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DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN

DERECHO CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTE

Derecho constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminación .

DERECHO CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTE: Antecedente histórico

Memorándum Comisión Estudios Nueva Constitución

creada DS 25 octubre 1973 señaló que

uno

de

los

principios fundantes futura CPR era el Derecho a la

vida de ciudadanos: para lo cual sería necesario:

  • a) Evitar contaminación

  • b) Establecer N° protección ambiental.

 

Acta constitucional N°3 1976 recogió estos dos puntos estableció D° toda persona a:

  • 1. Vivir en medio ambiente libre de contaminación

  • 2. Impuso al E° el deber derecho no sea afectado.

de velar

por

que este

Aprobado en plesbiscito 11 septiembre 1980 naciendo CPR.

Capítulo III “Derechos y Deberes Constitucionales” art.19 N°8 CPR

La CPR asegura a todas las personas:

  • 1. El D° a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

  • 2. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.

  • 3. La ley podrá establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.

DERECHO CONSTITUCIONAL MEDIO AMBIENTE D° vivir medio ambiente libre contaminación - Restricciones legales:

1.

ART.19 N°24 función social D° propiedad

“esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pública y conservación

patrimonio ambiental”.

 

2.

ART.20

inc.2

RR

PROTECCIÓN

AMBIENTAL o extiende la

amparo constitucional

al

Acción

medio

ambiente libre contaminación. (términos

restrictivos)

es

un

mecanismo

de

tutela

jurisdiccional del D° al medio ambiente.

El

OBJETO D° VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN.

objeto del

constitucional a

vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Materia incluida en él D° En que consiste este derecho

Extensión del D° constitucional vivir

en

un

medio

ambiente

contaminación.

libre

de

Consecuencias para la protección de este D°

Objeto D° es vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Se establece el D° constitucional de VIVIR en un medio ambiente libre de contaminación.

No consagra

D° vivir

en un medio ambiente

incontaminado SINO D° vivir en él. D° netamente antropocéntrico. hombre como centro

de todas las cosas, es un bien juridico individual un D° subjetivo. NO es D° genérico o bn jurid colectivo o erga omnes.

Titulares del D° son todas las personas.

Hombre y mujer, chileno o extranjero. Personas naturales no jurídicas. Afectadas porque se les ha vulnerado su D°.

Art. 19 en su encabezamiento “Todas las Personas “ como

titulares de

este

vivir

en

medio ambiente libre

contaminación: tiene consecuencias en Doble sentido

  • 1. Titular del D° son todas las personas.

SOLO las Personas naturales son las legitimadas para recurrir cuando su D° sea afectado o vulnerado y El amparo judicial de este D° requiere que exista una afectación en el D° de una persona natural.

CA Concepción “este D° es propio de la persona natural porque emana de la naturaleza humana, el que deduce el recurso por si o por medio de un tercero que lo hace en su nombre, además de afectado ha de ser persona natural.” Consustancial a la humanidad, al carácter de hombre y mujer, por tanto son dichas personas quienes pueden ser afectadas en el ejercicio del mismo.

2. NO procederá la invocación

del D° con afán meramente

protector de la naturaleza en cuanto a bien jurídico en sí mismo tutelado, que art.19N°8 entrega como deber al E° resguardar.

- Siempre la invocación deberá ser entendida en relación con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y NO a un medio ambiente SIN CONTAMINAR aisladamente considerado.

1. En que consiste este derecho :

En

el

a

contaminado.

VIVIR

en

un

ambiente

no

2.

Extensión del D° constitucional vivir

en

un

medio

ambiente

libre

de

contaminación.

 

D° antropocéntrico y subjetivo que pueden ejercer SOLO las personas naturales TODAS las personas son titulares del D° y pueden ejercer la acción de amparo ambiental cuando su D° se vulnera y ellas se ven afectadas. NO es genérico ni colectivo.

3.

Consecuencias para la protección de

este D° “todas las personas” tiene un doble sentido

1.

Titular

legitimo

del

derecho

son

SÓLO personas

naturales vulneradas en su D° y afectadas en su ejercicio QUIENES PUEDEN RECURRIR.

2.

Se invoca

la

acción

un medio

para proteger el ejercicio D°

a

VIVIR

en

ambiente no contaminado NO

PERSPECTIVA RESTRICTIVA DEL OBJETO DEL DERECHO:

Inexistencia de una distinción entre

1.

El

Derecho

a

vivir

en

un

medio

ambiente libre de contaminación y 2. El Derecho a la vida.

Perspectiva restrictiva del objeto del D°

inexistencia de distinción entre D° art.19 N°8 y art.19 N°1

PROBLEMA

una visión restrictiva del objeto del D° a vivir en un medio ambiente

libre de contaminación comprende SOLO el entorno más inmediato titular del D° a

vivir en un ambiente incontaminado. Asociándolo directamente al D° vida.

NO DEBEMOS CONFUNDIR porque este derecho es autónomo, desvinculado con otras garantías constitucionales relacionadas con este como D° vida y D° salud.

Cruzan con esfera de otros D° tutelados constitucionalmente. POR LO TANTO aquí Tenemos 2 derechos subsistiendo en forma independiente:

D° a la vida. Protegido constitucionalmente por tanto tutelado por art.19 N°1. D° a vivir en un ambiente incontaminado protegido constitucionalmente 19 N°8 restringidamente.

Si NO SE DISTINGUEN perdida de eficacia del D° por la operativa de otros D° constitucionales específicos que actuarán en la esfera jurídica inmediata del individuo, con tutelas menos restrictivas que los establecidos por el art.19N°8.

Perspectiva restrictiva del objeto del D°

inexistencia de distinción entre D° art.19 N°8 y art.19 N°1

SI EXISTE una diferencia entre el

19

N°1 Derecho

a

la

Vida

Derecho inherente a toda persona humana, son

derechos esenciales del hombre inalienables, imprescriptibles, eternos e inmutables.

ART.

19

N°8

Derecho

a

vivir

en

un

medio

ambiente

libre

de

contaminación. Vivir en un ambiente incontaminado significa existencia o persona humana en movimiento, desarrollándose en un entorno o hábitat con cualidad bien definida, esto es libre de contaminación.

Es un derecho humano de 3° generación resguarda intereses difusos, cuya titularidad corresponde a todas las personas. Porque el daño al medio ambiente (objeto D° como patrimonio colectivo ambiental) daña el derecho humano al medio ambiente.

Todos

los

seres

humanos

resultamos

Incluyendo las generaciones venideras.

directa

o indirectamente afectados.

D° vida

  • 1. Es presupuesto para vigencia de demás D° fundamentales de las personas. Porque sin existencia humana es imposible la existencia D° subjetivos. Por el hecho de ser persona se tiene D°a la vida, pero sin vida no existe persona humana y por tanto no existe D°.

  • 2. Es un D° esencial que emana de persona humana y que limita el ejercicio de la soberanía del E° y cuyo respeto y promoción están obliga a los órganos del E° art.5 inc.2 CPR.

  • 3. Base de todo el ordenamiento jurídico, asiento de la subjetividad jurídica de la persona. Comienzo a D°Humanos, constitucionales y subjetivos.

  • 4. Por tanto la CONTAMINACIÓN de que se trata de proteger al hombre ha de significarle al ser humano un menoscabo o agravio en su naturaleza humana, sea en su corporeidad/integridad física, constitutivo sicológico/integridad síquica, de allí que “su ambiente” es el que ha de ser afectado en el que vive y desarrolla sus actividades, trabajo, descanso, esparcimiento, recreación. Por el hecho de ser persona se tiene D°a la vida, pero sin vida no existe persona humana y por tanto no existe D°.

D° integridad física y Psíquica

Toda persona

tiene

a

no

ser objeto

de

violencia física, por tanto no torturas, trato

inhumano, degradante.

 

Así

también

integridad

psíquica,

NO

torturas

sicológicas

 

o

trato

que

anímicamente

le

puedan

representar

un

trato

inhumano

o

degradante

desde

la

perspectiva psíquica.

D° a la vida y a la integridad psíquica de la persona:

  • 1. D° vida art.19 N°1 inc.2 LEY PROTEGE la vida del que está por nacer. Por tanto los seres humanos tienen derecho a VIVIR en determinadas condiciones de vida.

  • 2. VIDA o humanidad en movimiento, a que tenga esa existencia con unas determinadas condiciones o substancias que le confieren una cualidad.

  • 3. En consecuencia se trata D° vida en movimiento, digna, libre, saludable, vida en un medio ambiente incontaminado. D° a VIVIR significa que el ser humano pueda desarrollarse, desplegar sus potencialidades en un entorno con unas determinadas cualidades, cualitativamente buenas en niveles ambientales. La persona humana pueda desarrollarse con unos determinados recursos o medios de subsistencia entregadas por este objeto “medio ambiente libre de contaminación”

PERSPECTIVA AMPLIA DEL OBJETO DEL DERECHO:

El medio ambiente como sistema omnicomprensivo.

Perspectiva Amplia del Objeto del D°: el medio ambiente como sistema omnicomprensivo. Comprende incluye

todo. El punto de partida del D° vivir en un medio ambiente libre de contaminación está en el concepto mismo de medio ambiente, que se desmenuza en un sin número de elementos conformadores de un sistema. Con una doble perspectiva:

  • 1. Carácter sistémico y complejo que el entorno comporta, vincula distintos sistemas y subsistemas ecológicos que se encuentran relacionados en la biosfera. Desde punto vista ecológico cualquier alteración del medio tiene consecuencias y repercusiones en el orden planetario y afectarán el D° vivir en un ambiente incontaminado.

  • 2. Derecho ambiental en general conjunto de aspectos o materias que pueden ser alcanzados por el mismo, que tiene como consecuencia que el radio de acción del D° a un medio ambiente incontaminado se amplíe indefinidamente ya que toda actividad tendrá una relación mas o menos cercana con el entorno.

Perspectiva Amplia del Objeto del D°: el medio ambiente como sistema omnicomprensivo.

Visión ecologista del medio ambiente o sistema omnicomprensivo, resume las 2 perspectivas señaladas.

NO es fácilmente encadenar en un ordenamiento jurídico con vocación nacional. Sobre todo cuando se trata del reconocimiento de D° de la llamada tercera generación o sociales, cuyo carácter de D° fundamentales aún no está claro en el D° comparado, y cuyos mecanismos de tutela difieren de un ordenamiento a otro.

Resulta contraproducente para una efectiva protección del medio ambiente tanto la anterior perspectiva restrictiva, como la

perspectiva ecológica. Porque expandir tanto el área de influencia del D°, basado en los elementos en que se fragmenta el medio ambiente equivale a decir que medio ambiente es todo, pero también nada, dada la imposibilidad de particularizarlo en elementos concretos que permitan articular los mecanismos de protección.

De ahí

que Chile concede el RR de protección art.20 inc.2

aunque en

términos restrictivos para disfrutar de un medio ambiente adecuado.

PERSPECTIVA RESTRICTIVA DEL OBJETO DEL DERECHO:

El entorno adyacente.

Perspectiva restrictiva del Objeto del D°:

El entorno adyacente.

  • - La extensión del objeto sobre el que se ejerce este D° constitucional medioambiental es intermedio.

    • - No puede tratarse de un H° restrictivo a confundir con otros D°, haciendo que toda operatividad a un hecho al medio ambiente autónomo.

    • - No puede ser considerado tan amplio “cualquier alteración donde y como sea que esta se produzca afecta el D° y activa los mecanismos de protección constitucional” porque eso hace que su protección sea ilusoria dada la imposibilidad de articular mecanismos de protección sobre aspectos no relacionados realmente al medio ambiente.

  • - El D° constitucional del art.19N°8 se refiere al entorno, al medio ambiente, inmediato que rodea al

  • individuo. Es un D° que tiene eficacia juridica propia y distinta de los demas D° pero limitado a NO EXTENDERSE a aspectos más distantes cuya incidencia con el derecho a un medio ambiente libre de contaminacion es indirecta o casi imperceptible

    Perspectiva restrictiva del Objeto del D° constitucional art.19N°8 se refiere al entorno adyacente, al ser humano

    • - El bn juridico protegido es D° vivir en un ambiente incontaminado, donde el ser humano se esta desarrollando, pero no se esta protegiendo ni ese circulo mas cercano protegido por otros D° de primera generación, ni tampoco el medio ambiente como sistema global per se.

      • 1. Porción de extensión variable del entorno o medio que se encuentra de forma adyacente al ser humano. Medio ambiente vinculado o relacionado al ser humano para que desarrolle sus potencialidades.

      • 2. El entorno necesario para alcanzar la mayor realización espiritual y material posible.

      • 3. Influye directa o indirectamente de forma previsible en esa esfera mas próxima que está representada por su domicilio y lugares de trabajo, recreo, la cual viene protegida por otros derechos distintos del D° ambiental como D° vida, intimidad, propiedad.

      • 4. Es un D° que tiene eficacia jurídica propia y distinta de los demás D° pero limitado a NO EXTENDERSE a aspectos más distantes cuya incidencia con el derecho a un medio ambiente libre de contaminación es indirecta o casi imperceptible

    Perspectiva

    restrictiva

    del

    Objeto

    del

    D°:

    D° constitucional art.19N°8 se refiere al entorno adyacente, al ser humano

    Ej.

    Contaminación

    al

    Río

    Loa

    producto

    de

    las grandes

    explotaciones mineras.

     
    • 1. Los habitantes de las ciudades aledañas a su cause, la agricultura

     

    que requiere incontaminado.

    sus

    aguas

    ve

    afectada

    su

    a

    vivir

    en

    un

    medio

    • 2. Aquí se ve afectada la realización espiritual y material que exceden a la esfera mas inmediata del D° individual.

    • 3. Un habitante del sur

    o

    Stgo.

    No

    puede

    alegar

    que

    le

    afecta

    directamente su D°, dado la lejanía de su entorno adyacente, faltaría

    el elemento de previsibilidad de la afectación.

    Perspectiva

    restrictiva

    del

    Objeto

    del

    D°:

    D° constitucional art.19N°8 se refiere al entorno adyacente, al ser humano

    “El

    medioambiental

    se

    debe

    entender

    antropocentricamente y en forma limitada al entorno

    adyacente del titular del D°”

    Entorno adyacente se delimita (+) Esfera de interés que excede a lo que inmediatamente está en relación

    con el ser humano domicilio, trabajo, recreo.

    (-) Elemento de previsibilidad de la afectación, en cuanto esta debe entrar en las previsiones normales de afectación del D°. Bajo circunstancias

    habituales frente a un H° determinado pueda esperarse racionalmente que ocurrirá una afectación al derecho. Lo que excede esa prebisibilidad no queda amparado.

    Perspectiva

    restrictiva

    del

    Objeto

    del

    D°:

    Entorno adyacente, al ser humano

    Ej. vertido tóxico en un lago y este muere.

    • 1. Los que utilizan el agua para beber, esgrime D° a la vida e integridad física.

    2.

    Los

    que

    desarrollan

    económica.

    actividad

    piscícola

    propiedad

    o

    desarrollar

    actividad

    • 3. Ciudadano que pescaba en el río que era afluente del lago o que tenía por costumbre pasear por el río o fotografiar aves SOLO podría esgrimir art.19 N°8 D° a medio ambiente libre de contaminación para proteger sus intereses, porque la afectación no se produce en su esfera más inmediata sino mas lejana SU ENTORNO ADYACENTE útil para el desarrollo de su personalidad

    • 4. Otro ciudadano que no vive en el sector NO ESGRIME NADA carece de legitimación para reclamar afectación fuera de su entorno adyacente porque las esferas tan lejanas no vienen cubiertas por este D°. SOLO puede utilizar el RR PROTECCIÓN AMBIENTAL la persona a quién el H° directamente le afecte su D° por lo tanto NO PUEDE ESGRIMIR quien resida, viva, trabaje o desarrolle FUERA del entorno adyacente.

    EL MEDIO AMBIENTE COMO CONTENIDO DEL D° Y SUS ELEMENTOS COMPONENTES

    El medio ambiente como contenido del D° y sus elementos componentes: Que implica o comprende el medio ambiente

    sobre

    el

    cual

    se

    ejerce

    este derecho.

    • 1. Ley 19.300 LBMA Art.2 letra II ´DEFINCIÓN LEGAL el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

    • 2. Ley 19.300 LBMA Art.1 el D° a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

    MEDIO AMBIENTE es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

    • 1. Concepción amplia del legislador de elementos naturales incorporando elementos artificiales y socioculturales.

    • 2. El entorno es el sistema global incontaminado, por tanto medio o entorno, lugar

    en que se producen las distintas interacciones

    de

    los

    subsistemas que lo componen. PERO solo podrá comprender aquella que quede dentro de lo previsiblemente afectado al entorno adyacente del individuo protegido por el art.19N°8.

    • 3. Característica determinante de estos elementos cuya interacción o modificación se rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones. Una manifestación es la vida humana y la influencia sobre esta vida del medio ambiente. Por tanto existencia humana en movimiento, desarrollo potencialidades con un entorno adyacente que garantice el D°.

    FINALIDAD DEL D°:

    Un Medio Ambiente Libre De Contaminación.

    Objeto

    o

    finalidad

    del

    derecho

    :

    D° vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

    Ley 19.300 art. 2 letra M definición legal medio ambiente libre de contaminación: aquel

    en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, calidad de vida de la población, preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental.

    • 1. Medio ambiente incontaminado NO ES aquel inexistencia contaminación SINO contaminación a niveles aceptables.

    2.

    Niveles

    calidad

    aceptables:

    aquellos

    que

    NO

    constituyen

    riesgo

    salud,

    vida,

    preservación

    naturaleza

    y

    conservación

    patrimonio

    ambiental.

    medio ambiente libre de contaminación. Art.2 letra M

    • 1. Interpretación legal de la norma constitucional, legislador fija todo efecto legal el sentido y alcance de que debe entenderse por medio ambiente libre de contaminación.

    • 2. Protección anticipada del bn jurid protegido frente al riesgo: Medio ambiente incontaminado es aquel que dada ciertas concentraciones y periodos en que se encuentra la sustancia contaminante NO exista posibilidad afectar bn jurid protegidos.

    • 3. Bien jurídico protegido son 4 Salud, calidad de vida, preservación de la naturaleza o conservación patrimonio ambiental. Frente al riesgo de contaminación

      • 1. Salud de las personas y calidad de vida. Niveles de contaminación inferiores a aquellos susceptibles de constituir riesgo para la calidad de vida de la población, que afecten las condiciones de desarrollo o vida en movimiento.

      • 2. preservación naturaleza art.2 letra P LBMA conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y desarrollo de las especies y ecosistemas del país.

      • 3. Conservación patrimonio ambiental art.2 letra b uso y aprovechamiento racional o reparación de componente del medio ambiente especialmente aquellos propios del país, únicos, escasos y representativos con el objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneración.

    medio ambiente libre de contaminación. Art.2 letra M

    • 1. Persigue cada Bien jurídico protegido

      • 1. Salud de las personas y calidad de vida. Persigue que proteger del riesgo a la vida en movimiento, desarrollo humano y por ende la calidad de vida de la población.

      • 2. Preservación naturaleza discurre sobre niveles de contaminación muy exigentes, se trata de protección frente al riesgo de ecosistemas. Mantención de ecosistemas.

      • 3. Conservación patrimonio ambiental se busca un nivel que haga posible el desarrollo sustentable en cuanto persigue el uso y aprovechamiento racional de los elementos del medio ambiente.

    Norma secundaria de calidad ambiental art.2 letra A aquella que establece valores de concentración y periodos máximos o mínimos permisibles de sustancias y elementos, energía o combinación de todos ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o conservación del medio ambiente o preservación de la naturaleza.

    NO DEFINE CONSERVACION MEDIO AMBIENTE PERO SI Protección al medio ambiente art.2 letra q conjunto politicas, planes, programas, normas y acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su deterioro. Respecto a su uso y aprovechamiento racional de los elementos que componen el medio ambiente.

    PROBLEMA Respecto A La Proteccion Del D° A Vivir En Un Medio Ambiente Libre De Contaminación

    NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

    Es permisiva que los niveles que establece no deben constituir un riesgo para la salud y la vida de las personas, PERO NO para la calidad de vida, que es lo que realmente tiende el D° a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

    Sólo protege la vida y salud.

    NORMAS SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

    Es estricta que al no comprender niveles que hagan posible la conservación del patrimonio ambiental o posibilidad de explotación racional que haga posible un desarrollo sustentable, solo podrá permitir actividades tendientes a preservar la naturaleza o proteger el medio ambiente.

    Si entendemos conservación del patrimonio ambiental como sinónimo de conservación del medio ambiente, aquí la idea de desarrollo sustentable subyace en el concepto de conservación del patrimonio ambiental presente en las normas secundarias de calidad ambiental.

    Conclusión:

    Cuando la constitución asegura a todas las personas el D° vivir en un medio ambiente libre de contaminación se refiere al propio concepto de contaminación del art.2 ley 19.300 LBMA. Lo que significa que la garantía existe y puede ser ejercida en tanto en cuanto el componente de que se trate se encuentra caracterizado como contaminación y sus estandares regulados (N°calidad) PERO NO garantiza necesariamente un ambiente libre de agentes contaminantes.

    Preservación se refiere a la convención protección Flora y Fauna que asocia este concepto a la prohibición absoluta de explotación de recursos naturales y de realizar actividades comerciales con especies o áreas sujetas a un régimen de preservación que forman el patrimonio natural. Este es el que la constitución resguarda.

    Conservación se refiere a las reservas naturales y santuarios de la naturaleza. Donde ser permite explotación racional del recurso, actividad sustentable.

    Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación

    D° subjetivo constitucional art.19 N°8 CPR.

    Ley 19.300 LBMA ordenamiento jurídico ambiental. Modificaciones legislativas que reformaron LBMA.

    Cambios ambiental.

    conciencia

    ciudadana

    respecto

    temática

    D° subjetivo constitucional autónomo, distinto y con esferas protección diversas a las que brindan otros D°

    D° vida, integridad física y la salud.

    Gracias.

    Derecho Ambiental UNAP

    Katherine Cortes

    Gomez