumento del Presupuesto del Sector educación

Crecimiento del pago de la deuda Crecimiento del Presupuesto Del Sector Público

28

29

CONCLUSIONES Y RESULTADOS
CONCLUSIONES 1. El derecho pleno a una educación de calidad cuesta 23,520 millones de soles para el año 2006.
2.

ANALISIS
1.

El PBI crecerá a una tasa estimada de 5.5% anual en los próximos años Por tanto esos 23,520 millones representarán un % menor cada año de acuerdo a la siguiente tabla. El año 2012 representará el 6% del PBI de ese año. Por tanto es correcta la tesis del 6% del PBI para la educación.
30

Este monto representa:
• • •

2.

2 ½ veces el monto actual. 8.70% del PBI del año 2006. 46% del Presupuesto público del año 2006.

3.

4.

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