Demandas Laborales Contra Entes Públicos.

Demandas Laborales contra
Entes Pblicos
Julio Alejandro Prez Graterol
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SUJETOS ACTIVOS
Los obreros al servicio de los entes

pblicos es decir el trabajador en cuya
labor predomina el esfuerzo manual o
material, independientemente si requiri
entrenamiento especial o aprendizaje
para realizar su labor
NO SON SUJETOS ACTIVOS
Los Funcionarios Pblicos una especie de

dependientes que por mandato
constitucional (art. 144 CRBV) estn
sometidos rgimen exorbitante de
derecho pblico
Base Constitucional
Los Funcionarios Pblicos una especie de

dependientes que por mandato
constitucional (art. 144 CRBV) estn
sometidos rgimen exorbitante de
derecho pblico
NO SON SUJETOS ACTIVOS

CRBV
Artculo 144.-La ley establecer el Estatuto de
la funcin pblica mediante normas sobre el
ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro
de los funcionarios o funcionarias de la
Administracin Pblica, y proveer su
incorporacin a la seguridad social. La ley
determinar las funciones y requisitos que
deben cumplir los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
SCS-TSJ de fecha 17-05-2000

(caso Leocadio Martnez Vs Municipio Autnomo Paz Castillo del Estado
Miranda)
Ahora bien, de lo anterior se colige que el demandante,

si bien es cierto que desempeaba un servicio en
calidad de conductor en un ente municipal, no es menos
cierto, que la labor realizada por ste no requiere
esfuerzo intelectual, por lo tanto no se le puede calificar
de empleado, y siendo que lo relevante para determinar
cual es el rgano jurisdiccional competente debe ser la
adecuada calificacin del tipo de prestacin de servicio
desempeado, ya que sta ser la que regir las
situaciones y relaciones jurdicas derivadas del hecho
trabajo.
Casos de Inters
Funcionarios sin concurso

Contratados
Personal docente
Dependientes Universitarios
Administracin Descentralizada Municipal

Sentencia de la CPCA de fecha 27-03-2003
(caso DIANA MARGARITA ROSAS ARELLANO, Vs Alcalda del
Municipio Torres del Estado Lara)
No obstante, quiere esta Corte aclarar, que todos aquellos funcionarios
que hayan ingresado a la Administracin mediante nombramiento, sin
efectuar el concurso a que hace alusin la Constitucin y la Ley, o que
estn prestando servicios en calidad de contratados en cargos de carrera,
tendrn derecho a percibir los beneficios econmicos de su efectiva
prestacin de servicios, en las mismas condiciones que los funcionarios
que hayan sido designados mediante concurso pblico, es decir, a la
remuneracin correspondiente al cargo desempeado, as como el pago de
las prestaciones sociales al finalizar la relacin laboral, pero en lo que atae
a su estabilidad y a los derechos derivados de sta, no pueden asimilarse a
un funcionario de derecho, en directa aplicacin de lo preceptuado en las
normas constitucionales y legales antes indicadas, y as se decide.

Asimismo los reconocimientos efectuados por la Administracin y por los
rganos jurisdiccionales, que acrediten como funcionarios de carrera a
aquellos que no hayan cumplido con los requisitos para el ingreso a la
carrera y que sean anteriores a la publicacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y de la presente decisin, sern
considerados vlidos y por tanto tales funcionario gozarn de estabilidad y
de los mismos beneficios socioeconmicos que los funcionarios que hayan
ingresado mediante el cumplimiento de los requisitos previstos en la Carta
Fundamental y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, puesto que tales
actos y hechos jurdicos funcionariales se consolidaron bajo la aplicacin de
la derogada Constitucin Nacional de 1961, la cual -de conformidad con la
interpretacin dada por esta Corte y la antigua Corte Suprema de Justiciapermita tales consecuencias.
Por otra parte, los funcionarios que se encuentren en el desempeo de un
cargo de carrera en situacin irregular -bien como contratados o bien siendo
funcionario de hecho-, tendrn derecho a concursar para optar a la condicin
o status de carrera y el tiempo de servicio prestado por ellos, as como las
condiciones en las cuales haya desempeado sus servicios, debern ser
estimados por la Administracin en el baremo o mtodo de evaluacin que a
los efectos del concurso se establezca.
Contratados
Sentencia de SCS-TSJ fecha 05-04-2001
(caso: Edimson Jos Vivas Pereras contra la Alcalda del Municipio Barinas)
El criterio utilizado por el primero de los Tribunales mencionado supra, se

basa en el carcter pblico del accionante, lo cual, a juicio de esta Sala,
constituye un error, pues si bien algunos de los que trabajan en la
Administracin Pblica se rigen por las normas especiales sobre carrera
administrativa, stos no conforman la totalidad del personal al servicio de la
Administracin, pues hay quienes estn expresamente excluidos de las
normas sobre Carrera Administrativa Nacionales, Estadales o Municipales,
como es el caso de los que prestan servicios bajo contrato por tiempo
determinado por necesidades especiales de la Administracin.
(omisis)
A tal efecto, atendiendo a la naturaleza de trabajador ordinario del
demandante, es criterio de esta Sala que los tribunales de la jurisdiccin
laboral son los competentes para conocer del presente proceso y,
especficamente, para conocer de la apelacin interpuesta contra la
sentencia que declar con lugar el reenganche y pago de salarios cados.
Contratados
Sentencia de SPA-TSJ de fecha 18-11-2003
(caso YRIS AURORA BELZARES RODRGUEZ, Vs UCLA.)
En atencin a las precisiones antes expuestas y a la norma parcialmente
transcrita, considera esta Sala que, al tratarse el caso de autos de una
accin por cobro de diferencia de prestaciones sociales interpuesta por una
docente contra la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, con
ocasin a su relacin laboral, controversia esta, referida a una relacin de
carcter funcionarial, la competencia corresponde a la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo, por cuanto se est ante una autoridad que no
se corresponde con ninguna de las sealadas en los ordinales 9, 10, 11 y
12 del artculo 42 eiusdem, ni su conocimiento est atribuido a otro tribunal.
En consecuencia, corresponde en primera instancia a la Corte Primera de
lo Contencioso-Administrativo, el conocimiento y decisin de la presente
accin, y en segunda instancia a esta Sala Poltico-Administrativa. As se
decide
Personal Docente
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 03-05-2000
(caso CARMEN MERCEDES PINEDA DE ALVARADO, Vs GOBERNACIN
DEL ESTADO LARA)
En el caso aqu examinado, se trata de una docente; por tanto, la ley que
los rige es la Ley de Educacin, la cual, en su artculo 86 establece: "Los
miembros del personal docente se regirn en sus relaciones de trabajo por
las disposiciones de esta Ley y por la Ley del Trabajo."
Asimismo, el artculo 87 eiusdem prev: "Los profesionales de la docencia
gozarn de las prestaciones sociales en la misma forma y condiciones que
la Ley del Trabajo establece para los trabajadores, sin perjuicio de los
beneficios acordados por otros medios."
Por otra parte, la Ley de Carrera Administrativa del Estado Lara, publicada
en Gaceta Oficial del Estado Lara N 35 de fecha 3 de enero de 1989, en el
ordinal 5 del artculo 6, dispone que: "Quedan exceptuados de la aplicacin
de la presente Ley: ...5) El personal en ejercicio de cargos docentes."
Personal Docente
Sentencia de SC-TSJ de fecha 12-02-2004
(caso REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA)
Por lo tanto, el conocimiento de los litigios que versen sobre tal

relacin de empleo pblico entre los docentes y la Administracin
Pblica corresponde a los rganos jurisdiccionales con competencia
en materia contencioso-administrativa funcionarial, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica; en este sentido, cabe destacar lo dispuesto por la
disposicin transitoria primera, segn la cual mientras se dicte la ley
que regule la jurisdiccin contencioso-administrativa, son
competentes en primera instancia para conocer de las controversias
a que se refiere el artculo 93 de esta Ley, los jueces o juezas
superiores con competencia en lo contencioso-administrativo en el
lugar donde hubieren ocurrido los hechos, donde se hubiere dictado
el acto administrativo, o donde funcione el rgano o ente de la
Administracin Pblica que dio lugar a la controversia.
Personal Universitario
Personal Docente e investigacin
Personal Administrativos
Obreros
Sala de Casacin Social del 21-09-2000
(caso DIMAS HERNNDEZ ESCALONA Vs REPBLICA DE VENEZUELA,
MINISTERIO DE EDUCACIN)
"Al respecto, esta Corte en sentencia de fecha 2 de agosto de 1994 (Caso: Jos
Quintero vs. Universidad del Zulia), estableci en relacin con los distintos
regmenes aplicables al personal de las Universidades Nacionales, tres modalidades
distintas, a saber:
a) Como obreros: en tal caso estarn regidos en sus relaciones con la Universidad por la
Ley del Trabajo, tal y como lo dispones el artculo 6 de la citada norma, y como lo
acuerda el ordinal 6 del artculo 5 de la Ley de Carrera Administrativa, que excepta
de su aplicacin a los obreros contratados en tal carcter; y
b) El personal docente y de investigacin: quienes se rigen en sus relaciones con
las Universidades por las normas contenidas en la Ley de Universidades, y
como lo dispone el artculo 5 de la Ley de Carrera Administrativa...(Omissis).
c) Los empleados administrativos: quienes rigen sus relaciones de prestacin de servicio
por la Ley de Carrera Administrativa'.
(caso FRANCISCO GAMBOA Vs UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE GUAYANA (UNEG))
Conforme al criterio sostenido por esta Sala, el trabajador

demandante al haberse desempeado como
Administrador II en el departamento de Tesorera de la
Universidad Nacional Experimental de Guayana
(UNEG), es un funcionario pblico, por lo que en
consecuencia, corresponde conocer y decidir el
presente asunto al Tribunal de la Carrera Administrativa,
con sede en la ciudad de Caracas, y as se decide
(caso EDICCIO JOS RAMREZ GODOY, vs JUNTA
DIRECTIVA DEL FONDO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES DEL PERSONAL ACADMICO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
FRANCISCO DE MIRANDA)
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 18-102000
(caso EVARISTO RAMREZ CAMPOS Vs
sociedad civil INSTITUTO
UNIVERSITARIO DE NUEVAS
PROFESIONES)
Administracin Descentralizada
Municipal
LORM
Artculo 153.-El Municipio o Distrito deber establecer un sistema de
administracin de personal que garantice la seleccin, promocin y
ascenso por el sistema de mrito; una remuneracin acorde con las
funciones que se desempeen; estabilidad en los cargos y un adecuado
sistema de seguridad social, a menos que exista uno nacional, al cual debe
afiliarse obligatoriamente el personal municipal o Distrital.
En todo lo relacionado con las jubilaciones y pensiones de los empleados
pblicos se aplicara la ley nacional
Los empleados de los Institutos Autnomos Municipales son
funcionarios pblicos sujetos al rgimen de administracin de
personal a que se refiere el presente artculo.
Artculo 154.- Los trabajadores de las entidades descentralizadas y
mancomunidades, no tendrn carcter de funcionarios pblicos.
Administracin Descentralizada
Municipal
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 15-032000 (Caso Alexander Prez, Vs La
Mancomunidad Cuerpo De Bomberos Del
Este)
Sujetos Pasivos
Entes polticos territoriales

LA REPUBLICA
LOS ESTADOS
MUNICIPIOS (Distritos Metropolitanos)
Entes descentralizados funcionalmente
Formas de Derecho Publico
Institutos Autnomos
Universidades
Mancomunidades
Forma de Derecho Privado
Empresas del Estado
Fundaciones del Estado
Asociaciones del Estado

Privilegios Procesales
CRBV
Artculo 21.- Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la
igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor
de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de Ciudadano o Ciudadana; salvo las frmulas
diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
La Repblica tiene la competencia
exclusiva para legislar en materia de
procedimientos judiciales (156.32 CRBV),
es la Republica por va de Leyes (art. 202
CRBV) o de Decretos con rango y fuerza
de Ley (236.8)
No se admite regulacin legislativa
estadal o municipal
No se admite regulacin reglamentaria
No se admite regulacin contractual
Limitacin al derecho a la igualdad:
Norma expresa
Interpretacin restrictiva
Privilegios - LOPT
Artculo 12. En aquellos procesos en los
cuales se encuentren involucrados los
derechos, bienes o intereses
patrimoniales de la Repblica, los
funcionarios judiciales deben observar los
privilegios y prerrogativas consagrados en
leyes especiales.
Privilegios Repblica
Ley Orgnica de Hacienda Publica
Nacional
Decreto Ley Procuradura General de La
Republica
Cdigo de Procedimiento Civil
Ley de Abogados
Privilegios Estados
LODDTC
Artculo 33.- Los Estados tendrn, los
mismos privilegio prerrogativas fiscales y
procesales de que goza la Repblica.
Privilegios Municipios
LORM
Artculo 102.- El Municipio gozar de los mismos
privilegios y prerrogativas que la legislacin
nacional otorga la Fisco Nacional, salvo las
disposiciones en contrario contenidas en esta
Ley. Igualmente, regirn para el Municipio, las
dems disposiciones sobre Hacienda Pblica
Nacional en cuanto sean aplicables.
Privilegios Municipios
(Jaime Rafael Riera De Lima Vs Municipio Iribarren)
Por otra parte, en relacin con las costas del recurso de casacin,
es necesario precisar que el Artculo 102 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal dispone que El Municipio gozar de los mismos
privilegios y prerrogativas que la legislacin nacional otorga al Fisco
Nacional, salvo las disposiciones en contrario contenidas en esta
Ley. Igualmente, regirn para el Municipio, las dems disposiciones
sobre Hacienda Pblica Nacional en cuanto sean aplicables y el
artculo 74 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica establece que La Repblica
no puede ser condenada en costas, aun cuando sean declaradas
sin lugar las sentencias apeladas, se nieguen los recursos
interpuestos, se dejen perecer o se desista de ellos.
Privilegios
Institutos Autnomos
LOAP
Artculo 97. Privilegios y
prerrogativas de los institutos
autnomos. Los institutos autnomos
gozarn de los privilegios y prerrogativas
que la ley nacional acuerde a la
Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos o los municipios.
Privilegios
Institutos Autnomos
Sentencia de la SC-TSJ de fecha 06-02-2003
(caso INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO APURE (INSALUD
APURE))
Esta Sala aclara que, antes de la entrada en vigencia de la nueva Ley

Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial n 37.305 del
17 de octubre de 2001), los Institutos Autnomos no gozaban per
se de los privilegios o prerrogativas procesales de los cuales goza
la Repblica, pues era necesario que la Ley que los crease les
atribuyese, de manera expresa, tales privilegios; tal situacin
cambi luego de la entrada en vigencia de la nueva Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, por cuanto la referida ley otorga a los
Institutos Autnomos, de manera expresa, tales privilegios
Privilegios
Universidades
LU
Artculo 15.- Las Universidades Nacionales
gozarn, en cuanto a su patrimonio, de
las prerrogativas que al Fisco Nacional
acuerda la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional.
Privilegios
Empresas-fundaciones-asociaciones
Sentencia de SPA-TSJ de fecha 03-08-2000 (caso

GALCO C.A Vs DIQUES Y ASTILLEROS NACIONALES
COMPAA ANNIMA (DIANCA) )
En primer lugar debe la Sala determinar si la sociedad mercantil
demandada,
DIQUES Y ASTILLEROS NACIONALES
COMPAA ANNIMA (DIANCA), dada su condicin de empresa
del Estado goza de las prerrogativas y privilegios que para el Fisco
Nacional otorga la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional y al
efecto, de la revisin exhaustiva de las actas que conforman el
presente expediente no se encontr elemento alguno que sirviera
de conviccin a la Sala sobre la existencia de tales privilegios. As
se declara
Privilegios
Empresas-fundaciones-asociaciones
Sentencia de SPA-TSJ de fecha 15-06-2000

(CONSTRUCTORA ODRA C.A., vs Hidroven)
En primer lugar debe la Sala determinar si efectivamente
HIDROVEN, sociedad mercantil inscrita en el Registro Mercantil de
la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda,
bajo el N 30, Tomo 63-A PRO, en fecha 24 de mayo de 1990, goza
de las prerrogativas y privilegios que para el Fisco Nacional otorga
la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional y al efecto, de la
revisin exhaustiva de las actas que conforman el presente
expediente no se encontr elemento alguno que sirviera de
conviccin a este juzgador sobre los privilegios alegados, en
consecuencia, resulta forzoso para la Sala desechar la solicitud de
aplicacin del contenido de los artculos 38 y 46 de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica. As se declara.
Tipos de Privilegios
El Antejuicio Administrativo
Limitacin en la potestad cautelar
Notificacin Privilegiada
No Confesin Ficta
Probatorios
Formalidades para las FATP
Tipos de Privilegios
Consulta Necesaria
No costas-Retasa
Ejecucin Privilegiada
Correccin Monetaria
Antejuicio administrativo
LOTPT
Articulo 36.- Los funcionarios judiciales no darn
curso a ninguna accin que se intente contra la
Repblica, sin que se acredite el cumplimiento
de las formalidades del procedimiento
administrativo previo a que se refieren los
artculos anteriores, o el contemplado en la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional,
segn el caso."
Sentencia de SCS-TSJ del 18-12-2000 (caso LUIS PONTINO

MORENO Vs CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA)
Ahora bien, dicho artculo no detalla o explica en qu consiste este agotamiento de la
va administrativa, y dado que la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica establece un mecanismo al efecto cuando el patrono sea un Ministerio
(Poder Ejecutivo), para con esta Rama del Poder Pblico se considera que deben
llenarse los extremos all sealados al efecto. Pero es el caso que las otras dos
Ramas del Poder Pblico que existan para el momento de la promulgacin del
referido texto normativo adjetivo, a saber, Legislativa y Judicial, as como las recin
creadas Ramas del Poder Pblico, Ciudadano y Electoral, no prevn en los textos
normativos que la regulan un procedimiento de carcter administrativo que deban
cumplir los trabajadores a su servicio, como presupuesto de admisibilidad de sus
acciones judiciales en materia del trabajo, de all que se ha considerado que en estos
casos, como tambin para el caso de otras personas morales de carcter pblico (Ej.
Las Universidades Nacionales), la va administrativa pueda agotarse acudiendo al
Inspector del Trabajo, funcionario administrativo del trabajo, quien tiene competencia
para llamar a la conciliacin a las partes. De all que pueda decirse que en estos
casos, no hay una rigidez, como la que exige la recurrida al demandante, para que
un trabajador agote la va administrativa, lo que realmente importa es que trate por
intermedio de medios que puedan resultar adecuados, hacer del conocimiento de su
patrono, ente moral de carcter pblico, que no est conforme o solicita se decida en
cierto sentido, con respecto a la liquidacin u otra circunstancia que se refiera al
vnculo de trabajo que los une o uni.

(caso VICTORIA JOSEFINA ARANGUREN GARCA Y MARA DE
LOURDES CEDEOS Vs (I.M.A.U.))
En el presente caso, segn se desprende de los folios 232 al 249 de la
primera pieza del expediente, la apoderada judicial de los demandantes
consign por ante la Inspectora del Trabajo del Municipio Libertador del
Distrito Federal, un escrito contentivo de las reclamaciones laborales de sus
representados, solicitando la citacin del representante del ente querellado
a fin de que diera respuesta a sus pedimentos, tal notificacin se practic y
el representante judicial de la parte demandada pidi se le concedieran
treinta das para estudiar la reclamacin formulada, al cabo de los cuales,
consign por ante el referido rgano laboral, un escrito de rechazo de las
pretensiones de los trabajadores.
Todo ello pone de relieve que, efectivamente, se produjo la reclamacin por
va administrativa, previa al presente juicio, a lo cual estaban obligados los
demandantes conforme a la normativa laboral invocada, toda vez que el
procedimiento administrativo previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, debe cumplirse slo cuando la accin recaiga
sobre la Repblica misma y, ello no se impone sobre aquellos rganos
distintos a sta, razn por la cual se desecha esta denuncia y, as se
decide.
DLPGR
Artculo 54. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido
patrimonial contra la Repblica deben manifestarlo previamente por
escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer
concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentacin de
este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe
constar en el mismo.
Artculo 55. El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes a la consignacin del escrito contentivo de la pretensin,
debe proceder a formar expediente del asunto sometido a su
consideracin, el cual debe contener, segn el caso, los
instrumentos donde conste la obligacin, fecha en que se caus,
certificacin de la deuda, acta de conciliacin suscrita entre el
solicitante y el representante del rgano y la opinin jurdica
respecto a la procedencia o improcedencia de la pretensin, as
como cualquier otro documento que considere indispensable.
DLPGR
Artculo 56. Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del
expediente administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la
Procuradura General de la Repblica, debidamente foliado, en
original o en copia certificada, a objeto de que sta, en un plazo no
mayor de treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano o ente
respectivo, su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la
reclamacin. En este caso, la opinin de la Procuradura General
de la Repblica tiene carcter vinculante.
No se requiere la opinin de la Procuradura General de la Repblica,
cuando se trate de reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a
quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) y hayan sido declaradas
procedentes por la mxima autoridad del rgano respectivo.
DLPGR
Artculo 57. El rgano respectivo debe notificar al
interesado su decisin, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la recepcin del criterio sostenido
por la Procuradura General de la Repblica.
Artculo 58. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
a la notificacin, el interesado debe dar respuesta al
rgano que corresponda, acerca de si acoge o no la
decisin notificada. En caso de desacuerdo, queda
facultado para acudir a la va judicial.
DLPGR
Artculo 59. La ausencia de oportuna respuesta,
por parte de la Administracin, dentro de los
lapsos previstos en este Decreto Ley, faculta al
interesado para acudir a la va judicial.
Artculo 60. Los funcionarios judiciales deben
declarar inadmisibles las acciones o terceras
que se intente contra la Repblica, sin que se
acredite el cumplimiento de las formalidades del
procedimiento administrativo previo a que se
refiere este Captulo.
Potestad Cautelar
DLPGR
Artculo 73. Los bienes, rentas, derechos o
acciones que formen parte del patrimonio
de la Repblica no estn sujetos a
embargos, secuestros, hipotecas,
ejecuciones interdictales y, en general, a
ninguna medida preventiva o ejecutiva.
Potestad Cautelar
Artculo 97. Cuando se decrete medida procesal, de embargo, secuestro,
ejecucin interdictal y, en general, alguna medida de ejecucin preventiva o
definitiva sobre bienes de institutos autnomos, empresas del Estado o
empresas en que ste tenga participacin; de otras entidades pblicas o de
particulares, que estn afectados al uso pblico, a un servicio de inters
pblico, a una actividad de utilidad pblica nacional o a un servicio privado
de inters pblico, antes de su ejecucin, el juez debe notificar al
Procurador o Procuradora General de la Repblica, acompaando copias
certificadas de todo lo que sea conducente para formar criterio acerca del
asunto, a fin de que el organismo pblico que corresponda adopte las
previsiones necesarias para que no se interrumpa la actividad o servicio a
la que est afectado el bien. En este caso el proceso se suspende por un
lapso de cuarenta y cinco das (45) das continuos, contados a partir de la
consignacin en el expediente de la constancia de la notificacin al
Procurador o Procuradora General de la Repblica.
Adoptadas las previsiones del caso, el organismo correspondiente debe
comunicar al Procurador o Procuradora General de la Repblica, quien a su
vez debe informar al juez de la causa.
Potestad Cautelar
DLPGR
Artculo 98. Transcurrido el lapso sealado
en el artculo anterior, sin que el
Procurador o Procuradora General de la
Repblica haya informado al Tribunal de
la causa sobre las previsiones adoptadas
por el organismo correspondiente, el juez
puede proceder a la ejecucin de la
medida.
Notificacin-Parte
DLPGR
Artculo 80. Consignado por el Alguacil el acuse de recibo
de la citacin en el expediente respectivo, comienza a
transcurrir un lapso de quince (15) das hbiles, a cuya
terminacin se considera consumada la citacin del
Procurador o Procuradora General de la Repblica,
inicindose el lapso correspondiente para la
contestacin de la demanda.
El Procurador o Procuradora General de la Repblica
puede darse por citado, sin que sea necesario dejar
transcurrir el lapso indicado en este artculo.
Notificacin- Inters
DLPGR
Artculo 93. El Procurador o Procuradora
General de la Repblica puede intervenir
en aquellos juicios en los que, si bien la
Repblica no es parte, son afectados
directa o indirectamente los derechos,
bienes e intereses patrimoniales de la
Repblica.
Notificacin Inters
DLPGR
Artculo 94. Los funcionarios judiciales estn obligados a notificar al

Procurador o Procuradora General de la Repblica de la admisin de toda
demanda que obre directa o indirectamente contra los intereses
patrimoniales de la Repblica. Las notificaciones deben ser hechas por
oficio y estar acompaadas de copias certificadas de todo lo que sea
conducente para formar criterio acerca del asunto.
El proceso se suspender por un lapso de noventa (90) das continuos, el
cual comienza a transcurrir a partir de la fecha de la consignacin de la
notificacin, practicada en el respectivo expediente. Vencido este lapso, el
Procurador o Procuradora se tendr por notificado. Esta suspensin es
aplicable nicamente a las demandas cuya cuanta es superior a Mil
Unidades Tributarias (1000 U.T).
El Procurador o Procuradora General de la Repblica o quien acte en su
nombre, debe contestar dichas notificaciones durante este lapso,
manifestando la ratificacin de la suspensin, o su renuncia a lo que quede
del referido lapso, en cuyo caso se tendr igualmente por notificado.
Notificacin- Interes
DLPGR
Artculo 95. Los funcionarios judiciales estn igualmente obligados a
notificar al Procurador o Procuradora General de la Repblica de
toda oposicin, excepcin, providencia, sentencia o solicitud de
cualquier naturaleza que directa o indirectamente obre contra los
intereses patrimoniales de la Repblica. Estas notificaciones deben
ser hechas por oficio y estar acompaados de copias certificadas
de todo lo que sea conducente para formar criterio acerca del
asunto.
En tales casos, el proceso se suspender por un lapso de treinta (30)
das continuos, contados a partir de la fecha de la consignacin de
la notificacin practicada en el respectivo expediente. El Procurador
o Procuradora General de la Repblica, o quien acte en su
nombre, debe contestar dichas notificaciones durante este lapso,
manifestando la ratificacin de la suspensin o su renuncia a lo que
quede del lapso, en cuyo caso se tendr igualmente por notificado.
Notificacin-Inters
Sentencia de SCS-TSJ del 26-07-2001 (caso JOS ANTONIO

CARRASCO VS C.V.G. CARBONES DEL ORINOCO, C.A. (C.V.G.
CARBONORCA))
Sentencia de SCS-TSJ del 17-12-2001 (caso LEXI MARGARITA

PARRA DE FERNNDEZ, LEXI MARGARITA PARRA DE
FERNNDEZ, Vs PETROQUMICA DE VENEZUELA, S.A.
(PEQUIVEN), Vs PETROQUMICA DE VENEZUELA, S.A.
(PEQUIVEN),)
Sentencia de SC-TSJ del 24-10-2000 SC-TSJ (caso Fundacin

Fondo de Fortalecimiento Social)
Sentencia de SCS-TSJ del 05-02-2002 (caso JULIO CSAR

ROJAS Vs C.A. ELECTRICIDAD DE ORIENTE (ELEORIENTE))
Notificacin-Estadal
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 25-042002
(caso NESTOR DE JESS CRDENAS SUE, Vs
LA FUNDACIN PARA EL RESCATE,
REPARACIN, MANTENIMIENTO, CUIDO Y
ADMINISTRACIN DE LAS INSTALACIONES
DEPORTIVAS DEL ESTADO ZULIA
(FUNIDEZ))
Notificacin Municipal
LORM
Artculo 103.- Los funcionarios judiciales estn obligados a notificar al Sindico
Procurador de toda demanda, oposicin, excepcin, providencia, sentencia o
solicitud de cualquier naturaleza que, directa o indirectamente, obre contra los
intereses patrimoniales del Municipio, del Distrito Municipal o Metropolitano.
Dichas notificaciones se harn por oficio y debern ser acompaadas por copia
certificada de todo lo que sea conducente para formar criterio acerca del asunto. El
Sindico Procurador deber contestarlas en un trmino de cuarenta y cinco (45) das
continuos, vencido el cual se tendr por notificado.
En los juicios en que el Municipio o Distrito sea parte, los funcionarios judiciales
estn igualmente obligados a notificar al Sindico Procurador de la apertura de todo
trmino para el ejercicio de algn recurso, de la fijacin de oportunidad para la
realizacin de algn acto de toda actuacin que se practique. En este caso, vencido
un plazo de ocho (8) das hbiles se tendr por notificado el Municipio o Distrito.
La falta de notificacin ser causal de reposicin a instancia del Sindico Procurador.
Notificacin-Municipal
Sentencia de SC-TSJ de fecha 15-102002 (caso Municipio Escuque del Estado
Trujillo)
Sentencia de la SC-TSJ de fecha 03-102002 (caso Municipio Iribarren del Estado
Lara)
No Confesin Ficta
DLPGR
Artculo 66. Cuando el Procurador o Procuradora
General de la Repblica, o los abogados que
ejerzan la representacin de la Repblica, no
asistan a los actos de contestacin de demandas
intentadas contra sta, o de las cuestiones previas
que les hayan sido opuestas, las mismas se tienen
como contradichas en todas sus partes, sin perjuicio
de la responsabilidad personal del funcionario por
los daos causados a los derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la Repblica.
No Confesin Ficta
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 25-032004(caso SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES CABALLERICEROS,
-PRENDICES, CAPATACES, SERENOS
DE CUADRA, SIMILARES Y CONEXOS
DE VENEZUELA, Vs el INSTITUTO
NACIONAL DE HIPDROMOS (I.N.H.)
No Confesin Ficta
En ese orden de ideas, el artculo precedente conmina a los funcionarios
judiciales (extensible a los Jueces) en acatar sin restriccin alguna, a
menos que est tutelada legalmente, los privilegios y prerrogativas de la
Repblica siempre que sta tenga algn inters patrimonial discutido en
juicio que pudiera resultar afectado.
De tal forma que, en el caso en anlisis, pese a la incomparecencia de la
parte demandada, el Juzgador de la recurrida ha debido observar los
privilegios o prerrogativas de la Repblica y no aplicar mecnicamente el
efecto jurdico propio de la no asistencia del demandado a la audiencia
preliminar, como lo es la presuncin de admisin de los hechos.
En el presente asunto, una vez operada la incomparecencia del
demandado, el Juzgado de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin
competente debi remitir el expediente al Tribual de Juicio respectivo,
previo transcurso de los cinco (5) das hbiles a que se contrae el artculo
135 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, a los fines de que el Juez de
Juicio que correspondiera, proveyera lo que considerare pertinente.
Pruebas
DLPGR
Artculo 76. Ni las autoridades, ni los
representantes legales de la Repblica, estn
obligados a absolver posiciones juradas, ni a
prestar juramento decisorio, pero deben
contestar por escrito las preguntas que, en igual
forma, les hicieren el Juez o la contraparte
sobre hechos de que tengan conocimiento
personal y directo.
Pruebas
Se mantiene la carga probatoria
Sentencia de la SCS-TSJ de fecha 13-072000 (caso LUIS EDUARDO GUEVARA
SISO Vs MUNICIPIO JUAN GERMN
ROSCIO)
Formalidades FATP
DLPGR
Artculo 68. Los abogados que ejerzan en juicio la
representacin de la Repblica no pueden
convenir, desistir, transigir, comprometer en
rbitros, conciliar o utilizar cualquiera otro medio
alternativo para la solucin del conflicto, sin la
expresa autorizacin del Procurador o
Procuradora General de la Repblica, previa
instruccin escrita de la mxima autoridad del
rgano respectivo.
Consulta Necesaria
DLPGR
Artculo 70. Toda sentencia definitiva
contraria a la pretensin, excepcin o
defensa de la Repblica, debe ser
consultada al Tribunal Superior
competente
Costas-LOPT
Articulo 64.- Las costas proceden contra
los estados, municipios, institutos
autnomos, empresas del Estado y
personas morales de carcter publico,
pero no proceden contra los trabajadores
que devenguen menos de tres(3) salarios
mnimos
NO costas
DLPGR
Artculo 74. La Repblica no puede ser
condenada en costas, an cuando sean
declaradas sin lugar las sentencias
apeladas, se nieguen los recursos
interpuestos, se dejen perecer o se
desista de ellos.
Si Costas-Municipio
LORM
Artculo 105.- Para que proceda la condenatoria en costas
contra el Municipio ser necesario que este resulte
totalmente vencido por sentencia definitivamente firme
en juicio de contenido patrimonial. En ningn caso se
condenara en costas al Municipio, cuando se trate de
juicios Contencioso Administrativos de anulacin de
actos administrativos municipales. El monto de la
condenatoria en costas del Municipio, cuando proceda,
no podr exceder del diez por ciento (10%) del valor de
la demanda. La retasa ser siempre obligatoria. En todo
caso, el Juez podr eximir de al Municipio, cuando este
haya tenido motivos racionales para litigar.
No Costas-Municipio
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 16-122003 (Jaime Rafael Riera De Lima Vs
Municipio Iribarren)
Sentencia de SCS-TSJ de fecha 20-012004 (caso Irma Tibisay Donaire Prez Vs
Municipio Iribarren)
Retasa-Municipio
La Sentencia de SC-TSJ Sala
Constitucional en fecha 03-10-2003 (caso
Municipio Iribarren del Estado Lara)
Retasa-Empresa Publicas
La sentencia SC-TSJ de fecha 27-11-2001

(caso PDVSA PETROLEO Y GAS S.A)
Ejecucin de Sentencia
DLPGR
Artculo 85. Cuando la Repblica sea condenada en
juicio, el Tribunal encargado de ejecutar la sentencia
notificar al Procurador o Procuradora General de la
Repblica quien, dentro del lapso de sesenta (60) das
siguientes, debe informarle sobre su forma y oportunidad
de ejecucin.
Dentro de los diez (10) das siguientes de su notificacin,
la Procuradura General de la Repblica participar al
rgano respectivo de lo ordenado en la sentencia. Este
ltimo deber informar a la Procuradura General de la
Repblica sobre la forma y oportunidad de ejecucin de
lo ordenado en la sentencia, dentro de los treinta (30)
das siguientes de recibido el oficio respectivo.
Ejecucin de Sentencia
DLPGR
Artculo 86. La parte interesada, previa notificacin, puede aprobar o rechazar la

proposicin del organismo pblico que corresponda y, en el ltimo caso, el
Tribunal debe fijar otro plazo para presentar nueva propuesta; si la misma no es
aprobada por la parte interesada, o si el organismo respectivo no hubiere
presentado alguna, el Tribunal debe determinar la forma y oportunidad de dar
cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn los procedimientos
siguientes:
1. Si se trata de cantidades de dinero, el Tribunal, a peticin de la parte
interesada, debe ordenar que se incluya el monto a pagar en la partida
respectiva de los prximos dos ejercicios presupuestarios, a cuyo efecto debe
enviar al Procurador o Procuradora General de la Repblica copia certificada de
la decisin, la cual debe ser remitida al organismo correspondiente. El monto que
se ordene pagar debe ser cargado a una partida presupuestaria no imputable a
programas.
2. Si se trata de entrega de bienes, el Tribunal debe poner en posesin de los
mismos a quien corresponda. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico,
a actividades de utilidad pblica o a un servicio pblico prestado en forma directa
por la Repblica, el Tribunal debe acordar la fijacin del precio mediante avalo
realizado por tres peritos, nombrados uno por cada parte y el tercero de comn
acuerdo. En caso de desacuerdo, el tercer perito es nombrado por el Tribunal.
Ejecucin (LORM)
Artculo 104.- Cuando el Municipio o el Distrito resultare
condenado en juicio, el tribunal encargado de ejecutar la
sentencia lo comunicara al Alcalde, quien dentro del
trmino sealado por el Tribunal, deber proponer al
Concejo o Cabildo la forma y oportunidad de dar
cumplimiento a lo ordenado en la sentencia. El
interesado, previa notificacin, aprobara o rechazara la
proposicin del Alcalde, y en este ltimo caso, el
Tribunal fijara otro plazo para presentar una nueva
proposicin. Si esta tampoco fuere aprobada por el
interesado o el Municipio no hubiere presentado alguna,
el Tribunal determinar la forma y oportunidad de dar
cumplimiento a lo ordenado por la sentencia segn los
procedimientos siguientes:
Ejecucin (LORM)
1 Si se trata de cantidades de dinero, el Tribunal, a peticin de parte
interesada, ordenara que se incluya el monto a pagar en la fecha enviara al
Alcalde copia certificada de lo actuado. El monto que se ordene pagar, se
cargara a una partida presupuestaria no imputable a programas.
El monto anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento (5%) de
los ingresos ordinarios del presupuesto del Municipio o Distrito.
Cuando la orden del Tribunal no fuere cumplida o la partida prevista no
fuere ejecutada, el Tribunal a instancia de parte, ejecutara la sentencia
conforme al procedimiento ordinario pautado en el Cdigo de Procedimiento
Civil; y.
2 Si se tratare de entrega de bienes, el Tribunal pondr en posesin de
ellos a quien corresponda, pero si tales bienes estuvieren afectados al uso
pblico, a un servicio pblico o actividades de utilidad pblica prestados en
forma directa por el Municipio, el Tribunal acordara la fijacin del precio
mediante peritos, en la forma establecida en la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica o Social; y determinado el precio, ordenara su
entrega a quien corresponda, conforme a lo previsto en el numeral anterior.
En este ltimo caso, la fecha de sentencia se equiparara a la fecha del
Decreto de Expropiacin.
Sentencia de SC-TSJ de fecha 22-07-2003 (caso Estado

Apure)
De la norma anteriormente transcrita se colige

que, una vez condenado el ente pblico sujeto a
esta Ley mediante una decisin judicial, sta no
puede ser ejecutada inmediatamente por el
administrador de justicia, sino que se debe
atender a la prerrogativa presupuestaria de que
goza y, en caso de ordenarse un pago, debe
esperarse a que sea incluido dentro de una
partida del presupuesto de gastos que
corresponda realizar.
Control de los Privilegios

Control Concentrado(336 CRBV)
Control Difuso (334 CRBV)
Doctrina del Abuso del Privilegio (fraude a
la ley)
Doctrina del Abuso del Privilegio

Sentencia de SC-TSJ de fecha 03-102002 (Caso Alcalda del Municipio
Iribarren)
Sentencia de SC-TSJ de fecha 11-072003 (caso INSALUD) Se estableci lo
siguiente :
Sentencia de SC-TSJ de fecha 03-10-2002 (Caso

Alcalda del Municipio Iribarren)
La persistencia en el incumplimiento de la condena derivada del
pronunciamiento judicial implica un abuso de derecho de parte del
Municipio pues habiendo quedado obligado a honrar la prestacin
debida por expresa orden judicial, lo cual constituye una norma
imperativa concretizada, el ente pblico se ha valido de sus
prerrogativas de poder, pues conociendo que los bienes de la
Nacin, y por remisin legislativa expresa, de los Municipios, no
estn sujetos a embargos, secuestros o ninguna otra medida de
ejecucin preventiva o definitiva, por encontrarse sometidos a un
rgimen especial (Art. 102 de la Ley Orgnica del Rgimen
Municipal), elude tanto el cumplimiento voluntario como el derivado
de la potestad coactiva de los Tribunales, del mandato contenido en
el pronunciamiento judicial. Vale decir, el Municipio no viola
abiertamente la ley, pero s comete un abuso de derecho al valerse
de las ventajas de su rgimen de derecho pblico para presentar
resistencia al cumplimiento de normas de orden pblico.
Sentencia de SC-TSJ de fecha 03-10-2002 (Caso

Alcalda del Municipio Iribarren)
Siendo que el abuso de derecho no puede ser tolerado porque
evade el cumplimiento de normas obligatorias o de orden pblico
dentro del ordenamiento jurdico, el sujeto activo en lo que toca a la
conducta abusiva no puede, verificada la ilicitud de su conducta,
valerse de las prerrogativas y privilegios que le pueda conceder la
ley, pues una conducta reprochable, no adecuada a la buena fe, no
puede generar la proteccin del sistema legal.
No significa esto que la vigencia de tales prerrogativas dependa de
la conducta de su beneficiario pues las mismas se encuentran
previstas en la ley; slo que, dado el supuesto de una conducta
violatoria de la ley por la misma persona que tiene el beneficio o la
prerrogativa, el juez tiene la potestad excepcional de desaplicar,
para el caso concreto, la prerrogativa o el beneficio, vista la
gravedad del abuso cometido, y en tutela del derecho de defensa
de la vctima de la conducta.

(caso INSALUD)
De manera que, en atencin a los criterios expuestos, que en esta oportunidad
se ratifican, debe interpretarse que las prerrogativas y privilegios requieren de
un especial tratamiento, pues el derecho de los dems no puede hacerse
nugatorio, aceptar ello conducira a consentir un abuso de derecho por parte de
los organismos pblicos que, en virtud de habrseles creado legislativamente
una prerrogativa, a veces de manera genrica y sin base constitucional,
pudindose desconocer el derecho de los particulares y las ordenes judiciales.
Si observndose adems, por una parte, que la ley que cre el instituto de
autos no prev tal privilegio y, por otra parte, el procedimiento que motiv la
decisin que se impugn, es un juicio laboral, especficamente, por pago de
prestaciones sociales y las normas que contiene la Ley Orgnica del Trabajo
son de orden pblico, adems, por la existencia del principio de proteccin
especial del trabajador (por ser el dbil econmico) y por cuanto la Constitucin
considera al trabajo como un hecho social que protege el Estado y que se rige
por una serie de principios tales como: intangibilidad, progresividad, primaca de
la realidad, irrenunciabilidad, in dubio pro operario, entre otros. Por todo ello
estima la Sala que el Juzgador Superior ha debido mantener vigente la medida
de embargo que se practic en cumplimiento de la decisin que se impugn,
ante la ausencia de las violaciones alegadas por las abogadas demandantes.

(caso INSALUD)
En razn de lo expuesto, el Juzgado Superior no actu
ajustado a derecho cuando orden la suspensin de los
efectos del embargo ejecutivo sobre los bienes del
demandante de amparo, pues debi velar por que se
cumpliera dicha medida y, al no hacerlo, incurri en la
vulneracin del derecho al debido proceso.
En virtud de todas las anteriores consideraciones, esta
Sala revoca la decisin que fue consultada y en
consecuencia, declara sin lugar la demanda de amparo
y declara con plenos efectos jurdicos la medida de
embargo decretada por el Juzgado Segundo de Primera
Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario, del Trnsito y del
Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure.
As se decide.
CONTACTENOS
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Demandas Laborales Contra Entes Públicos.

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Los Funcionarios Pblicos una especie de

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Funcionarios sin concurso

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El criterio utilizado por el primero de los Tribunales mencionado supra, se

Por lo tanto, el conocimiento de los litigios que versen sobre tal

Conforme al criterio sostenido por esta Sala, el trabajador

Entes polticos territoriales

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Asociaciones del Estado

Esta Sala aclara que, antes de la entrada en vigencia de la nueva Ley

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