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Derecho ambiental Y

MINERO
fiscalizacin MINERO

CONCEPTO
Es una herramienta de monitoreo y seguimiento para vigilar el
cumplimiento de las normas y obligaciones contradas a travs
de un contrato minero y a las que deben sujetarse los titulares
de derechos mineros para la adecuada exploracin y
explotacin de los recursos naturales no renovables.

El proceso tiene un enfoque que integra la evaluacin


documental con lo verificado en las visitas campo, revisando en
cada etapa aspectos tcnicos, jurdicos, ambientales,
econmicos y de seguridad e higiene minera.

Si en la revisin de un ttulo
se encuentran
incumplimientos sobre lo
establecido en el artculo
112 del Cdigo de Minas
(Ley 685 de 2001), se
iniciar el trmite de
caducidad o cancelacin.

Las multas, sanciones y


requerimientos dependern
de la reglamentacin y de
las polticas que determine
la Agencia Nacional de
Minera, respetando el
debido proceso.

Se destaca mayor nfasis en


el mejoramiento,
acompaamiento y acciones
preventivas, ms que en las
de carcter sancionatorio,
estas son de ltima
instancia.

MARCO LEGAL
Para verificar el cumplimiento de las normas ambientales del

sector minero, al igual que las del Sector Energtico, el


Ministerio aprob el Decreto Ley 25763 del 11 de octubre de
1992 para efectuar la fiscalizacin a travs de terceros. El
Decreto Supremo 012-93-EM, del 4 de marzo de 1993,
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades MineroEnergticas
por
Terceros,
establece
las
normas
reglamentarias que permiten el ordenamiento del proceso de
fiscalizacin.

PRINCIPIOS
principio ms importante que gua el proceso de fiscalizacin y est referido a las
obligaciones a las que se encuentra sujeto el Titular
Cumplimient Para analizar el cumplimiento, el fiscalizador debe incluir todas las leyes, los permisos y
o
compromisos relacionados con la unidad y sus instalaciones de operacin.

Objetividad

Para analizar el cumplimiento, el fiscalizador debe incluir todas las leyes, los permiso s y
compromisos relacionados con la unidad y sus instalaciones de operacin.

El fiscalizador deber seguir protocolos detallados con el fin de establecer un proceso


Sistematizaci sistemtico para la fiscalizacin
n

A pesar que existen actividades importantes que deben preceder a las investigaciones de
campo, la clave de la fiscalizacin es la inspeccin de campo, la cual es llevada a cabo
en la misma unidad de operacin
Presencia La presencia en campo permitir al fiscalizador verificar el cumplimiento de las
de campo obligaciones ambientales del Titular.

La verificacin est referida a la constatacin del cumplimiento (o no-cumplimiento) de


las obligaciones adquiridas por el Titular y de las leyes aplicables a la unidad de
Verificaci operacin.

Las acciones correctivas se refieren a los procedimientos que rectificarn el nocumplimiento.


Accin Cuando sea apropiado, el fiscalizador deber recomendar medidas de accin correctivas
Correctiva basadas en los resultados encontrados.

JURIDICOS

AMBIENTALE
S

TECNICOS

ASPECTOS
EVALUADO
S

SEGURIDAD
E HIGIENE

ECONOMICO
S

ENTIDADES DE
FISCALIZACION
MINERA

OEFA

OSINERGIN

MINTRA

Se encarga de velar
por el cumplimiento
de normas destinadas
a conservar y proteger
el medio ambiente en
minera

supervisa y fiscaliza
las normas de
seguridad y salud en
el trabajo de las
actividades de energa
y minas

tiene asignadas otras


funciones de
supervisin,
regulacin,
fiscalizacin y sancin
en la actividad minera

Direccin de
evaluacin

Unidades
orgnicas.
OEFA

Direccin
de
supervisin
Direccin
de
fiscalizaci
n
Tribunal de
fiscalizacin
ambiental

encargada de planificar, dirigir, coordinar,


concordar y ejecutar actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad
ambiental que permita la identificacin del
estado de la calidad del ambiente y los
recursos naturales, as como de los impactos
ambientales y efectos potenciales de
proyectos, planes o programas
Conformada por un equipo de especialistas
que dirigen, coordinan y ejecutan acciones de
seguimiento y verificacin del cumplimiento
de la legislacin ambiental por toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, a nivel
nacional. Ademas, supervisa el desempeo de
las entidades pblicas que ejercen funciones
de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
ambiental.

Encargada de dirigir, coordinar y


controlar el proceso de fiscalizacin,
sancin y aplicacin de incentivos que
resulten de su competencia. A fin de
cumplir sus funciones a nivel nacional,
desarrolla las mismas a travs del
personal asignado a las oficinas
desconcentradas.
resuelve en ltima instancia los recursos
de apelacin que se presentan cuando el
administrado no est de acuerdo con las
sanciones impuestas o con otras
decisiones impugnables del OEFA en
temas de supervisin y fiscalizacin
ambiental.

SUPERVICION DE OEFA

NORMATIVA

FISCLIZADO
RA
SANCIONAD
O-RA

REGULADOR
A

OSINERGI
N (LEY
26734)
SOLUCION
DE
RECLAMOS

SOLUCION DE
CONTROVERS
I-AS

SUPERVISOR
A

MINTRA

PROBLEMATICA

Transferencia de funciones de
OSINERGMIN a MINTRA
no se incluyen aquellas
actividades de la industria
FUNCIONES
minera que no se encuentren
vinculadas con obligaciones o
derechos laborales sobre
seguridad y salud en el
trabajo

inseguridad jurdica
CONFLICTO
entorpecimiento de una
DE
adecuada supervisin y
COMPETNCIA
fiscalizacin de la actividad
S minera

Proceso de fiscalizacin
Etapa pre-fiscalizacion
Es la que se destina al planeamiento y preparacin de las
acciones de control que habrn de ejecutarse para que los
fiscalizadores lleguen al campo preparados en forma
completa y organizada

Etapa de inspeccin de campo


Involucra el desarrollo de las actividades contenidas en el
plan de accin que fue definido durante la pre-fiscalizacin

Etapa post fiscalizacin


Aquella durante la cual el fiscalizador analiza las reas de
incumplimiento y los requerimientos para mejorar el
cumplimiento y la proteccin ambiental, los cuales deben ser
incluidos en el informe final de fiscalizacin con los resultados
de la etapa de campo y de la etapa de pre-fiscalizacin

La fiscalizacin de las operaciones de pequea minera y minera


artesanal no puede ser realizada por fiscalizadores externos, por
ser sta una funcin que le compete directamente a los
funcionarios que sean designados para ello por el gobierno
regional.
El Programa anual de fiscalizacin deber considerar el tiempo
suficiente para desarrollar cada una de las tres etapas antes
mencionadas.
El arancel de fiscalizacin es la contraprestacin que le
corresponde abonar a los titulares de la actividad minera por la
realizacin de las acciones de fiscalizacin. Sin embargo, los
titulares de actividades de pequea minera y minera artesanal
no estn obligados a realizar dichos pagos, ya que as lo
determina la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal.

Visita de
campo

I) Una reunin inicial con los gerentes de la unidad de operacin y


con el personal clave para explicar el propsito de la fiscalizacin,
cronogramas, arreglos logsticos y recursos necesarios.
II) Una visita rpida de orientacin a las instalaciones de la unidad de
operacin.
III) La identificacin y revisin de los permisos y documentacin
relacionada disponible en el campo.
IV) Una inspeccin detallada a las instalaciones y operaciones.
V) Entrevistas con las autoridades y con el personal asignado.
VI) El muestreo ambiental y otras investigaciones de verificacin, de
acuerdo con los protocolos de monitoreo de calidad del agua, del aire
y emisiones.

VII) El trmino de lo establecido en las listas de verificacin y


protocolos desarrollados en el plan de accin,
VIII) La identificacin de las reas de no-cumplimiento y redaccin del
acta de fiscalizacin
IX) Una reunin de cierre con personal y gerencia de la unidad de
operacin.

Recopilacin
y revisin de
la
informacin

Elaboracin
de accin y
consideracion
es

Etapa pre
fiscalizadora

Visita de
inspeccin

Visita de campo
Suscripcin de
acta

Etapa post
fiscalizadora

Registro de
libros

Informe
sobre
visitas

Revisin
por
superior
jerrquico

Resolucin
con
recomendaci
ones y
sanciones

Procedimiento de fiscalizacin en caso de


presentacin de denuncia contra ppm o pma
Paso 1: Un tercero(a) presenta a la autoridad regional una
denuncia contra un PPM o PMA.
Paso 2: La persona encargada de la recepcin, una vez
verificada la conformidad de la documentacin, la enva a la
oficina del gobierno regional responsable de la fiscalizacin de
las actividades de la pequea minera y minera artesanal.
Paso 3: La oficina responsable de la fiscalizacin debe correr
traslado de la denuncia al PPM o PMA denunciado.

Paso 4 : El PPM o PMA denunciado tiene un plazo de 15 das


calendario para contestar la denuncia.

Paso 5: Sin perjuicio del


traslado, la oficina
responsable ordena la
realizacin de una
inspeccin especial, si lo
considera necesario. De
no haber inspeccin, se
proseguir con el paso 7.

Paso 6: El funcionario
designado para la
inspeccin debe preparar
un informe sobre la misma
y entregarlo a su superior
jerrquico.

Paso 7:El superior


jerrquico debe convocar
a una reunin entre las
partes con el fin de llegar
a una solucin del
conflicto.

Paso 8: Si no se llegara a
un acuerdo entre las
partes, el superior
jerrquico debe resolver la
denuncia.

Notificaci
n de
denuncia
a PPA o
PMA

15
da
s

Convocatori
aa
conciliacin

Recepcin
denuncia
con informe
sustentatori
o

FIN

Contestaci
n de
denuncia

Inspeccin
especial de
ser
necesario
FIN

Reunin
de
conciliaci
n

Resoluci
n de
denuncia

Acuer
do?

Autoridad
resuelve

Procedimiento en caso de presentacin de


denuncia de ppm o pm a contra concesionario
que atenta contra sus operaciones
Paso 1: El PPM o PMA que teme la inundacin, derrumbe o incendio de sus
labores o, en general, situaciones que atenten contra las normas de
seguridad e higiene, por causas imputables a los concesionarios vecinos,
presenta por escrito la denuncia de tales infracciones ante la autoridad
regional.
Paso 2: La persona encargada de la recepcin, una vez verificada la
conformidad de la documentacin, la debe enviar a la oficina del gobierno
regional responsable de la fiscalizacin de las actividades de la pequea
minera y minera artesanal.

Paso 3: La oficina responsable debe ordenar una inspeccin ocular que


habr de realizarse en el plazo ms breve posible, de acuerdo con la
gravedad del hecho denunciado. Dicho plazo no puede exceder de 10 das
(contados desde la recepcin de la denuncia).

Paso 4: Los
funcionarios
encargados practican
la inspeccin ocular.

Paso 5: Practicada la
inspeccin ocular, el
funcionario designado
para la inspeccin
debe preparar un
informe sobre la
misma y entregarlo a
su superior
jerrquico.

Paso 6: El superior
jerrquico debe emitir
la resolucin(a) que
corresponda.

Notificacin
denuncia
concesionari
o
Recepcin
denuncia
con informe
sustentatori
o

10
da
s

FIN

Inspeccin
ocular

Preparacin
de informe
de
inspeccin

Pronunciamien
to por superior
jerrquico

Resoluci
n de
denuncia

Muchas
Gracias