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PROCEDIMIENTO

PARLAMENTARIO

El mundo del futuro es el mundo de las organizaciones
de economía solidaria, entidades con formas
empresariales, donde prime la autogestión democrática y
económica por parte de los usuarios y trabajadores, en
busca de eliminar la intermediación, en todas sus
expresiones especulativas y deshumanizantes.

IMPORTANCIA 

Constituye de suma importancia dentro del
ordenamiento jurídico el procedimiento parlamentario
para evitar la anarquía en la toma de decisiones
dentro de las organizaciones o cuerpos colegiados.

Permite mantener vigente el derecho de la mayoría a
imponer su voluntad, así como el de la minoría para
expresarse, pero tanto los unos como los otros con la
debida información de los asuntos en discusión.

DEFINICIÓN 

Procedimiento parlamentario, es el conjunto de normas
generalmente aceptadas, que tienen por objeto regular la
organización y desarrollo de las sesiones y discusiones de
cualquier agrupación humana, garantizando el ejercicio de la
participación democrática de sus miembros.

BREVE HISTORIA

La historia del procedimiento parlamentario, es básicamente, la
historia de la organización y ejecución de las reuniones de las
agrupaciones humanas, donde poco a poco fueron madurando
normas que regulaban las convocatorias, discusiones, y toma de
resoluciones, etc., que son las que han dado forma a éste
cuerpo más o menos orgánico de aceptación universal.

 Luego es adoptado por el IMPERIO ROMANO. donde se señalan los primeros ordenamientos en las discusiones. siendo negada la participación de los esclavos y extranjeros.  HERODOTO. y la de la plebe PLEBISCITUS. lo que ha sido heredada por nuestros actuales parlamentos ( Asamblea Nacional). así la de los ciudadanos se llamaba CURIA. y más tarde con el aparecimiento del SENADO ROMANO.BREVE HISTORIA II  Las primeras reuniones se mencionan en los poemas HOMERICOS y se refiere a los guerreros troyanos. . la de los militares se conocía como CENTURIA. reuniones conocidas con los nombres de APELLA y ECCLESIA. que estaban ordenadas según la condición de sus integrantes. se refiere a las reuniones de los ciudadanos de Esparta y Atenas. en las asambleas populares denominadas COMICIUS o CONCILUM.

cortes. . etc. etc. dieta. reunión general.ASAMBLEA GENERAL  En términos generales se considera como la reunión de personas con un interés o vínculo común que requiere de su expresión de voluntad.  Se constituye en parte fundamental del ejercicio de al democracia y tiene varias denominaciones para efectos parlamentarios: según el Estado asamblea legislativa. duna. parlamento. Según las organizaciones privadas junta general. congreso. asamblea general.

CONCEPTO  La asamblea general es la máxima expresión de voluntad de una organización(máxima autoridad)y se constituye por la reunión de sus miembros. deliberar y resolver. con el objeto de conocer. que rige la organización. sin atentar contra la normativa jurídica general y particular. sobre asuntos de interés para la vida institucional con el carácter de obligatorio para todos sus integrantes y. . previa y debidamente convocados.

 En el leguaje de las organizaciones cooperativistas. y b) La evaluación de los resultados obtenidos.ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA   La característica de ser el órgano supremo de decisión. concede a la asamblea general. .  La asamblea general reúne las dos más importantes funciones de la administración que son: a)Fijación de las políticas de la organización. que está sobre todo el andamiaje administrativo. se diría que: La asamblea general PLANIFICA Y EVALÚA. el consejo de vigilancia CONTROLA. una especie de poder que todo lo puede. el consejo de administración ORGANIZA Y DIRIGE.

De delegados  De igual manera en otros cuerpos colegiados tenemos:  1.CLASES DE ASAMBLEAS  Las asambleas generales pueden ser de varias clases. Preparatoria  2. De socios  4. Ordinaria  3. Constitutiva  2. Conmemorativa . Inaugural  2. Universal  3. Extraordinaria  Así también podemos mencionar otras clases de asambleas tales como:  1. según sea su objetivo y conformación:  1.

El quórum  6. es necesario el cumplimiento de ciertas condiciones o pasos que le conduzcan a una eficiente y legítimo desarrollo. La iniciativa  2.REQUISITOS PARA UNA ASAMBLEA   Para la validez de una asamblea general. La convocatoria  3. y estos son:  1. La instalación formal y legal . El orden del día  5. La información previa  4.

 En las asambleas extraordinarias y particularmente en las cooperativas la iniciativa puede provenir del presidente. o la tercera parte de socios. del gerente o de la tercera parte de los socios. lugar y fecha en que se solicita se efectúe. del consejo de vigilancia.  Es necesario señalar que. del consejo de administración. deberán hacerlo por escrito. indicando el orden del día. el organismos. que soliciten la convocatoria a asamblea general. .LA INICIATIVA  En las asambleas ordinarias. la iniciativa. es decir la idea y la decisión de convocarla se encuentran en las mismas normas legales o estatutarias que rigen la organización.

citación o invitación que se hace a los miembros de una organización para que asistan a la asamblea general a ejercer sus derechos de gobernantes. .  Existen organizaciones en que por su estructura permite la convocatoria en forma personal.  Es necesario que se llegue con la convocatoria a la totalidad de sus socios. se lo puede hacer. sin dejar lugar a opciones de excusa o reclamo de NULIDAD. con firma de quien está autorizado a convocarla y debe existir constancia de ella en el archivo de la organización. pero en otras que no. televisión. por medio de una radio o en la prensa escrita. en una pizarra en lugar visible.  La convocatoria debe ser por escrito.LA CONVOCATORIA   Es el llamamiento. etc.

Concluye con lectura de comunicaciones  Es recomendable que cuando se haga constar al final del orden del día el punto ASUNTOS VARIOS.  3. en orden cronológico o de prelación.  2. temas o asuntos que van a ser tratados en el desarrollo de la reunión de un cuerpo colegiado o de miembros de una organización. Continúa con los temas a tratarse. . en éste solo se de lectura a los oficios enviados o recibidos y no a otros temas que no figuren en el orden del día. según la importancia de ellos  Un adecuado orden del día es el siguiente:  1. Con la lectura y aprobación del acta anterior.EL ORDEN DEL DÍA  En términos generales se define como la relación de los puntos .

 El número de miembros requeridos para la existencia del quórum varía en algunos países.  Si se trata de la segunda convocatoria. siempre que se haya hecho constar éste particular en la convocatoria. . son necesarios para tomar decisiones que obliguen a todos.EL QUÓRUM   Se entiende por quórum el número mínimo de miembros de una organización que. en la primera convocatoria. representando a la totalidad de socios. en el nuestro se acepta la mitad más uno de sus integrantes(más de la mitad). el quórum lo integran el número de socios asistentes.

pueden ser escuchadas ANTES DE INSTALARSE LA SESIÓN. según el caso. el principal no puede incorporarse a su cargo en el transcurso de la sesión. su tratamiento no forma parte del orden del día.  Previo a la instalación de ser el caso se debe haber principalizado los suplentes o hayan acreditado sus calidades los delegados.  Es importante señalar que cuando se haya principalizado a un suplente al inicio de la sesión por la ausencia del titular.  Es necesario señalar que las COMISIONES GENERALES. es quien debe declarar instalada la sesión. .INSTALACIÓN DE LA SESIÓN  Quien preside la asamblea. como presidente o director de debates. luego de que se haya verificado el quórum por parte de secretaría. En todo caso la comisión general debe ser escuchada no discutida. ni tomarse resoluciones sobre la misma (puede hacer por escrito para que sea resuelto en lectura de comunicaciones).

REGLAAS BÁSICAS • El objeto del procedimiento parlamentario. previamente puesto a su consideración. se tratará la parte principal de una sesión. ésta tome una resolución obligatoria para todos los miembros de la organización. entre los integrantes de una asamblea o reunión. sobre un tema. la presentación de mociones y las votaciones.Es el intercambio de opiniones..DESARROLLO DE LA ASAMBLEA  En este subtema. CONCEPTO. es el ordenamiento de las discusiones y la toma de decisiones (debates y resoluciones) . con el objeto de permitir que.  b. la discusión de los temas para los cuales fue convocada y que se conoce como desarrollo de la sesión o de los debates. DEBATES a.  1.

pero de suma importancia para su ordenamiento. intereses. número de integrantes de la asamblea.  La flexibilidad o rigidez en su aplicación dependen de la homogeneidad. ni quien decide.  Para los debates se requieren de reglas o normas simples. votaciones y mayorías. no es quien participa en ella. con amplias facultades. preparación. es quien orienta la discusión. DE LA PRESIDENCIA  El presidente es quien dirige la asamblea. y de la capacidad de dirección de quien preside la asamblea. .DESARROLLO II  Los debates se complementan con las mociones. confianza.  C.

 El presidente no puede presentar candidatos en elecciones.DESARROLLO III   El presidente no puede mocionar. de quienes estén a favor y en contra. excepto el caso de comisiones especiales. tienen derecho a la palabra. DE LA CONCESIÓN DE LA PALABRA  Todos los integrantes de la asamblea. .  La palabra se debe conceder en el orden en que ha sido solicitada. debe encargar la presidencia. sin embargo cuando es notoria la división de opiniones.  D. se debe conceder alternadamente. en el orden en que les sea concedido por la presidencia. donde incluso puede designar a sus miembros. ni debatir y si desea hacerlo.

. o al terminar el tratamiento de ese punto del orden del día. si lo hiciere debe ser llamado la atención. sobre el tiempo y número de intervenciones.  Si alguien fuere aludido por quien está en el uso de la palabra. sino cuando la presidencia lo considere oportuno.DESARROLLO IV  Quien esté en uso de la palabra debe dirigirse a la presidencia y no debe aludir a otra persona.  Con el fin de ganar agilidad en la toma de decisiones. la asamblea al inicio puede resolver el tiempo máximo de duración de cada intervención y el número máximo de intervenciones sobre un mismo punto del orden del día. de no existir reglamento interno. antes de tomar resoluciones. o ser suspendido en el uso de la palabra en caso de reincidir. no tiene derecho a intervenir inmediatamente.

aún en el caso de preguntar algo a otro socio. en su intervención.  Ningún socio.DESARROLLO V  Ningún socio puede intervenir más de dos veces. .  Todos los socios deben dirigirse a la presidencia. sobre el mismo punto. puede salirse del tema bajo pena de ser suspendido en el uso de la palabra. y la segunda ocasión puede hacerlo siempre y cuando ningún otro socio quiera intervenir por primera vez. deben hacerlo por intermedio de la presidencia.

. solo se debate cuando alguien quiere impugnar o modificar. NO PUEDE SER RETIRADA. Pero se puede proponer otra moción en caso de negativa de la primera. DE LAS MOCIONES   Antes de que se proponga una moción. por lo tanto debe ser sometida a votación. dejó de ser de su propiedad y se convierte en propiedad de la asamblea. con el debido apoyo.  Propuesta una moción. el presidente debe hacer un informe o resumen general del tema.  Siempre debe estar en discusión y ser sometida a votación UNA SOLA MOCIÓN. modificada y votada. ni aún por el proponente. caso contrario se la somete a votación en forma inmediata. la votación debe ser a FAVOR o en CONTRA de ella.DESARROLLO VI 2.  Propuesta y apoyada una moción. y luego de ello debe ser presentada una moción. para ser discutida.

por la naturaleza de la comisión general. por ello no se debe aceptar comisiones generales. . En caso de que.DESARROLLO VII  DE LAS COMISIONES GENERALES  1. Las comisiones generales son escuchadas antes de la instalación de la asamblea. cuando cuyos asuntos no formen parte del orden del día.  3.  2. La comisión general no forma parte de la asamblea. siempre. ni la relación de la misma debe ser parte del acta. que no sea competencia de la asamblea general. se requiera una decisión. ésta la tomarán los estamentos administrativos. salvo caso de urgencia en que algún integrante de la sala solicite un receso para recibirla.

Los informes de las comisiones deben contener un detalle del asunto encargado. si no está reglamentado o la asamblea no lo resuelve.  4. proponer una moción. conclusiones y recomendaciones a la asamblea. Pueden existir informes de mayoría y de minoría. pudiendo incluso. serán designados por el presidente:  2. sus miembros. Cuando se resuelve nombrar una comisión. Si no se menciona quien preside la comisión. de las tareas realizadas. de sus observaciones. cuando esto ocurra. se entiende que preside el primero en el orden de nombramiento:  3. la cual no requiere apoyo para su discusión. . primero se lee el de mayoría. luego el de minoría y recién se somete a consideración y votación el de mayoría y en caso de no ser aceptado éste se somete a discusión el de minoría.DESARROLLO VIII   DE LAS COMISIONES ESPECIALES  1.

calificada como procedente por la presidencia. Incidental  6. en fin pueden ser de varias clases. malas.-  Moción es una propuesta formulada por uno de los miembros de la asamblea. que contiene la afirmación de hacer o dejar de hacer un acto. Previa  4. buenas. para que. negativas. largas. De orden  5. De reconsideración . CLASES Como todo tipo de proposiciones. De enmienda  3. etc. pero para efectos del procedimiento parlamentario se clasifican en:  1. cortas.DESARROLLO IX 2 MOCIONES  CONCEPTO.  a. Principal  2. sea aprobada o negada por los integrantes de la asamblea y se convierta en mandato obligatorio para los socios representados en la misma.. debidamente apoyada y discutida. las mociones pueden ser positivas.

salvo que exista unanimidad en no hacerlo y se someta directamente a votación. .  También la moción de enmienda puede sustituir parcialmente o dividir a la moción principal. sino que forma un solo cuerpo o propuesta con la principal. MOCIÓN DE ENMIENDA  Es una propuesta de modificación.  La moción de enmienda .  La moción principal se caracteriza por ser debatible. debe ser aceptada por el proponente de ella y una vez aceptada no requiere debate por separado. por la cual se aumenta o disminuye algo a la moción principal que se encuentra en discusión. por lo menos por un socio para ser discutida.  2.   MOCIÓN PRINCIPAL  Es la propuesta directamente relacionada con el tema materia de la discusión y que debe ser apoyada. para ser incorporada a la principal.DESARROLLO X 1.

de tal manera que. quien está en uso de la palabra.  El punto de orden procede solamente cuando.  4. aprobada o negada. tiene por objeto canalizar la discusión dentro del tema que se está tratando. se desvía del temo tiene tema descorteses para con otro miembro de la sala. merece conocimiento y decisión anticipadamente.DESARROLLO XI 3. . o hace alusión a una persona determinada. cuando ha sido debidamente apoyada.  MOCIÓN PREVIA  Es la propuesta o moción por la cual. o simplemente viola o propone violar las normas legales. MOCIÓN DE ORDEN  Denominada también punto de orden. estatutarias o reglamentarias. se condiciona el tratamiento de la moción principal. para ser discutida. a la aprobación de alguna acción u omisión que son necesarias para la ejecución o cumplimiento de la principal. por ello tiene prioridad sobre la moción principal e interrumpe su debate. para evitar la violación de las normas jurídicas o del procedimiento parlamentario.

por lo menos por un socio para ser discutida. debe ser aceptada por el proponente de ella y una vez aceptada no requiere debate por separado. salvo que exista unanimidad en no hacerlo y se someta directamente a votación.DESARROLLO X 1.  La moción principal se caracteriza por ser debatible. para ser incorporada a la principal.  También la moción de enmienda puede sustituir parcialmente o dividir a la moción principal. MOCIÓN DE ENMIENDA  Es una propuesta de modificación. . por la cual se aumenta o disminuye algo a la moción principal que se encuentra en discusión. MOCIÓN PRINCIPAL  Es la propuesta directamente relacionada con el tema materia de la discusión y que debe ser apoyada. sino que forma un solo cuerpo o propuesta con la principal.  La moción de enmienda .  2.

 4. tiene por objeto canalizar la discusión dentro del tema que se está tratando. . o simplemente viola o propone violar las normas legales. o hace alusión a una persona determinada. MOCIÓN PREVIA  Es la propuesta o moción por la cual. quien está en uso de la palabra. por ello tiene prioridad sobre la moción principal e interrumpe su debate. de tal manera que. aprobada o negada.DESARROLLO XI 3. se desvía del temo tiene tema descorteses para con otro miembro de la sala. para evitar la violación de las normas jurídicas o del procedimiento parlamentario. MOCIÓN DE ORDEN  Denominada también punto de orden. se condiciona el tratamiento de la moción principal. cuando ha sido debidamente apoyada. para ser discutida. estatutarias o reglamentarias.  El punto de orden procede solamente cuando. merece conocimiento y decisión anticipadamente. a la aprobación de alguna acción u omisión que son necesarias para la ejecución o cumplimiento de la principal.

MOCIÓN INCIDENTAL  Tiene el privilegio de suspender el tratamiento de un punto y sirve para crear un incidente que debe ser resuelto en forma inmediata. para de inmediato ser sometida a votación de la sala de ser el caso a decisión del presidente. o se está tratando un asunto en el que puede tener un interés personal el presidente. por la violación de una norma legal.DESARROLLO XII 5. o de procedimiento parlamentario. .  La principal característica de ésta moción. el presidente no dirija el debate. en este caso se pude plantear que momentáneamente.  MOCIONES INCIDENTALES QUE REQUIEREN VOTACIÓN.-  Cuando un socio se siente afectado por alguna decisión de la presidencia. sino argumentos que le sustenta el proponente. sea por la presidencia o sea por la sala por mayoría de votos. Apelación de la presidencia. es que no amerita debate.  a.

el presidente deja de dirigir la asamblea hasta que se termine ese punto. una vez apoyada.  Una vez planteada la apelación y refutada por el presidente se somete a votación. debe ser resuelta en forma inmediata. quien dará primero la palabra al apelante y luego al presidente para que se defienda. si gana la propuesta del apelante. . el presidente debe encargar la presidencia a quien corresponda. caso contrario el presidente retorna a la dirección de la asamblea.DESARROLLO XIII  Esta moción interrumpe el tratamiento del orden del día.

un asunto materia de discusión. antes de aprobarse la moción en debate(ejemplo la aprobación de un reglamento).  c.  Cuando se propone la discusión de varios puntos entre sí. en forma secuencial. pase a estudio de una comisión especial (técnica) y la asamblea aprobará o no el informe presentado por ésta. .  Es una propuesta para que la sala resuelva que. esto es uno por uno y no en su conjunto.  Esta moción debe ser aprobada por mayoría de votos.DESARROLLO XIV  Consideraciones en Serie. Asunto a Comisión.

 Es la más sencilla y rápida forma de votación. con una actitud física. de viva voz.  Constituye la expresión del voto.  VOTACIÓN NOMINAL (Nominativa). esta forma de votar se lo utiliza para resolver asuntos sencillos. que puede ser poniéndose de pie. . razonando sus motivos. ubicándose en un sitio específico. de fácil decisión o trascendencia.  Por su sencillez.CLASES DE VOTACIÓN  VOTACIÓN SIMPLE. levantando uno o los dos brazos. el socio expresa su voto. ( puede pedir el 10% de asistentes). mediante el llamamiento del secretario en orden de lista. en forma personal y pública.

 Esta forma de votación no es recomendable. igualmente.  Es una ambigua expresión de voluntad.  LA ABSTENCIÓN. pudiendo ser verbal o escrito. . por indecisión o por compromiso (voto Pilatos). se suma a la mayoría. las abstenciones se consideran como ausencia del votante y no se suman a los votos válidos para efectos de la mayoría.  Es un dejar de ejercer el derecho a voto.  Esta forma de votar sólo procede en la votación simple y nominal.CLASES DE VOTACIÓN  VOTO EN BLANCO. el socio debe ser definido en la toma de decisiones.

 El voto nulo procede únicamente en la votación secreta. . pero que produce efectos similares a la abstención. se considera como inasistencia del votante. o del voto por algo ajeno al tema. con la consignación de la frase “nulo”. es decir. una forma de expresar el desacuerdo con lo propuesto.CLASES DE VOTACIÓN  VOTO NULO. cuando se consigna el voto por más de un candidato propuesto.  En elecciones el voto es nulo.  La votación nula es una forma de rechazo. o un número mayor de las dignidades a elegir.

DE LAS ELECCIONES  Las elecciones es mecanismo mediante el cual los socios designan sus dirigentes.  Señalamos algunas normas fundamentales:  Es recomendable la designación de un Director de Debates.  o Requiere de un procedimiento cuidadoso que no permita distorsionar la voluntad de los electores y asegure que se cumpla la voluntad de la mayoría. (Tribunal Electoral) . sino en la que se elijan los directivos por renovación o remoción.  o Es el acto mediante el cual el socio delega su poder de decisión en las personas de su confianza. no solamente en la asamblea constitutiva. para que en su nombre dirijan la organización.

es definir el procedimiento a seguir en el proceso electoral.DE LAS ELECCIONES  El primer paso que debe dar el Director de Debates. la candidatura debe ser apoyada por lo menos por otro socio para ser calificada. . un socio no pude nominar más de un candidato para la misma dignidad. ni el presidente cuando va a continuar en funciones pueden proponer candidatos para el cuerpo directivo. ( uno por la mesa directiva y uno por la sala).  A continuación debe procederse a la designación de escrutadores. cuando no existe reglamento de elecciones. (reglas de juego).  El Director de debates.  De inmediato se procede a nominar candidatos.

temores.  Este tipo de votación es necesaria para evitar los votos de compromisos afectivos. . pero se recomienda y debería ser obligatoria. muy de moda en nuestros días por la falta de madurez en la dirigencia. nominal. la votación secreta.DE LAS ELECCIONES  La votación en elecciones. puede ser simple. represalias. presiones. o secreta. gratitud. por la mayor discrecionalidad que ella permite. parentesco.

por que existen varias clases de mayorías que se aplican. esto último. pero también radica en que se garantice el derecho de las minorías.  Por mayoría. se entiende la mayor cantidad de miembros de una organización o grupo. radica en que se plasme la voluntad de la mayoría en las decisiones. según la importancia de las decisiones a ser tomadas. y también el mayor número de votos necesarios para la aceptación o negativa de una moción o propuesta y.  Mayoría simple  Mayoría absoluta  Mayoría extraordinaria .  CLASES DE MAYORÍAS.DE LAS MAYORÍAS    La esencia de la democracia.

 Esta es la forma de mayoría más utilizada para resolver casi todos los aspectos importantes de la vida de una institución.  Está constituida por más de la mitad de los votos válidos.  2. y se acepta como ganadora la que tenga el mayor número de votos. MAYORÍA SIMPLE.CLASES DE MAYORÍAS  1. está constituida por el mayor número de votos válidos. . salvo excepciones. (la totalidad de los votos deberá ser igual por lo menos al quórum necesario para sesionar). MAYORÍA ABSOLUTA.  Llamada también aritmética.  Esta mayoría se aplica cuando existen más de dos opciones sobre las que se debe decidir.

etc. . son todos. como por ejemplo reforma de estatutos.  Esta constituida por las dos terceras partes de los votos válidos. según disponga el estatuto.   4. de los asistentes.  Este clase de mayorías se utiliza para resolver aspectos de gran importancia o transcendencia de la vida institucional.CLASES DE MAYORÍAS  3. MAYORÍA EXTRAORDINARIA. No se trata de una mayoría. razón social. disolución. ya que ésta presupone la existencia de una minoría y en la unanimidad no existe ni mayoría ni minoría. POR UNANIMIDAD. en forma unánime. o de la totalidad de los socios. liquidación.