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PER

Ministerio
de Economa y Finanzas

Vice Ministro
de Hacienda

Direccin Nacional
del Endeudamiento Pblico

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN


MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO

Lima, Julio - Noviembre 2009

Marco Legal Relacionado al Endeudamiento


Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
Art. 20. Disposiciones generales sobre las operaciones de
endeudamiento.
20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del
GN:
b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de
proyectos o programas de inversin.
Artculo 51.- Destino de Endeudamiento Externo.
Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los
Gobiernos Locales a travs de operaciones de endeudamiento
externo, se destinan, nica y exclusivamente, al financiamiento de
Proyectos de Inversin Pblica.

Marco Legal relacionado al endeudamiento


Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Pblico, 2009.
Disposiciones Modificatorias.
CUARTA.- Adicionase la dcimo segunda disposicin complementaria
y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente:
DCIMO SEGUNDA".- Las entidades pblicas comprendidas en el
artculo 2 de esta Ley General quedan prohibidas de concertar
operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversin
pblica cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento
institucional.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin


Pblica y sus modificatorias.
D.S. N 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del
SNIP y su modificatoria.
Resolucin Directoral N 002-2009- EF, que
aprueba la Directiva N 001-2009-EF/68.01 y sus
modificatorias (Entr en vigencia el 10 de febrero
2009)

Directiva N 001-2009-EF/68.01
Artculo 5.- El Sistema Nacional de Inversin
Pblica y los Gobiernos Locales
Las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
son de observancia obligatoria para los siguientes
Gobiernos Locales:
5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud
para la concertacin de una operacin de
endeudamiento externo para el financiamiento de un
PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP
y formular el PIP,
PIP antes de remitir su solicitud para
la concertacin de la operacin.

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como


un sistema de certificacin de calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica.
Herramienta de planificacin de la inversin que es
anterior a la formulacin del presupuesto.

Objetivos del
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a
la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables.

Cmo funciona el SNIP?


PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO

SOLUCION

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS

Ciclo del Proyecto


Analizar antes de desembolsar Recursos Pblicos.
de
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Pol
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Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin

Qu es un PIP? Definicin Normativa:


Toda intervencin limitada en el tiempo.
tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.


pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la entidad pblica. *
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
y son independientes de los de otros proyectos.

* Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la ejecucin de proyectos
de inversin.

No son PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y


mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

OJO

En general, la reposicin de activos es el reemplazo de


un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones

Diagnstico de la Situacin Actual


El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la
informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del
problema central del proyecto

Qu buscamos con un diagnstico?


Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la
prestacin de servicios.
Es una fotografa de la localidad al momento del diseo del
proyecto

El Diagnstico responde a la pregunta


En qu condicin se encuentra el bien o
servicio en la localidad?

El Problema Central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un
sector de la poblacin

Qu caractersticas debe cumplir un problema central


adecuadamente identificado?
Requiere
intervencin
Pblica

Debe justificarse que el problema


debe ser afrontado por el Estado y no
por el sector privado

Suficientemente
especfico

Debe ser especfico para poder ser


atendido por UN SLO proyecto de
inversin pblica

Suficientemente
general

Debe ser suficientemente general, de


modo que admita varias alternativas de
solucin, delineadas a partir del anlisis
de causas

rbol de Problemas (Causa-Efecto)

Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del
horizonte de evaluacin. A partir de:
A partir de:
la poblacin
demandante

Se calcula:
La cantidad demandada
del servicio que se
desea brindar

Se busca responder a las preguntas:

Qu determina la demanda?
Qu factores influyen en la determinacin de la
demanda?
Cmo se comporta la demanda en el tiempo?

Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles,
disponibles
los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y
humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.
optimizada
El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad
con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida
que la demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda


Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que
se generara con la presencia del proyecto, y la oferta
optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qu
medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para


identificar la brecha existente entre la demanda
por un bien o servicio y la capacidad ptima de
oferta de dicho bien o servicio.

Evaluacin del proyecto


Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o social,
la evaluacin nos permite:
Verificar, para cada una de las alternativas, que los
beneficios derivados de la solucin del problema
central son mayores a los costos en los que se incurre
para solucionarlo.
Estimar el retorno de cada una de las alternativas y
decidir por aquella que nos ofrece la mayor
rentabilidad.

Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos
maneras:

Costo - Beneficio

Costo - Efectividad

Cuando los beneficios


sociales se pueden
expresar en trminos
monetarios y son fciles
de medir.
Cuando no es posible
expresar los beneficios
sociales en trminos
monetarios, o su
medicin es muy
compleja.

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Vice Ministro
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Direccin Nacional
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Muchas gracias
2009