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EjEs

Es t r at g ic o s
dE l a
g e st i n
a m bie n t a l

Antecedentes

En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento


econmico basados en la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el
salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y cono- cemos que estas
oportunidades histricas fueron en algunos casos, especialmente en el pasado,

no debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo del pas. l a


bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la demanda global de oro, cobre y
otros recursos no renovables, es una oportunidad que no debemos desaprovechar. En
consecuencia, las prioridades del g obierno Nacional en los prximos aos son sostener el
crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos de calidad, fomentar las inversiones sostenibles y redistribuir los benei cios del crecimiento, a i n de reducir las brechas
de inequidad socioeconmica ms severas y pro- mover la paz social. El Per enfrenta con
opti- mismo estos desafos, como miembro pleno de la comunidad internacional.

El Per es el pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual
promedio de 6%, y se ha convertido en un des- tino atractivo para las inversiones, por lo que el
g obierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la preocupacin de
asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidandoel valiosopatrimoniocultural y natural del
pas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general de sostenibilidad
que permitan benei cio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad
de vida de las nuevas generaciones.

L os impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada da


mejor conocidos. El paradigma cienti co emer- gente indica que la mayora de las epidemias que
han ocurrido en las ltimas dcadas tiene como factor comn la disr upcin de procesos
ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las enfermedades infecciosas emergentes
proviene de animales y dos terceras par tes de ellas estaban or iginalmente contenidas en la
fauna silvestre y controladas por enemigos na- turales, hoy amenazados.
El impacto negativo de la degradacin am- biental, tanto en el desarrollo econmico como en
la paz social y el bienestar general, ha con- ducido a un generalizado for talecimiento de las
regulaciones sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo.

Mejorar las reglas que aseguren la


gobernanza ambiental.
Actualizar los marcos normativos
orientados a mejorar de manera
signii cativa los estndares
ambientales.
Modernizar y fortalecer el marco
ambiental institucional, en especial
al Ministerio del a mbiente.
Establecer una nueva relacin con
las actividades extractivas, en
especial la minera, las que en el
marco dispuesto por el Estado
debern realizarse con visin
ambiental y social, inclusiva y
sostenible.
Desarrollar capacidades para la
gestin
ambiental.
Fomentar la participacin ciudadana
para
la vigilancia ambiental.
Asegurar
los
medios
i
nancieros
necesarios
para
En este sentido, la poltica del
Estado se
cumplir
con
esta
ambiciosa
orien- ta a promover el buen uso y manejo de
tarea. sos naturales, como condicin
los recurestratgica para el desarrollo sostenible con
inclusin social, la que se constituye en la
base de la gobernabilidad democrtica y la
paz social.
Para ello, es necesario promover la
colabo- racin intersectorial y entre niveles
de gobierno. adicionalmente, el Estado
necesita garantizar un sano relacionamiento
entre los actores sociales, empresas,
comunidades locales y los distin- tos niveles
y
sectores
estatales,
constr uyendo
consensos alrededor de una nueva visin de

desarrollo, incorporando en su debida


medida la dimensin ambiental.
a r ticular lo ambiental al desar rollo exige
tambin
fortalecer
la
institucionalidad
ambiental, an joven y frgil, orientndola a
convertirse en un actor que lidere la manera
como se facilita el acceso, uso y manejo de
los recursos naturales y el ambiente, de
manera propositiva, con un enfoque de
desarrollo sostenible.
Por su lado, el objetivo de sostenibilidad
debe partir de reconocer que en el Per han
coexistido desde el inicio de la repblica dos
actividades emblemticas: la minera y la
actividad agro- pecuaria, jugando ambas
roles impor tantes en la economa nacional,
por lo que es necesar io conciliar sus
desar rollos. Ello se lograr pro- moviendo
que las empresas que invier ten en el Per,
nacionales o extranjeras, optimicen el
cuidado del ambiente. a su vez, planteamos
el reto de articular los proyectos extractivos
con proyectos de desarrollo, de tal manera
todos is
nos
sintamos
ciados
lque
a Com
in
m ultibenei
s e c torial
Para canalizar esta preocupacin, el
g obierno cre mediante r esolucin suprema
N
1892012Pc M
una
c omisin
Multisector ial
encargada de elaborar
propuestas normativas y polticas or ientadas
a mejorar las condiciones ambien- tales y
sociales desde las que se desarrollarn las
actividades econmicas, especialmente las
industrias extractivas.
c on la presencia de los ministros
de agricultura, c ultura, Energa y Minas,
Economa y Finanzas, Salud, Produccin,
Desar rollo e inclusin social, a mbiente y el
5
presidente del

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

c onsejo de Ministros, el 4 de julio de 2012,


se instal la c omisin Multisectorial en la
sede de la Presidencia de c onsejo de
Ministros, habin- dose llevado a cabo
numerosas reuniones de trabajo, en las que
se discutieron ampliamente el contenido del
presente informe, sin perjuicio de las
diversas reuniones de coordinacin realizadas a lo largo de este tiempo. c omo
parte de este proceso muchos otros
Ministros fueron invitados, en distintos
momentos, a i n de conocer sus propuestas y
recomendaciones sobre los temas materia
de la c omisin.
En cumplimiento del objeto de la comisin,
se proponen adecuaciones normativas
requeridas para el desarrollo de las
actividades econmicas extractivas con
inclusin social, protegiendo la salud de la
poblacin, en ar mona con el cui- dado del
ambiente
y con
or ientacin
de
l as funciones
de la una
comisin
se han
sostenibilidad.
enfocado
en los siguientes temas:

El fortalecimiento del Sistema Nacional


de g estin a mbiental, a travs de los
siste- mas que lo componen, sistema
Nacional de informacin a mbiental
(sinia), sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin a mbiental (sinefa) y
sistema Nacional de Evaluacin de
impacto a mbiental (sEi a) y de su
rgano rector, el Ministerio del
a mbiente, a fin de atender adecuada y
efectivamente las necesidades de
gestin ambiental que requieren la
inter vencin de distintas entidades
sectoriales o de los distintos niveles de
gobierno.

La actualizacin de las polticas y


regula- ciones ambientales sectoriales
con especial nfasis en aquellas que
impacten directa e indirectamente en la
salud de la poblacin urbana y rural.
El fortalecimiento de las capacidades
is cali- zadoras y sancionadoras de los
organismos adscritos.
Lamejoradel
Sistema
Nacionalde
Informacin a mbiental para integrar la
informacin tc- nica y ambiental y de
los recursos naturales de los sectores.
El for talecimiento de la ciudadana y
edu- cacin ambiental.

Ello se enlaza con la poltica del Estado


ex- presada en las acciones del g obier no,
las que se orientan a alcanzar la mxima
satisfaccin de las necesidades humanas,
para cada uno de los peruanos, el mayor
bienestar colectivo y las mejores condiciones
de vida para todos. Por ello, el g obierno
asume acciones desde cuatro pilares
fundamentales:
Gobernabilidad y paz social
Economa y desarrollo
Inclusin social
Desarrollo sostenible y
medioambiente
Estos pilares son sistmicos; y, por lo
tanto, deben
rel ejarse
en
acciones
ar ticuladas entre s, orientadas todas al
objetivo comn del desa- rrollo; en tal
sentido, el trabajo de la c omisin
Multisectorial se ha centrado en el cuarto
pilar sealado, el de desarrollo sostenible y el
medio ambiente.

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

ii

Dei nicin de los


Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental

ac omisin
Multisectorial
propone
un conjunto de
acciones orientadas a for talecer y mejorar el
enfoque ambiental y social del

l a experiencia
muestra que en materia
desarrollo.
am- se han dado avances signii cativos,
biental
en especial desde el ao 1990, pero se
requiere for talecer la coni anza ciudadana
con relacin al rol del Estado en la proteccin
ambiental, el manejo sostenible de los
recursos naturales y la conser vacin de
especies y ecosistemas. Por ello, y en
coherencia con el mandato otorgado, se ha
trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en
conjunto dei nen la incorporacin plena y
gradual de la dimensin ambiental en las
polticas pbli- cas, tanto en las polticas de
estado como en las polticas nacionales, las
que en conjunto dei nen las prioridades del
g obierno y son mandatorias a nivel
multisectorial y sectorial.
En la exigencia de actualizar las polticas
nacionales ambientales a las prioridades de
la gestin guber namental, es necesar io
alinear

dichas polticas a las polticas de Estado,


enmar- carlas en lo establecido por la l ey
o rgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un
instrumento que permita medir
los
resultados a mediano y cor to plazo, se han
dei nido
objetivos
pr ioritarios
que
expresan el logro que se espera alcanzar
por las entidades pblicas concer nidas en el
quehacer ambiental en el mediano plazo y
que establece cursos de accin para el
cumplimiento de la poltica.
l os c uatro e je s e s trat g icos s on:

A
B
C
D

Estado soberano y garante de


derechos (gobernanza /
gobernabilidad)
Mejora en la calidad de vida
con ambiente sano
c ompatibilizando el
aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales.

Patrimonio natural
saludable
7

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

d ichos ejes expresan la prioridad


nacional ambiental comprometida con
asegurar la ges- tin sostenible de los
recursos naturales y la conservacin de la
biodiversidad, incorporando adecuadamente
los desafos del cambio clim- tico global y
logrando una calidad ambiental adecuada
para la salud y el desarrollo integral de las
personas.
a su vez, estos ejes organizan la
intervencin estatal en la gestin ambiental,
dei niendo objeti- vos claros; y para
garantizar su cumplimiento,
e je sse
e s t Ra t g i COs

Estado soberano y
garante de
derechos
(gobernanza /
gobernabilidad)
i n FOR m e
De l a
COm i s i n
m Ul t i s e C tORi a l
Re s Ol UCi n
sUpRe m a
n 1892012 pC m

han diseado para cada uno de ellos un


conjunto de propuestas de polticas y
normativas y de pro- gramas o proyectos que
contribuirn de manera concreta y efectiva a
dar cumplimiento al objetivo propuesto y a los
indicadores de resultado e im- pacto. se
establecern, a su vez, mecanismos para
seguimiento
y
evaluacin
de
estos
indicadores, los productos resultantes y la
calidad de ellos.
l a gestin de la informacin permitir
contar conreportesperidicos, ejecutivos,
que dencuenta de los avances con evidencias
concretas.

mejora en la
calidad de vida
con ambiente
sano

c ompatibilizando
el
aprovechamiento
armonioso de los
recursos
naturales.
Patrimonio
natural
saludable

Acceso a la justicia y a la i scalizacin ambiental


e icaces
Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos
para construir una cultura de la paz social
Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y
regulacin ambiental.
Generar informacin ambiental sistmica e
integrada
para la toma de decisiones
Fortalecer la ciudadana, la comunicacin y la
educacin ambiental
Construccin de capacidades y profesionalizacin
ambientales

Garantizar un ambiente sano (agua, aire,


suelo,
residuos slidos)

El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en
actividades
productivas y extractivas
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Actividades productivas y desarrollo con inclusin
social

Incorporar la variable climtica en las estrategias


de
desarrollo
Conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica como oportunidad para el desarrollo

c omisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas nor mativas y polticas or ientadas a mejorar condiciones ambientales y
sociales bajo las que se desar rollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extratctivas . r esolucin suprema N 1892012-Pc M

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

e je
e s t Ra t g i CO a
Estado soberano y
garante de derechos
(g obernanza /
El nombre de este eje estratgico
g obernabilidad)

hace
refe- rencia a la voluntad poltica del g obierno
Nacional de que el Estado peruano en tanto
organizacin jurdica y poltica de nuestra
sociedad ejerza su soberana, es decir, su
poder con autonoma de otros poderes
internos o externos, en todo el te- rritorio
nacional, para garantizar los derechos en
general y losderechosfundamentalesenparticul
ar, en el marco de la c onstitucin Poltica de
1993 y de las convenciones internacionales,
no slo para garantizar el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (artculo 2, literal 22),
sino, a su vez, para asegurar que el acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales se
haga en un marco en que las condi- ciones
ambientales y sociales estn orientadas a
asegurar el bienestar colectivo.
l a soberana del Estado se rel eja en su
orga- nizacin democrtica, unitaria y
descentralizada, para asegurar mejor el
cumplimiento de sus fun- ciones en torno a
prioridades, tales como acceso a la justicia y
i scalizacin ambiental, promover el dilogo y
concertacin preventivos para construir una
cultura de paz, generar informacin til para
la adopcin de decisiones, mejorar el
desempeo de la gestin y regulacin
ambiental,
fortalecer
la
ciudadana,
comunicacin y educacin am- biental, y
construir capacidades para la gestin

Un
Estadogaranteaseguralapresenciayaccin
ei caz en todo el mbito nacional, en
particular, en aquellos puntos del territorio
nacional donde su densidad y presencia debe
fortalecerse, lo que supone el despliegue de
estrategias y acciones estatales ar ticuladas
(nacionales, regionales y locales) para
cumplir dicho objetivo.
Para ello, se requieren prioridades claras
en la nueva poltica de la gestin
gubernamental
Ob je t i amvO sbiental y se proponen los
siguientes:
acceso a la justicia y a la
i scalizacin ambiental ei caces
g arantizar
el
dilogo
y
la
concertacin
preventivos
para
construir una cultura de la paz
social
Mejorar el desempeo del Estado
en la gestin y regulacin ambiental.
g enerar informacin ambiental
sistmica e integrada para la toma de
decisiones
Fortalecer la ciudadana, la
comunicacin
y la educacin ambiental
c onstruccin de capacidades
y profesionalizacin
ambientales

El conjunto de estos objetivos generar,


en el corto y mediano plazo, las condiciones
de una gobernanza y gobernabilidad
ambiental que se requiere de manera urgente
en el pas, para per9

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

mitir que contine el crecimiento sostenido y


el desarrollo inclusivo.
Para avanzar en el Eje Estratgico a , se
han diseado seis objetivos y sus respectivos
indi- cadores:

relacionado con las acciones de i scalizacin


ambiental, particularmente de actividades
ex- tractivas, de la gran y mediana minera,
rel eja an debilidad en su implementacin.
a simismo,
el
establecimiento
de
sanciones aplicables a las actividades
extractivas no son disuasivas, ni homogneas
de acuerdo con el tipo de infraccin y no
a cceso a la justicia y Fiscalizacin
asegura que los titulares de las mismas
a m biental e i caces
internalicen adecuadamente los costos
la
administracin
de
justicia
y ambientales.
l a situacin descrita est, de alguna
i scalizacin ambiental registra en los
manera, presente en la mayora de los
ltimos veinte aos avances impor tantes en
mater ia nor mativa y en for talecimiento problemas de conl ictividad social en materia
institucional, pero tambin se registran ambiental gene- rados por la inadecuada
vacos legales y limitaciones en los atencin a los reclamos ciudadanos, ya sea
resultados alcanzados por los organismos por falta de comunicacin de las autoridades
de i scalizacin ambiental que, a su vez, involucradas, por descono- cimiento o
limitan la accin del Estado en su rol de defectos en la normativa ambiental; o,
garante y protector de los derechos de las porque no se siente la efectiva presencia del
Estado, a travs de sus instituciones, lo cual,
personas.
si bien existen mecanismos de acceso a en tr minos polticos, es usado como excusa
la justicia para asegurar y proteger los de acciones desestabilizadoras del orden
derechos ambientales, que contr ibuyen al jurdico y social.
l os efectos de esta situacin se
orden social y jurdico, los cuales se dan a
travs del dere- cho administrativo, evidencian en aquellos sectores de la
mediante la super visin, i scalizacin y poblacin que sufren los impactos negativos
sancin ambiental o a travs del acceso al del deterioro de los recursos naturales y de la
aparato jurisdiccional, que comprende los calidad ambiental que demandan la atencin
reclamos de la poblacin en materia consti- y accin del Estado a efectos de que remedie
tucional, civil y penal2, es necesario hacer esa situacin.
a i n de favorecer un cambio de la
ms
ei cientes
y
ei caces
dichos
2 El d erecho c onstitucional a mbiental busca a travs de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y
equilibra- do como derecho fundamental ante violaciones o amenazas provenientes
de una autoridad
o de unla
particular,
cuya caracterstica
situacin
descrita,
prioridad
establecida se
mecanismos.
principal es que puede ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su nombre, que concluye de comprobarse la
violacin Por
con una
orden
del
juez
de
suspensin
de
la
actividad
contaminante.
El
d
erecho
Penal
a
mbiental
busca
la
sancin
penal
de las conductas
expresa en:
otro lado, el estado de situacin
ms lesivas a travs de la imposicin de condenas y como consecuencia de ellas una reparacin civil. Y el d erecho c ivil a mbiental busca a travs de
una sentencia
en lo de indemnizacin la satisfaccin econmica por la lesin al ambiente, lo que en tr minos econmicos signii cara un ingreso para el

a .1

Estado que debera utilizarse de manera directa en actos de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en tr minos de
reclamacin social disminuir a la insatisfaccin de la poblacin.

1
0

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

g arantizar la ade cuada


supe rvisin, i scalizacin y sancin
de las oblig aciones y comprom isos
am bientales.

Qu propone la c omisin multisectorial


para asegurar que se avance en el
objetivo?
a segurar una mayor efectividad en la
i sca- lizacin ambiental a travs del
fortalecimiento institucional en esta materia,
aclarando com- petencias y brindando
herramientas
ei caces,
regulando
la
transparencia y acceso a la infor- macin
ambiental en dicho mbito; para lo cual se
propone la modii cacin de la l ey del sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (sinefa), l ey N 29325. esto se
suma a la iniciativa ya planteada por el Poder
Ejecutivo a travs del proyecto de l ey N
1396/2012-PE, que asegura a la i scalizacin
ambiental a cargo del o rganismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
un i nanciamiento sostenido, modii cando el
ar- tculo cuarto de la l ey N 29901,
publicada el 12 de julio de 2012.
a segurar sanciones disuasivas cuando
se incurra en infracciones de naturaleza
ambiental, mediante la mejora de la
tipii cacin administrati- va, de todos los
sectores pertinentes, establecien- do el
incremento de las sanciones en funcin de la
magnitud e impacto de la infraccin y, de ser
ne- cesario, el incremento de sus montos
mximos. Establecer los lineamientos,
principios y bases comunes de la i scalizacin
que deben cumplir las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o

gurar el ejercicio armnico de la i scalizacin


ambiental a su cargo, as como una
intervencin coordinada y ei ciente de las
mismas, como me- dio para asegurar el
respeto de los derechos ambientales de los
ciudadanos; para lo cual se propone la
aprobacin del r gimen c omn de
Fiscalizacin Ambiental que establezca los lineamientos, principios y bases comunes,
que deben ser obligatoriamente cumplidos
por todas las entidades pblicas, que ejerzan
funciones de i scalizacin en materia
ambiental, en los tres niveles de gobierno.
For talecer la defensa del Estado en
ma- teria ambiental, mediante la creacin de
una Procuradura Pblica Especializada
a mbiental, como el rgano encargado de la
defensa de los intereses del Estado, en
materia penal ambien- tal, en materia civil
indemnizatoria y procesos conexos en los
casos de dao ambiental, y en materia
contenciosa-administrativa or iginada por la
imposicin de sanciones derivadas de la
i scalizacin ambiental.
si bien el Ministerio del a mbiente cuenta
con dos Procuraduras Pblicas, una
institucional, la Procuradura Pblica del
Ministerio del a mbiente, encargada de la
defensa jurdica del Minam y sus
organismos pblicos adscritos (ii a P, ig P,
Senamhi, Sernamp y OEFA) y otra
Procuradura Pblica Especializada en
d elitos a mbientales, (creada por una
resolucin suprema en el 2010, la cual no es
orgnica al no formar parte del ROF del
Minam), encargada de las investigaciones y
procesos penales por la comisin de delitos
1
ambientales, sealados en los artculos 304
1
al 314 del c digo Penal, se requiere

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

campos procesales (c onstitucional, Penal y c ivil), a i n de promover con coherencia la


defensa del ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las
demandas ciudadanas por la proteccin de sus derechos ambientales3.

c lasii cacin de
los
Procuradores
Pblicos

Procuradores Pblicos
institucionales
Procuradores Pblicos
Especializados
Procuradores Pblicos ad Hoc
(t emporales)

Esta propuesta se encuentra acompaada


de la modii catoria del artculo 82 del c digo
Procesal c ivil, con la i nalidad de interponer
demandas civiles de indemnizacin por dao
ambiental.
la
modii cacindel c digo
Procesal c ivil habilitarla intervencin del
Minam y del Ministerio de c ultura para el
patrocinio de intereses difusos.

a .2
g arantizar e l dilog o y
concertacin pre ventivos para la
cons truir una cultura de paz s ocial

Procuradores
pblicos
especializados en
deltos
Pblicos
especializados en
materias

gurar las condiciones de viabilidad econmica


y la gobernabilidad del pas.
Por ello,
laprioridad establecidaenesteobjetivo se
expresa en:
l og rar una g estin anticipada,
pre ve ntiva y dialog ante en
actividades productivas com o
m e canis m o para contribuir a la paz
social.

Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar que se
avance en el objetivo?
o rganizar de manera preventiva y
l a paz social del territorio nacional se ha
visto afectada por la presencia de diversos anticipada la presencia del Estado en los
territoriales
para
conl ictos socioambientales, muchos de los mbitos
cuales han crea- do situaciones de violencia prevenir losconl ictos. Para locual sepropone
no deseada, que ha generado costos se impulse la aplicacin de un protocolo de
econmicos, sociales y polticos, que inter- vencin temprana, a i n de promover el
desarrollo sostenible en los mbitos de
requieren un manejo adecuado a i n de asepotenciales proyectos de inversin de gran
3 siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que ha
per mitido disminuir el nivel de conl ictividad social ambiental.
escala, con nfasis en indus1
2

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

trias extractivas. d icho protocolo se


convertira en un instrumento de gestin
pblica destinado a atender identii car
anticipadamente necesidades y generar
presencia efectiva de las entidades del
Estado, liderado por el Poder Ejecutivo, a
travs de la Presidencia del c onsejo de
Ministros, me- diante el cual el Estado
organizar su presencia en los mbitos del
territorio nacional bajo inl uencia de
proyectos de inversin pblica o privada de
gran escala.
El protocolo buscara contribuir a generar
coni anza y credibilidad, fortaleciendo la
gober- nabilidad democrtica; as como
superar acciones reactivas, descoordinadas
y sectorizadas en la atencin del
relacionamiento entre las empresas, las
comunidades locales y los distintos niveles y
sectores estatales.
Esta iniciativa se integrar a aquella que
vie- ne desarrollando la Presidencia del
c onsejo de Ministros a travs de la creacin
de la o ficina Nacional de d ilogo y
sostenibilidad (o Nd s), y la designacin de su
a lto c omisionado, la cual tra- bajar para
impulsar el dilogo como mecanismo para
lograr el entendimiento entre los ciudadanos y
el g obierno, en ejes especi cos de
intervencin para impulsar nuevos escenarios
de respuesta a los conl ictos sociales. c omo
parte de un protocolo de esta naturaleza, se
propone como instrumento preventivo la
creacin de grupos de intervencin
multisectorial,
quearticulenlasaccionesdel
Estado en zonas de potencial desarrollo de
proyectos a gran escala, con el i n de generar
las bases para el dilogo, el entendimiento y
la promocin de ac- ciones que aseguren la

El Estado requiere proyectar en la


percepcin
pblicaciudadanalapuestaenprcticadeaccion
es coordinadas, oportunas y ei caces
orientadas a reducir riesgos ambientales y los
efectos adversos al ambiente y los recursos
naturales
ocasionados
por
diversas
situaciones. Para ello se propone la
implementacin de un procedimiento que
active
una
respuesta
ambiental
en
coordinacin con las entidades e instituciones
competentes que actuar como una
plataforma de interaccin que articular de
manera ei caz, sistmica en los tres niveles
de gobierno, las acciones del Estado,
asegurando la comunicacin oportuna y
articulada frente a la ciudadana.
l a reduccin de las desigualdades
correla- cionadas con los factores tnicos y
culturales en nuestro pas demanda un
accionar coordinado de las distintas
entidades pblicas. No obstante, los
esfuerzos sectoriales orientados a atender a
la poblacin indgena en el respeto a sus
derechos, as como la afrodescendiente,
carecen de una pla- taforma institucional que
garantice la articulacin intersectorial e
intergubernamental. Y por otro lado, es
necesario, a su vez, dar seguimiento a la
implementacin del derecho a la consulta
previa de los pueblos indgenas.
En consecuencia, se considera necesario
for- talecer los mecanismos que aseguren el
fortale- cimiento de las polticas pblicas
orientadas a ga- rantizar el derecho a la
identidad tnica y cultural, as como reconocer
y proteger la pluralidad tnica y cultural de la
1
nacin. Para lo cual se propone:
3
La creacin de un Sistema Nacional de

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

ticas pblicas enfocadas en pueblos


indgenas, poblacin afrodescendiente y de
lucha contra la discriminacin racial y tnica.
La implementacin de la Comisin
Multisectorial encargada del seguimiento de
la aplicacin del derecho de consulta. l a
comisin emitir informes y podr plantear
recomenda- ciones para su implementacin
y mejora en la aplicacin del derecho a la
consulta.

a .3

m ejorar el desem peo del e stado


en la g e stin y Reg ulacin
a m biental

El desempeo ambiental sector ial y nacional


debe contar con instr umentos de medicin y
difusin, a i n de evaluar los avances y
desfases, precisando las tendencias de las
pr incipales var iables y las polticas
ambientales y ser vir de base para la toma
de decisiones en la mejo- ra de los
resultados de la gestin y regulacin
ambiental.
Esta buena prctica an no ha logrado
con- solidarse de manera peridica y
sistmica, por lo que se hace urgente
presentar a la comuni- dad nacional e
internacional informacin veraz, oportuna,
objetiva y creble sobre el estado del
ambiente y las acciones de gestin
ambiental.
prom ove r la m ejora continua de
prioriza
este objetivo:
la se
gestin
amen
biental,
con enfoque
sist m ico, que pe rm ita cum plir con
las m etas estable cidas e n las poltic as,
e strate g ias y planes am bientales a
e scala nacional, re g ional y local.

1
4

Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar que se
avance en el objetivo?
sin perjuicio de las acciones que se viene
asu- miendo en materia de mejorar los
instrumentos de gestin ambiental, se
recomienda:
informar al pas de los avances y mejoras
am- bientales mediante:
La elaboracin del primer Informe de
desempeo
ambiental
del
pas,
considerando la me- todologa de la
o rganizacin para la c ooperacin y el
d esarrollo Econmicos (o c d E). El informe
reportar el esfuerzo del pas para promover
mejoras ambientales, para evaluar los
avances y tendencias y las capacidades
nacionales, esti- mulando una mejor
informacin y transparencia. Y de este modo
se contribuye a la mejora de la
administracin de los recursos naturales,
para integrar las polticas ambientales y
econmicas en los pases de la o c d E. En
este sentido, se encuen- tra en aplicacin la
directiva para el desempeo ambiental
sectorial y en proceso, para los niveles
regionales y locales.
La elaboracin del Informe sobre el
Estado del a mbiente 2009-2011 por mandato
de la l ey Marco del sistema Nacional de
g estin a mbiental (l ey N 28245) para
brindar informacin a los tomadores de
decisiones y a la ciudadana en ge- neral
sobre los avances en las mejoras del Estado
del a mbiente a nivel nacional, las limitaciones
y
fortalezas
encontradas
en
el
aprovechamiento
y
uso de losrecursosnaturalesy lacalidad ambien
tal entre otros aspectos relacionados con la

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

el ltimo incluye el periodo 2002-2004 El


informe del Estado del a mbiente 2012-2013
est prximo a ser publicado.

a .4
g enerar i nform acin a m biental
s ist m ica e i nteg rada para la
t om a de Decisiones

y las diferentes presiones y amenazas


naturales y antrpicas que sustente las
decisiones de poltica ambiental y desarrollo
sostenible, fortaleciendo adems al Estado
para
detectar
tempranamente
laspotencialidades
y
desafos
ambientalesy actuar preventivamente.
Por ellolaprioridad establecidaenesteobjeti
vo, se expresa en:

l os
problemas
de
existencia,
s iste m atizar y prove e r datos e
disponibilidad, calidad,
coni abilidad
y
inform acin sobre e l am biente para la
oportunidad
de
la
informatom a de de cisione s de poltic a
cinambiental hansidoclaramenteidentii cados
pblica, e m presariales y ciudadanas.
en
variosestudiosrealizadospor entidadesnaciona
les como la PUc P y g r a d E u organizaciones
Qu propone la c omisin
inter- nacionales como la c epal, o el banco multisectorial para asegurar que se
Mundial4. El banco Mundial en su a nlisis avance en el o bjetivo?
a mbiental del Per: r etos para el desarrollo
Fortalecer al Sistema Nacional de
sostenible de mayo de 2007 seal de
Informacin a mbiental (sinia) para asegurar
manera expresa que el desali- neamiento
que el pas cuente con la informacin
entre las prioridades ambientales, los
ambiental y de recursos natu- rales,
esfuerzos institucionales y laasignacin de
necesaria, sistematizada y agregada para la
recursos es mayormente debido a la ausencia
toma de decisiones. Ello implica generar o
de
un
sistema
mejorar los niveles de articulacin entre los
integradodeinformacinconi ablequeproporcio
integrantes que conforman el sistema, que se
ne y soporte el proceso de toma de
constituyen en las au- toridades que generan
decisiones.
informacin ambiental y el Ministerio del
Esta dii cultad para contar con la
a mbiente, rector de dicho sistema. Precisar
informacin estratgica en materia ambiental
las competencias del Ministerio del ambiente,
limita seriamente el proceso de toma de
para que en ejercicio de su rol rector del
decisiones respecto de la conservacin y el
siNia cubra los vacos de informacin
uso del ambiente y los recursos naturales o la
estratgica y desarrolle las investigaciones
las bar
demandas
sociales,
lo ambiente
que ay desar rollo: Perambientales,
como
para
asegurar el
4atencin
Manuel g lavede
y r oxana
rantes. r ecursos
naturales, medio
1970-2010 en josas
r odr guez
y Mar
io d . t ello
(ed.), 2010. Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015. Fondo Editor ial de la Pontii cia Universidad Catlica del Per; Banco
su vez
la conflictividad.
fin
de
funcionamiento
de dicho
sistema
todos los
Mundial,
2007. eleva
Anlisis a mbiental
del Per: r etos para unadesar
rollo sostenible
; Manuel g lave, 2005. c oordinacin
entre
las polticasen
i scal
y ambiental en el Per. c EPa l - g t Z. serie Medio a mbiente y d esar rollo N 102; r al t olmos, 2004. d esafos y propuestas para la
contrarrestar
la de instrumentos
situacin
descrita,
niveles
implementacin
ms efectiva
econmicos
en la gestin se
ambiental de a mr ica l atina y el c ar
ibe: el casode
del gobierno,
Per . c EPa l . a efectos
ser ie Medio a mbiente y d esar rollo N 80.
requiere de manera urgente generar
1
informacin sobre el estado de los recursos
5
naturales, los ecosistemas

Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 1892012-PCM

de lograr el cumplimiento de los objetivos de


la Poltica Nacional del a mbiente.
l a medida propuesta no afecta las
competen- cias que a la fecha mantienen los
sectores respecto a la generacin de
informacin y desarrollo de investigaciones
ambientales, sino que busca com- plementar
la informacin existente y contribuir con su
sistematizacin.

a .5

Fortale ce r la Ciudadana, la
Com unicacin y la e ducacin
a m bie ntal
Existe una tendencia orientada a mejorar
la
relacinentre el
Estado,
lasempresasprivadasprincipalmente de industriasextractivas
y
la
sociedad
civil principalmentelocal
respectoalaregulacin y manejo de los
problemas ambientales asociados al creciente
dinamismo de las inversiones, usando para
ello las herramientas de la participacin, sustentadas en una ciudadana informada.
En este contexto, resulta clave potenciar la
edu- cacin, comunicacin e interpretacin
ambiental
como
instrumentos
de la
gobernanza ambiental, por ello la prioridad
establecida en este objetivo se expresa en lo
prom ove r la construccin de la
siguiente:
ciudadana am bie ntal a travs de la
coordinacin con los se ctores
nacionales, re g ionales y locales
pe rtinente s, y
la presencia de instituciones con las
ade c uadas capacidade s y com petencias
para com unicar y prove e r e ducacin
am biental de c alidad.
1
6

Qu propone la c omisin multisectorial


para asegurar que se avance en el
o bjetivo?
sin desmedro de los avances existentes en
ma- teria de comunicacin ambiental entre el
Estado y la poblacin en espacios de
informacin e interac- cin virtual con
diferentes audiencias, as como de iniciativas
como
el
voluntariado
ambiental
en
materiade decisiones,
vigilanciay alertatemprana. se propone:
aprobar en el mbito del sector Educacin
en coordinacin con el sector a mbiente la
Poltica Nacional de Educacin a mbiental,
que busca de- sarrollar la educacin, la
cultura
y
la
ciudadana
ambiental orientadaalaformacindeunasocied
ad peruana sostenible, competitiva, inclusiva
y con identidad.
l a actualizacin de la Estrategia Nacional
de c iudadana a mbiental, que establece los
linea- mientos e instrumentos para la
promocin
de
los
compromisosylasbuenasprcticasambientale
sde la ciudadana y facilitar el acceso a la
informacin,
oportunidadesy
de
Construccin las
de Capacidades
participacin
y el acceso
a la justicia
profesionalizacin
a m bientales
ambiental.
l aimplementacin
de
laspolticaspblicasam- bientales y de la
gestin ambiental nacional, sobre todo, a nivel
descentralizado, requieren de perso- nal
calii cado que acompae el desenvolvimiento
de las instituciones con funciones y
competencias ambientales.
En los ltimos aos, en respuesta a la
creciente demanda de profesiones con
competencias am-

a .6

EjEs Estrat g i c o s dE la gEstin


ambiEnta l

bientales, ha emergido una oferta de


formacin y especializacinprofesional que,
siendobienvenida,
noestasegurando lacalidad requerida,
enfuncin de los retos de la inclusin, la
sostenibilidad y la competitividad del pas.
adems, se precisa de un conjunto de
especia- listas, que desplieguen sus
capacidades en todo el territorio nacional y en
los distintos niveles de gobierno, en especial
de aqullos que acompa- en el despliegue
econmico
de
las
actividades
tradicionales(minera,
pesca,
agricultura,
industria, etc.), con el enfoque de la gestin
ambiental como uno de sus retos; de aquellos
que den cuenta de las potencialidades
naturales
y
culturales
del
pas
(profesionesque dencuentadelamegadiversid
ad, as como de los saberes de fusin o
interface, por ejemplo, economistas y
i nancistas ambientales, biotecnlogos, etc.).
igualmente de aquellos que den cuenta de la
heterogeneidad de culturas y ca- pacidades y
que faciliten la interaccin, el dilogo, la
concertacin e incluso cogestin de los
actores en torno al uso del territorio y los
recursos
naturales
(facilitadores
socioambientales,
negociadores
interculturales, manejadores de conl ictos,
etc.); y tambinespecialistasque den cuenta
de
lasnuevas
condicionesqueel planetaafrontacomoefecto
prom ove r la espe cializacin en m ate
ria
por
ejemploam
bie
ntal
a
e
sc
ala
nacional,
para
del cambio climtico global (climatlogos
y
fortale ce r la gestin am biental del
meteorlogos, gegrafos econmicos, etc.)
e stado y de l se ctor privado.
Por ello,
laprioridad establecidaenesteobjetivo
se
expresa en:

Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar se avance
en el o bjetivo?
sin perjuicio de los avances en la gestin
pbli- ca a travs de la creacin de la Escuela
Nacional de a dministracin Pblica para
funcionarios estatales, con nfasis en las
necesidades de los gobiernos regionales y
locales, la cual operar como rgano de lnea
de la autoridad Nacional del servicio c ivil
(servir) y del Programa Nacional de becas y
c rdito Educativo aprobado por unani- midad
en la c omisin Permanente del c ongreso
para favorecer el acceso a la educacin
superior, a los estudiantes de bajos recursos
y con alto rendimiento acadmico, se
recomienda:
Fortalecer
el
desempeo
de
las
instituciones y autor idades ambientales a i n
de mejorar su ei cacia y ei ciencia. Para ello
se propone evaluar la habilitacin del
servicio Pblico a mbiental, articulado
cuando corresponda con el ser vicio c ivil, y
que comprenda a todo el personal que presta
ser vicios en instituciones pblicas en la
aplicacin
y
el
cumplimiento
de
competencias y funciones ambientales en los
tres niveles de gobierno.
For talecer una mayor especializacin
pro- fesional ambiental que per mita contar
con un contingente profesional sui ciente y
altamente preparado a las exigencias del
crecimiento na- cional, en concordancia a las
iniciativas pblicas existentes en materia de
capacitacin profesional, caso del FINCYT,
Beca 18, Beca Centenar io. Por ello se
considera conveniente evaluar el desarrollo
1
de un programa de beca ambien- tal que
7
busque apoyar el acceso a estudios de

Este

eje

se

orienta

la

reduccin

impactosy loscostossociales

de

de

contaminaciny de ladegradacinambiental sobre

los
la

la

salud

humana, promoviendo que las personas tengan y gocen de


una mejor calidad del aire, agua y suelo, y gestin de
residuos, a i n de asegurar la inclusin social y reducir la
desigualdad.
l a prioridad
en este un
eje am
es : biente sano
g arantizar

Eje
E s t ra t g i co B

(ag ua, aire, sue lo, re siduos


slidos)

mejora en la calidad de vida con


ambiente sano
l a degradacin y contaminacin ambiental en el Per afecta enormemente la salud y la productividad de la poblacin del pas que vive en situacin de pobreza, y amenaza en particular el bienestar de
las generaciones actuales y futuras. l os im- pactos de la degradacin ambiental, estimados en un
costo de alrededor de 8,500 millones de nuevos soles anuales, es decir, aproximadamente 4% del
Pbi, se debe sobre todo al aumento de la mortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la
productividad y a la degradacin del suelo y de la infraestructura.5
l os diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i)
enfermedades transmitidas por el agua proce- dente de redes de abastecimiento de agua po- table,
saneamiento e higiene inadecuadas, de fuentes de agua contaminada de origen industrial y de
residuos domsticos no tratados, y de fuen- tes difusas (2,300 millones de nuevos soles); (ii)
contaminacin atmosfrica urbana procedente de fuentes i jas y mviles (1,800 millones de nuevos
soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los originados de forma natural como los causados en
parte por el hombre (1,100 millones de soles)
(iv) exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen diverso (1,000 millones de nuevos
soles);2 (v) contaminacin intradomiciliaria, sobre todo en zonas rurales (800 millones de nuevos
soles); (vi) degradacin del suelo, sobre todo en las laderas orientales de la sierra, atribuida a la
escasa o inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevos soles); (vii) deforesta- cin,
debida principalmente a la conversin de selvas en tierras agrcolas, un problema cada vez mayor,
sobre todo en las selvas tropicales; y (viii) recogida inadecuada de residuos municipales, un factor
especialmente problemtico en los centros urbanos del pas (100 millones de nuevos soles). aunque
se prev considerable, el costo del exceso de capturas en la pesca no pudo obtenerse con los datos
disponibles. 6

b .1
g arantizar un am bie nte sa no
(aire, suelo, ag ua, residuos
slidos)

El Estado debe velar por la prevencin y mi- tigacin de las externalidades negativas que ge- neran
las actividades econmicas, protegiendo la salud de las personas y de los ecosistemas. Existen
evidencias de los efectos nocivos de la contaminacin en la salud de las personas y de los recursos
como suelo y agua. interesa, entonces, conocer los niveles de impacto en la calidad de los recursos
para poder actuar de manera efectiva y proteger a la poblacin.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en:

g arantizar que los ciudadanos


de sarrollen sus actividade s en
un am biente sano.

Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?


atender la problemtica de la contaminacin del aire en el pas, generada por diversas causas
como la creciente industrializacin y la concen- tracin de la poblacin en las ciudades, con el
consecuente deterioro de la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin.
Proteger la salud de la poblacin asegurando una adecuada calidad del aire, para lo cual se
propone un proyecto de l ey del a ire l impio y la atmsfera, que tendr por objeto establecer el
marco legal que permita la adecuada gestin de la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera a i n de lograr un ambiente equilibrado sobre la base de la experiencia de los programas
vigentes.
Una ley de esta naturaleza debe establecer derechos y obligaciones a los diversos actores de la
sociedad en su conjunto, dentro de la nor- matividad vigente, que permitan preservar una adecuada
calidad del aire y de la atmsfera y reducir la contaminacin, a travs de acciones de promocin,
control, vigilancia y i scalizacin de las diferentes actividades sociales y econmicas que se
desarrollan en el pas.
l os esfuerzos desarrollados en la actualidad para mejorar la calidad del aire se han centrado en la
aprobacin de los Estndares de c alidad a mbiental del a ire y de algunas normas que re- gulan la
emisin de contaminantes, sin embargo, estos esfuerzos han resultado insui cientes de- bido a que
persisten ciertas variables de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir las emisiones y
mejorar la calidad del aire.
En el Per, la gestin integrada de los residuos slidos es un tema pendiente en la agenda de las
autoridades municipales. l a generacin de residuos slidos municipales ha experimentado en los
ltimos aos un incremento signii cativo, asociada al crecimiento econmico, estimndose una
generacin diaria de 23,260 toneladas. Frente a este volumen, la cobertura de los servicios es an
baja. d el 100% de residuos slidos muni- cipales generados, solo se dispone en rellenos sanitarios
el 26%, se recicla el 14.7% y se vierte al ambiente el 59.3%. actualmente solo existen ocho rellenos
sanitarios autorizados en el pas, por lo que la mayora de ciudades en el pas (ms de 1,800 distritos)
traslada sus residuos a botaderos,

lo cual hace crtica la situacin. a lgunas ciudades realizan la quema de los residuos slidos con la
i nalidad de disminuir el volumen y seguir utili- zando las reas de los botaderos, asimismo, en estos
lugares se realiza la segregacin informal de residuos slidos y la crianza de cerdos que son
alimentados con restos de alimentos, generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.
Por otro lado, han pasado doce aos de la aplicacin de la l ey N 27314, l ey g eneral de r esiduos
slidos, y resulta necesario adecuar el marco institucional de la misma al actual rgimen institucional
de la gestin ambiental y cubrir al- gunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para
promover la inversin privada hacia estas actividades.
Por todo lo sealado se propone un proyecto de l ey g eneral de r esiduos, que establecer
derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, as como mandatos para las
autoridades pblicas de los tres niveles de gobier no, con la i nalidad de asegurar una gestin y
manejo de los residuos, sanitaria y am- bientalmente adecuada, ei ciente y orientada por criterios de
minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos ambientales y sanitarios para la proteccin
del ambiente y la salud, as como para el bienestar de la persona humana, que simplii que el marco
institucional de la ges- tin de los residuos, facilite el desarrollo de in- fraestructura de residuos con
inversin pblica y privada, as como que esclarezca y diferencie las normas legales para los residuos
de respon- sabilidad municipal, de los residuos generados por empresas y otros agentes similares y
ample el alcance de la l ey N 27314, para comprender a

los residuos lquidos que no son el uentes, segn la legislacin de las aguas residuales.
En la misma lnea anterior se propone fortale- cer el Programa de Mejoramiento de la c alidad del
a ire en 30 capitales de provincia (13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia) e
implementar el Programa de g estin integral de r esiduos slidos, que busca disminuir la cantidad y
peligrosidad de residuos slidos no controlados dispuestos en el ambiente. El programa forma parte
de una agenda de accin que contribuir a la implementacin de la Poltica Nacional del a mbiente,
entre otras a la ecoei ciencia a nivel municipal, as como en la consecucin de metas nacionales
establecidas en el Plan Nacional de accin a mbiental Planaa-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y
70% de cobertura de disposicin i nal segura de residuos slidos municipales a 2017 y para 2021 del
100% en ambas acciones estratgicas.

Entendido como la garanta en la creacin


de confianza y convivencia armoniosa entre la
pobla cin y las actividades econmicas, en
particular
de
lasextractivas,
ai nde construir unanuevarelacin
que
C ompatibilizando el
aprovechamiento armonioso de los minimice el dao al ambiente, y contribuya al
crecimiento y al desarrollo sostenible. Este
recursos naturales
eje estratgico se constituye en un impulso
converge con la gestin sostenible de los recursos
naturales como elemento fundamental de las
real, pues
polticas y estrategias de desarrollo nacional.
Entre los recursos naturales de mayor rele- vancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la
diversidad biolgica. El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica e
ingentes recursos naturales, que estn vinculados al crecimiento econmico del pas; as, el capital
natural contribuye, por lo menos, con el 13% a nuestra riqueza total.
r especto al agua, si bien el Per es uno de los
pases ms ricos en recursos hdricos7, posee el 4.6% del agua superi cial planetaria. Existe un
in- menso desequilibrio, segn el cual menos del 2% del agua disponible debe cubrir las
necesidades de ms del 60% de la poblacin nacional asentada en la vertiente del Paci co; en la
c osta se arroja al mar el 53% del agua, mientras que el 47% restante se utiliza con una ei ciencia
de apenas entre 25% y 40%.
a ladistribucin asimtricase sumanotrospro- blemascomo el escaso tratamiento de losel uentes o
aguas servidas (industriales, mineras, doms- ticas), que hacen del deterioro de la calidad del
agua uno de los problemas ms graves en el Per, limitando el potencial uso del recurso y
afectando el normal abastecimiento de agua a la poblacin, y ocasionando la alteracin del hbitat
y prdida de especies.
especto al agrcola.
suelo, la En
desertii
cacin
el Per
es un problemasecrtico
creciente debido aa la
de rproduccin
el caso
de laenc osta,
la desertificacin
debe yfundamentalmente
la
prdida
de
la
capacidad
productiva
del
suelo
en
zonas
salinizacin, que afecta al 40% de la superi cie cul- tivada. d entro de esta regin, una parte

Eje
E s t ra t g i co C

importante de la desertii cacin se encuentra en la costa norte (Piura-l ambayeque), la cual es un


rea importante de produccin agrcola para agroexportacin. Por otra parte, en la sierra la
desertificacin se debe fundamentalmente a los procesos de erosin de suelos a causa del uso
inei ciente del agua, a tal punto que afecta entre el 50% y 60% de los suelos en la zona. adems
de la asimetra hdri- ca, el inei ciente uso del agua ha ocasionado que cerca de la tercera parte de
la superi cie del pas se encuentre en algn estado de desertii cacin (prdida de capacidad
productiva del suelo), ya sea como zona desertii cada, un 3.01%, o en pro- ceso de desertii cacin,
un 23.75%. si a estas cifras se suma el 6.48% de desiertos sobre los que se asienta ms del
48.33% de la poblacin, se llega a una presin demogri ca de algo ms del 81.71% de habitantes
del pas sobre las tierras secas, las de menor disponibilidad de agua
.
Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regu- larmente conl ictos socioambientales, en particular por los usos del agua en distintas par tes del territorio. a veces estos conl ictos enfrentan a
dos o ms regiones; en otros a la poblacin con una actividad productiva especi ca; en algunos
casos se enfrenta a las autoridades locales por la inadecuada provisin del recurso

2
1

agua (a Na), la cual vela por el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos
hdri- cos, deben adoptarse medidas complementarias para garantizar el derecho al agua.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental
am biental y se proponen los siguientes:

Ob je t i vO s
El agua
primero
Promocin de inversiones sostenibles
en actividades productivas y
extractivas
g estin del territorio y mecanismos
para compatibilizar actividades
productivas
actividades productivas y desarrollo
con inclusin social

El conjunto de estos o bjetivos generarn


en el corto y mediano plazo las condiciones
de una gobernanza y gobernabilidad
ambiental que se requiere de manera
urgente en el pas, para permitir que
contine el crecimiento sostenido y el
desarrollo inclusivo.
Para avanzar en este Eje Estratgico se
han diseado cuatro o bjetivos.

C.1
e l a g ua p rim e ro
l as posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su carcter esencialmente
integrado y sistmico de procesos, ciclos y re- cursos (agua, suelos, biodiversidad),
adems de la capacidad para proporcionar un conjunto de servicios ecosistmicos
(formacin de suelos, nu trientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes y regulacin del
clima, fbricas del agua y de los suelos, entre otros), las convierte en un soporte slido
para el desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, para el bienestar humano; sin embargo, en
nuestro pas son espacios altamente fragmentados y con un severo deterioro por el lado
ambiental, lo que afecta principalmente a las reas rurales, pe- queos centros poblados y
tambin la agricultura de exportacin y los centros urbanos.
Esevidente el grave deterioro ambiental enque se encuentran las cuencas. l os impactos
negati- vos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros, en una alta
contaminacin del agua y un deterioro de las cuencas; al que se suma la ausencia de un
sistema de gestin integra- da de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las
actividades econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios
inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la
sierra y en la selva alta, donde interactan causas varia das como la deforestacin y la
destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la conta- minacin urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad y cantidad del agua10. Por ejemplo, en el caso de
la cuenca del r mac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales y
domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de m3 al
ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la ba- sura de 22 botaderos identii cados,
equivalentes

a 20 toneladas por da.5 a ello se suma el riesgo de deslizamiento hacia el ro r mac de relaves
mineros depositados en san Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de l ima.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo es:

i m puls a r una g e s tin a rtic ulada y


orde nada de l ag ua e ntre los s e c tore s
y los us ua rios , c on e s pe c ial ate nc in a
las ac tividade s e xtrac tivas , para
g a rantiza r e l de re c ho al ag ua y la
dis poni bilidad de ag ua s ui c ie nte y de
bue na c alidad pa ra la poblac in.
Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?
Habindose aprobado la Poltica de Estado sobrelosr ecursos Hdricosdel acuerdo Nacional y
concordante con la r esolucin 64/292 de las Naciones Unidas que seala el derecho al agua
potable y el saneamiento como un dere- cho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos y con la l ey de r r HH y habiendo sido propuesta por el
Presidente de la r epblica, en su presentacin ante el c ongreso de la r epblica el 28 de julio de
2012, la incorporacin del derecho al agua como derecho constitucional, se propone:
Mejorar la normatividad de los recursos hdricos mediante un proyecto de decreto supremo que
apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de r ecursos Hdricos.

C.2
p rom ocin de inve rsiones
sostenibles en actividades
productivas y e xtractivas.
El crecimientoy el buen desempeo de los indicadores macroeconmicos enunplazorelativamente
largogenera unescenario atractivo para lasinversio- nes que el pas necesita a i n de mantener su
ritmo de crecimientoy desarrollo coninclusinsocial. sin embargo, es necesario orientar de mejor
manera a la inversin privada para que su relacin con el entorno natural y social sea ms
productiva.
t odos los das, peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire, del agua y
de nuestros alimentos. l ima, donde vive uno de cada tres peruanos, est entre las ciudades con
peor calidad de aire del mundo. segn el banco Mundial, la contaminacin atmosfrica urbana le
cuesta al Per no menos de 1,800 millones de soles anuales, y la contaminacin en el interior de las
casas rurales, no menos de 800 millones ms. Nios expuestos a metales pesados pueden
desarrollar limitaciones permanentes de apren- dizaje, recortando sus oportunidades, causando
prdidas en la educacin, en la creatividad y fre- nando el progreso general.
Para conocer y monitorear los niveles de contaminacin es necesario establecer estn- dares
de calidad ambiental (Ec a), que indican las concentraciones inocuas, sin peligro para la salud, de
contaminantes conocidos en el aire, el agua, etctera. Por encima de los Ec a, el riesgo

de dao aumenta. adems, los l mites Mximos Permisibles (l MP) indican cuntos contaminantes
puede depositar una actividad social y econmica, en el agua o en el aire, antes de convertirse en una
amenaza para la salud. l os Ec a y los l MP deben ser continuamente revisados, segn aprendemos
ms sobre los efectos de la contaminacin y segn se multiplican las actividades que contaminan.
Quien excede los l MP debe ser sancionado.
En el Per carecemos todava de l MP para la mayora de sustancias, emisiones y al uentes.
d ebido a ello, la poblacin est severamente ex- puesta e indefensa ante los malestares y prdidas
asociados con un ambiente contaminado.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo es:
g a rantiza r que las inve rs ione s
c um pla n c on altos e s t nda re s
a m bie nta le s y s oc iale s , y c um plan c on
ins trum e ntos de g e s tin a m bie ntal.
Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?
Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestin ambiental a i n de que el Estado garantice
lasostenibilidad ambiental y social de losproyectos de inversin, lo que permitir agilizar inversiones
importantes, garantizando que se desarrollen de forma amigable con el ambiente.
Para avanzar efectivamente en este campo se propone:
La creacin de una entidad a cargo de la revi- sin y aprobacin de los Estudios de impacto
a mbiental detallados, como el ente responsable de la Evaluacin del impacto a mbiental de los proyectos o actividades de inversin pblica,
privada o de capital mixto, de alcance nacional y multirregional, cuyacompetenciasea transferida en
virtud a un proceso ordenado y gradual. Formar parte del Sistema Nacional de Evaluacin de
impacto a mbiental (sEia), cuya rectora la ejerce el Ministerio del a mbiente. Este organismo
debiera asumir competencias en funcin a:
- Etapas preclusivas orientadas a construir capacidades como condicin esencial para poder ejercer
funciones transferidas.
- Un esquema de transferencia gradual sus tentado en la acreditacin de su idoneidad.
- Un c onsejo d irectivo Multisectorial.
- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de ventanilla nica formulando propuestas sus- tentadas
en un anlisis de los procedimientos actuales.
l a propuesta de creacin de esta entidad contempla un proceso de for talecimiento de
capacidades.
l as autoridades ambientales sectoriales conti- nuaran en el ejercicio de competencias ambientales en todo aquello que no es de competencia de esta nueva entidad en materia de cumplimiento y
seguimiento de la Poltica Nacional del a mbiente y sus instrumentos derivados.
g arantizar la calidad ambiental, ampliando la cobertura de aplicacin gradual de los estndares
de calidad ambiental (Ec a) y lmites mximos permisibles (l MP) endiversas actividades
productivas.
l apropuestadesarrolladaestableceacciones
prioritarias
de elaboracin,
revisinoactualizacin

se propone una lista priorizada de ECA y l MP, a trabajarse en los prximos aos.

actualizar o completar los reglamentos am bientales sectoriales:


El reglamento de Gestin Ambiental Agrario tiene por objeto promover y regular la gestin
ambiental en el desarrollo de actividades de competencia del sector, as como la conserva- cin y
aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables, agua, suelo, l ora y fauna que se
encuentran bajo su administracin y re- gular los instrumentos de gestin ambiental.
Una propuesta de Reglamento de Infracciones y sanciones a mbientales del sector agrario, que
tiene por objeto regular el procedimiento administrativo sancionador para la determinacin de
infracciones e imposicin de sanciones por incumplimientoalalegislaciny/o compromisos
ambientales contenidos en los instrumentos de gestinambiental y/ocomponentesambientales en
los planes de manejo y/o concesiones entre otros, que se encuentran bajo competencia del sector
agrario.
El reglamento del Sector Vivienda para proyectos vinculados a las actividades de vivienda, urbanismo, construcciny saneamiento, que tiene por objeto regular la gestin ambiental sectorial
garantizando la adecuada implementacin de la Poltica Nacional del a mbiente y la Poltica
a mbiental sectorial y prevenir los impactos ambientales negativos derivados de activida- des
correspondientes a proyectos de inversin del mbito de competencia del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.

C.3
g e s tin de l te rritorio y m e c a nis m os pa ra
com patibilizar ac tividade s productivas
Parte de la conl ictividad socioambiental se ha expresado generalmente por la disputa entre
diversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un recurso en par ticular y en un
terr itor io par ticular. Por ello es de gran importancia dar seales claras sobre el uso del territorio,
presente y futuro.
Para cumplir con la i nalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario contar
con un marco legal e institucional11. a s, en la actualidad, el marco legal, en relacin con la
dimensin ambiental del problema de orde- namiento territorial, establece pautas que han
permitido avanzar en acciones tales como:
Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para la
zonii cacin ecolgica y econmica en coor- dinacin con las entidades correspondientes.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de identii cacin de las potenciali- dades del
territor io a escala nacional, en el contexto del desarrollo sostenible, supervi- sando que se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos
procesos.
Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados con la zonii c acin ecolgica
econmica a los tres (03) niveles de gobierno.
Conducir y promover la ar ticulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos,
el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento
territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.
l a poltica nacional del ambiente, que reco- ge la dimensin ambiental de la problemtica, contiene
en su pr imer eje, que se or ienta a la conser vacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, lineamientos para el ordenamiento territorial12 que
contemplan:
El impulso del ordenamiento territorial, entre otros, para la conservacin, uso y aprovecha- miento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocu- pacin ordenada
del territorio.
La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adapta- cin al
cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial.
El impulso de mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de
actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de r iesgos ante peligros naturales y
antrpicos.
El impulso del ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de
desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas mar ino costeras.

Y tambin en la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se


seala como una de sus funciones especi cas establecer la poltica, criterios, herramientas y
procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial, en coordinacin con las
entidades correspondientes y conducir su proceso.
Es impor tante mencionar, sin embargo, que en muchos casos se entiende el ordenamiento
territorial y la zonii cacin ecolgica-econmica como instrumentos estticos, aislados de las
pol- ticas nacionales, divorciados de las estrategias de desarrollo y orientados, de manera
equivocada, a excluir actividades econmicas, omitiendo el rol pr incipal de estos
instr umentos como he- r ramientas dinmicas de compatibilizacin y fundamentales en
estrategias de crecimiento y desarrollo sostenible.
Por ello, la pr ior idad establecida en este o bjetivo es:
p rove e r los e le m e ntos norm ativos ,
t c nic os y de g e s tin pa ra log ra r e l
orde na m ie nto te rritorial (Ot ) e n todo
e l m bito nac ional.
Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y me- canismos para la compatibilizacin de las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer una poltica de
Estado en materia de ordenamiento territorial,
que como elemento de concer tacin poltica enmarque las diferentes dimensiones, como la
ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que tenga por objeto orientar el uso ei ciente y sostenible del
territorio, que armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con el uso de
recursos naturales, servicios ambientales, diver- sidad biolgica y ecosistemas en general y en el
marco del enfoque de desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la
integracin y la cohesin social.
El nuevo marco normativo de o t incluido en una poltica de Estado concertada sobre el tema
debe dei nir el proceso de o t como un proce- so poltico y tcnico-administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, polticos, econmicos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio.
El ordenamiento territorial no esuni nensmis- mo, es un proceso que contribuye al desarrollo en
condiciones de sostenibilidad; el conjunto de sus instrumentos tcnicos (zonii cacin, anlisis
econmico, de sistemas urbanos y de riesgos) son orientadores para la toma de decisiones en tanto
se evalanescenarioscon susbenei ciosy perjuicios, y cualquiera sea el escenario que se elija
(proceso poltico y social) tendr perjuicios que asumir y gestionar. su aplicacin ser l exible y
dinmica.
El proceso permite conocer la problemtica asociada al uso del territorio y establece los
mecanismos de concertacin para la toma de decisiones sobre las actividades productivas.
se vuelve a recalcar que un nuevo marco normativo no puede pretender determinar
irrestrictamente ni condicionar los usos del territorio, sino establecer mecanismos y estrategias para
que su uso sea ei ciente y sostenible, ar moni- zado con una visin de desarrollo con inclusin
social.

C.4
a ctividades productivas y
desa rrollo con inclusin social
l a inclusin social es una poltica pblica que compromete a todos los actores, no solo al
Estado, sino tambin a la actividad privada. El Midis ya lo ha planteado y se est operando en esa
lnea, pero es necesario reforzarla de manera sostenida.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en:

e s table c e r los c rite rios y line am ie ntos


para que las ac tividade s m ine ras
y otras ac tividade s produc tivas
prom ue van la inclus in s oc ial.
Qu se recomienda para asegurar se avance en el o bjetivo?
Facilitar el relacionamiento propositivo entre los diversos actores que concurren en un territorio
para realizar actividades productivas. Para ello se propone la incorporacin de incentivos para que el
desarrollo de actividades extractivas pueda generar emprendimientos locales, en especial sobre
recursos naturales renovables.
Un nuevo instrumento que regule la inclusin social: Plan de desarrollo e inclusin social que
permita identii car las estrategias de las empre- sas productivas, en especial las dedicadas a las
actividades extractivas para apor tar con accio- nes de desarrollo e inclusin. El Midis realizar el
seguimiento a estos planes en funcin a sus criterios de focalizacin.

2
8

Eje
E s t ra t g i co D
Patrimonio natural saludable
El Per dispone de un impor tante capital natural para la provisin de servicios ambien- tales
incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y los
recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por diversas causas tanto naturales como
antrpicas. Y en par ticular de los efectos del cambio climtico.
Este eje es entendido como el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas
para proveer bienes y ser vicios ambientales, como regulacin del clima, regulacin del ciclo del
agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola, entre otros, de modo que aseguren las
condiciones adecuadas para alcanzar el bien- estar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
benei cio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se proponen los siguientes o bjetivos:

Ob je t i vO s
incorporar la variable climtica en
las estrategias de desarrollo
c onservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica como
oportunidad para el desarrollo

El conjunto de estos o bjetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.

D.1
i ncorporar la variable clim tica en
las es trateg ias de desa rrollo
l a alta diversidad geogri ca, biolgica y cultu- ral de su territorio hace del Per un pas altamente
sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. l os retos a enfrentar incluye: la
ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en la franja desrtica costera y las montaas andinas,
ambas zonas altamente sensibles a los efectos del cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe
ser abastecida con tan solo el 1.8% de los recursos hdricosdisponibles; alrededor deun 15% del
Pbi y
33% de la Poblacin Econmicamente activa estn asociados a actividades econmicas sensibles al
cambio climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles de
exposicin al riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo.
l os ms recientes modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030, muestran tendencias al incremento de alrededor del 1.5 en las temperaturas mxima y mnima a escala nacional,
incrementos (norte) y disminuciones (sur) de hasta 10% en los niveles de precipitaciones medias y
una elevacin, aunque marginal, en la frecuencia e intensidad de eventos extremos, los cuales entre
2003 y 2007 generaron un gran impacto econ- mico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5
millones de personas.1
Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la economa
peruana estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas de atencin al tema, de
entre 1% y 4% del Pbi a 203014 y entre 3% y 20% para 2050, lo cual resulta coincidente con los
resultados del estudio stern y con investiga- ciones similares realizadas para otros pases de la
subregin andina.
l a problemtica principal en el tema est aso- ciada a altos grados de incertidumbre acerca de
la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a escala regional y de
cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y potenciales, del cambio climtico
en actividades productivas clave; fuer- te crecimiento en los niveles de emisiones de

2
9

g Ei como resultado de un crecimiento econ- mico sostenido pero sin mejoras en la gestin de
recursos de la tierra y cobertura forestal, e inei ciencia en el uso de la energa y alto nivel de
vulnerabilidad de sectores clave (agua, agri- cultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre
otros) a los potenciales efectos negativos del cambio climtico.
se coni gura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems muestra que
existen necesidades vinculadas a la disponibili- dad de informacin tcnica de apoyo a la toma de
decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que
dii culta la planii cacin de medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos compar tidos y complementarios, lo que unido a la
disponibilidad limitada de i nanciamiento dii culta la generacin y aplicacin de instr u- mentos de
gestin; y el bajo nivel de transver- salizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores
altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto inver nadero (g Ei), de acuerdo con el
ltimo inventar io nacional (base 2000), las emisiones de g Ei en el Per alcanzan los 120,023
g igagramos de c o 2 equivalente (g g c o 2eq.), lo que representa aproximadamente el 0.4% del
total de las emisiones globales. El aumento en las emisiones respecto del primer inventa- rio (base
1994) fue de 21%, lo que implic un crecimiento similar al del Pbi, que creci 23% en el mismo
perodo. En el pas, el 47.5% de las emisiones g Ei provienen de deforestacin de
la a mazona como consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la
produccin de hoja de coca para el narcotr- i co y el establecimiento poco planii cado de
infraestr uctura vial y energtica. l a segunda categora en importancia es el consumo de ener- ga
(21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando el 39.8% de esta categora de
emisiones. l as proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de g Ei se tr ipliquen en el caso de
las actividades agrcolas, que crezcan
2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso de
los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la disponibilidad de
informacin tcnica de apoyo a la toma de decisio- nes, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dii culta la planii cacin de medidas concretas de adaptacin;
la limitada coordinacin y cooperacin entre dife- rentes instituciones con mandatos compartidos y
complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de i nanciamiento dii culta la generacin y
aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
climticoenalgunossectoresaltamentevulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimen- sionan el impacto potencial del cambio climtico
sobre la economa del pas entre el 4% del Pbi a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin
especial de los impactos negativos en las pobla- ciones pobres del mbito rural. l as evidencias
existentes muestran que en el territorio nacional diversas actividades entre las que se encuentra

la agricultura y ganadera altoandina o la pesca ar tesanal vienen ya siendo impactadas por la


escasez de agua y alteracin de los ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos
originados por el cambio climtico.
Por ello, la pr ior idad establecida en este o bjetivo es:

Fortale c e r y de s arrollar las


c apac idade s de l e stado y de la
socie dad, para re sponde r a los de s afos
plante ados por e l CC (adaptac in
y m itig acin), e n partic ular de
la poblacin m s vulne rable .

Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?


impulsar la ar ticulacin de la accin estatal vinculada al cambio climtico, para lo cual se
plantea:
Establecer el Programa Nacional de Gestin del c ambio c limtico (Pronagecc), que busca
conformar una plataforma multiinstitucional que optimice los recursos disponibles de las
entidades vinculadas al tema del cambio climtico, ar ticulando y potenciando las ac- ciones de
adaptacin y mitigacin que estas entidades ya vienen impulsando.
Actualizar la Estrategia Nacional de Cambio c limtico, haciendo que reconozca la evolu- cin
que el tema ha tenido en los ltimos aos y definiendo las bases para un desar rollo sostenible
bajo en carbono, adaptado a los efectos adversos y que capitaliza las opor- tunidades que el
tema ofrece.
Un proyecto de Planii cacin ante el Cambio c limtico (Plan c c ), que busca generar evidencia cuantitativa sobre los posibles esce- narios de mitigacin del cambio climtico en el pas,
for talecer capacidades y sentar las bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en
el largo plazo.
For talecer el Programa Nacional de c onser vacin de bosques para la Mitigacin del
c ambio c limtico. Este tiene por objetivo promover la conser vacin en 54 millones de
hectreas de bosques tropicales del pas a tra- vs del reconocimiento de la integralidad del
bosque como proveedor de una serie de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para
asegurar la supervivencia humana y el desa- rrollo de actividades productivas en el mbito
amaznico per uano, al mismo tiempo que se contribuye a la mitigacin del cambio climtico y
al desarrollo sostenible.

D.2
Cons e rvac in y us o s os te nible
de la dive rs idad biolg ic a c om o
oportunidad para e l de sa rrollo

El crecimiento econmico debe realizarse


incorporando el cuidado del patrimonio
natural, integrando el uso del territorio y los
recursos na- turales en un marco general de
sostenibilidad
que
permitan
benei cio atodoslosperuanos yperuanas de
hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida
de las nuevas generaciones.
Por ello, la prioridad establecida en
este o bjetivo, se expresa en:
3
1

El conjunto de estos o bjetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para per- mitir
que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.
El crecimiento econmico debe realizarse incorporando el cuidado del patrimonio natural,
integrando el uso del territorio y los recursos na- turales en un marco general de sostenibilidad que
permitan benei cioatodoslosperuanos y peruanas de hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de
las nuevas generaciones.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en:

p rom ove r la conse rvacin y


aprove c ham ie nto sos te nible de la
biodive rsidad c omo e s trate g ia de
de s arrollo sos te nible y dis tribuye ndo
e quitativam e nte sus be ne i c ios.
Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?
c omplementar la normatividad de los recur- sos naturales para for talecer la gestin forestal y de
fauna silvestre. Para ello se recomienda la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre (PNFFS) para la adecuada gestin de los recursos forestales y de fauna
silvestre con la participacin de diversos actores del sector pblico de los tres niveles de gobierno e
instituciones privadas, que permitan el desarrollo del sector forestal; un r eglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre que pro- mueva el manejo sostenible e integral del bosque bajo un
enfoque sistmico, intercultural y de inclusin social, incentivando usos mltiples del bosque
(madera, castaas, ecoturismo, captura de carbono, entre otros usos) atendiendo las necesidades
de todos los usuarios del bosque. Y el Fortalecimiento de la institucionalidad forestal: Ser vicio
Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
(Sinafor), Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor), a escala nacional, regional y
local, de manera que se genere un marco institucional que asegure y garantice una gestin de los
recursos forestales que resulten ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y
socialmente
Establecerinclusiva.
una c omisin Nacional de g estin a mbiental del Medio Marino, mediante un proyecto de decreto supremo, destinada a lograr el necesario alineamiento y articulacin de las
polticas y acciones de las instituciones de m- bito nacional que tienen competencias y/o cuyas
acciones generan efectos sobre el ambiente y los recursos marinos.
Promover la valoracin de los servicios de los ecosistemas, mediante un proyecto de l ey de
Promocin de Mecanismos de r etribucin por servicios Ecosistmicos, que busca promover y
regular mecanismos para valorar y retribuir por la conservacin, recuperacin y manejo sostenible
de los ecosistemas como fuente de los servicios ecosistmicos para el bienestar humano.
c onservar y/o recuperar la calidad y funcio- nalidad de los ecosistemas que son afectados por
los proyectos productivos, mediante una propuesta de d irectiva de l ineamientos para la
c ompensacin a mbiental, en el marco del sistema Nacional de Evaluacin de impacto a mbiental
(sEia) para orientar al titular del pro- yecto de inversin en la elaboracin del Plan de c ompensacin
a mbiental, que forma parte de la Estrategia de Manejo a mbiental. l a i nalidad es garantizar la
calidad y funcionalidad de los eco- sistemas y la conser vacin de la biodiversidad, mediante la
adopcin de medidas y acciones generadoras de benei cios ambientales propor- cionales o
superiores a los daos ambientales inevitables e impactos ambientales negativos no mitigables
causados por el desar rollo de los proyectos de inversin, evitando la prdida neta de la
biodiversidad y preferentemente al- canzando ganancias netas.